日本灾害医学救援体系考察报告(精)
日本应急管理体系现状及对我国的启示研究
61李宁，西华大学应急管理学院副教授，工学博士，硕士生导师，四川省应急管理厅、南充、宜宾等市应急管理专家。
主要从事地质灾害致灾机理、遥感与GIS、风险评价与管控、地质灾害应急管理与处置技术的教学与科研工作。
长期从事地震地质灾害调查与评价、地质灾害致灾机制与长期演化效应、地质灾害风险评价与管控等方面的研究工作。
主持和参与科研课题8项，其中国家级课题4项，省部级课题2项，西华大学人才引进项目1项，教育部协同育人产学研项目1项；参与和主持横向项目10余项，成都市揭榜挂帅应急类项目1项。
软件著作权3项，发明专利公开实审3项。
在国内外公开发表学术论文20余篇，其中，SCI、EI 收录6篇，CSCD 收录7篇。
引言纵观我国应急管理工作发展历程，逐渐从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，关口不断前移；从灾后救助到灾前预防转变；从单一灾种到综合减灾转变，宏观上应急体系的发展已取得显著进步，但人身伤亡事故时有发生，对比日本在应急方面的建设，我国应急在微观方面建设还存在缺陷。
例如应急行政主体横纵向之间的联系仍不够紧密，对社会基层应急不够重视，灾情监测和信息共享网络建设技术不够成熟，忽略了培养应急文化的作用，应急能力培训方面理论化和形式主义严重，应急物流管理体系仍存在漏洞，等等。
本文通过总结日本应急管理体系的建设和发展概况，结合我国实际归纳总结了我国还需改进的地方，以期为我国应急管理工作的发展提供借鉴。
日本应急管理体系发展概况（一）应急管理体制日本采取地方自治制度，创建了中央、都道府县、市町村三级应急管理体制，各级政府都有对应的灾害对策部门。
在中央政府层面，中央防灾会议是最高议事决策机构，日本首相是内阁（日本最高行政机关）的总理大臣，同时任职中央防灾会议会长。
灾害发生时，由内阁官方统筹协调，由中央防灾会议成立灾害对策本部来应对决策。
灾害对策本部又分为非常灾害对策本部（一般由防灾担当大臣、国务大臣或相关厅厅长担任部长）日本应急管理体系现状及对我国的启示研究燕怡文 李宁* 周玉CITY AND DISASTER REDUCTION和紧急灾害对策本部（由首相担任部长，防灾担当大臣担任副部长）。
日本灾害应急管理法律体系研究及其启示
56CITY AND DISASTER REDUCTION师尚红，应急管理部信息研究院高级工程师，获中国矿业大学（北京）硕士学位。
主要从事国内外应急管理、安全生产相关课题研究及信息情报服务工作，近年先后承担过《灾害预警响应支撑》《国际减灾动态研究》《国外典型国家应急管理体系研究》等十多项课题研究工作，发表论文11篇。
引 言法治精神是现代社会文明治理的基础。
法律法规的颁布不仅是防灾规划和体系建设的主要依据，还是提高防灾减灾能力、保障人民生命财产安全的重要手段。
尤其是现代社会，应急治理工作趋于常态化，强调预防管理，尽量将相关风险因素消灭在萌芽状态，更需要法律来规范。
日本是灾害多发的国家，在长期的抗灾救灾过程中，逐渐形成了一套完善的法律法规体系。
本文以日本的灾害应急管理法律为研究对象，收集与整理防灾减灾相关法律法规，通过梳理日本灾害应急管理法规体系建设及完善过程，总结日本灾害应急管理法律体系特点，同时针对我国防灾减灾法律体系现状提出完善建议，为我国防灾减灾法律法规体系建设提供参考。
日本灾害应急管理法律体系的建设与完善（一）日本灾害应急管理法律体系建立与完善过程日本完善近现代防灾减灾制度始于明治时期，明治政府制定了《河川法》（1896年）、《砂防法》（1897年）、《森林法》（1897年），开始了治山治水事业。
第二次世界大战（以下简称二战）期间一度中止。
在二战结束以后，日本的灾害相关法令逐渐完善，这个过程大致可以分为五个阶段，如图1所示。
（二）日本灾害应急管理法律体系建设和完善的动力及影响因素日本灾害管理法律制度体系的完善与历史上一些重大灾害事件有着密切的联系，每当发生较日本灾害应急管理法律体系研究及其启示师尚红 李艳强57大的灾害或科学研究显示大灾害正在逼近，日本的灾害相关法律制度都会有较大的修改。
近代对日本防灾法律制度影响较大的自然灾害主要有1959年发生的伊势湾台风、1995年发生的阪神·淡路大地震以及2011年发生的东日本大地震（图2）。
日本应急产业技术发展情况及对我国的启示
日本应急产业技术发展情况及对我国的启示摘要：文章通过对日本的应急产业技术发展情况进行研究，总结了日本应急产业技术发展对我国的一些启示，包括建立全国统一的应急装备目录体系、加强应急管理相关部门之间的高效协作、建立健全应急产品标准规范体系、实施应急产业科技工程、实施军民融合发展战略，形成有效的研发和生产机制，提高应急装备保障能力，建立与我国应急管理相适应的保险制度，加强应急产业国际合作。
关键词：应急管理;应急产业;应急技术;应急救援一、日本的科研机构体系及对灾害和危机事件的防范研究（一）日本的科研机构体系日本的应急科技研究机构众多，体系较为完备、职责分工明确、独立高效、受到的财政支持力度很大，其应急科技研究成果在日本的各种灾害应对过程中发挥了独特的作用。
日本政府于2001年1月成立“日本综合科学技术会议”，对国家科学技术的全面发展进行统筹与规划。
该会议是日本科技政策的策划、拟订、调查、审议、推进机关，对日本科技政策、规划及发展方向进行审议和决策。
日本政府下设多个省厅，分别为总务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省。
各省厅分别管理本系统内的研究机构的相关工作。
与此同时，为了增进省厅之间的横向联系，政府制定了一个省厅间的联络会制度，联络会主要功能是定期交流各省厅的长期规划、制定研究开发重点等。
此外，还在文部科学省下设一些科技学术审议机构及学术会议等，作为文部大臣的咨询机构。
此类机构，将根据各部大臣的要求，就振兴科学技术的综合性重要事务以及振兴学术的重要事项提出政策性意见和建议。
在日本，从事科学研究与技术研发活动的机构主要有研究所、大学及附属科研机构、民间企业研究所。
总体上来看，日本的科技创新体制可概括为政府引导、企业作为主体、大学和科研机构作为支撑、中介服务机构为桥梁的有机系统。
这个系统是在日本科技创新的长期过程中形成和发展的，它们之间的相互支撑与协作，在推动日本的技术创新、经济发展方面起到了巨大作用。
日本应急救援装备及标准体系解析
日本应急救援装备及标准体系解析■ 宋天佳1,2 管恩禄1 薛艳杰1,2 王 霞1,2（1.江苏徐州工程机械集团有限公司；2.江苏徐工工程机械研究院有限公司）摘 要：本文重点分析了日本应急救援标准法规和救援装备的发展现状，详细介绍了日本防灾减灾法律法规、日本应急救援相关国家标准，梳理并分类了日本应急救援相关的协会标准和应急救援装备，对我国应急救援装备的发展具有重要的参考价值。
关键词：日本，应急救援，装备，法规，标准DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2020.07.048Analysis on Emergency Rescue Equipment and Standard System in JapanSONG Tian-jia 1,2 GUAN En-lu 1 XUE Yan-jie 1,2 WANG Xia 1,2（1. Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd.;2. Jiangsu XCMG Construction Machinery Research Institute Co., Ltd.）Abstract: This paper focuses on Japanese emergency rescue standards and regulations and the development status ofJapan's emergency rescue equipment, introduces in detail the laws and regulations of disaster prevention and mitigation in Japan, relevant national standards on emergency rescue in Japan, sorts out and classifies the related association standards and emergency rescue equipment of Japan, which has important reference value for the development of emergency rescue equipment in China.Keywords: Japan, emergency rescue, equipment, regulation, standard国际前沿基金项目：本文受国家重点研发计划项目“高机动多功能应急救援车辆关键技术研究与应用示范”（项目编号：2016YFC0802900）资助。
中日灾害应急管理对比
中日灾害应急管理对比中日两国位于环太平洋地震带，地震、台风、洪水等自然灾害频发。
中日两国在灾害应急管理方面取得了一定的成就，但由于国情和文化等因素的不同，灾害应急管理仍存在一些差异。
首先，中日两国在灾害应急管理组织层面存在差异。
日本设有专门的灾害管理厅，负责协调相关部门，制定统一标准和政策，并与地方政府密切合作。
而中国的应急管理体系相对分散，存在着多个部门分散负责的情况。
此外，日本还在地方层面设有专门的灾害对策机构，灾害应急管理更加精细化和协同化。
其次，中日两国在灾害应急预警方面也存在一定差异。
日本的地震早期预警系统已经相对成熟，能够提前数秒至数十秒发出预警信息，让民众做好防护措施。
而中国的地震预警系统相对较为滞后，尽管取得了一些进展，但与日本相比尚有差距。
此外，日本在台风、洪水等灾害的预警系统也比中国更加精细完善。
此外，在防灾教育和民众参与方面，中日两国也存在差异。
日本通过学校、社会团体等渠道广泛推广防灾知识，将防灾教育纳入基础教育体系。
而中国的防灾教育相对较为薄弱，很多民众对于灾害应急知识了解不足。
此外，日本的民众参与度较高，自治组织和民间自救队伍发挥了积极作用，而中国的民间组织在这方面还有待进一步发展。
最后，中日两国在国际合作方面也有一些差异。
日本在灾害救援方面的国际协作经验较为丰富，积极参与全球灾害救援行动，并与国际组织开展合作。
中国在近年来也加强了与国际机构的合作，但在国际协助方面仍有一些限制。
综上所述，中日两国在灾害应急管理方面存在一定差异。
日本在组织体系、预警系统、防灾教育和国际合作方面具有一定优势，而中国在这些方面还有进一步提升的空间。
两国可以通过加强交流合作，借鉴对方经验，共同提高应对自然灾害的能力，确保人民的生命财产安全。
日本突发公共事件应急管理体系解析
日本突发公共事件应急管理体系解析出自: 《电子政务》 2007年7期作者：姚国章摘要：分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工，进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员，总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义。
关键词：日本突发公共事件应急管理灾害救援日本是一个有着约1.26亿人口、37.78万平方公里土地面积，由四个大岛和大约4000个小岛组成的岛国。
2005年，日本的人均GDP为36486美元。
日本全国分为“1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）、43县”，一共47个相当于中国“省”一级的行政区。
都、道、府、县在法律地位、政治体制、行政权限上没有实质性的区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。
都、道、府、县的事务机关称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政首长称为“知事”。
都、道、府、县之下设“市”和“郡”（相当于我国的市、县），再下设“町”（其性质相当于我国的“镇”和“村”)。
其事务机关称为“役所”或“役场”，例如“市役所”、“区役所”、“村役场”；其行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。
日本列岛地理上位于欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上最易于遭受自然灾害的国家之一。
发生于1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”共造成6000多人死亡及失踪，生命、财产损失十分严重。
在人为灾害方面，日本拥有数量十分庞大的木结构建筑群，存在“先天性”的火灾隐患。
尽管随着消防能力的不断提升，目前大面积烧毁的火灾事故已基本得到控制，但在社会经济发展的同时，人口集中的设施中产生数量较多死伤者的火灾事故则有增无减。
另外，因石油、瓦斯等需求量的不断增大而引发的石油泄漏、瓦斯爆炸等新型态的人为灾害持续增加。
日本医疗护理实习报告
一、前言随着全球医疗水平的不断提升，我国医疗护理行业也在不断发展。
为了拓宽视野，提升自身专业技能，我有幸在2023年暑假期间前往日本进行为期一个月的医疗护理实习。
在这一个月的时间里，我深入了解了日本的医疗护理体系，亲身参与了临床护理工作，收获颇丰。
以下是我在日本医疗护理实习期间的所见所闻及心得体会。
二、实习背景与目的日本作为全球医疗护理的典范，其医疗技术、护理模式及健康管理理念均具有较高水平。
此次实习旨在：1. 了解日本医疗护理体系，学习先进的护理理念和技术；2. 提升自身的临床护理技能，为今后的职业发展打下坚实基础；3. 增进中日两国医疗护理领域的交流与合作。
三、实习过程与收获1. 日本医疗护理体系日本医疗护理体系具有以下特点：（1）以患者为中心：日本医疗护理注重患者的需求和感受，医生、护士及其他医疗专业人员紧密合作，为患者提供全方位的医疗服务。
（2）重视预防：日本医疗护理强调预防为主，定期进行健康检查，及时发现问题并采取措施。
（3）以人为本：日本医疗护理注重培养医护人员的人文素养，提高服务质量。
2. 临床护理实践在实习期间，我参与了以下临床护理工作：（1）协助护士进行患者护理，包括测量生命体征、观察病情变化、协助医生进行检查等。
（2）参与病房管理工作，包括患者床位的整理、清洁、消毒等。
（3）学习日本护理操作规范，如静脉注射、鼻饲、导尿等。
（4）参与患者健康教育，指导患者进行康复训练。
通过临床护理实践，我深刻体会到以下几点：（1）日本医疗护理注重细节，操作规范，减少了护理风险。
（2）日本医护人员具有高度的责任心和敬业精神，对患者关爱有加。
（3）日本医疗护理注重团队合作，医护人员之间相互支持、协作。
3. 实习收获（1）专业知识：通过实习，我掌握了日本医疗护理的相关知识，为今后的职业发展奠定了基础。
（2）临床技能：在实习过程中，我学会了日本护理操作规范，提高了自己的临床护理技能。
（3）人文素养：日本医疗护理注重人文关怀，让我深刻体会到关爱患者的重要性。
日本新型急救医疗救援体系的分析与借鉴
日本 急救 医疗 体系 划 分 为 Ｉ （ ｗ ｒａ ｕｔ） 级 １ ｅ ｃ ｉ 、 ｏ ｙ
Ｉ 级 （ｍｅｇｎ ｙ 、Ｉ级 （ ｒ ｉ １急救 医疗机 构 。是 Ｉ Ｅ ｒｅｃ ） Ｉ Ｉ Ｃ ｉｃ ） ｔａ
要进 行 专 门 治疗 或住 院治疗 ， 要把 患 者 交给 专 科 就 医生 。而 对 于外 伤 及重 症 疾病 患者 ， 由急救 专 科 就
维普资讯
美 中 国际创 伤杂 志
２０ ０ ７年 ６月第 ６卷 第 ２期
日本 新型 急救 医疗救援体 系 的分析 与借 鉴
张子如 ｔ ， 候仁 锋 ｚ张龙 ‘李静 吴拮 ， ， ，
（ 西北大学 外国语学院 ／ １ 经济管理 学院 ７ ０ ６ ； １ ０９ ２第四军医大学 ． ｎ ａ ｇ ｉｅ ｒ ｏ Ｊｐ ｎ
［ ｙ ｗｏ ｄ ］Ｅｍｅｇ ｎ ｙ ｍｅ ｉａ ｙｔｍ；Ｉ Ｉ ａ ｄ ＩＩ ｄ ｇｅ ｓ ｍｅｇ ｎ ｙ ｓ ｅ ｉ ｉ Ｋｅ ｒ ｓ ｒｅ ｃ ｄｃ ｓｓｅ ｌ ，Ｉ ｎ Ｉ ｅ ｒｅ ；Ｅ ｒｅ ｃ ｐ ｃａ ｓ ｌ ｔ
［ 要］ 摘 日本 急 救 医 疗 体 系 比较 发 达 ， 一般 把 急 救 患 者 分 检 为 Ｉ 、 级 和 Ｉ 级 ， 级 Ｉ Ｉ Ｉ Ｉ 再送 到 相 应 的 医疗 机 构 进 行 救 治 。 急救 医疗 从 业 人 员 都 是 专 业 的 人 员 ， 够 及 时 有 效 地 对 急 救 患 者 进 行 诊 治 。现 在 日本 正 在 进 行 急 救 医 疗 体 系 的改 能 革 ， 立 了 相关 委 员会 并 形 成 一 些 基 础 改 革 ， 要 是 增 加 急 救 医 疗 的 投 入 及专 业 急救 医生 的提 高 。这 些 对 我 国急 救 成 主 医疗 体 系 现 存 的一 些 问 题有 一 定借 鉴 意 义 。 ［ 关键 词］ 救 医 疗 体 系 ； 级 、 级 、Ｉ级 分 检 ； 急 Ｉ Ｉ Ｉ Ｉ Ｉ 急救 专 科 医生
关于应急救援队伍调研报告
关于应急救援队伍调研报告1.引言1.1 概述概述应急救援队伍是一支专门负责应对突发事件和灾害的队伍。
作为保障公众安全和维护社会稳定的重要力量，应急救援队伍的建设和发展具有重要意义。
本次调研旨在深入了解应急救援队伍的现状和存在的问题，并提出相应的建议和展望。
本报告主要分为三个部分。
第一部分为引言，介绍了整篇报告的背景和目的，阐述了调研的意义和价值。
第二部分为正文，主要围绕调研对象和调研方法展开，具体介绍了我们所调查的应急救援队伍的情况以及我们采用的方法和手段。
最后一部分为结论，总结了我们在调研中所发现的主要问题，并针对这些问题提出了一些建议和展望。
通过本次调研，我们希望能够全面了解应急救援队伍的现状和存在的问题，为其进一步的发展提供支持和指导。
相信通过我们的努力，可以为提升应急救援队伍的效能和能力做出积极的贡献。
1.2文章结构文章结构是指整篇文章的组织框架和内容安排。
本文以关于应急救援队伍的调研报告为主题，为了使读者能够清晰地了解文章的内容和结构，本文将分为引言、正文和结论三个部分。
引言部分主要包括概述、文章结构和目的。
首先，通过概述部分，介绍应急救援队伍的背景和重要性，引起读者的兴趣和关注。
接着，将文章的整体结构进行说明，以便读者了解文章的各个部分之间的关系。
最后，明确本文的目的，即调研应急救援队伍的现状和问题，为进一步的研究提出建议。
正文部分是本文的核心内容，主要包括调研对象和调研方法两个方面。
调研对象部分将介绍选取的应急救援队伍的单位或机构，说明其在研究范围内的重要性和代表性。
调研方法部分将详细说明本次调研所采用的方法和步骤，包括问卷调查、实地考察、访谈等，以确保研究的可靠性和客观性。
结论部分主要总结整篇文章的主要发现和研究结果，并根据调研结果提出相应的建议和展望。
主要发现部分将详细列举调研过程中所观察到的问题和现象，并进行分析和解释。
建议和展望部分将提出对应急救援队伍的改进措施和未来发展方向的建议，以期为相关单位和决策者提供参考。
国内外灾害医学救援的现状
国内外灾害医学救援的现状解放军306医院岳茂兴当今世界灾害频发，我们应该怎么办？首先我们要回顾百年的巨灾，来瞩目未来的安全是非常非常重要的。
像2004年12月26号印度洋大海啸导致了22.5万人的丧生；2004年我国多数省份暴发了非典，造成了全国乃至世界性的恐慌，我国在2008年5月12日汶川大地震当中也造成了重大的伤亡和损失；2010年1月12日海地大地震又导致了20余万人的死亡，2011年的3月11号日本东北部海域发生的9级特大地震并引发海啸及核电站的泄漏事故，已造成上万的人死亡。
这都是自然灾害一次又一次的为我们敲响了警钟并留下了沉重的思考。
而震惊世界的“ 9.11 ”事件以及其它的恐怖事件，这是人为灾害给人类带来的阴影。
灾害一般可以分为两类：一类是自然灾害，另一类是人为的灾害。
自然灾害包括天文灾害、气象灾害、地质灾害、地貌灾害、水文灾害、生物灾害、环境灾害等等。
人为灾害主要包括有火灾、爆炸、交通事故、工伤事故、卫生灾害、矿山事故、科技事故、战争及恐怖爆炸等等。
当前的灾害形势给我们医务工作者带来了巨大的挑战。
同时也给我们灾害医学的快速发展带来了前所未有的机遇。
所以我们要以创新的理念和思维去发展我们的灾害医学事业，灾害医学是一个复杂的系统工程，需要亿万群众积极参与，需要专家学者发挥重要的作用。
国内外灾害医学救援的现状与进展是怎么样的？现代救援医学的定义是什么？现代救援医学是指研究现代社会在医院外环境中发生的各种危重急症、意外灾害事故，去及时组织救护力量，在现场对个体或群体实施及时有效的救援、救护，进行必要的医学处理。
并在医疗监护下的情况下，采用现代的交通工具，将伤病人运至医院，接受进一步的全面的救治的一门科学。
这就是现代救援医学。
救援医学的目的是“挽救生命、减轻伤残；维护人类健康、争取可持续发展”。
应急医学救援的分类，一般可以分为四类：第一类，是自然灾害的应急医学救援。
第二类，是突发公共卫生事件的应急医学救援。
日本应急防灾救灾体系窥探
日本应急防灾救灾体系窥探日本地处北太平洋，是强地震、强台风、暴雪、海啸等自然灾害频发的岛屿国家。
加之近年来发生的一系列人为突发性事件，给日本的社会和经济带来了严重影响。
因此，为了把“天灾人祸”的损失降到最低程度，自20世纪90年代以来，日本每年都会组织各种防灾救灾演习，以提高对各类灾害的应急处理能力。
经过几十年的实践，日本已经建立起了健全的应对突发灾害的应急防灾救灾体系。
一、得力的防灾救灾组织指挥体系日本的防灾组织指挥体系主要是由内阁总理大臣(首相)领导的中央防灾会议和指定的行政机关。
中央防灾会议的主席是首相，委员由国家公安委员会委员长、有关大臣和专家组成。
负责制订防灾基本计划，决定防灾基本方针。
指定的行政机关包括指定的公共机关以及都、道、府、县知事和市、町、村长领导的地方防灾会议。
各都、道、府、县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划，此外，还有市、町、村防灾会议，负责实施中央和地方政府的防灾计划。
中央防灾会议是日本内阁制定防灾应急基本计划和审议有关防灾应急等重要事项的会议之一。
成员由总理大臣以及全体阁僚、指定公共机关代表和学界专家组成。
其作用主要是：推进防灾基本计划以及地震防灾计划的制定和实施；推进在发生非常灾害时的紧急措施的制定和实施；接受内阁总理大臣和防灾担当大臣的咨询，审议有关防灾的重要事项。
重大灾害发生时，日本政府会在30分钟内成立紧急灾害对策总部，其部长由首相担任，副部长、部长助理由首相任命，迅速确定灾害对策，指挥有关机构立即投入救援工作。
地方政府在灾害发生或有可能发生时会成立灾害对策总部，由知事任部长，立即向首相报告情况，并有权要求出动自卫队，向周边地区求援。
为使运送救援物资的车辆畅通无阻，知享有权决定受灾地区道路禁止一般车辆通行。
此夕L，气象厅、警察署、电力公司、煤气公司、自来水公司、电话公司、铁路公司和公路运输公司都有自己的防灾应急组织领导体系，一旦发生自然灾害，既可统一行动，也可各自为战，全面投入救援和重建工作。
日本的防灾减灾机构及设施20140526
2014年5月26日日本的防灾减灾机构及设施2345内容提纲关于日本防灾国际协作的意向日本的防灾减灾机构日本的防灾资格关于NPO 日本防灾士机构日本全国的防灾体验中心日本的防灾体验中心介绍16关于日本防灾国际协作的意向日本是世界上自然灾害最为严重的国家之一，因此早期就对防灾减灾予以高度的重视。
日本通过运用大量的灾害经验和教训积累的防灾相关知识和技术，积极推进国际防灾协作。
日本在联合国减少灾害问题世界会议上，提倡“防灾协作主动性”，①接收研修人员、派遣专家、国际紧急援助等的技术协作，②无偿资金协作，③有偿资金协作。
摘自２０１１年内阁府发布的【日本的灾害对策】日本的防灾减灾机构1. 政府：中央政府（内阁府）、地方政府2. 指定行政机构：24个国家行政机构3. 指定公用机构：部分独立行政法人、日本银行、日本红十字会、NHK等公共机构以及电力公司、煤气公司、NTT等运营公益性事业的56个法人机构4. 特定非盈利活动法人（NPO）5. 其他民间机构※以上1-3为政府机构，4为政府承认的民间机构，5为各种协会、自发组织日本的防灾资格国家资格：防灾管理者资格1.面向特定职业（多为消防员）或管理者的防灾资格2.由国家唯一指定的【一般财团法人日本防火·防灾协会】认定资格3.定义--为了在大规模·高层的建筑物等减轻由地震及其他的「火灾以外的灾害」的受害，制作关于防灾管理的消防计划，有计划地进行防灾管理上需要的业务的负责人民间资格：防灾士资格1.面向大众的由【NPO日本防灾士机构】认定的资格2.定义--自助·共助（地区、职场内互助减轻灾害）·协作（与市民、企业、自治团体、防灾机构配合减轻灾害）为理念进行防灾减灾活动，具有防灾减灾意识·知识·技能的人员关于NPO日本防灾士机构在日本防灾减灾活动中，最具代表性的民间机组织【NPO日本防灾士机构】主要是以防灾减灾为目的，培训具有专业知识的【防灾士】的专业机构。
日本地震事故应急救援预案
一、总则1.1 编制目的为有效应对日本地震事故，保障人民生命财产安全，最大限度地减少地震灾害损失，提高应急救援能力，特制定本预案。
1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。
1.3 适用范围本预案适用于日本境内发生的地震事故应急救援工作。
二、组织指挥体系2.1 应急指挥部成立地震事故应急救援指挥部，负责地震事故应急救援工作的统一领导和指挥。
2.2 指挥部组成地震事故应急救援指挥部由以下部门组成：（1）市（县）人民政府；（2）应急管理部门；（3）公安、消防、卫生、交通运输、水利、通信等部门；（4）地震监测预报机构；（5）其他相关部门。
2.3 指挥部职责（1）负责地震事故应急救援工作的统一领导和指挥；（2）组织制定和实施地震事故应急救援预案；（3）协调各部门、各单位应急救援工作；（4）组织应急救援力量，调配救援物资；（5）组织开展救援行动，确保救援工作有序进行；（6）组织开展灾后重建工作。
三、应急救援响应3.1 预警（1）地震监测预报机构应及时收集、分析地震监测数据，对地震活动进行实时监测；（2）对可能发生的地震事故进行预警，并及时发布预警信息。
3.2 应急响应（1）地震发生后，各级应急管理部门应立即启动应急预案，组织应急救援力量开展救援工作；（2）公安、消防、卫生、交通运输、水利、通信等部门应按照职责分工，迅速开展救援行动；（3）地震监测预报机构应密切关注地震活动，为应急救援工作提供科学依据。
3.3 救援行动（1）救援队伍应迅速赶赴灾区，开展搜救、救援、转移等工作；（2）消防部门负责火灾扑救、爆炸处置等工作；（3）卫生部门负责伤员救治、防疫等工作；（4）交通运输部门负责灾区交通保障、物资运输等工作；（5）水利部门负责灾区水利设施抢修、防洪排涝等工作；（6）通信部门负责灾区通信保障、信息报送等工作。
四、灾后重建4.1 灾后重建规划地震事故应急救援指挥部应组织相关部门制定灾后重建规划，明确重建目标、任务、时间表等。
对照品的技术要求与化学药品研发
对照品的技术要求与化学药品研发丁伟对照品是化学药品质量体系中的重要部分之一，对于药品的整个生命周期具有重要的影响，对照品信息的不完整可能导致化学药品研发注册的失败。
随着我国化学药品研发工作的细化，对照品的技术要求也逐步完善。
本文讨论了对照品的技术要求与化学药品研发的关系及技术建议。
对照品是用于药品鉴别、检查、含量测定的标准物质，在药品质量检测中起到量具的作用，对照品的质量对于检测结果有很大的影响。
对于化学药品研发来说，对照品是质量控制体系中不可分割的重要组成部分。
同时，由于对照品的重要作用，国内外药品注册申报资料中都必须提供对照品的相关信息。
一、对照品在化学药品研发中的现状我国化学药品的注册申报资料中有明文规定必须提供标准品或者对照品，并且须另附资料，从来源、理化常数、测定方法等方面对对照品进行详细说明。
但是在化学药品的研发过程中，经常缺乏已有对照品的供应，部分对照品虽然可以通过进口的方式获得，但价格过于昂贵，无法满足整个药品研发的过程需求。
因此，大部分对照品是由研发单位自行进行研究标定的，这就导致研究全面程度不足、水平参差不齐，最终影响药品的评定。
此外，对照品来源及渠道在现阶段仍然较为繁杂，注册申请中的常见渠道包括：自制、原料药厂家提供、国外购进、自行在原料基础上提高质量要求后进行对照，这些方式由于标准不同，导致物理化学的稳定性有所差异，最终导致对照品缺乏溯源性和传递性，最终导致评价过程困难、规范程度不足、监管难度较大等问题出现。
二、对照品的技术要求对于对照品技术要求，我国虽然已经出台了一些相关的细则，但各项法律法规的完善程度仍有不足。
从对照品制备的角度来看，对照品本身并不能当作药品来使用，只能用于药品质量的测量。
因此，溯源性是对照品必须具备的基本特征，溯源性有效保证了测量的可靠性。
同时，同质性、稳定性也是对照品的重要特征，在制备过程中需要充分地考虑到相关的技术要求。
对照品可以从药品生产过程中选择符合对照品质量要求的原料或者直接用用料进行精制，以确保原料的同质性和稳定性，以及特性量值符合标注物质的用途。
日本海啸灾害的应急救援与灾后重建
日本海啸灾害的应急救援与灾后重建过去几十年来，日本多次遭受海啸灾害的袭击。
这些灾害造成了巨大的破坏和人员伤亡，对整个社会产生了深远的影响。
在应对这些灾害时，日本积累了丰富的经验和教训，并建立了完善的应急救援体系与灾后重建机制。
本文将就日本海啸灾害的应急救援与灾后重建进行探讨。
一、应急救援1. 预警体系日本建立了全球最先进的海啸预警体系。
该体系依托于高度敏感的海底传感器和监测系统，可以迅速侦测到海啸的发生。
一旦海啸威胁到沿海地区，相关部门将迅速发布预警信息，以便人们采取相应的应对措施，进行疏散和避难。
2. 疏散与救助在海啸来临之前或之际，日本政府会发布疏散指示，指导居民迅速撤离沿海地区。
同时，应急救援队伍也会快速到达受灾区域，进行救援和紧急救助工作。
这些队伍包括消防队、救援部队以及自卫队。
他们通过组织人员疏散、提供急救和救助灾民等方式，有效减少人员伤亡和财产损失。
3. 国际合作日本与其他国家和地区保持着紧密的合作关系，共同应对海啸灾害。
在发生灾害时，日本会请求国际社会提供援助，并积极参与国际救援机构的工作。
这种国际合作可以提升救援效率，共同应对灾难，减少灾害带来的影响。
二、灾后重建1. 应急援助和资金支持日本政府在灾后立即展开应急援助和资金支持工作。
他们会向受灾地区提供紧急资金，用于恢复基础设施和提供紧急救助。
此外，政府还会与企业合作，提供贷款和补助，以支持受灾地区的经济恢复。
2. 基础设施和房屋重建灾后重建的核心任务之一是恢复受损的基础设施和房屋。
日本政府会投入大量资源和资金，加快重建进程。
他们会修复道路、桥梁和港口，确保物流畅通；同时重建住宅区，安置无家可归的灾民。
3. 社会心理援助灾后重建不仅仅局限于物质层面，心理援助也是至关重要的一部分。
日本各级政府会组织心理援助团队，为受灾民众提供心理咨询和支持。
这些团队会开设心理健康中心，提供咨询服务，并进行心理疏导，帮助灾民渡过灾后的心理困境。
4. 长期规划与防灾措施为了应对未来可能发生的海啸灾害，日本政府制定了包括灾害预防、建筑规范、应急演练等一系列长期规划和防灾措施。
日本急救医疗体系
日本急救医疗体系日本的急救医疗体系按患者的病重程度大致分为一级急救医疗、二级急救医疗、三级急救医疗三大类。
一级(初期)急救医疗是指患者自己可以自行前往医院的轻度急救医疗。
值班医疗机构一般是在夜间及休息日上班。
是由都道府配置的休日夜间疾患中心，由指定的地域开业医和医院轮流值班。
二级急救医疗是指利用救护车送往医院及从一级急救医疗机构送往医院的医疗工作。
对急救患者实施一次诊疗及紧急救护措施。
根据情况进行住院治疗。
由医院轮班担任二级急救医疗工作。
三级急救医院是对重病急救患者实施24小时看护体制的急救中心的医疗机构。
由急救中心及高度救命急救中心等担任救援工作。
意外情况，特殊疾患当发生坠落事故，交通事故，中风，急性心梗等疾患时，通常在场的人员会使用AED自动除颤仪实施急救复苏抢救时，同时拨打119请求出动救护车。
（AED(自动体外除颤器)是针对室性颤动等心律不齐患者，通过实施心脏电击确保心脏恢复正常的医疗仪器。
可按语音提示进行操作，因此谁都可以。
AED自动除颤仪在公共场所都会有，比如车站，商场，酒店，便利店...等等。
大家平时出游的时候，可以注意一下灭火器和AED自动除颤仪的位置。
）发生灾害时当发生火灾，地震等灾害时，消防员，急救医护人员将采取急救措施，并用救护车将患者送往急救医院。
根据特殊情况，也可调动医疗直升机送往急救医疗。
电话医疗咨询与急救小儿疾病及有关受伤的医疗电话咨询与急救日本厚生劳动省开展小儿急救电话咨询业务。
拨打#8000 电话将直接接通所在地都道府县的电话咨询中心。
成人疾病及有关受伤的医疗电话咨询与急救拨打#7119将接通成人电话医疗咨询台。
全年无休，24小时在线。
(东京、大阪、埼玉等部分地区已实施。
)急救医护人员急救医护人员是指将病伤人员送往医院途中实施急救处置、以迅速送往医院为目的且具有国家资格职称的人员。
通常在医师指示下确保输液途径、利用食道气管插管确保气道、心脏电复律(心脏电除颤)等实施急救措施。
阪神—淡路大震灾调查特别委员会报告
阪神—淡路大震灾调查特别委员会报告
罗岚
【期刊名称】《国际地震动态》
【年(卷),期】1998(000)011
【摘要】本报告是日本学术会议１９９７年４月２５日发表的。
京都大学尾池先生将报告作为稿件投到本刊编辑委员会（指《日本地震学会新闻通讯》编辑委员会——译注）。
由于全文长达８１页，不可能全文刊载，故只刊载与地震学有关的第１章。
欲看全文者或直接与学会办公室联系，或与尾池和夫教授联系（Ｏｉｋｅ＠Ｋｕｇｉ．Ｋｙｏｔｏｕ．ａｃ．ｊｐ）。
【总页数】6页(P23-28)
【作者】罗岚
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】P315.9
【相关文献】
1.应对地震灾害的社会工作的方法与开发——借鉴阪神淡路大地震、中越大地震、东日本大地震的经验教训 [J], 白泽政和
2.日本城市地震灾后社会治理研究r——以阪神淡路大地震为中心的探讨 [J], 王瓒玮
3.1995年阪神—淡路大震灾紧急救助所需时间的研讨 [J], 董书香
4.阪神·淡路大震灾医疗对策实例 [J], 甲斐达朗
5.阪神淡路大地震灾后住宅、街区的复兴——过渡时期的震灾复兴 [J], 垂水英司;邓奕（译）
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・158・CHINAJOURNALOFEMERGENCYRESUSCITATIONANDDISASTERMEDICINE March2007,Vol12,No13・医学救援系统建设与管理・日本灾害医学救援体系考察报告刘久成王达林何跃忠房彤宇张锡刚【关键词】灾害医学;救援体系22222006年3月21日至2006年3月26日,应日本政府有关部门的邀请,我们赴日参加处理日本在华遗弃化学武器中日第六次医疗卫生专题磋商,同时考察日本灾害医学救援体系。
在日期间,除工作磋商外,我们分别考察了东京立川国立灾害医疗中心、日本医科大学多摩永山医院急救中心和广岛县吴共济医院忠海分院等医疗机构,同时,听取了有关方面的情况介绍,与有关专家进行了深入细致的交流讨论,对日本灾害医学救援体系有了初步了解。
现将有关情况报告如下:1(死亡及失踪人员6433人)、东京地铁沙林事件(死亡11人,受伤5000多人),以及1996年O-157大肠菌集体中毒事件,1997年俄罗斯油轮触礁泄漏污染等,既暴露了日本原有防灾体系的缺陷,也促成了综合性国家危机管理体制的构建。
在新体制下,把防灾减灾上升为国家危机管理,直接置于首相管辖之下,、危机管理、。
1996年2,”,同年5,“内阁危机管理中心”。
1998年4月,内阁官房机构改革,设立副官房长官官职的“内阁危机管理监”及其管辖的“内阁安全保障与危机管理室”,编制达50人。
“内阁危机管理监”在突发事件发生时,负责评估危害,协调中央各部门发布最初的应急措施,协助总理大臣和官房长官采取相应对策;在平时,负责联系国内外专家,研究制定各种危机管理对策,站在内阁的立场检查和改善各个部门的危机管理机制。
2001年中央机构改革,进一步强化了首相的危机管理指挥权、内阁官房的综合协调权以及各危机管理部门防灾减灾工作的地位和作用,并由首相直接担任“中央防灾会议”主席。
2002年,日本政府应用最新技术和装备改造升级了首相官邸“危机管理指挥中心”,形成了国家安全保障—危机管理—防灾救灾的现代化综合指挥体系。
在内阁危机管理体系下,日本政府中央各部门如警察厅、消防厅、国土厅、防卫厅、厚生省、法务省、外务省等,也相应制定和实施了部门危机管理体制。
全国各都道府县都设立了“防灾中心”,形成了从中央到地方的整体管理体系。
厚生劳动省和消防厅负责组织灾害医学救援,消防厅负责灾害现场救护;厚生劳动省负责医学应急救援和医疗救治,负责包括应对恐怖事件在内的“健康危机管理”(相当于我国的突发公共卫生事件)。
厚生劳动省设有“健康危机管理局”和“健康危机管理对策室”以及“紧急医疗课”,具体组织和承办医学救援工作。
,经过长期的建设发展,尤其是1995年阪神大地震之后,日本建立了完备的现代化灾害医学救援体系。
该体系是日本“国家危机管理体系”的重要组成部分,由“现场紧急救护体系”和“灾害医疗救治体系”两个子系统构成。
也是以卫生、消防为主体,软硬件结合,中央政府、都道府县、市町村联合互动,卫生、消防、警察、环保、交通、自卫队等各部门密切合作的立体式网络化救援系统。
111灾害医学救援体系是日本“国家危机管理体系”的重要组成部分日本防灾救灾管理体系经历了由“单灾种防灾管理体系”向多灾种“综合防灾管理体系”,再向综合性“国家危机管理体系”的转变。
1961年日本政府制定《灾害对策基本法》,1962年颁布《第一次全国综合开发规划》,以及1974年成立国土厅,主管国土开发和防灾减灾,表明日本政府完成了灾害管理体制的第一次转变。
但是,20世纪90年代中期以来,连续发生的重大灾害,如1995年阪神大地震作者简介:刘久成,医学硕士,主要从事医学科研管理,公共卫生管理作者单位:11总后勤部卫生部防疫局,北京100842;21军事医学科学院中国急救复苏与灾害医学杂志2007年3月第2卷第3期・159・急救部30张床位,设有ICU、CCU、和HCU。
“中心”面向全国灾害医疗定点医院,每年定期举办灾害医疗技术培训和200支灾害医疗救援队轮训。
“中心”灾害医疗信息系统覆盖全国,并与中央各省、厅、局互联互通,能实时收集灾害信息,评估危害,并迅速向厚生劳动省提出对策建议。
该中心不仅具备高水平的自然灾害救援能力,也承担核化生恐怖事件的医学救援任务。
“中心”储备了全院7d所需的药材、粮食和三个救援队的救护装备,保证救援队可随时派出。
“中心”先后参加了印度洋海啸、哥伦比亚地震、阿尔及利亚地震、吉尔吉斯坦人质事件、秘鲁日本大使馆被占事件,以及日本国内东海村原子能反应堆事故、美滨原子能发电厂泄漏事故、三宝岛火山爆发、新泻中越地震、八国集团首脑会议等,国内外重大事件的医学应急救援行动。
日本医科大学附属多摩永山医院急救中心是日本灾害医疗体系定点医疗机构,也是日本急救医疗水平最高、。
,,是东京三个自备专,每年约接收日籍海外危重150余人。
2日本灾害医学救援体系的特点和启示211体系完备,高效运作灾害发生后的现场救援活动由事发地政府负责组织实施,超出其能力时,迅速上报,都道府县或中央政府快速支援。
灾后现场救护(检伤分类、挽救生命、快速后送等)由当地消防部门首长组织指挥,必要时灾害医疗中心或医院急救中心予以支援。
112现场紧急救护体系在日本,灾害现场紧急救护(包括危重患者的现场救护)由消防部门负责。
各级消防厅(局)都设有急救部和指挥中心,各消防队均配属有急救队,由此形成了高度发达的城乡急救网络。
以东京都为例,目前全市共有222支车载急救队和六支航空救援队,遍布东京各个地区。
在市区内,接警后,急救队到达现场的平均时间不超过10min。
现场处置后,急救队根据伤病员情况和指挥中心指令,就近就便将患者快速送达最合适的急救中心或专科医院。
2005年,全市共完成近70万人次的现场急救任务(包括284架次航空救援),每45s即有一支急救队和一台救护车外出执行任务。
在70人万次现场救护中,急重病占6119%,交通事故占1214%,一般负伤1419%,其它(包括转院运输等)1111%本法律规定,资格,救,但不得处方给药救处置。
为弥补其不足,近年来,经过急救专家的努力,日本政府规定,对心脏停跳的患者,急救员可施行气管插管术,可使用除颤器和输液治疗,医生也可到现场参加救护。
东京都共有16个急救中心的医生可随救护车到达现场参与急救,但只有三个医院拥有自备专用救护车。
发生重大灾害时,医院和医务人员在消防急救部首长的统一指挥下参与现场救援。
113灾害医疗救治体系1995年阪神地震后,日本政府在全国建立了完备日本依托消防部门构建了密布全国的现场急救体系,依托全国高水平的医疗机构形成灾害医疗救治体系。
各有关部门依据法律法规和应急预案规定,职责清晰,任务明确,协调通畅。
经过长期的建设发展,日本防灾救灾体系形成了在首相领导下的中央各系统地方各部门密切合作的交互式网络型救援体系。
医学救援系统在防灾救灾中为确保“国民的安全、安心”发挥了重要作用。
立川国立灾害医疗中心位于东京立川防灾基地内,该基地集中了内阁府、东京都、厚生省、防卫厅、警视厅、消防厅、红十字会等23个部门的有关机构,既是东京都防灾救灾的后援基地,也是东京都防灾救灾的后备指挥中心。
基地内储备了大量的救灾物资,包括1600吨粮食,形成了高效运作的防灾救灾综合力量。
212未雨绸缪,预有准备未雨绸缪、预做充分准备是日本灾害医学救援体系乃至全日本防灾救灾体系最突出的特点之一。
立川国立灾害医疗中心应急救援队队员与立川基地内其他专业救援人员一样,轮流食宿集体公寓,确保24h一声令下能迅速出动。
“中心”所有应急救援装备,包括灾害发生后救治能力从800人/d扩展到1200人/d所需的药品器材乃至被装、病床全部齐装的灾害医疗救治体系。
该体系由一个国家级灾害医疗中心、二个区域性中心、12个地区中心和550家指定医疗机构或急救中心组成,其中包括国立医院、红十字会医院、地方政府医院以及私立医疗机构。
各指定医疗机构都具备高水平的急救能力和接收灾后重症伤病员的能力,都能快速派遣急救医疗队实施灾后医学救援,都能开展灾害医学专业培训。
本次访问的东京立川国立灾害医疗中心是日本灾害医疗救治体系的核心机构,也是日本最大的灾害医疗专业机构。
在全国灾害医疗体系中发挥了医疗救治中心、临床研究中心、教育培训中心和情报信息中心的作用,同时又履行国家、区域、和地区三级灾害医疗中心职能。
该中心设有24个诊疗科室,开设病床450张,救灾时可扩展至900张;救治能力800人/d,救灾时可达1200人/d。
所属・160・CHINAJOURNALOFEMERGENCYRESUSCITATIONANDDISASTERMEDICINE March2007,Vol12,No13满员。
“中心”不仅组织各种进修培训,同时也经常参加包括核化生救援在内的各种综合(合同)演练。
“中心”具有很强的自我防护能力,建筑物可抵御710级地震,自备发电、供水系统,所储备的药材、粮食足够全中心使用7d。
日本公众包括中小学生的防灾救灾教育和演练更是全球知名,效果显著。
213依靠科技,快速救援从总体看,日本灾害医疗中心和急救中心设备先进,装备精良。
我们所参观的两家东京医疗机构,不仅常规医疗设备先进,而且配备了具有国际先进水平的化学毒剂侦检和防护装备。
信息、通讯、微电子、计算机等现代高新技术已广泛应用于日本灾害救援的组织指挥、情报信息和决策咨询。
灾害医学信息系统可实时收集分析国内外重大灾害信息并及时提供专业咨询。
各急救中心与消防指挥中心24h畅通连接,指挥中心可随时掌握各急救中心诊疗活动及床位使用情况。
目前,空中运输已成为日本救援力量远距离投送和重症伤病员后送的主要方式。
日本陆海空自卫队除直接参与灾害救援外,在救灾力量投送和伤病员后送中发挥了极为重要的作用。
214以人为本,关爱生命基本理念。
在灾害医学救援的体制设计、组织管理、医疗救治乃至建筑布局等方方面面,无不体现出深刻的人文关怀。
一切为了伤病员,一切为了伤病员能得到最便捷最有效的医疗服务。
在日本各地,院前急救体系非常发达,能确保伤病员在最短时间内得到最佳治疗。
各急救中心一般都由急救部和重症监护室组成,都具有专用手术室,都与放射、检验等辅诊室和院手术室毗邻,非常方便危重患者的抢救治疗。
患者家属可进入ICU病房陪伴患者,即使患者处于深度昏迷等危急状态。
同时,医患关系融洽,彼此信任尊重。
各种救援救治工作都是在人性的基础上,在法律法规的框架内,高效有序地运行。
近年来,我国灾害医学救援体系建设加速发展,取得了很大进步,但从总体看,仍处于发展建设之中。
在国家层面上,我们尚处在从“单灾种防灾管理体系”向“综合防灾管理体系”过渡的阶段。
灾害救援的法律法规、、紧急救治体系尚需完善,、装备水平也需进一步、实效性。