从财政公平性看农村义务教育经费保障新机制

从财政公平性看农村义务教育经费保障新机制来源：经济学院财政学专业梨少芬指导老师金立发布时间：2007-06-21改革开放以来，党中央、国务院准确把握时代发展的要求，大力实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，不断落实教育优先发展的方针，采取一系列政策措施加快农村义务教育的发展。

我国农村义务教育经费投入经历了“以乡镇为主——以县为主——以省为主统筹”的发展道路，财政负担重心逐步提高，财政投入比重不断加大。

农村税费改革中关于教育方面的主要内容是取消乡统筹、农村教育集资和教育费附加等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。

税费改革使得义务教育经费投入体制以前积累下来的矛盾集中表现出来：一方面，取消农村教育费附加和其他税费，实际上取消了县、乡农村义务教育经费的主要投入来源。

农村税费改革前，维持农村义务教育运行的经费，除政府财政预算内拨款外，还有农村教育费附加和教育集资，这两项收费在农村义务教育经费中占相当的比重。

税费改革后两项费被取消，农村义务教育的投资总量减少。

另一方面，由此引起的缺口需要由政府财政承担，使本来经费就紧张的县、乡财政压力更大.农村义务教育存在的问题，其主要原因是当前“以县为主”的农村义务教育的财政投资体制违背了财政学的公平性原则.公平原则包括两个方面：经济公平和社会公平。

经济公平是指同等经济地位的人同等对待，不同经济地位的人差别对待。

社会公平是指同等受益能力的人应接受同等公共品，即使有差距，差距也应维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围。

经济公平与社会公平体现在公共品供给方面应包括：首先，社会各阶层应公平负担公共品的成本。

政府采取收税和直接收费的形式，以使公共品的消费受益与支付保持一致实现公平。

其次，在全国范围内不论城市还是农村、发达地区还是落后地区，公共品的供给差距应在合理的范围内。

根据美国经济学家萨缪尔森提出的公共产品理论，依据产品或服务在消费上是否具有竞争性和排他性，将社会产品或服务分为公共产品和私人产品。

凡是在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务就是公共产品；反之，在消费上具有竞争性和排他性的产品和服务，即是私人产品。

进一步分析，义务教育是为全体儿童提供一种养成国民素质的基础性教育，是由国家立法予以保证、主要由政府举办，强迫性、免费的教育，其竞争性较弱而外部性较强，是一种强公共弱私人产品。

综上所述，新的义务教育经费投入保障机制相对于“以县为主”的机制，更加符合财政公平性原则，符合全面推行免费义务教育的政策趋势。

新的经费投入分配比例有效地缓解我国义务教育经费投入不足的问题，平衡地区间的经费投入，纠正经费向发达地区汇集的不良势头，促进农村义务教育的健康发展。

农村中小学财务管理一直处于粗放型的初级水平，学校财务管理观念淡薄、管理制度不全、管理能力较低，加上过去农村中小学经费来源多样，杂费收入比重大，很多地区在经费预算管理方面没有做到规范化、制度化。

薄弱的农村教育财政管理基础严重影响到教育资金使用的效率和效益，也使得新机制的作用大打折扣。

加强教育经费管理是确保改革顺利进行的关键。

针对这一现状，为保障改革的顺利，财政部和教育部印发了4个配套改革文件（文件涉及农村中小学预算管理、免除学杂费实施意见、公用经费管理和校舍维修改造经费管理等方面），其核心在于全面提高农村教育财务管理水平。

最为值得关注的是要建立健全农村中小学预算编制制度，学校各项收支都要统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。

同时要确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。

全面清理现行农村义务教育阶段不合理的收费，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。

完善现有的转移支付制度，采取科学有效的转移支付方法，规范转移支付的流程，建立规范的加大中央、省级政府财政责任的义务教育财政转移支付制度，以实现中央、省级政府对承担义务教育直接责任而财力不足的县级政府转移财政资源。

此外，我国应该建立一般转移支付和专项转移支付相结合的义务教育转移支付制度。

我国目前的转移支付制度主要包括一般性转移支付制度和专项转移支付制度。

针对目前农村义务教育投入的不平衡性，国家首先要制定统一农村义务教育的最低财政标准，并以此为依据，以县为单位，测算义务教育经费的标准需求和标准供给能力，其缺口由上级财政通过逐级(市、省、中央)转移支付填平补齐。

此外，中央和省级政府财政应设立义务教育专项资金，扶持农村、中西部贫困地区的义务教育。

通过实行有效的财政转移支付，促进包括贫困地区在内的我国农村义务教育的整体均衡发展。

此外，转移支付必须考虑地区差异。

对于义务教育机会不足的西部或其他贫困地区，转移支付的力度要大于东部或较富裕的城乡，对于极端贫困的山区或边远的少数民族地区可实行专项补助，保障该地区教育机会的供给。

对于义务教育基本普及的东部地区可适当减少转移支付的经费，积极鼓励地方政府增加投入，提高教育质量。

目前，中国涂料市场竞争比较混乱，主要表现在产品鱼龙混杂、价格差异较大。

在众多的涂料生产厂家中，一部分正规生产经营的企业，十分重视产品质量，希望以质量信誉赢得市场；但也有相当一部分厂家，其生产设备、技术、工艺落后，使用廉价原材料，通过廉价的产品来赢得市场，甚至还有假冒伪劣产品的存在。

在国内外涂料企业的相互竞争中，存在以下问题和态势[6]：①中国涂料行业整体营销水平低下，低在各式各样的雷同和“模仿秀”上。

具体表现在中国模仿外国、小厂模仿大企业，从产品技术、宣传包装，到品牌推广、销售服务大同小异。

国内绝大部分的涂料企业由于规模小、品牌影响力弱、产品型号和性能近似、经营模式和广告活动雷同，致使其竞争手段主要集中在价格、回扣、中伤他人、混乱无序等原始层面上。

同质化的竞争破坏了正常的市场秩序，降低了整个行业的利润水平，导致规模不经济的恶行循环竞争。

②“洋品牌”和国内较大规模的涂料生产厂家，市场定位在中高档涂料产品，处于市场领导地位，引导涂料消费的趋势。

其它国内众多中小涂料企业，则以生产中低档涂料产品为主，处于市场追随地位。

全国性的强势品牌仅限立邦、多乐士、华润三家；嘉宝莉、大宝、美涂士…….等10多个品牌小有影响；地域性品牌则相当普遍。

③目前，国内涂料行业基本上可分为五个梯队。

即年销量在10亿元以上的企业属第一梯队；年销量在5亿元以上的属第二梯队；年销量在1亿元以上的属第三梯队；第四梯队则包括所有地方涂料品牌和销量不足亿元的其它涂料品牌；再有一级就是不属于上述任何梯队的企业，主要指具有绝对竞争优势的国外10大涂料巨头的属下企业以及中国几个上市涂料公司等。

④国内外涂料企业的竞争，在未来1～3年内将会更加白热化。

早期进入中国的立邦、多乐士在全国影响较大，位居涂料行业前列，在市场投入、营销策划、经营管理和技术创新上都对国内厂商构成极大威胁。

而华润、嘉宝莉、大宝、美涂士、秀珀、鸿昌等近几年都有很大的发展计划,小厂追逐大企业，国内企业赶超国外企业将成为涂料企业竞争的趋势。

⑤在全国性的市场推广手段上，国内涂料行业基本上可以分为“两派”：“拉力派”指“洋品牌”，“推力派”指本土企业。

“拉力派”凭借雄厚的财力和相对高超的营销手段，通过巨额的传播费用来塑造品牌形象，进而形成对终端消费者的强劲拉力。

“推力派”则普遍重视建立广泛的经销商网络，通过并不透明的价格来保障经销商的利益，甚至通过多品牌运作来提高网络密度、降低价格透明度，但对传播及品牌拉力相对重视不够。

国内涂料企业的竞争战略选择㈠坚持技术创新、品牌创新、服务创新、管理创新国内涂料企业必须集中人力、物力、财力对专有和关键技术进行研发，形成自有知识产权的核心技术，真正做到“人无我有，人有我优，人优我新，技高一筹”。

品牌是企业竞争力的集中体现。

国内涂料企业要注意树立公司产品统一的品牌形象，并把品牌所代表的优质产品所凝聚的商业价值和商业信用、品牌形象等转化为连续不断的购买力，用品牌的优势打造企业的核心竞争力。

坚持以顾客为中心的价值观，树立超值服务的理念。

在涂料的售前服务中强调专业指导，售中集中服务职能帮助顾客挑选，售后还要注意回访和维护,为顾客提供全方位的专业服务。

企业的核心竞争力还在于良好的公司治理结构。

国内涂料企业要从创新管理体制入手，明晰产权，建立现代企业制度，以避免内部机制的退化。

㈡在竞争中找准突破点，实施差异化战略国内涂料企业要想在激烈的商战中取胜，就要找准产品和市场的突破点。

对现有的品种进行优化，选出最有竞争力和最有市场的几个品种。

结合企业自身的实力，分地域进行市场整合，确立不同地域和全国性的近期、中期、长期营销战略。

另外，在竞争中国内涂料企业还要注意使自身的产品、销售和服务与竞争对手有所差异，才能更好地满足消费者的需求。

国内涂料企业必须从竞争对手和市场空缺中寻找机会，建立自己的比较优势，并构建支撑这种优势的潜在核心能力。

㈢鼓励互补合作，结成战略联盟要做到扩大、占领或者开辟新市场，就必须采用双赢的市场策略，与相关公司携手合作，培育以发展为导向的战略联盟，只有这样，才能集中有效的资源，为顾客创造出有效的最大价值。

国内涂料行业亟需整合，有必要建立一个相互完善、相互补充、相互利用、联合竞争、共担风险、利益共享、共同发展的双赢市场体系，逐步实现整个涂料行业的规模经济，提升国际竞争力。

㈣争取政府支持，注意拉拢顾客我国政府要坚持“有所为有所不为”的原则，制定法律、经济、市场和行政的新办法和市场规则，制止涂料行业恶性竞争和无序竞争的混乱局面，加大市场管理力度，为涂料企业创造公平公正的竞争环境。

同时，政府还可以为国内涂料企业提供必要的技术科研支持，运用各种媒体造势，鼓励国内涂料企业做专做强做大，实现中国涂料工业的结构优化和提高国际竞争力。

随着中国经济的快速稳定发展，国内涂料市场拥有极为广阔的发展前景和强劲的增长动力。

国外涂料业巨头纷纷被吸引进入中国涂料市场，造成了国内外涂料企业日益激烈的市场竞争。

究竟谁能在未来几年的市场竞争中独占鳌头，就要看谁更能对竞争的综合情况做出客观正确的分析和估计，汲取经验教训，选择正确的竞争战略。

中国涂料业的新一轮洗牌在所难免。

05年7月21日晚间，一则中国人民银行发布的关于人民币汇率形成机制改革的公告犹如平地一声惊雷，宣告了我国建国以来实施了50多年的盯住美元汇率制度这一时代的结束，中国从此进入有管理的浮动汇率制度时代。

一时间，各企业间舆论哗然一片，特别是出口企业，面对人民币升值，将何去何从？以出口交货值占工业总产值的比例来作为度量出口依存度的指标,三大行业受到的冲击将比较明显。

1. 信设备、计算机及其他电子设备制造业出口损失超20亿美元。

2004年,我国通信设备、计算机及其他电子设备制造业的出口依存度高达60.1%,其中,电子计算机制造、电子器件制造、电子元件制造的出口依存度分别为78.3%、57.9%、54.4%,一半以上的产品价值都是通过国际市场实现的。