原货币安置失地农民的后续帮扶难点与建议——以南京市建邺区为例
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保 障 民 生
原 货 币 安 置 失 地 农 民 的 后 续 帮 扶 难 点 与 建 议
以南京市建 邺 区为例
陈 友 刘 琴
摘 要： ２ ０ ０ ２年 区划调整后 ， 原属南京市雨 节慰 问７ ９ 户。
培训 ， 难 以胜任 岗位技 术要 求 。 目前 ， 建
补助 的人群越来 越多 。据调查 ， 仅双 闸街 疗 保 障。但 大多数 养老 年龄段人 员普遍
道红旗 村 、 五星村 ２ 个 村 民小组 困难人群 不愿补缴 ， 原因是无钱缴费 。全 区符 合上
一
、
７ ４户 。全 区现有 一 次性 货 币安 置 述条 件 的养 老年 龄段 人员 共有 ３ ３ ５ ７人 ， ２ ０ ０ ４年 以前 失地 农 民当 前 就 达 ８ 的老征 地人员 ３ ６ ７ ７ 人， 原 领取安置 费 １ ～ ４ 截止 ２ ０ １ ３ 年ｌ ２ 月底 ， 全 区仅 有 １ ４ ０ ８ 人补 万 元不 等 ， 其 中７ Ｏ 周 岁 以上 的高 龄人 员 缴参保 ， 补缴金额 ２ ０ ９ ０ ． ９ ５ 万元 ， 仅 占应总 有 １ ５ ６ ５人 ， 占总 人 数 的 ４ ３ ％。上述 生 活 补缴人数 的３ ８ ． ３ ％。
花 台 区的沙 洲 、 双闸、 江心 洲三个 涉农街 道划
４ ０岁以上 的 占７ ２ ％， 初 现户籍 在外区的共有 ９ ０ ７户 ， ２ １ ３ ５ 邺 区失 地农 民 中，
下上学 ３ ６ ０人 ， ６ ０～８ ０岁 ２ ７ ０人 ， ８ ０ 岁 以 下 岗职工本 身难 度就很大 ， 安排失地农 民
入建 邺 区管 辖。随着城 市化进程 的加快 ， 在城 人 。其 中劳 动年 龄段 内 １ １ ％。政府 安置 ３ ６ ５ 人， １ ８ 岁 以 中和初 中以下 学历 的 占９ 市大拆 大建 过程 中， 许 多农 民进 了城 ， 成 了失
地 农 民。在 不少上访群体 中， ２ ０ ０ ４ 年 以前 的原
货 币安置 的老征地人 员 问题最； 参保 家庭 ２ ８ ７ 户， 未参保家庭 １ ３ ８ 就业 的机会 就更少 。因此 ， 多数失地农 民 户， ４ ８ ２ 户参 保情况不详 ； 低保 家庭 ５ ３ 户， 只有靠 打零 工维持生计 ， 缺乏稳定 的收入
５ ． 医疗 问题
面 临 的主要 问题
１ ． 基 本 概 况
据 全 区调查摸 底 ， １ ９ ９ ９年 ４ 月 １日至 窘境 的高龄失地农 民给维护基层稳定 、 社
２ ０ ０ ４年 ４ 月 ９日期 间 ， 原货 币化拆迁 失地 会 和谐 带来 了很大 的压 力 。失 地农 民土 本 区的共有 ５ ２ ６ ５ 户， １ ３ ５ ７ ６ 人 。其 中劳动 民长期 的生活问题。
工 资标 准偏低 、 保 障政 策的实施意见》 （ 宁政发￣ ２ ０ １ ３ ］ ２ ６ ２ 无” 困境 ， 其 就业 生计 、 自身养 老 、 子女教 就 业 问题不 能及 时衔接 、
面对物价 号 文 ） 中提 出 ， 建立 已享受 老年生 活 困难 育、 社 会稳 定 等一 系列 问题 越来 越突 出 。 失 业待 岗以及大病 伤残等 因素 ，
４ ． 养老保 险问题 由于 目前我 国土地 征用 普遍 实行政
面 临的主 要 问题 ， 并提 出相关 对策建 议 ， 供 领
导决策参考 。
府 行为 ， 失 地农 民的土地商 品使用价值未
关键词： 原货 币安置 ； 失地农 民 ； 生存 问题 ； 对策建议
失地 农 民在 失地前 基本 上能 自给 自 能得 到充分 体现 ， 失地 农 民所 得赔偿 、 补 购置 房屋所 需 ， 足， 生 活支 出不多 。但 是失地 以后 ， 尽管 偿 不但 要解 决 当前 生活 、
养老段失地农 民尽管每月领取 补 助人员缴费参保 的政策通道 ， 通过一次 亟待在进一步深 化综合改革 ， 通过 出台配 日益上涨 ， ４ ５ ～３ ８ ５ 元 的老 年 困难 生活 补助 。但在 性 补缴 ， 将 其纳入 基本生 活保 障范 围 ， 每 套 帮扶 政策 ， 在提 高城市 化水平 的 同时 ， ２ 到政府上访要求 困难 月领取 ５ ５ ０ 元， 同时继续享受基 本居 民医 着力解 决好 原货 币安 置 的失 地农 民后续 生活上 出现 了问题 ， 帮扶中遇到 的深层次 问题 。
主要是小产权房 ） 上， 个 别家庭还 担 。在今年 ８ 月南 京市 出台的《 市政 府关 员３ ６ ７ ７ 人 。其 中大 多数 为 “ ４ ０ ５ ０ ” 人员 ， 置新 居 （
赔 不 抵 支 的情 况 。 由于 劳 动 于 完善被 征地农 民老 年生活 保障 和住房 处 于种 田无地 、 就业无 岗 、 低保无份 的“ 三 甚 至 出 现 补 、
享受基础 养老金 １ １ ２ 户， 享受失地 农 民补 来 源 。 助９ ７ 户， 享受特 困残疾补助 ５ 人， ６ ８ ８ 户享 受政策情况不详 。
２ ． 生 活 问 题
南京 市建邺 区区委 办联合 区农 办对 ２ ０ ０ ４ 年以
前 原 货 币 安 置 的 失 地 农 民 生 活 状 况 进 行 了实 地 调 研 。 多次 召 开 座 谈 会 和 专 题 会 议 ， 梳理出
政府给 予了经济补偿 和房 屋赔 偿 ， 当时每 还要解决今后养 老问题。 因此 ， 失地农 民
Ｏ 万 元左右 。一旦过上 城镇居 民生 自身养老 问题 凸显 ， 特别是拆迁 时列入养 １ ９ ９ ９ 年至２ ０ ０ ４年期 间 ， 按 照 南京 市 户 约 ２
一
他们 的 日常支 出随之加 大。当时 老 年段 人 员一 直 进入 不 了社 保 ， 长期 失 次性货 币安置政策 ， 建邺 区辖区 内现有 活之后 ， 给 自身 和 家庭 带来 了很 大 的经济 负 以“ 货 币补 偿 ” 形式 拆迁 安置 的老征 地人 绝 大多 数家庭 的拆 迁补偿 款均 用在 了购 保 ，
保 障 民 生
原 货 币 安 置 失 地 农 民 的 后 续 帮 扶 难 点 与 建 议
以南京市建 邺 区为例
陈 友 刘 琴
摘 要： ２ ０ ０ ２年 区划调整后 ， 原属南京市雨 节慰 问７ ９ 户。
培训 ， 难 以胜任 岗位技 术要 求 。 目前 ， 建
补助 的人群越来 越多 。据调查 ， 仅双 闸街 疗 保 障。但 大多数 养老 年龄段人 员普遍
道红旗 村 、 五星村 ２ 个 村 民小组 困难人群 不愿补缴 ， 原因是无钱缴费 。全 区符 合上
一
、
７ ４户 。全 区现有 一 次性 货 币安 置 述条 件 的养 老年 龄段 人员 共有 ３ ３ ５ ７人 ， ２ ０ ０ ４年 以前 失地 农 民当 前 就 达 ８ 的老征 地人员 ３ ６ ７ ７ 人， 原 领取安置 费 １ ～ ４ 截止 ２ ０ １ ３ 年ｌ ２ 月底 ， 全 区仅 有 １ ４ ０ ８ 人补 万 元不 等 ， 其 中７ Ｏ 周 岁 以上 的高 龄人 员 缴参保 ， 补缴金额 ２ ０ ９ ０ ． ９ ５ 万元 ， 仅 占应总 有 １ ５ ６ ５人 ， 占总 人 数 的 ４ ３ ％。上述 生 活 补缴人数 的３ ８ ． ３ ％。
花 台 区的沙 洲 、 双闸、 江心 洲三个 涉农街 道划
４ ０岁以上 的 占７ ２ ％， 初 现户籍 在外区的共有 ９ ０ ７户 ， ２ １ ３ ５ 邺 区失 地农 民 中，
下上学 ３ ６ ０人 ， ６ ０～８ ０岁 ２ ７ ０人 ， ８ ０ 岁 以 下 岗职工本 身难 度就很大 ， 安排失地农 民
入建 邺 区管 辖。随着城 市化进程 的加快 ， 在城 人 。其 中劳 动年 龄段 内 １ １ ％。政府 安置 ３ ６ ５ 人， １ ８ 岁 以 中和初 中以下 学历 的 占９ 市大拆 大建 过程 中， 许 多农 民进 了城 ， 成 了失
地 农 民。在 不少上访群体 中， ２ ０ ０ ４ 年 以前 的原
货 币安置 的老征地人 员 问题最； 参保 家庭 ２ ８ ７ 户， 未参保家庭 １ ３ ８ 就业 的机会 就更少 。因此 ， 多数失地农 民 户， ４ ８ ２ 户参 保情况不详 ； 低保 家庭 ５ ３ 户， 只有靠 打零 工维持生计 ， 缺乏稳定 的收入
５ ． 医疗 问题
面 临 的主要 问题
１ ． 基 本 概 况
据 全 区调查摸 底 ， １ ９ ９ ９年 ４ 月 １日至 窘境 的高龄失地农 民给维护基层稳定 、 社
２ ０ ０ ４年 ４ 月 ９日期 间 ， 原货 币化拆迁 失地 会 和谐 带来 了很大 的压 力 。失 地农 民土 本 区的共有 ５ ２ ６ ５ 户， １ ３ ５ ７ ６ 人 。其 中劳动 民长期 的生活问题。
工 资标 准偏低 、 保 障政 策的实施意见》 （ 宁政发￣ ２ ０ １ ３ ］ ２ ６ ２ 无” 困境 ， 其 就业 生计 、 自身养 老 、 子女教 就 业 问题不 能及 时衔接 、
面对物价 号 文 ） 中提 出 ， 建立 已享受 老年生 活 困难 育、 社 会稳 定 等一 系列 问题 越来 越突 出 。 失 业待 岗以及大病 伤残等 因素 ，
４ ． 养老保 险问题 由于 目前我 国土地 征用 普遍 实行政
面 临的主 要 问题 ， 并提 出相关 对策建 议 ， 供 领
导决策参考 。
府 行为 ， 失 地农 民的土地商 品使用价值未
关键词： 原货 币安置 ； 失地农 民 ； 生存 问题 ； 对策建议
失地 农 民在 失地前 基本 上能 自给 自 能得 到充分 体现 ， 失地 农 民所 得赔偿 、 补 购置 房屋所 需 ， 足， 生 活支 出不多 。但 是失地 以后 ， 尽管 偿 不但 要解 决 当前 生活 、
养老段失地农 民尽管每月领取 补 助人员缴费参保 的政策通道 ， 通过一次 亟待在进一步深 化综合改革 ， 通过 出台配 日益上涨 ， ４ ５ ～３ ８ ５ 元 的老 年 困难 生活 补助 。但在 性 补缴 ， 将 其纳入 基本生 活保 障范 围 ， 每 套 帮扶 政策 ， 在提 高城市 化水平 的 同时 ， ２ 到政府上访要求 困难 月领取 ５ ５ ０ 元， 同时继续享受基 本居 民医 着力解 决好 原货 币安 置 的失 地农 民后续 生活上 出现 了问题 ， 帮扶中遇到 的深层次 问题 。
主要是小产权房 ） 上， 个 别家庭还 担 。在今年 ８ 月南 京市 出台的《 市政 府关 员３ ６ ７ ７ 人 。其 中大 多数 为 “ ４ ０ ５ ０ ” 人员 ， 置新 居 （
赔 不 抵 支 的情 况 。 由于 劳 动 于 完善被 征地农 民老 年生活 保障 和住房 处 于种 田无地 、 就业无 岗 、 低保无份 的“ 三 甚 至 出 现 补 、
享受基础 养老金 １ １ ２ 户， 享受失地 农 民补 来 源 。 助９ ７ 户， 享受特 困残疾补助 ５ 人， ６ ８ ８ 户享 受政策情况不详 。
２ ． 生 活 问 题
南京 市建邺 区区委 办联合 区农 办对 ２ ０ ０ ４ 年以
前 原 货 币 安 置 的 失 地 农 民 生 活 状 况 进 行 了实 地 调 研 。 多次 召 开 座 谈 会 和 专 题 会 议 ， 梳理出
政府给 予了经济补偿 和房 屋赔 偿 ， 当时每 还要解决今后养 老问题。 因此 ， 失地农 民
Ｏ 万 元左右 。一旦过上 城镇居 民生 自身养老 问题 凸显 ， 特别是拆迁 时列入养 １ ９ ９ ９ 年至２ ０ ０ ４年期 间 ， 按 照 南京 市 户 约 ２
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他们 的 日常支 出随之加 大。当时 老 年段 人 员一 直 进入 不 了社 保 ， 长期 失 次性货 币安置政策 ， 建邺 区辖区 内现有 活之后 ， 给 自身 和 家庭 带来 了很 大 的经济 负 以“ 货 币补 偿 ” 形式 拆迁 安置 的老征 地人 绝 大多 数家庭 的拆 迁补偿 款均 用在 了购 保 ，