潮州城乡道路客运成品油价格补助资金管理办法征求意见

潮州市城乡道路客运成品油价格补助资金管理办
法（征求意见稿）
为加强对我市城乡道路客运成品油价格补助资金（含新能源公交车补助资金，合并简称“油补资金”）的管理，确保专项资金使用安全，根据《财政部工业和信息化部交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建[2015]159号）等国家、省有关文件的规定制订本办法。

一、适用范围
本办法适用于潮州市行政区域内，经各级交通行政主管部门批准，使用燃油或其它新型能源为动力的各类车辆从事公交、农村客运班车和出租车经营的道路运输企业申报成品油价格补助资金（含新能源公交车补助资金），各级交通运输主管部门、市交通运输服务中心对申报资料进行审核，制订分配方案报财政部门拨付资金，以及资金后续监管的全过程。

二、业务流程
油补资金管理的业务流程如下：
运输企业上报——县级交通运输主管部门初审——市级交通运输主管部门复核、制订分配方案——市财政局（或经信局）核拨资金——县级交通运输主管部门后续监管
其中，饶平县交通运输局、潮安区交通运输局、市交通运输服务中心分别对饶平县、潮安区、市直（含湘桥区和枫溪区）的运输企业申报资料组织进行初审和资金使用的后续监管。

三、工作规范
（一）运输企业
运输企业要落实专人负责，完善企业及车辆基础信息档案，健全车辆日常运营记录，及时上报油补申请材料，并将补助资金转移拨付到实际经营者手中。

1.车辆管理
运输企业列入油补对象的车辆，应当规范安装车辆卫星定位系统，接入各级交通运输主管部门的监控平台并确保能正常使用。

车辆要按照交通行政主管部门批准的线路行驶，按批准的站点停靠。

2.台帐管理
运输企业应当指定专人负责，根据国家统一规定和各级交通运输部门及运输管理机构的要求，建立健全企业档案和车辆档案。

车辆档案要一车一档，包括车辆购车发票、机动车登记证书、行驶证、道路运输证等。

运输企业要建立车辆日常管理台帐，完整、准确地记录所属车辆行驶线路、行驶里程等基础信息，其中燃油及燃气车辆要按燃料种类对每辆车燃料消耗量进行统计、汇总、核实，分别填写城市公交企
业、农村客运和出租汽车燃料消耗量明细表。

运输企业应当同步建立电子档案。

3.数据上报
运输企业应当在规定时间内，如实将油补数据报送县级交通运输主管部门或市交通运输服务中心。

未报送或未按期报送有关报表的，不予补助。

4.资金发放：运输企业收到财政部门拨款后必须按规定办理财务入帐手续。

属承包经营的，运输企业应如实告知并将油补资金发放到承包经营者手中。

承包者凭有效证件办理补贴资金签领手续，填写《成品油价格改革中央财政补贴资金签领表》。

《签领表》应于收到油补资金一个月内报送同级交通运输主管部门（或市交通运输服务中心）、财政（或经信）部门备案。

（二）县级交通运输管理部门、市交通运输服务中心
县级交通运输管理部门、市交通运输服务中心应当成立专门的工作机构，明确岗位职责，及时、有序开展对企业上报资料的审核及上报工作。

1.企业资质审核：审核企业的工商营业执照、经营许可证是否真实有效，企业经营范围是否符合申领油补的条件。

2.车辆资料审核：审核车辆的车辆购置发票、机动车登记证书、行驶证、道路运输证是否真实有效，车辆经营范围是否符合申领油补的条件，车辆卫星定位装置是否有效接
入。

车辆资料要逐车审核，逐车过关，发现问题，要及时与运输经营者确认，对数据进行修正并做好记录。

3.车辆实地查验：按不低于各运输企业总车辆数10％的比例，对经初审的车辆随机进行现场抽查。

抽查内容包括车辆是否按交通运输主管部门审批的线路行驶，是否按规定进行二级维护和检测，车辆行驶里程是否与卫星定位监控平台、企业台帐、车载里程表数据一致。

抽查内容要详细记录，其中车载里程表要拍照存档。

抽查车辆要逐车建档备查，资料保存时间不低于10年。

车辆实地查验是验证运输企业油补申报资料是否真实最为重要的环节，各级交通运输主管部门、市运输服务中心要采取双随机的形式进行，即随机安排检查人员，随机安排检查对象，原则上负责资料审核的人员不同时参与实地查验同一车辆。

实地查验过程发现企业存在车辆证件造假，或里程造假行为的，全部资料返回企业重新填报，如因此超过申报时间，导致企业无法领取年度油补资金的，责任由运输企业自行承担。

4.公示和审计
经审核符合规定的企业及其车辆的油补统计数据要在媒体上进行公示，公示期7天。

公示期间有异议的，应组织调查，出具调查结论并视情况对运输企业申报材料进行修正；无法及时完成调查的，要和企业申报材料同时送达市交通运
输局。

各级交通运输主管部门、市交通运输服务中心要在规定时间内委托具备资质的机构对经审核合格的企业及其车辆的油补统计数据进行审计。

5.资料上报
运输企业及其车辆的油补统计数据应当提交县级交通运输管理部门、市交通运输服务中心同级班子会议研究通过，及时上报市交通运输局，同时附送第三方审计报告。

经县级交通运输管理部门、市交通运输服务中心主要领导签核的纸质材料同时报送市交通运输局，并按规定抄送相关部门。

6.后续监管：油补资金发放到运输企业之后，县级交通运输管理部门、市交通运输服务中心要会同同级财政（或经信）部门进行监督检查。

对存在承包经营的，要督促运输经营者及时足额拨付到实际经营者手中。

（三）市交通运输局
市交通运输局负责组织对经县级审核合格的油补申报资料进行复核、公示和审计，制订全市油补资金的分配方案报市财政局（或经信局）审定。

市交通运输局的油补审核工作由道路运输管理科牵头负责，财务科予以配合，局主要领导为第一责任人。

道路运输管理科应当指定专人负责，组织对经县级审核合格的油补申报资料进行重核，核查人员对具体的核查对象及其结果负责。

1.油补资料审核
审核企业的工商营业执照、经营许可证是否真实有效，企业经营范围是否符合申领油补的条件；分别对各运输企业申报的车辆申报资料按不低于3％的比例进行随机抽查并做好记录。

抽查过程发现问题的，相应的资料发回各县、区交通运输局、市运输服务中心重新办理。

如因此超过申报时间，导致企业无法领取年度油补资金的，责任由初审单位和各运输企业共同承担。

2.公示和审计
全市经审核符合规定的企业及其车辆的油补统计数据要在媒体上进行公示，公示期7天。

公示期间有异议的，发回各县、区交通运输局、市运输服务中心组织调查处理；无法及时完成调查的，由市交通运输局书面告知市财政局暂缓发放相应企业的油补资金，候调查完成之后处理。

市交通运输局负责委托具备资质的第三方对经审核合格的全市企业及其车辆的油补统计数据进行审计，审计报告按规定报送相关部门。

3.制订油补方案
道路运输管理科按照市财政局下达的资金总量，根据国家、省、市的文件要求，按照公平、公正、合理的分配原则，计算各运输企业的油补资金总量，制订具体的油补资金分配方案。

资金分配方案经财务科复核，报市交通运输局党组研
究同意，送市财政局（或经信局）审定，同时附送第三方的审计报告。

四、保障措施
各级交通运输主管部门、市交通运输服务中心要用好油补工作经费，为油补工作提供必要的人力、设备、设施以及后勤等保障。

五、责任追究
市交通运输局会同市财政局（或经信局）对全市油补资金的申报及使用进行监督检查，对弄虚作假、套取补助资金的运输企业，一经查实，追回上年度补助资金，并取消下年度补助资格；对虚报数据套取资金、扩大范围发放补助资金、截留挪用补助资金的单位和个人，一经查实，追究相关人员的责任，情节严重的追究领导责任，依法依规严肃处理。

六、其它事项
饶平县财政体系相对独立，部分油补项目直接由县核拨，资金管理参照本办法执行。