林业综合行政执法责任书

林业综合行政执法责任书篇一：林业综合行政执法试点方案林业综合行政执法试点方案为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）关于强化林业行政管理体系的精神，按照国务院有关文件的精神和《国家林业局XX年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求，根据有关法律的规定，结合林业行政执法工作的具体情况，特制定本方案。

一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。

党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步要求“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。

《决定》提出“加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素质”。

当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。

多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作，建立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。

但是，林业行政执法工作，尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。

主要表现在：林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治（植物检疫）、野生动植物保护、自然保护区管理局（处）等机构，以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行政案件查处职责；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系。

由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。

为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔XX〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔XX〕56号）等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试点工作。

即选择部分县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。

二、试点工作的指导思想和原则（一）指导思想：以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平。

（二）原则：试点工作按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）、“权责一致”、篇二：浅析林业综合行政执法中存在的问题及对策浅析林业综合行政执法中存在的问题及对策作者：彭海波李秀龙来源：《法制博览》XX年第01期【摘要】林业综合行政执法存在多头治林、部门职能重合、执法机构不健全等问题，本文通过论述林业行政执法中存在的主要问题，从林业行政执法方式、执法队伍建设、执法监督等方面提出解决的对策与措施，以提高林业行政执法的水平，有效打击破换森林资源的违法犯罪行为，推动林业建设的持续稳定发展。

【关键词】林业；行政执法；存在问题；对策森林既是一种环境资源又是一种经济资源，是陆地生态系统的主体，又是生态环境建设的主体，林业的发展对于生态与社会的发展具有关键性的作用。

因此，加强林业行政执法，强化资源保护，是不断地推进林业建设转方式、调结构的有力保证。

我国《环境保护法》、《森林法》等法律法规为我国林业行政执法提供了理论生的依据。

随着我国林业形势发生深刻变化，生态建设已从“治理小于破坏阶段”进入“治理与破坏相持阶段”的时期，开展林业综合行政执法十分重要，也十分必要。

一、林业综合行政执法存在的问题（一）机构设置不合理，机构缺乏系统性和整体性[1]林业管理部门之间的管理范围不明确，由于我国林业行政机关没有设立专门的组织法，林业部门之间的职权都是各自部门自己先限定的方案，后报上级部门批准，这就难免造成从自身利益来考虑问题的现象，导致整体利益没有发挥最大化，最终使林业行政执法的效率低，没有发挥应有的作用。

只有设立林业专门执法机构在分权与平衡的基础上，依据协调原则和步骤统一执法才能有效的保护林业资源。

（二）公众参与法律制度不完善公众参与制度是环境保护的重要制度，虽然林业法制宣传教育虽做了大量工作，但没有形成立体的宣传体制，公众的参与意识低，没有充分发挥公众的力量，不能为林业的可持续发展提供可靠的保障。

（三）林业行政执法目的性有偏差我国林业资源所有权主体的缺位，加上林业资源的多重价值属性，市林业行政部门在工作中对地方利益、部门利益的考虑远远大于对林业保护的考虑，使林业行政执法的目的偏离了法律法规的本意，从而导致林业行政执法中的不公平不合理及违法行为的发生。

（四）林业行政执法的监督机制不完善公众参与是监督机制的重要手段和途径，林业行政执法的制约与监督必须要建立完善的公众参与制度，发挥群众的监督作用，才能实现林业行政执法的公平公正；反之，没有公众的参与监督，林业执法也就失去了制约的范畴，最终会不利于林业资源的可持续发展与利用。

（五）林业行政执法队伍素质整体有待提高林业行政执法能否顺利有效的进行，林业行政执法政策能否切实得以落实，跟林业执法队伍的法律素质有直接的关系。

提高林业执法队伍的法律素质有利于林业保护政策的有效落实与实施，有利于林业的可持续健康发展。

二、改善林业综合行政执法的对策及建议随着全球森林资源的锐减，我国森林资源的保护工作面临着新的挑战与困难，在这种严峻的形势下，必须加强林业行政执法队伍建设，完善公众参与林业保护制度，提高林业行政执法水平，完善林业保护的法律法规与政策，为我国林业的可持续健康发展提供坚实有力的保障。

（一）注重基层建设，稳定执法队伍森林资源分布不平衡，人均占有率低，综合效益不高的问题依然存在，特别是城乡绿化二元分割、互补性差。

通过开展林业法律知识讲座、竞赛等方式促进林业工作人员提高林业法律知识，提高执法水平，遵守法律程序，保障林业执法工作的顺利有效进行。

（二）完善林业保护宣传教育制度通过网络等媒体宣传林业法律法规；加强学校对学生环境保护知识的课程，提高学生的环保素质；建立有效的林业保护激励制度，提高公众参与林业保护的能力和自觉性，从而为林业保护增加一份可靠的保障。

（三）建立林业保护问卷调查制度定期向社会各界发放调查问卷，深入了解公众对于林业保护的政策、管理等各方面的意见与要求，及时反馈信息，相应做出调整，保障政策与信息的与时俱进，促进林业的长远健康发展。

（四）建立公众参与会议制度林业部门定期或不定期召开环保监督或公代表参与会议，介绍国家的林业保护政策和本地林业保护的工作及问题，积极听取公众代表的意见建议，促进林业执法工作的顺利进行。

篇三：林业综合执法典型材料深化综合行政执法推进生态XX建设湖北省XXX林业局（XX年3月15日）各位领导、同志们：我们XXX位于湖北省西北部，地理分布格局为“八山半水分半田”。

全县总版图面积103万亩，其中林业用地面积82万亩，活立木蓄积52万立方米，森林覆盖率47.5%。

XX 年10月份以来，按照国家开展林业综合执法试点工作的总体部署，我局紧密结合实际，精心组织安排，积极探索实践，开展了以森林公安为主体的林业综合行政执法改革试点，取得了明显成效。

去年6月30日国家林业局召开全国林业综合行政执法试点工作会议以后，我们根据这次会议精神和县委、县政府提出的建设“生态XX”的总体目标，对我县的林业综合行政执法改革试点工作进行了完善和深化，进一步落实了改革配套措施。

现将我县林业综合行政执法试点工作情况汇报如下：一、总结工作，找准差距我县作为全国林业综合行政执法首批改革试点单位之一，在县委、县政府的高度重视下，我县林业综合行政执法试点工作有序开展，取得了明显成效，达到了预期效果。

去年7月至8月，我们对前一段的试点工作进行了认真回顾，总结了经验，找出了存在的问题，制定了整改方案，进一步完善了林业综合执法试点工作。

1、领导重视，多方支持，保证了林业综合行政执法改革的顺利开展。

县委、县政府高度重视我县林业综合行政执法改革试点工作，多次召开专题会议，研究解决具体问题。

县委、县政府分管领导多次深入县林业局，现场办公，听取意见，研究办法，检查落实试点工作。

县政府成立了XXX林业综合行政执法改革领导小组，由分管领导任组长，县林业局等部门为成员单位。

领导小组下设办公室，负责综合行政执法的组织、协调等日常工作。

县编委、组织、人事、公安、财政等部门对我们林业综合行政执法改革试点工作给予了大力支持，使改革工作得以顺利进行。

在开展林业综合执法改革试点工作中，省、市林业局领导多次亲临我县检查指导，帮助我们明确综合行政执法改革的定位，完善方案，使我们少走了弯路，加快了我县林业综合行政执法改革试点工作的进程。

2、规范操作，狠抓落实，保证了林业综合行政执法改革试点工作落到实处。

一是科学制定方案。

为确保试点工作从一开始就高标准、高质量，我们结合XX实际，按照“突出一个主题，实现两大目标，坚持三个原则，解决四大问题”的思路，广泛吸取意见，多次讨论修改，形成了易于操作、主旨鲜明的《XXX林业综合行政执法改革试点实施方案》。

“一个主题”就是以森林公安为主体，对全县林业综合行政执法负总责；“两大目标”就是建立权威、高效、规范、廉政的林业行政执法体制和建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的林业行政执法队伍；“三大原则”就是权责一致的原则，精简、统一、效能的原则；“两个相对分开”就是政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开；“四大问题”就是突出解决执法主体不明确、依法行政不规范、经费渠道不畅通和队伍素质不够高的问题。

二是整合队伍，优化配臵。

我们采取“两个集中”的办法，在较短的时间内完成了对现有执法机构和力量的整合。

三是建章立制，规范执法。

我们重点做到“两个强化”：一方面，强化内部管理，建立健全制度。