关于灌南经济开发区转型升级的思考

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开发区发展存在的问题及建议

开发区是指为了促进经济发展而设立的特定区域，

通常以吸引外部投资、带动区域经济增长为目标。然而，在发展过程中，开发区也面临着一系列的问题和挑战。本文将就开发区发展存在的问题及提出建议展开论述。

一、开发区经济发展存在的问题

1.资源过分依赖外部投资：很多开发区在起步阶段

主要依靠资本和技术引进，但这种模式容易出现资本的土地化、资源的外流以及短期效益的追求等问题。

2.产业结构单一：一些开发区在吸引外资时过于强

调外资金额和规模，而忽视了引进的产业结构的多样性。这导致开发区产业结构单一，依赖于单一产业的发展，一旦该产业遭遇困境，整个开发区的经济将受到严重影响。

3.土地资源浪费：为了吸引投资，一些开发区对土

地资源使用不合理，例如大面积的占地规划、低效的用

地率和资源浪费等。这不仅导致资源的浪费，还可能给环境造成负面影响。

4.企业低水平复制：有些开发区盲目引进大量同质

化的企业，并给予过多的优惠政策，导致一些企业低水平复制，缺乏技术创新能力和核心竞争力。这不仅为开发区持续发展带来了隐患，也降低了整个区域的经济竞争力。

5.人才流失和职业培训不足：一些开发区吸引外资

企业时，往往面临人才资源的匮乏和人才流失的问题。同时，由于职业培训不足，许多就业人员在企业内的晋升空间有限，缺乏行业内的技能提升机会。

二、解决开发区经济发展问题的建议

1.加强规划与管理：开发区应该制定合理的发展规划，并加强对土地资源的管理，以确保资源的合理利用和环境的可持续发展。同时，开发区应加强管理和监督，确保企业遵守相关规定，提升开发区的整体形象和竞争力。

xx区推进经济转型升级存在的问题及对策调查报告

xx区推进经济转型升级存在的问题及对

策调查报告

在经济新常态下，转型升级已成为区域发展的深刻主题，路南作为中心城区，任重道远。为推进全区经济转型升级步伐，区政协组成调研组，利用一个月时间，深入到区发改局、工信局、商务局、农经局等相关职能部门进行专题调研，并调取了区统计局去年和今年第一季度经济运行的相关数据，还实地考察了xx印刷厂、xx安装工程处、xx机械公司、博亚科技集团、xx饭店等企业，采取召开座谈会和个别交流等形式，对当前全区经济运行、产业转型升级、经济结构调整等情况进行了深入了解。现将情况报告如下：

一、我区经济转型升级基本情况

路南区是传统的繁商区，产业发展一直以商贸服务业为主。当前，在国内外经济形势复杂多变的情况下，我区坚持稳中求进工作总基调，认真落实国家、省、市出台的一系列政策措施，积极筑巢引凤、搭建平台、创造条件，以经济结构调整和产业升级为重点，努力克服生产运行中存在的困难

和问题，主动适应经济发展新常态，虽然经济增量减缓，但是结构调整成效已初见端倪。2018年，全区地区生产总值完成x亿元，同比增长7.1%，固定资产投资完成x亿元，同比增长19%，三次产业比达到4:17.3:78.7。

一是服务业逐渐发展壮大。全区服务业保持良好的发展态势，总量持续攀升，2018年第三产业增加值完成x亿元，占全区生产总值的78.7%，同比增长7.3%。全区限上商贸企业从x家扩展到x家，销售额和零售额从几十亿增加至百亿。重点商贸流通行业分布范围有所扩大，已涵盖煤炭、汽车销售、餐饮、金属材料、家电销售等x个行业。2018年社会消费品零售总额x亿元。五交化市场、冀东旧物市场、小山服装批发大厦、小山温州城等市场初具规模。以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业持续发展，形成了荷花坑市场、北方国际钢铁电子交易中心等市场群；总部经济异军突起，金融保险、电子商务等企业达到x余家；信息物流产业和文化旅游产业开始起步，2018年文化产业投资完成x亿元，占固定资产投资的9.8%，同比增长20.6%。

优秀心得体会范文：对开发区发展的几点建议3篇

优秀心得体会范文：对开发区发展的几点建议 (2) 优秀心得体会范文：对开发区发展的几点建议 (2)精选3篇（一）

近年来，我国经济持续快速发展，开发区在促进经济增长、吸引外资和推动产业升级

等方面发挥着重要作用。然而，随着全球经济形势的变化，开发区也面临着诸多挑战

和问题。在我看来，为了使开发区更好地发展，应该从以下几个方面进行改进和调整。

首先，要注重创新和技术升级。随着科技的飞速发展，创新已成为推动经济增长的核

心驱动力。因此，开发区应该加大对科研机构和技术创新企业的支持力度，提供相应

的政策扶持和资金支持，鼓励他们在技术创新和产品研发方面取得突破。同时，开发

区还应加强与高校和科研院所的合作，建立联合研究中心，共同攻关解决关键技术和

核心装备的瓶颈问题。

其次，要加强企业间的协同合作。在开发区内部，应建立起完善的产业链和供应链体系，实现企业间的产业协同和资源共享。只有通过企业间的合作和协同，才能形成优

势互补、资源共享的产业集群效应，提升整个开发区的竞争力和影响力。此外，开发

区还应积极引进外资企业，扩大开放程度，促进企业间的国际合作。通过引进外资和

与外资企业的合作，可以在技术、管理和市场等方面获得新的机遇和突破。

第三，要加强环境保护和可持续发展。开发区往往是工业污染和资源消耗较为严重的

地区，因此，必须注重环境保护和可持续发展。开发区应加大对污染治理和生态修复

的投入，推动企业实施绿色生产和循环经济模式，减少对环境的破坏。同时，还应加

强对新能源和清洁能源等领域的支持，推动可持续能源的发展和应用，为开发区的可

关于经济技术开发区发展转型的思考

300 200 100 0 苏州新加坡工业园合作区一期娄葑镇南区 45.5 234.2 30 20 10 0
单位面积利润（亿元/平方公里）
20.7
0.9 苏州新加坡工业园合作区一期娄葑镇南区
转型、转移、转行？面向普通大众，保证居民就业中小企业面临集体困惑——谁来坚持“中国制造”？
衍生相关产业，避免空在转变经济发展方式的大背景下，以制造和加工为主业的中小企业旧有盈利模式正在受到心化前所未有的挑战：面对转型升级的重重困难，面对产业转移的巨大挑战，面对转行投资的企业更多种种诱惑，如何理清继续发展的思路，成为众多中小企业面对的共同困惑。二产保证城市的多元受众更多
2009年，国家级开发区就业人数达到646万人。 2009年上海5个临近中心城区的国家级开发区就业人口总数达为73.69万人，每平方公里就业人口1万人，高于一般工业的就业水平。
高管
中层研发年轻男性
确保经济技术开发区内的工业用地
本地工人
外来工人
就业——经济技术开发区是目前国内重要的就业途
“内涵提升”模式开发区仍以工业用地为主，新增用地类型主要以商办、商业、工业研发用地为主。
苏州新加坡工业园建设用地现状与规划对比表（单位：公顷）
用地性质居住用地公共设施用地工业用地绿地总计现状 2384.39 482.56 4660.18 510.11 10533.71 规划 4029.87 2495.55 2195.66 2092.21 14195.58

经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告

经济技术开发区是当前中国经济发展中的一个重要组成部分，但随着经济转型升级和全球经济形势的变化，传统的发展模式已经不能满足高质量发展的需求。因此，本次调研旨在探讨经济技术开发区如何全面转型，实现高质量发展。

一、现状评估

经济技术开发区的实力与规模具有一定优势，但是，目前存在许多问题，阻碍进一步发展。

1. 空间布局不合理。经济技术开发区规模较大，但空间利用密度较低，使得各业务区之间联系不畅，区域协调度较低。

2. 产业基础亟待提升。目前，经济技术开发区虽然以信息技术和高端制造业为主导产业，但这些产业的创新能力、研发投入和开放程度仍显薄弱，需要进一步提高产业基础和实力。

3. 人才缺乏。经济技术开发区尚未形成完善的人才生态，缺乏高端创新人才，限制了科技创新和产业发展。

二、发展模式创新

为了有效解决上述问题，经济技术开发区需要重新调整发展模式，加快转型升级。以下为该区域发展模式创新的主要方向。

1. 经济发展区域化。开发区内应建立几个区域，以有机整合各

种产业。同时，开发区之间应该通过现代交通网络进行协作，在不同区域间建立协作联盟。

2. 产业结构调整。开发区应以互联网、新能源、新材料、智能制造、节能环保等战略性新兴产业为重点发展方向，形成现代产业体系。

3. 打造优质环境。为了留住人才和企业，开发区应开展公共管理改革，注重生态环境和产业链培育、完善便捷的公共服务体系。

4. 引进人才。首先，开发区应开展科研创新项目，建立优秀人才引进制度；其次，应建立校企合作模式，加强产学研合作。

关于加快经济开发区经济发展的几点建议

未来发展方向与目标
产业升级
经济开发区应加快传统产业升级改造，培育新兴产业，提升产业层次和竞争力。
区域协同发展
加强与周边地区的合作与交流，实现资源共享、优势互补，促进区域协同发展。
创新驱动
加大科技创新投入，推动产学研用深度融合，提高自主创新能力。
人才引进与培养
优化人才政策，吸引和培养高素质人才，为经济开发区发展提供智力支持。
加强自身能力建设。
经济开发区在区域协同发展、国际合作等方面面临新的挑战，需要加强与国内外经济开发
区的合作与交流。
02
加快经济发展的必要性
对地区经济的ห้องสมุดไป่ตู้响
促进地区经济增长
经济开发区作为地区经济发展的引擎，通过加快发展可以带动地区经济的快速增长，提高区域经济实力。
提升地区产业竞争
力
通过加快经济开发区经济发展，可以促进产业集聚和升级，提高地区产业的国际竞争力。
关于加快经济开发区经济发展的几点建议
汇报人： 2024-01-05
目录
• 经济开发区现状分析 • 加快经济发展的必要性 • 加快经济开发区经济发展的建
议 • 政策支持与保障措施 • 案例分析 • 未来展望
01
经济开发区现状分析
当前经济开发区的发展情况
经济开发区已经成为区域经济增长的重要引擎，对地方经济发展起到了积极的推动作用。

关于加快经济开发区建设和发展的意见

关于加快经济开发区建设和发展的意见随着我国经济的不断发展，经济开发区在推动经济发展、吸引外贸投资、促进产业升级和增加就业机会方面起到了重要作用。为了进一步加快

经济开发区的建设和发展，我们应采取以下措施：

一、加大对经济开发区的政策支持力度。政府应出台更加优惠的政策，鼓励投资者在经济开发区投资兴业，特别对于高新技术企业、研发机构和

创新型企业给予更多的支持，提供税收优惠、土地租赁和融资等方面的便

利条件，以吸引更多的企业落户经济开发区。

二、加强经济开发区的基础设施建设。经济开发区是实现产业升级和

经济增长的重要平台，必须具备完善的基础设施，包括交通、水电、通信

等方面的设施。政府应加大对经济开发区基础设施建设的投入，提高交通

网络的完善程度，提供可靠的电力和通信设施，以及解决污水处理和消防

设备等问题，为企业的正常运营提供有力的保障。

三、优化经济开发区的营商环境。改善经济开发区的营商环境是吸引

更多企业投资兴业的关键。政府应加强对经济开发区的管理和服务，简化

投资审批程序，提供高效便捷的行政服务，加强法制建设，保护企业的合

法权益。同时，应加大对企业创新和技术研发的支持力度，提供更多的科

研经费和人才培养项目，吸引高素质人才在经济开发区从事创新和研发工作。

四、推动经济开发区的产业转型升级。经济开发区应积极探索新的产

业方向，促进传统产业的升级和发展。政府应引导企业加大技术研发和创

新投入，鼓励企业通过技术创新提高产品质量和附加值，培育新的经济增

长点。此外，还应加大对中小企业的支持力度，提供更多的融资和技术支持，帮助中小企业实现规模化发展，推动经济开发区产业的转型和升级。

经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告

【调研报告】经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告

一、背景介绍

经济技术开发区是我国经济发展的重要组成部分，起到了纽带和引领作用。然而，随着国内外经济形势的变化，传统的发展模式正在受到挑战，开发区需要进行全面转型，实现高质量发展。本次调研旨在探讨经济技术开发区如何进行全面转型，以及如何实现高质量发展。

二、调研方法

本次调研采用了定性研究的方法，主要通过实地走访、问卷调查和专家访谈的方式收集数据。同时，还借助了大数据分析、比较分析等方法对数据进行整理和分析。

三、调研结果

1.转型方向

经济技术开发区的转型方向应包括技术创新、产业升级、绿色发展和国际合作四个方面。技术创新是实现高质量发展的基础，产业升级是提升综合实力的关键，绿色发展是实现可持续发展的保障，国际合作是拓展发展空间的重要途径。

2.创新体系

为实现技术创新，经济技术开发区需要构建创新体系，建立企业、研究院所、高校和政府等多主体参与的创新生态圈。同时，应加强知识产权保护和科技成果转化，鼓励企业进行技术创新，提高自主创新能力。

3.产业升级

产业升级是经济技术开发区实现高质量发展的关键环节。开发区应引导企业向技术密集、附加值高的产业转型升级，培育新兴产业和战略性新兴产业，提升产业链、供应链和价值链的水平。

4.绿色发展

经济技术开发区应加强环境保护，推动绿色发展。要加大资源节约和循环利用力度，推广清洁能源和低碳技术，改善生态环境质量，实现经济与环境的协调发展。

5.国际合作

开发区应积极发展与国际合作伙伴的合作，吸引外资和技术引进，拓展市场空间。同时，开展国际间的技术交流和合作，借鉴国外先进经验，提升自身发展水平。

对开发区发展的几点建议-精选模板

对开发区发展的几点建议

对开发区发展的几点建议标题：对开发区发展的几点建议

县经济开发区自1990年成立以来，在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，开拓创新，迅速成为促进县域经济发展的强有力的助推器和提高城市化进程的加速器。面对新一届县委、县政府提出的奋斗目标，开发区如何立足自身优势，充分发挥职能作用，实现经济社会跨越式发展，已成为全体开发区人共同思考的问题。本人作为开发区一名普通干部，结合工作实际，对此提出几点粗浅的看法。

一、扩大土地存量，促进区域经济发展。开发区除了财政拔款外，收入主要依靠卖地，然而目前我区存量土地很少。要认真做活土地这篇，在资金能力允许的情况下，购买一些政府已进行规划、有开发意向或者具有开发潜力的土地，增加我区土地存量，储备土地资产，促进区域经济发展。同时，要想方设法将现有的土地盘活。一是把金银城烂尾楼工程问题摆上重要议事日程。金银城遗留问题极大影响了我县的招商引资形象，也构成我区的社会稳定隐患。要努力解决遗留问题，通过招商引资引进新项目或者通过其他方式尽快将这片土地开发出来。二是要通过房地产开发的方式，将家属区空地盘活。

二、转移工作中心，重视工业园区工作。开发区经过十余年的发展，县城老区开发潜力已殆尽，管委党委应将工作重点转移至县工业园区。一方面强化工业园区建设的领导。要增加财政投入力度，进一步完善园区基本设施建设；要根据工作需要，增派人员到工业园区；要健全工业园区日常管理制度，确保园区工作有序开展。另一方面要加大招商引资力度，真正发挥我区职能，灵活采用多种工作方法，引进一批发展潜力大、科技含量高、符合我县产业政策的落户园区。同时，要继续妥善处置园区内不良资产，既要为创造好的发展环境，又要充分维护国家利益。

经济开发区发展的几点建议

道路是曲折的前途是光明的

────对开发区今后发展的几点建议

经济开发区自成立以来，在县委、县政府的正确领导下，以及各职能部门的大力支持和开发区新旧建设者的辛勤努力下，经历了许多风雨曲折，取得了一定的成绩，尤其在2006年元月份通过国家发改委的审核，确定为省级开发区。且于2006年5月份通过规划审核，公告开发区四至范围，得到国务院和各级政府的肯定。开发区以前所取得的成绩以及存在的问题，众所周知，无须多说。对于开发区以后的发展，我有以下几点不成熟的建议：

一、经济开发区作为我县经济发展的试验区，对外开放的窗口，招商引资的平台，开发区在制定区域发展战略和发展规划时，应作科学定位、科学规划。在全县总的经济社会发展战略指导下，制定出符合自身特点，既能发挥本地资源优势，又能体现区位优势的发展战略，明确机构定位、产业定位、功能定位，尤其是依托本地资源优势，搞好产业布局，我认为开发区应定位在重点承接沿海产业转移（因为沿海地区地价高，劳动力价格相对要贵），发展劳动密集型行业；以及注重发挥本地资源优势，发展竹制品深加工行业，这既能增加地方税收，增加开发区本身的造血功能，又能解决被征地农民的就业问

题，更能改善开发区建设和入园企业建设的软硬环境。

二、理顺体制，完善职能，深化管理机构改革。体制不顺一直是开发区发展的瓶颈问题，有职无权，职能授权不到位，由于授权不到位，或根本没有授权，致使入区企业规划、报审环节过多，时限过长等，办事效率低下，特别是有些职能部门大局观念淡薄，维护开发区发展的服务意识不强，部门利益作怪，搞部门垄断，办事拖沓、推诿，给外来投资者造成不好的印象。因此，我认为开发区应借鉴国内发达地区和沿海特区发展经验，采取“管委会”的“准政府”管理模式，引入“小政府，大社会”的管理理念，保证开发区精简高效运转，争取上级党委、政府的重视，确保管委会机构和职能到位，明确开发区管理机构为县委、县政府的派出机构，管委会可以根据授权行使同级人民政府的行政审批，经济协调与管理以及社会管理职能，制定开发区的具体发展方针、发展目标、行政管理体制等政策措施，对已派出常设机构的职能部门充分下放已设置的机构权限，没有派出常设机构的职能部门，必须明确分管领导，协助开发区工作。只要是在符合政策，法规的情况下，开发区工作必须特事特办，急事优办，有事先办的原则。

经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告

一、调研目的和背景

经济技术开发区作为我国经济开放的试点和引擎，具有重要的经济和

社会作用，全面转型高质量发展具有重要的战略意义。为了加强对经济技

术开发区的调研和指导，深入了解其发展现状和面临的挑战，本次调研报

告旨在总结经济技术开发区的发展经验，提出发展方向和对策建议。

二、调研范围和方法

本次调研涵盖了全国各地的经济技术开发区，通过实地走访、座谈交流、数据分析等多种方法进行调研。

三、经济技术开发区的发展现状

1.经济增长：经济技术开发区的综合经济实力不断增强，GDP持续增长。但是，增长速度逐渐减缓，增长动力不足。

2.产业结构：经济技术开发区主要以制造业为主，服务业发展相对滞后。一些传统制造业产能过剩，环境污染问题突出。

3.创新驱动：少数经济技术开发区在科技创新方面取得了显著的成就，但大部分地区创新能力不足。

4.人才队伍：高端人才流失严重，人才培养机制不完善。

5.环境保护：一些经济技术开发区环境污染问题突出，生态环境受到

破坏。

四、经济技术开发区发展的挑战

1.增长动力不足：传统产业发展滞后，新兴产业发展速度过慢。

2.创新能力不足：创新驱动发展战略未能真正落地，科技创新能力不强。

3.人才流失问题：高端人才流动性大，一些优秀人才流失到大城市或

境外。

4.环境保护问题：发展速度快，环境保护工作跟不上。

五、经济技术开发区发展的对策和建议

1.转变开发区发展模式：加快推动经济技术开发区由传统制造业驱动

向高技术、高附加值产业转型升级。

2.强化创新驱动：加大科技创新投入，培育创新企业，打造创新生态

开发区发展对策和建议

我国近年来在经济发展上取得了较大的成果，其中开发区的作用不可或缺。然而，在开发区方面还存在一些仍然需要解决的问题。本文将从开发区的现状出发，提出一些相应的对策和建议，以期进一步推进开发区的发展。

一、加强开发区基础设施建设

基础设施是开发区经济发展的基础，因此区域内的交通、能源和信息网络等基础设施建设必须跟上大规模的投资、生产和生活需要。建立有效的公路、铁路、航空和物流通道，加强信息技术和高速宽带网络的覆盖范围，打造数字智能产业体系，这些都是开发区基础设施建设应该优先考虑的内容。

二、扶持高新技术产业的发展

高新技术产业是开发区中最富有发展潜力和后劲的产业，应成为开发区重点扶持和支持的编号产业。在政府引导下，加强研发，拓宽市场，发挥新技术的优势，打造核心技术和核心产业，吸引元器件、光学、新材料等高端产业和企业落地，建立起一套完整的产业链和加

快领军人才队伍的培育，将会对开发区产业发展和结构升级做出重大

贡献。

三、优化开发区营商环境

营商环境是衡量一个地区是否适宜投资和发展的重要指标，对企

业的投资决策、市场营销、人才吸引等方面都有着直接的影响。因此，优化营商环境也应是开发区发展的关键措施之一。优化政府服务，完

善法治环境，加强对企业的培育和引导，集聚人才和科技资源，培育

自主品牌和创新品牌等方面都是优化营商环境的有力措施。

四、促进人才引进和培养

开发区的发展离不开高精尖人才的支撑和推动，因此，人才的引

进和培养应成为开发区的必要措施。一方面要加强高校和科研院所与

开发区的合作，打造产学研一体化的创新生态系统；另一方面要优化

经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告

摘要

近年来，世界经济发展势头强劲，中国也在不断迈向发展。在新一轮工业化、信息化、城市化进程中，经济技术开发区（ETDZ）是加快我国经济实力不可或缺的重要支撑力量。为此，我们采用了最新的调查研究方法，对当前经济技术开发区的发展状况进行了全面调研，总结出全面转型高质量发展的路径、对策等，为全面转型高质量发展提供了参考。

一、调研目的

1、总结经济技术开发区发展状况，分析影响因素；

2、明确经济技术开发区全面转型高质量发展的路径；

3、分析经济技术开发区全面转变高质量发展过程中存在的问题及其原因；

4、提出经济技术开发区全面转型高质量发展的对策建议。

二、调研方法

本次调研综合运用了文献研究、比较分析、问卷调查和实地考察等重要研究方法。文献研究主要旨在系统地梳理分析经济技术开发区全面转型高质量发展的基本理论框架，从理论上提出解决问题的途径和思路。比较分析则注重调查收集客观充分的数据，以分析当前我国经济技术开发区的发展情况，找出存在的问题和发展的差距。问卷调查和实地考察则是进一步了解经济技术开发区全面转型高质量发展过程中存在的实际问题，收集详尽信息，以便提出有效对策。

三、调研结果

（一）经济技术开发区发展状况

从发展阶段来看，经济技术开发区发展状态分为三种：初级发展阶段、全面改革阶段、全面转型高质量发展阶段。初级发展阶段，ETDZ多以落实政府科技政策为主要措施，聚焦发展新

兴产业、创新科技，积极推进科学技术和创新发展；全面改革阶段，ETDZ注重改善营商条件，降低企业成本，实施金融创

2021年经开区管理委员会调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思考范文

经开区管理委员会调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思考

一、存在的问题

（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约

1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。

2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。

3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。

（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺

一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约xx经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技

苏东沿海开发中的县域经济发展研究——以连云港灌南县为例

２００９年６月１０日，《江苏沿海地区发展规划》通过国务院审批，标志着以连云港为龙头的江苏沿海
（一）综合区位交通优势
灌河半岛具备鲜明的交通优势。特别是江苏沿
海铁路、沿海高速以及２２６省道的建成通车，使得灌
开发将史无前例地上升为国家层面的战略。面对这
靠的航行信息服务，这样可以有效地控制一些事故
横卧苏北平原，灌河在人海口处与新沂河交汇于灌河口，两条河环抱形成灌河半岛。灌河半岛主要有
以下区位优势：
收稿日期：２０１３ —０５—２２
・
２・
连云港职业技术学院学报
２０１３年第２期
及产业布局提供广阔的空间条件。
实施。
灌南位于江苏省东北端，属于连云港市，作为连云港“ 一体两翼” 发展战略的南翼组团，濒临黄海，是典型的苏北鱼米之乡。灌河西起灌南县境内的东三
汊，东至灌河口入黄海，全长７７．５千米，象一条巨龙
灌河下游３５千米深水岸线，有１０千米可以建万吨级泊位２０个，其他岸线可建５０００吨级泊位３Ｏ个，３０００吨级泊位５０个，具有巨大的集疏运能力和开发价值。灌河半岛临港产业区面积２６０平方千米，人口密度仅４４０人／平方千米，集中安置村民便可释放大规模的土地资源，为港口建设、货场建设以

开发区发展存在的问题及建议

开发区是生产力和发展动力的重要基地，是城市经济重要的支柱，对城市发展政策的制定和实施具有重要的促进作用。但目前开发区发展存在着一系列问题，接下来就从以下几方面对此进行分析。

一、产业结构不合理

当前开发区的产业结构存在着诸多的不合理性，从行业的可持续发展性和创新性、从产业的联动性和竞争力来看，都还有许多的潜力可以释放。

建议：1.新兴产业及其领域进行深入发展，加快推动产业升级；

2.增强新兴产业与现有传统产业之间的互动和衔接；

3.利用高端制造业加快完善开发区的产业结构；

4.充分发挥创新的效应，加强技术、产品、设备的创新；

5.通过联合投资，加强现有企业的发展。

二、管理混乱

目前开发区管理的规范性不高，投资环境不完善，没有规范的投资项目管理机制，缺乏责任落实和执行力，管理混乱，影响了投资人的信心。

建议：1.建立健全各类制度，提高管理效率和质量；2.完善政策制定和执行机制，加强管理效能；3.按照国家规定，建立规范的投资项目管理制度；4.完善全面监管体系，强化监管责任，提高责任落实的执行力；5.加强社会治安管理，建立安全有效的投资环境，为投资者提供安全有序的投资环境。

三、基础设施缺乏

由于开发区地处偏远，交通条件较差。目前的投资项目对公路、桥梁、水运、气路等基础设施的需求很高，但由于资金及技术等方面的不足，较难建设。

建议：1.加大投资力度，完善基础设施；2.对投资者提供一定补贴，缩小资金投入的差距；3.促进投资者对技术的运用，提高技术水平；4.优化交通环境，改善交通条件；5.重视对开发区内的投资者提供的贷款政策，给予优惠政策和贷款服务，提高投资者信心。