浅谈政府职能转变中应当注意的问题

江苏广播电视大学行政管理专科毕业论文题目浅谈政府职能转变中应当注意的问题学校江苏电大班级09春行政管理(专科)姓名2011 年 3 月目录论文提要 (2)一、政府职能转变的必要性…………………………………………………………4-5二、政府职能转变的意义…………………………………………………………5-7（一）政府职能转变是改革行政工作机构的基础 (6)（二）政府职能转变是建设现代化行政系统的基础 (6)（三）政府职能转变是加强行政法制建设的重要条件 (6)（四）政府职能转变是落实科学发展观的关键环节 (7)（五）政府职能转变是以人文本的需要 (7)三、转变政府职能，建设新型政府应当注意的问题………………………………8-11（一）切实转变政府职能，建立服务型政府 (8)（二）建立责任政府，推动政府依法行政 (8)（三）建立诚信型政府，推动诚信建设 (10)（四）建立透明政府，实行政务公开 (11)四、深化行政管理体制改革，推进政府管理创新……………………………………12-14（一）坚决实行政企分开 (13)（二）加快推进行政审批制度改革 (13)（三）全面履行政府职能 (13)（四）树立以人为本的管理思想，坚持全面、协调和科学的发展观 (13)参考文献 (14)浅谈政府职能转变中应当注意的问题内容摘要：本文研究对象是我国政府职能转变的问题。

政府职能转变是整个行政体制改革的核心内容，由于我国历次组织机构改革的缺陷、政府机构改革动力不足和社会自身组织能力缺乏等方面原因导致了我们政府职能转变相对滞后，并由此引起了政府职能部适应市场经济的要求和行政效率低下等负面效应。

要消除这些负面效应，必须要加强政府职能转变。

政府职能转变是改革行政工作机构和建设现代化行政体系的基础，是加强行政法治建设的重要条件，是落实科学发展观和关键环节，是以人为本的需要。

政府职能转变的目标就是要建立服务、责任、诚信和透明的新型政府。

最后论述了政府职能转变要着力抓好政企分开、政审批改革、全面履行政府职能等环节，推进政府管理创新。

关键词：政府职能行政管理体制新型政府政府职能转变是整个行政体制改革的核心内容，是中央政府政令及承诺有效贯彻、落实的关键环节。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是知道我们全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。

对于全面深化行政管理体制改革，加快实现政府职能转变，具有现实的指导意义和深远的历史意义。

党的十六届五中全会指出：“要着力推进行政管理体制改革。

”贯彻党的十六届四中、五中全会精神，积极深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是适应经济发展和改革形势的新特点新任务、全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的根本要求，也为完善社会主义市场经济体制、全面推进小康社会建设提供了组织和制度保障。

在加入WTO后河经济全球化的今天，政府职能转变、政府行政管理体制改革又面临着更加严峻的挑战。

中国是发展中国家，也是典型的后发型国家。

能否成功地实施跨越式发展战略，在全球化激烈竞争中立稳阵脚，关键是要建立一个什么样的政府。

因此，目前当务之急就是要通过行政体制改革，通过政府职能的转变，建立一个得力的政府，即一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效具有强烈责任感的政府，一个放眼全球、目标远大、应急有策、求真务实的服务型政府。

一、政府职能转变的必要性改革开放以来，虽然政府职能转变取得了一定成效，但从总体上看，在计划经济体制下形成的全能型政府职能在社会经济生活中发挥着主导作用。

政府职能转变相对滞后，已引发了一系列负面效应。

一是全能型政府难以适应市场经济的要求。

政府管理太多不该管，管不了，也管不好的事，承担了太多本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力——诸如宏观调控、维护公民基本权利、提供良好的公共产品等受到削弱。

造成应当由政府完成的基础设施，社会保障，公用服务等“公共物品”的短缺，不能满足企业和法人的需要，政府不能充分履行建立和维护市场秩序的职责。

二是职能过多引发行政效率低下。

有用政府管理部门办事手续复杂，消耗大量时间和精力，付出许多不必要的虚耗成本。

加上审批中存在的内容随意，程序不清，时限不明多头审批等，极大地阻碍了经济的高速运转与发展，压抑了企业等经济主体的创造性与活力。

政府职能转变滞后的深层原因在于我国历次组织机构改革的缺陷、政府机构改革的动力不足和社会自身组织能力的缺乏等方面。

首先，政府职能始终处于“体内循环”状态。

政府职能问题是机构改革的核心问题，它决定着机构的设置和人员的编制。

政府之所以不断地进行机构改革而始终走不出循环怪圈，重要原因之一就是职能不明确。

其次，政府职能转变作为“外源性”改革，缺乏社会基础，政府机构改革从本质上看，是社会经济发展的需要，是我国经济体制改革的迫切要求，它的动力源自正在形成了以市场机制为主导因素的社会力量，是一种“外源性”改革。

这就决定了加强机构改革动力的重要一环，是增强改革的社会动力，培植各种非政府的社会性组织；在这种社会动力达到一定程度之前，政府自身改革特别是政府职能转变缺乏现实社会基础。

第三、社会自身组织能力的缺乏，政府职能转变重要目标之一是建立小政府，这一目标与“大社会”是一个问题的两个方面。

二者存在相辅相成的互动关系。

只有培育社会中介组织，调整政府与社会的关系，发展和壮大社会自我管理与自我组织能力，才能顺应“小政府、大社会”的改革趋向。

让社会中介组织很好地吸纳和承接从政府分离出来的部分职能，与政府一道共同对社会生活各个领域进行管理。

我国社会中介组织近些年来发展迅猛，取得了很大成绩，正日益发挥着积极的作用。

但也要实事求是地承认，我国目前在培育和发展行业协会等社会组织方面还存在着这样那样一些问题，如果不引起足够重视并大力纠正，将对中介组织的建设和发展造成严重危险。

有一些协会是政府的一些部门派生出来的，协会的领导不是行业推选出出来的，而是部门领导退居二线或者退休后再干若干年的场所，带有明显的行政色彩，并且由财政供养，工作方式仍然是政府行为，工作重点不是为同行业服务。

有的协会依附部门的权力，经常开会、办班、卖书、推派报刊等等，进行协会创收，或者将部门的一部分收费权力下放，向企业收费，但是没有给企业和会员提供应有的服务，成为企业的负担。

一些盈利性的会计、律师事务所等中介组织造成假成风，中介组织的监管有待于加强。

一些社会管理组织带有明显的上级委派特点，而不是一级社区内居民自己选举的组织。

如此种种问题，需要从积极发展民间组织的取向上，对其进行改革和建设的框架性设想和安排。

二、政府职能转变的意义为适应社会政治、经济的发展和国家形势、任务的变化，改革行政体制，改革行政工作机构，转变政府职能，是一条客观规律，是一定的社会基本矛盾运动的客观要求。

同时，政府职能转变是深化行政体制改革的核心。

我们只有从这个角度来认识我国政府职能的转变，才会更加深刻地领会，从而更为自觉地、自己地来促进这一历史性的转变。

（一）政府职能转变是改革行政工作机构的基础一般地说，政府职能的强弱、大小直接决定着行政工作机构及职位，人员的多少。

当然，确定一级政府的总体功能确实是一项非常复杂的工程，需要遵循一定的规律和原则，并且应该是定量化、法制化的。

但是，国内外行政工体机构改革的实践反复证明，要设置机构先要确定其功能，要改革机构先要转变其功能。

我国过去多少精简机构的教训，机构改革所留下的轨迹，使我们认识到，如果机构改革不首先转变职能，知识简单地合并裁减，就会导致周而复始地故态复萌，甚至会出现机构及人员的恶性膨胀。

（二）政府职能转变是建设现代化行政体系的基础现代化行政体系是为完成行政功能，由众多复杂的子系统相互联结，彼此配合说构成的。

一般包括决策、信息传递、控制、执行、监督等若干给子系统，当代行政实践证明，其中任何构件短缺，就会导致整个行政功能出现紊乱、失常；反过来，其中任何一个构件臃肿、恶性膨胀，也同样会削弱整个行政功能。

通过行政职能转变，就会使我们严格依据职能，该合并的坚决合并，该裁减的坚决裁减，该撤销的坚决撤销，该增加的坚决增加。

例如，为了加强对国家公务员的行政监督，就恢复了行政监察机构。

我们当前正在进行的合并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构，撤除因人设事的机构，并适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，都是以政府职能转变为基础的，都是以建设功能齐全完整的现代化行政体系为目标的。

（三）政府职能转变是加强行政法制建设的重要条件行政功能不是一成不变的，行政机构和行政人员亦将随行政功能的转变而变化、这就是更需要有相应的法律法规来加以监督控制。

我国多次机构改革之所以出现越膨胀的恶性循环，除了没有实现职能转变外，还存在行政法律部健全的问题，比如行政编制，不是单一领导，而是多头审批；不是按法定程序，而靠私人关系。

因此，为了巩固政府职能转变的成果及其机构改革，建设现代化行政体系的成果，加强行政法制建设应成为我国当前法律建设的重点工程，从而使国家行政管理走上法制化的道路。

（四）政府职能转变是落实科学发展观的关键环节。

在加速转型期，对我国经济社会发展面临的机遇和挑战的深刻洞察，是我们党提出科学发展观的重要依据。

落实科学发展观是我们抓住机遇，应对挑战的重要法宝。

落实科学发展观是一项复杂的系统的工程，涉及人民观念的更新，经济增长方式的转变，政府职能的转变等诸多环节。

政府职能的转变是其中最为关键的环节。

这是由政府在经济社会发展中的地位和作用决定的，它是经济社会发展的裁判员、调控员、规划员、协调员、监督员、服务员等等，它的行为将直接或间接地影响其他经济主体的利益，进而影响其他经济主体的行为方向、行为动力。

无论是人民观念的更新，还是经济增长方式的转变，离开了政府职能的转变都只能是停留在“号召”的层次上。

（五）政府职能转变是以人为本的需要。

以人文本是科学发展观和全面建设小康社会的核心，是科学发展观下政府职能设定和履行的目标指向。

现实的情况是，不少地方的政府部门职能转变滞后，比较普遍地存在着“错位”、“越位”和“缺位”的三位现象、职能异化、效率低下等问题。

人民群众创业面临的限制过多、收入增长不快、收入差距扩大，住房、医疗、子女教育、环境恶化等涉及广大群众切身利益的问题解决速度较慢，还拿不出有效的治本之策，群众意见较大。

所有这些都需要通过全面转变政府职能来解决。

如为人民所广泛关注的农民负担过重问题，若不通过全面转变政府职能解决中央政府与地方政府职能界限划分不清、地方政府的政绩冲动、权大责小及由上述方面衍生出来的乱收费、乱推派、乱罚款等问题，就很难摆脱“加重一呼声一降低一加重一呼声一降低一加重”的怪圈，不全面转变政府职能，不少政府就会成为不受欢迎的政府，若干的经济问题和社会问题就可能演变为政治问题。