江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究(《江西经济分析》2014年第8期)

供领导参阅江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究 江西经济分析 2014年第8期 （总第257期）江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究廖进球 陈洪章江西省与全国同步建成小康社会是我省现代化进程中的一个重要阶段性目标，是“中国梦”的重要体现，既鼓舞人心，又切实可行。

本文对江西省建设小康社会的现状进行分析，找出难点，为我省在后期打好与全国同步全面建成小康社会这一攻坚战提出路径和对策建议。

一、江西省全面建成小康社会所存差异的原因分析根据《江西省全面建设小康社会监测报告（2012）》显示，江西在全面建设小康社会的过程中，有三大监测指标体系（经济发展、生活质量、文化教育）处于全国水平之下，其中六个二级指标（R&D经费支出占GDP比重、人均生产总值、文化产业增加值占GDP比重、第三产业比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、居民人均可支配收入）未按时间进度完成任务。

影响六个二级指标不能按时完成的原因有很多，主要因素有：一是“投资少、增幅低”、城乡二元结构差异化过大影响人均GDP快速增长。

二是R&D 经费投入少，各项建设受到制约，科技成果缺乏产业转化，造成高新技术产值对GDP的贡献不太大，当地政府相对其增加投入比重的积极性受到影响，形成江西经济分析（2014年第8期）—1—江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究江西经济分析（总第257期）—2— 恶性循环。

三是第三产业制度基础扭曲、发展不均衡、三产人力资源短缺、服务业外包较少影响第三产业增加值占GDP 比重。

四是经济发展基础（自然资源禀赋）差异化、城乡消费水平差异化、二元结构双重化导致城乡收入差距扩大，居民人均可支配收入不高。

五是文化产业规模小、产业创新能力弱、科技人才少、文化企业融资难、政府扶持力度不够、企业自身保护意思淡薄影响文化产业增加值占GDP 比重。

六是受传统模式影响思想观念难以转变、城乡人口受教育程度发展不平衡、流动人口在转移中难以得到正规教育影响平均受教育年龄。

可以说，江西省能否与全国同步实现全面小康，是我省面临最现实、最紧迫的任务。

尤其是今后几年，如果我省全面小康建设进程不找准难点加速突破，在2020年前的冲刺中就有可能被远远抛在后面。

二、江西与全国同步全面建成小康的难点（一）人均GDP 实现程度低，保障增速难根据目前发展进程，要使2020年江西人均地区生产总值达到全国人均国民生产总值水平，则2011-2020年的年均实际增速需要达到11.11%左右，由于2011年实际增速达到14.0%，则2012-2020年的年均实际增速需要达到10.8%，但是今后几年江西省经济增长能否每年都达到这个速度，如何达到，那将是我们突破的难点。

（二）R&D 经费支出少，支出同比上升难2010年江西省R&D 经费投入为87.2亿元，投入强度为0.92%；2011年投入R&D 经费为96.8亿元，投入强度为0.83%；同比下降0.09个百分点，连续两年呈下降趋势。

实现程度为33.1%，同比下降3.8个百分点，远远低于全国平均水平，要同比上升是个难点。

（三）第三产业发展缓慢，产业结构均衡发展难从三次产业的增加值构成来看，江西省三次产业的比例为12.8∶54.2∶33.0，其中工业增加值比重达到45.4%；从工业内部结构看，钢江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究 铁、建材、石油加工、化工、有色金属冶炼加工等行业在全省工业中占有重要份额。

因此，在快速发展第二产业的同时，如何加快第三产业的发展是个难点。

（四）文化产业发展严重滞后，满足社会需求难2011年，江西文化产业增加值占GDP的比重仅为2.54%。

以2010年数据为例，湖南文化产业增加值占GDP比重为5.2%，江西还不到湖南的一半。

其原因主要是江西文化产业单位规模偏小，集约化程度偏低，专业化不强等原因造成，要满足社会需求难。

（五）地区间全面建设小康进程差距较大，各项指标均衡发展难从江西各设区市全面建设小康社会的进程比较，各地的进度不平衡。

除南昌、景德镇、新余、萍乡、鹰潭5个地区以外其他地区都低于全省平均进度。

南昌市小康实现程度全省最高，赣州市最低，2010年数据显示相差16.6个百分点，要均衡发展难。

（六）制约农村快速发展的因素多，缓解城乡收入差距难江西省要想全面建设小康社会,除注重物质生活外,还要特别注重人们的精神生活以及生活环境的改善,要在文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明方面协调发展,实现社会全面进步。

但在这些方面,我省农村都远远落后于城镇，农村居民收入和城镇居民收入差距大，要缓解收入差距难。

（七）城镇化率低，土地和人口同步城镇化难2012年，我省农村人口2364.11万人，城镇人口2139.82万人，全省92个市县建成区面积达1996平方公里，新增城镇人口只有80万。

我省城镇化步伐虽然有所加快，但多是土地的城镇化，却忽视了人口的城镇化。

人口要城镇化，就要解决人口融入城市就业问题、社会保障问题、住房问题等众多困难，如果这些困难处理不好，就会阻滞工业化、城镇化的进程，甚至会落入所谓“中等收入陷阱”，带来不良反应。

三、江西与全国同步全面建设小康社会的路径江西经济分析（2014年第8期）—3—江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究江西经济分析（总第257期）—4— （一）以全面深化改革为总则，提高自身精神素养1、增强总揽全局的能力。

牢牢把握改革的方向，切实加强党对改革的政治领导、思想引导，使党的意志主张体现在改革的所有内容和每个环节之中，从经济社会发展实际要求出发，正确、准确、有序、协调推进改革。

2、增强协调各方的能力。

坚持依法执政的党治国理政基本方式，学懂吃透党的十八届三中全会精神，统一思想，形成全面深化改革共识。

坚持以人为本、执政为民，制定出符合科学发展规律的路线、方针、政策，努力做到人民利益的最大化。

3、增强攻坚克难的能力。

发挥领导核心和战斗堡垒作用，下大力气提高领导班子和领导干部对改革举措的操作能力和执行力。

践行党的群众路线，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，从而汇合成推进改革的强大力量。

4、增强革新自我的能力。

一是坚定理想信念不动摇，深入推进反腐倡廉建设，切实提高拒腐防变和抵御风险能力，把权力关进制度的笼子里。

二是深化人事制度改革，打破体制壁垒，增强人才政策开放度，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑。

（二）以农业现代化为抓手，提升农民生活质量一是加快完善农业社会化服务，按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，加大政府投入，不断健全公共服务机构和村级站点建设。

二是加快改善农业生产条件，形成“政府主导、市场参与、第三部门协助”的多元化投入格局，切实解决农业投入不足问题。

三是加快推进农业产业化经营，继续完善农业产业化发展的税收、金融等支持政策。

四是加快推进农业科技进步，依靠科技进步发展现代农业。

五是加快培育新型农民，逐步建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系，着力全面提升农业经营主体素质。

（三）以城镇化为引导，促进城乡均衡发展1、户籍和农地承包经营权分离。

在城镇化进程中，强化土地所有权，实江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究 现户籍和农地承包经营权分离。

在推进户籍制度改革的过程中，保证现有土地承包经营权归属、期限不变，逐步实现土地关系调节和处置的社会化、法制化。

2、避免集体建设用地粗放使用。

加强用地的规划统筹与政府引导，着力构建节约集约用地倒逼机制，合理确定建设用地机制，发挥土地价格和土地税费的调控作用，提高城镇化建设土地利用效率。

3、重点建设县城。

加强县级城市的建设，为县级城市在教育、医疗等诸多方面配置更多的优良资源，让广大农村群众享受到平等的公共服务，吸引农村群众到县城生活，解决他们的就业等难题，更好实现城镇化。

4、科学规划城镇化、注意四防。

用科学的规划发展城镇，把基础设施配置好，做到公共服务均等化。

在推进城镇化进程中，防止有城市无产业支撑的过度城镇化；防止盲目城镇化；防止避免特大城市人口过度膨胀；防止城镇化进程推高房价。

（四）以工业化为驱动，促使经济快速发展1、走市场化与工业化同时并举的道路。

处理好工业化与市场化的关系，以改革开放为先导，以市场化推动工业化进程，以工业化支持市场化改革，走以信息化带动工业化的道路。

2、走城乡一体化发展的道路。

在选择工业化路径时，走一条工业与农业、城市与农村、市民与农民尽可能协调发展的道路，从根本上解决众多人口争夺有限农业自然资源和市场的矛盾，为城乡一体化发展创造条件。

3、走跨越式发展的道路。

新型工业化道路应发挥后发优势，通过跨越式发展，在高起点上加快工业化进程。

在尊重工业化一般演进规律的前提下，实现超常规发展，直接达到发达国家现有的产业层次和发展水平。

4、走可持续发展的道路。

在工业化进程中始终走效率高、耗费少的集约化道路，实现可持续发展。

在立法上限制消耗高、对资源环境造成破坏的小工业，把小工业纳入城市文明的轨道，利用城市相对完善的法制来规范工业化进程。

江西经济分析（2014年第8期）—5—江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究江西经济分析（总第257期）—6— 5、走经济与社会协调发展的道路。

新型工业化道路要求经济发展与社会发展基本同步，避免在社会发展上先欠账、后还债。

工业化进程与社会保障制度建设应大体同步，通过建立和完善社会保障体系来保证低收入者、失业者和丧失劳动能力人群的基本生活，通过扩大中等收入群体和完善分配政策来缩小个人收入分配差距。

（五）以生态化为目标，共建美好绿色家园1、全面促进资源节约。

节约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

2、优化国土空间开发格局。

按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

3、加大自然生态系统和环境保护力度。

实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。

加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。

4、加强生态文明制度建设。

建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

加强生态文明宣传教育，增强全民节约、环保、生态意识。

四、江西省全面建设小康社会的对策根据江西省的六个发展不达标的指标现状，可以从以下几个方面提出江西省全面建设小康社会的对策。

（一）加快国民经济的发展，促进经济总量迈上新台阶1、提升发展格局，加强与相邻省份的衔接我省可以尝试按照“利益平衡、定期协商、循序渐进”原则，与湖北、湖南省携手合作，扩大开放，构建以武汉—长沙—南昌为中心城市，涵盖大武汉城市群、长株潭城市群、鄱阳湖生态城市群，以及湖北荆州、江西萍乡在内的江西与全国同步全面建成小康社会的难点、路径和对策研究 “中三角”城市群，打造继珠三角、长三角、环渤海之后中国经济增长的第四极。