城市化背景下的美国农地保护
国外如何进行土地利用管制
国外如何进行土地利用管制土地资源短缺是目前许多国家所共同面临的问题。
如何进行土地用途管制，国外的一些经验值得研究借鉴。
美国：宏观调控为导向的土地利用规划美国在人口增加，经济发展过程中大量侵占了优质农地，著名“硅谷”曾经就是农业基地。
仅城市化就使美国优质农地以每年平均200万英亩的速度减少，由此引发了一系列的经济、社会和环境生态问题。
为此，美国各州开始采取一系列的措施来控制城市发展规模，保护优质农地，使土地用途管制内容成功转向控制城市规模和农地保护。
由于土地利用规划与控制是地方政府的责任，因此各州政府都颁布了各自的法案，通过法律要求地方政府根据本地的经济发展状况和土地利用现状，划定城市增长线，分期分批发展，建筑许可的总量控制等措施来控制城市发展规模，保护优质农地。
美国土地利用规划体系分为州土地利用规划和地方土地利用规划。
美国总体规划又称“非永久性宪法”，即根据不断变化的发展趋势来定期修订。
同时建立严格的土地利用规划制定程序。
通过土地利用规划，引导城市的发展，缓解城市发展压力，控制土地开发的区位速度、公共设施的服务水平。
1993 年通过的美国纽约市区划决议是迄今最新的版本。
由于经过不断修订和补充，形成系统而完整的一套区划规定，并一直发挥着良好的作用。
这套决议是规划、设计、开发、管理必须遵守的法定条例。
它具有以下特点：(1)它将土地用途和开发强度的区划与建设标准及相关规定结合在一起，将使用权编制与实施规划过程中必须遵守的事项有机地联系在一起，既有利于执行，又方便使用。
(2)用地区划覆盖全市，全纽约市按限制性用地号、区划图号、街区号和地块号四个层次组成编号等系列。
并在全覆盖的前提下，按不同地理位置和不同开发状况予以区别对待。
(3)在严格的控制之中留有机动灵活的余地，以适应市场变化和一些不可预见的因素对土地使用和开发强度的冲击，并随发展变化而不断补充和修订。
按照发展的需要及势头，及时划出“特殊目的区”进行专门区划。
美国农业保护政策的演变及其启示
美国是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。
长期以来，美国政府根据农业产业自身特点，为适应农业在国民经济发展整体格局中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一套完整的农业保护政策体系。
美国农业之所以能从一个自给自足的原始产业发展成为高度集约化、高度商业化的基础产业，与政府长期的农业保护政策息息相关。
本文试图对美国农业保护政策的发展演变进行历史性的探讨，总结不同时期美国农业保护政策的特点，分析其所产生的效果，为我国发展农业生产、保护农业提供借鉴。
一、美国农业保护政策的历史演变从１９世纪中期起，美国就开始对农业实施保护，到本世纪初，其农业保护的重点经历了三次转变。
（一）对农业基础设施的重点扶持（１９世纪中期￣２０世纪３０年代）工业化时期，美国所面临的主要任务是资金的初始积累，国民收入的绝大部分来源于农业，因而为工业提供初始积累的重担责无旁贷地落在农业上。
只有农业和工业协调增长，工业化才能顺利进行。
这一阶段既要保证农业剩余对工业的支持，又要使农业适应工业化发展需要，在为工业提供剩余的基础上有一定程度的发展。
在这样的背景下，美国政府通过建设农业院校、改进农业新技术、提供信贷业务等多种方式对农业基础设施进行扶持，目的是使资源在工农业之间得到合理配置，从而提高劳动生产率，发展农业生产力。
首先，美国实施科教兴农的策略，大力建设农业院校。
美国国会在１８６２年和１８９０年分别通过两个“莫里尔法”规定每年为每所赠地院校提供１０５万美元办学经费，以后逐年增加。
到１９２２年，美国共建立了６９所赠地院校。
与传统大学不同的是，赠地院校不仅使农业工艺学正式进人高等学术殿堂，而且重视为乡村现代化服务，培养了大批的农业科技人才，为后来农业科技推广队伍奠定了坚实的智力基础。
其次，为了使那些不断研制出来的新品种、新工具、新方法尽快转化为生产力，美国成立试验站。
１８８７年颁布“哈奇法”，规定每个州或属地都要在赠地院校的农学院领导下成立一个农业试验站，及时有效地获取和传播有价值的农业情报，把它传授到民众中去，并由联邦政府为其提供农业科学试验基金，用以促进农业科学研究的发展，从而使美国的农业教育和科学研究工作进一步结合起来。
论美国的土地发展权制度及其对我国的启示
论美国的土地发展权制度及其对我国的启示一、美国土地发展权制度的来源美国土地发展权制度的建立是为了应对二十世纪上半叶经济迅猛发展、城市化速度加快以及人口大量增加所带来的一系列问题，如城市污染、耕地锐减和环境保护等。
这个时期，城市的急剧扩张占用了大量农地，给城市周边的土地，特别是耕地的保护带来了巨大压力。
在地价快速上升的同时，农用地迅速减少，这在美国东部的佛罗里达州和西部的加利福尼亚州尤为明显。
为了解决这些问题，美国政府开始学习德国的土地用途管制做法，并加强了对土地利用的管理。
美国土地用途管制的主要内容是规范土地利用，控制土地利用容积率，以控制城市规模的不断扩大，保护农地特别是耕地，同时保护环境。
1936年，美国联邦政府出台了《水土保持和国内生产配给法》（Soil Conservation and Domestic Allotment Act），这是美国土地发展权制度建立的重要法律基础。
由于美国是联邦制国家，州政府在土地利用管理方面也扮演着重要角色。
各州政府在土地利用管理，特别是农地保护的立法上，制定了更加具体和详细的法规。
美国土地发展权制度的来源是为了解决经济发展和城市化进程中的土地利用问题，通过强化政府对土地利用的管理，保护农地和环境，实现土地资源的可持续利用。
二、美国土地发展权制度的运作美国土地发展权制度主要通过两种方式运作：土地发展权购买（Purchase of Development Rights，PDR）和土地发展权转移（Transfer of Development Rights，TDR）。
土地发展权购买是指政府或非政府组织通过购买土地所有者的发展权，限制土地的非农开发，以保护农地、自然资源或历史遗迹。
在PDR机制中，土地所有者自愿将土地的发展权出售给政府或非政府组织，并继续拥有土地的所有权和使用权。
政府或非政府组织则通过支付补偿金来购买这些发展权，从而确保土地按照既定的用途得到保护。
美国的农地保护与纠纷调处
２ 细 分农 地 的效 用 与价值 。农 ．
二 、美国的农地保护计划
美 国农 地 与 牧场 保 护 计 划 源 于 美 国联 邦政 府 １９ 年 农 业法 案设 立 ９６ 的 农地 保 护 计 划 。２０ 年 新 的 农 业 ０２
法 案将农地保 育范 围扩大 到牧场 ，
地 开 发权 ， 出售 给 需 适 度 扩 大 开 发
国早在 １２ 年就颁布 了 联邦统一 纠 纷 。为 妥 善 解 决 这 些 问题 ，保 护 ９５
仲 裁 法 案 ，对 商 事 仲 裁 作 出 了 规 定 。美 国仲 裁 委 员 会 分 别 在 加 利 福 尼 亚 、罗 德 岛 、达 拉 斯 和 亚 特 兰 大 农业 经 营 ，马 里 兰州 于 １７ 年颁 布 ９８ 了耕 作 权 利法 案 （ 目前 ，美 国 ５ 个 ０ 州都 已颁 布 ） 。各 县依 据 法律 规 定成
顷 （８ ２亿亩 ） ２． ，占全 国土地 面积 的
生产粮食 、饲草 、纤维和油料 作物 的
土地，总面积 １５ ８ 公顷 （３８ ．８ 亿 ２ ．２
亿亩 ） ，禁止改 变用途 ；②特种 农地 ，
３ ．根 据 市场 确 定价 格 。为 了保 护 农地 ，控 制 农 地 的 非 农 化 ，美 国 把 农地 转 为 非农 用 途 的 使 用 价值 纳 入 市 场 交 易 ，政 府 、私 人 、社 会 团 体 等 需要 购 买农 地 开 发 权 ，才能 进 行 农地 开 发 。农 地 开 发权 的 价 格 参 照 市 场 交 易 价 格 由评 估 机 构 确 定 ，
格的用途 管制 。①基 本农地 ，最适于
美 国 国土 面积 ９ ６ ４ ３ ．８万 平 方 公
里 ，人 口近 ２７ 。按 所 有权 划 分 ， ．亿 私人 所 有 的 土地 占 ６ ％ ，联 邦 、州 ０
美国的农业保护地役权对我国土地管理制度改革的启示
美国的农业保护地役权对我国土地管理制度改革的启示作者：张潜伟来源：《决策探索》2017年第14期一、美国的农业保护地役权概述农业保护地役权是起源于美国的一种保护（公共）地役权。
美国地大物博，人口相对中国却少得多，而土地资源和农地资源比我国丰富得多。
但是美国在城市化进程中也出现了严重的农地非农化现象，于是美国从德国引入土地分区管制制度，用来管制土地开发的建筑密度和容积率。
在进入20世纪后，各州开始采用分区管制政策，到1936年时，已经有1300多座城市制定了分区规划管制制度，到20世纪中叶，几乎所有的大城市都实施了分区规划管制政策。
为了保护农地和农业以及生态环境、文物古迹等，美国各地方政府陆续颁布实施了农地保护法，如纽约州颁布了《农业和市场法》，土地分区管制立法呈星星之火燎原之势。
但是，由于分区管制造成了土地权利人不能随意将农地转变为工商业用地，农地权利人认为这侵犯了自己的财产权，因而这一权利的实施受到越来越多的质疑。
为了缓和土地权利人和政府在土地利用管制上的冲突，美国开始尝试用保护地役权制度降低分区管制对土地权利人的限制。
保护地役权就是政府或基金会与土地所有权人签订协议，将其土地权利束中的开发权或发展权予以分离并转让给前者，地主不能在土地上进行开发建设，只能维持土地利用的现状，但是政府或基金会作为受让人会支付一定的补偿给地主，这就是发展权的购买（PDR）。
1974年，纽约州萨福克郡首次推出农业保护地役权购买计划，用于保护耕地免受过度城市化的侵蚀。
它通过向农地所有权人支付补偿金，收购其土地开发权，使其土地避免被用作它途。
该计划不但约束政府，而且约束转让地役权的农场主；不但约束现在的所有权人，也约束今后受让该土地所有权的主体。
因为土地虽然受限于地役权购买计划，但业主仍然可以用于耕种或出售、转让、遗赠等流转。
现在发展权的购买计划已广泛应用于农地、环境保护等事业中。
农业保护地役权购买计划的目标和靶向集中于耕地的保护，它是实现土地资源的可持续发展，特别是保护优质农地资源的重要政策工具。
发达国家城市化进程中耕地保护概述论文
发达国家城市化进程中的耕地保护概述摘要：本文分析了美国、英国、日本、韩国、法国在城市化进程中的耕地保护实践措施，并总结了这些发达国家保护耕地的一般经验，旨在为我国当前开展耕地保护工作提供一定的借鉴意义。
关键词：发达国家城市化耕地保护abstract: the paper analyses the united states, britain, japan, south korea, france in the urbanization process of the practice of cultivated land protection measures, and sums up the developed countries of the cultivated land protection general experience, aim to be our country the current development of cultivated land protection work to provide a certain significance.keywords: developed country urbanization cultivated land protection中图分类号：f301.21文献标识码：a 文章编号：一引言当前，我国正处于经济高速增长时期，城市化和工业化水平均有大幅度提高；我国有限的耕地资源不仅要满足城市化和工业化发展对耕地的正常需求；而且我国特殊体制下形成的城市化和工业化发展模式，以及我国经济发展过程中特有的“开发区热”和“大学城热”等圈地现象已经对我国有限的耕地资源形成了较大的压力。
因此参考发达国家城市化进程中耕地保护实践经验，结合我国具体国情切实搞好耕地保护工作，是关系到我国能否走好城市化道路的关键问题，也是构建和谐社会，确保粮食安全的必要举措。
美国农业政策
美国的农业政策（一）资源保护和科技发展政策1.资源保护政策美国的农业资源极为丰富，但联邦政府政策的重点是土地和水资源利用和保护。
因为水土资源在农业生产中占有绝对重要地位，而长期以来这两种资源遭受破坏的程度最为严重，直接威胁着农业生产和人类的生存。
因此，资源保护政策的目标是通过有效的立法和行政措施，制止对水土资源的破坏性利用，保护水、土资源，维护农业生产及人类生存的环境。
（1）土地保护政策的主要内容美国的土壤资源保护真正作为一种政策被提出来是在本世纪30年代中期的“尘暴”发生以后。
主要是采用立法保护措施。
自1934年6月通过的“泰勒放牧法”之后，相继颁布并实施了“土壤保护和国内配额法”（1936年）、“土壤银行计划”（1956年）、“耕地保护计划”（1962年）、“耕地调整计划”（1965年）、“土壤和水资源保护法”（1977年）以及1985年的“食物保障法”第7章的土壤保护计划等。
这些立法的中心内容是政府给以经济补贴，鼓励农民休耕或退耕一部分种植粮棉的耕地，以便保护土壤免遭侵蚀。
对现有农用耕地采取的主要保护措施是大力推广少耕、免耕法，并取得了明显效果。
（2）水资源保护政策政府针对主要来自下列三个方面水资源，分别制定了不同的立法和政策：广泛使用杀虫剂国会从70年代初期便通过了一系列法律。
其中1972年联邦水污染控制法和联邦杀虫剂控制法是两项主要立法，管制杀虫剂使用，禁止使用DDT等有毒化学品。
大型牲畜饲养基地针对这种产业定点污染源，在1976年制定并宣布“控制地面污水排放准则”。
无定点污染源 1977年的修正案中提出了“农村洁水计划”，规定对无定点污染源自愿采取防制措施者，政府与其分担一部分费用；自愿采取其它措施的，政府给予减免税额等。
2.农业科技发展政策美国农业科技发展的政策目标始终是：为适应农业生产发展的需要，研究和发展农业科学技术，并通过教育和推广培养能掌握现代科学和管理技术的农业劳动者，把先进科技转化为生产力，提高生产效率，增强农产品在世界市场上的竞争能力。
美国耕地保护制度及其启示
美国耕地保护制度及其启示美国国土面积962万平方公里，现有耕地1.77亿公顷。
美国是一个从农村和农业发展起来的国家，19世纪初期农村人口占总人口比重达95％以上。
随着农业现代化以及高速公路网的建设，特别是随着19世纪中叶工业革命的开始，农村人口迅速向工矿业基地集中，农村城市化步伐加快。
到1955年全国城市人口的比重达到64％，1970年提高到74％，1990年以后城市化水平基本稳定在78％左右。
在实现农村城市化的过程中，美国不惜占用大量耕地进行城市建设，从而导致优质耕地大量减少，自然风景和野生资源遭到破坏，粮食等农业产品生产能力降低，城市附近的开阔空间、生物多样性和公共健康等多方面均受到不同程度影响，人均耕地从城市化发展高潮的20世纪初期的1.13公顷以上下降到目前的0.59公顷。
为此，从联邦到州政府、地方政府设计了一系列政策和机制，以保护美国耕地资源。
一美国耕地保护政策和机制（一）美国的土地管理体系在美国，由内政部代表美国联邦政府管理土地，负责保护和管理美国的自然资源，包括：土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等，还赋有管理国家文化、遗产资源等职能。
内政部下设土地管理局、矿产管理局、复垦局、地质调查局、地表采矿办公室、国家公园管理局、鱼类和野生动物管理局和印第安人事务局等。
并在全国各地设立土地管理派出机构。
美国内政部负责管理联邦政府的土地及其地下矿产资源，主要包括国家公园（主要分布于西部山区，如黄石国家公园、大峡谷国家公园、奥林匹克国家公园）、国家纪念物、历史古迹、自然保护区和联邦政府机关及派驻各州、郡、市机构的土地、军事用地等。
美国联邦政府的国有土地包括地下矿产资源、水资源的出售、租赁的收入，是仅次于税收的第二大财政来源。
美国州政府的自然资源部负责开发、复垦矿业造成的土地退化，保护和管理本州政府的土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等自然资源和文化资源，主要管理包括州立公园、水资源保护区、水库附近地区，还有特殊景观地区和州政府机关及派驻郡、市机构的土地。
美国在城市化过程中实施耕地保护对中国的启示
中 国 是 一 个 人 口多 而 资 源 却 相 现代 化 、国防工业 的发 展 以及 高速
针 对这些 突出问题 。美 国联邦
特别是 １ ９世纪 中叶 和各层次地 方政府采 取 了一 系列举 对严 重不足 的国家 ，在任何情况下 ， 公路 网的建设 ， 措， 以加强城 市规模 的控制 ． 防止优 都 必须立足 于主要依 靠 自己的资源 工业革命 的开始 ．农村人 口迅 速 向
持， 如何平衡 和解 决二者 的矛盾？ 笔 民平 均每 人 占有 ０５ ｈ 而在 城 ．９ ｍ 。
０世 纪 初 期 ， 人 质 耕地牧地 及林地保 护法 》包 含 了 者 认为 ，美 国在城 市化过程 中对农 市 化 发 展 高 潮 的 ２ ，
用 土地 进 行 保护 的政 策 和经 验 ， 非 均 曾经 达到 １１ ｈ ．３ ｍ 以上 。 以 ， 所 美 ６项 有 关 优 质 耕 地 保 护 的重 要 政
城市 的规模 和功 能而超 规划 随意 占 地 ．政 府一 方面定 期 组织科 学家 用 进行 了登记 ， 放农场 证 。 发 凡是有农 同时 ，美 国政府一 直极 其关 注 方 面还 成立 了专 门机 构编制 土地 保 成为城 市 的一部 分 ， 管是建 住宅 、 不
城 市 化 发 展 的 速 度 不 能 放 慢 ， 在 ７ ％左 右 。 ８
策和 法律 。来保 持优质耕 地 的数 量
１６ ９ ６年 ６月 ， 国 出 台 了 《 美 优
节 约 和 保 护 耕 地 的 国策 又 必 须 坚
美 国现有 耕 地 １ ７亿 ｈ 国 及其应有 的价值 。 政 府 及全 国各大 学合 作 ，
２ ８一
世寥 震业 ＷｏｄＡ ｒｕｕｅ ｒ ｇ ｃ１ ｒ ｌ ｉｔ
美国农地保护政策及其借鉴意义
美国农地保护政策及其借鉴意义农地保护对国家发展和社会稳定意义重大。
美国在法律管制、经济激励、现代科技和管理方法应用以及非政府组织和公民参与等方面形成了系统的农地保护政策措施，维护了相关者的权益，促进了农地的合理开发、利用和保护。
美国农地保护政策，值得我国农地保护借鉴。
标签：农地保护；土地发展权；美国土地作为农业生产的基础、生态调节的载体和粮食安全的保障，其科学有效的利用、开发和保护，对于国家发展和社会稳定等都具有举足轻重的战略意义。
美国是世界上农业最发达的国家，是粮食生产大国和农产品输出大国。
这些不仅得益于其得天独厚的自然条件和先进的科学技术，更与美国长期实行的农地保护政策密切相关。
当前我国农地保护正面临着快速城镇化和粮食安全等多重压力的挑战，美国农地保护政策的借鉴价值更加凸显。
一、美国农地保护政策的主要内容美国实行土地私有制，超过一半的土地由私人企业和个人占有。
美国政府为保护农地制定并实施了一系列政策措施。
1.立法与管制政策（1）农地保护立法。
为保障农业生产，美国制定了一系列农地保护法律。
1935年通过的《土壤保护法》和1936年制定的《土壤保护和国内配额法》，两部法律使土壤保护成为农业政策的重要组成部分，将农地保护确立为一项国家政策。
之后，美国不斷完善土地保护方面的法律。
1981年颁布的《农地保护政策法》和2000年颁布的《农业风险保护法》等法律进一步细化了农地保护法律制度。
此外，一些州也制定了保护本州农地的相关法律，比如新泽西的《农地评价法》和密执安的《农地和开敞空间保护法》。
法律成为美国保护农地的第一道防护网。
（2）城乡分区规划。
美国在城乡规划中有明确的分区概念，划分城市建设区和农业生产区，并确定城市增长边界，在总体规划上保证农业用地的数量。
城市增长边界是指为在城市周围预先确定增长界限，以控制城市规模无序扩大任意侵占农地。
城市增长边界固定后，不得随意变动，调整需遵循法定程序。
美国不仅有城市增长边界，还有农地区划政策，严格控制土地用途改变。
农田保护中国与美国的土地利用政策对比
农田保护中国与美国的土地利用政策对比农田保护：中国与美国的土地利用政策对比一、引言农田是国家的粮食安全和农村经济发展的基础。
为了保护农田资源，中国和美国都制定了一系列土地利用政策。
本文将比较中国与美国的土地利用政策，探讨两国在农田保护方面的差异和相似之处。
二、法律框架及政策措施1. 中国土地利用政策中国政府在土地利用方面实施了一系列法律框架和政策措施，以保护农田资源。
这些政策包括土地管理法、农田保护法等。
此外，中国还实施了农村土地征收与转让制度，鼓励农民保留土地并增加其经济收入。
2. 美国土地利用政策美国对土地利用有严格的法律和政策体系。
联邦、州和地方政府都参与制定土地利用规划和保护政策。
美国的土地利用政策主要包括农业保护政策、环保政策和土地规划政策等。
农业保护政策旨在保护农田和农业社区的利益。
三、农田保护策略1. 农田保护实施机构中国设立了国土资源部和农业农村部等政府机构，负责监督和推动农田保护工作。
同时，中国还建立了农田保护补偿机制，为农民提供相应的经济激励。
美国的农田保护工作主要由农业部、环境保护署等部门协同推动。
美国农田保护政策注重环境效益，兼顾农业经济利益。
2. 农业灌溉与水资源利用中国的农业灌溉系统相对滞后，土地耕作的依赖于天然降水较多，这增加了土地资源的不稳定性。
针对这一问题，中国加强了对农业灌溉系统的改进和水资源的节约利用。
相比之下，美国的农业灌溉技术先进，利用了先进的灌溉系统和设施。
此外，美国也高度重视水资源的管理与保护。
3. 小农户与大农场经营中国农业以小农户为主，这增加了粮食生产的分散性和难度。
中国政府通过政策扶持和农业现代化改革，鼓励农民参与大农场经营，提高农业效益。
美国的农田利用以大农场经营为主，规模化和机械化程度更高。
大农场经营提高了农业生产效益，但也带来了土地集中和资源过度利用的问题。
四、农田保护成果与挑战1. 农田保护成果中国在农田保护方面取得了一定成就，保护的土地面积逐年增加。
美国农地资源保护机制及对我国的借鉴与启示
地保 护 收 益的 主要 基 础 。之 后 ， 学 者们 对这 些 目标 又有 所
发展 ，包 括保 护农业 生产 基地 ，保护 农业 开放空 间和 良好 １ ９ ９ ６年 其 人均 土 地面 积 为 ３ ． ５ ２ ７公 顷 。美 国平 原面 积广 的农 业特 质 ，减 缓城 市蔓 延 ，保护野 生动 植物栖 息地 ，以 阔 ，东 部 沿 海 平原 北 起 新 英 格 兰 地 区 ，向 南 逐 步展 宽 与 及保 护城 市扩张 区的 地下 水源 等 ，美 国的 农地保 护政 策与
家农 用地研 究 （ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｌ ａ ｎ ｄ ｓ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ， 针 对 由此 产生 的这 一 系列 问题 ，美 国联邦 政府 和州政 府采
ＮＡ Ｌ Ｓ ） ，其 中记 载着 ２ ０世 纪从 ６ ０年代 到 ７ ０年 代 ，耕 地 取 了相应 的措 施以 控制城 市规 模 ，防止优 质农 用地 向城市 非 农 化幅 度几 乎增加 了三 倍 ，从 ６ ０年 代的 每年 １ １ ０万 英 用 地流转 。美 国在 这一期 间， 曾制 定 了一系列 公有土 地的 亩 增加到 ７ ０ 年 代的每 年 ３ １ ０万 英亩 】 。这项 研究 使公众 认 管理 法规 ，对 公有 土地分 类 、评价 利用和 转化加 以规 范 。
识 到农地 保护 的重要性 ，并 得到美 国公众 的支持 。 ２ ０世纪 ７ ０年代 中期 美 国农业部恢 复设 立 了 “ 土地 利用委 员会” 。土地 利用 委 员会 的主 要职 能就是 致 力于用综 合的
美国农地资源保护机制及对我国的借鉴与启示
口张合林 （ １ ． 郑 州大学商学院 ，河南郑州 ４ ５ ０ ０ ０ １ ；２ ． 郑州大学城 乡 一体 化发展研 究中心，河南郑 州 ４ ５ ０ ０ ０ １ ）
美国的农地保护
美国的农地保护作者：安智来源：《农产品·市场周刊》2009年第43期美国国土面积936.48万平方公里,人口近2.7亿。
按所有权划分,私人所有的土地占60%,联邦、州及地方政府所有的土地占38%, 印第安人保留地占2%。
按城乡用地划分,乡村土地占97%,城市用地占3%。
美国耕地面积约1.92亿公顷(28.2亿亩),占全国土地面积的20%,人均0.7公顷(10.7亩)。
农地保护计划美国农地与牧场保护计划源于美国联邦政府1996年农业法案设立的农地保护计划。
2002年新的农业法案将农地保育范围扩大到牧场,由农业部自然资源保护局组织实施,联邦政府通过农产品信用公司提供配套资金,补助州政府、部落政府及其他地方政府,向农场主、牧场主购买农地开发权。
出售农地开发权的农场主或者牧场主在取得补偿金的条件下,必须承诺不将农地转为非农业用途,并且对受到严重侵蚀的土地施行保育与保护措施。
科学确定农地保护的区位。
州政府农业部门的农地保护专家根据城市化发展的趋势将土地划分为四个层级。
第一级是已城市化的土地,第二级是正在和未来50年内将要城市化的土地,第三级是100年内可能会城市化的土地,第四级是边远乡村的土地,将保护的重点放在第三级和第二级。
细分农地的效用与价值。
农地除其固有的耕作效用外,还可以按照利用方式细分为多种使用价值。
最高的使用价值是改变农业用途,用于建筑等。
假设某块农地的总效用价值为4100,观赏价值100个单位,耕作价值1100个单位,用于非农建设价值2000个单位,土地所有者存在着将农地转为建设用地的价值取向。
政府可以把农地的开发建设权利买断,达到限制农地非农化的目的。
根据市场确定价格。
为了保护农地,控制农地的非农化,美国把农地转为非农用途的使用价值纳入市场交易,政府、私人、社会团体等需要购买农地开发权,才能进行农地开发。
农地开发权的价格参照市场交易价格由评估机构确定,一般不高于农业用地价格与非农业用地价格之差。
美国土地用途管制制度及其借鉴
美国土地用途管制制度及其借鉴土地是人类社会的重要资源，如何合理、有效地利用和管理土地，对于一个国家的经济发展和社会进步具有重要意义。
美国作为世界上土地资源最为丰富的国家之一，其土地用途管制制度在保护土地资源、维护生态环境等方面取得了显著成效。
本文将详细介绍美国土地用途管制制度的内涵、主要内容及其存在的弊端，并探讨其对我国的启示和借鉴意义。
美国土地用途管制制度主要包括土地利用规划、许可制度和环保要求等方面。
在土地利用规划方面，美国实行的是联邦、州和地方三级规划体系，各级政府都有相应的规划机构和规划政策，对土地利用进行全面指导和管理。
在许可制度方面，美国针对不同土地用途设立了不同类型的许可，包括开发许可、占用许可和变更许可等，以确保土地使用的合法性和合理性。
在环保要求方面，美国通过《环境法》等法律法规，对土地开发利用过程中的环保问题进行了明确规定，严格限制了对环境的破坏行为。
尽管美国土地用途管制制度取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。
权力滥用现象时有发生。
一些地方政府的规划机构和官员往往出于自身利益考虑，对土地利用进行不当干预，导致土地资源的浪费和滥用。
程序繁琐、审批周期长。
美国土地用途管制制度涉及到的环节众多，审批程序复杂，导致很多项目在审批过程中耗费大量时间和精力。
美国的环保措施也存在一定不足。
尽管法律法规对环保问题做出了明确规定，但在实际执行过程中，仍存在一些漏洞和缺陷，给环境带来了一定程度的破坏和污染。
美国土地用途管制制度对我国具有重要的启示和借鉴意义。
应加强政府监管，完善法律法规。
通过制定严格的土地利用规划和相关法律法规，确保土地资源的合理利用和环境的保护。
应优化许可程序，提高审批效率。
我国可以借鉴美国的经验，建立科学、高效的审批程序，减少审批环节和周期，提高土地利用效率。
还应提高环保意识，加强环保措施。
在土地开发利用过程中，应注重环保问题的预防和治理，采取切实有效的措施保护生态环境。
美国的农业土地资源和生态环境保护对策[原创][特约]
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美国的农业土地资源和生态环境保护对策江苏省金湖县第二中学霍海洲(211600)面对农业生产、开发资源环境带来的负面影响，美国联邦政府从20世纪80年代初期开始注重与农业生产、开发相关的资源、生态、环境的保护，制定了一系列旨在农业可持续发展的保护耕地、水等自然资源及生态环境的法规和长期计划，特别是联邦政府1985年制定的“农地保护计划”，大规模地实施退耕还草、退耕植树、或休耕；到1990年共将1亿1800万英亩的农地纳入，发挥了巨大的生态效益和经济效益。
1农业立法与资源、生态环境保护美国联邦政府于1985年修订了农业法，修订后的农业法的主要内容是：①为提高农产品在国际市场上的竞争力和出口，政府对农民支付农产品出口补助金；②为减少农产品库存积压，扩大农户对农产品市场的选择权（交易条件、方式等）；③通过实施农地保护计划(CRP)，贯彻对农地进行保护的方针。
此外，该法还包含了有关资源、环境保护的条款、草地保护、沼泽地保护等条款，制定这些条款的目标是：持续地提高农业生产的劳动生产率，保护土地和水等自然资源与生态环境。
为实现该目标，政府制定了长期性资源和生态环境保护计划，即与该法相辅相成。
1990年美国联邦政府再次修订了农业法。
修订后的农业法的目标是：通过实施农地、水等资源的保护及水质改善、湿地的生态环境系统保护、食品安全性保障对策，以保证农业生产力的持续提高，保证向消费者供给“绿色”的农产品。
为实现上述目标，在农业法中还增添了关于“持续农业”和推行新的耕作方法的条款。
修订后的《农业法》，沿袭了食品安全保障法的方针，增加了对资源和生态环境保护的内容。
该法的主要政策目标是：市场理论的应用；提高美国农产品在国际市场上的竞争力；资源和生态环境保护（特别是农地、水资源）。
该法由9项条款组成，有关资源和生态环境保护的条款是第2项和第7项。
2农地保护计划就其内容来看，可以说是荒漠化防治计划。
其主要内容是：针对农业生产给土地、水等自然资源、生态环境带来的破坏，在容易发生荒漠化的地区，实行有计划的退耕还草、退耕还林及休耕（如种植以改良土壤为目的的豆科植物等），即在美国联邦农业部的监督下，对容易发生土壤侵蚀的耕地，实行为期10年的休耕或永久性退耕还草、退耕还林。
美国农地资源保护的分析与借鉴
农地保护机制主要措施主要特点调节机制法律法规调节、公众参与讨论规划制度机制、农地等级划分、城市增长边界、第三方组织—美国农业土地信托(AFT )等在国家宏观导向确定的前提下,注重公众参与程度;保障基本农田不受侵占基础上的农地等级划分以及区域规划政策.支出机制价格支持、联邦农场补贴、差额补贴政策从政策上支持农业,同时予以经济支持,让农民主动事农,从而保障农业发展.税收机制差异评估、财产税减免以税收间接激励农民积极事农,从而保护农地.土地益权收购机制土地发展权购买、发展权转让一方面保障农地所有者的经济利益,吸引越来越多农地参与;另一方面政府可以保护更多的农地.同时,土地发展权被购买或转让后,价值也会降低,有利于流转到有从事农业的意愿的人手里,避免土地荒芜,提高了规模的经营.表1美国农地保护机制及主要措施Vol.31No.7Jul.2015赤峰学院学报(自然科学版)Journal of Chifeng University (Natural S cience Edition )第31卷第7期(上)2015年7月土地是地球多数动植物生存的载体,为人类提供了生存和发展的空间,是人类活动的物质基础.而农地资源是进行农业生产的基本要素,农地为人类提供粮食、蔬菜等农产品;同时农地又作为一种开放空间为人类提供开阔的空间、优美的环境以及清新的空气;再者,农地也是生态圈中必不可少的一部分.然而,过快的工业化、城市化和现代化会导致农地的大量减少,而农地的减少势必会影响其经济、生态以及环境的优势作用.因此,发达国家在工业化和城市化的过程中,重视对农地资源的合理保护.美国作为最成功的案例必定有成功的经验需要我们来学习.1美国的农地资源保护1.1背景美国处于北美洲的中部,国土面积约962.9万平方公里,位居世界前列.美国是私有制国家,但土地并不是全部都为私人所有.其中,联邦政府所占有土地称为联邦土地,私人、地方政府和有关机构占有的土地以及暂时接受联邦和地方政府管理的土地称为非联邦土地.总体来说,联邦土地占20.7%,非联邦土地占76.6%,其中农田均为非联邦土地.美国农地保护政策的主要对象是私人农地.美国主要通过调节、支出、税收和土地权益的收购等四个方面的影响和再次减少税负、减缓耕地损失率和财政奖励与土地用途管制相结合等三个方面的努力,来实现农地资源(这里主要指耕地)的保护,从而形成了完善的市场经济耕地保护机制.我们把二者整合,其中“调节”主要包括分区规划、农田等级划分、全面计划,城市增长边界、农业区和法律规定的土地用途管制以及美国农业土地信托(AFT )等;“支出”主要表现在公共事业和财政奖励支出上;“税收”包括所得税、财产税和房地产税的减免;“土地益权收购”即土美国农地资源保护的分析与借鉴闫东丽(郑州大学商学院,河南郑州450001)摘要:我国快速推进的城市化建设导致优质农地资源不断减少,并间接引发生态恶化等问题.因此通过研究美国农地资源保护的机制与经验,分析总结农地资源保护的一般规律及科学合理的方法手段,并结合我国农地资源保护的现状,提出我国农地资源保护的政策措施.关键词:农地;农地资源保护;土地市场;利益调节中图分类号:F371文献标识码:A文章编号:1673-260X (2015)07-0100-02地发展权的购买和转让.具体如表1所示.1.2美国农地资源保护的特点与评价根据以上研究分析,发现美国农地资源保护有以下特点:第一,法律法规与政策相互补充、配套实施;第二,公众参与程度高,并构成第三部门.农地保护并非只是政府的问题,也需要农地所有者的支持合作,在美国的民主社会环境下,政府官员、农地所有者、农民、专家以及非盈利的第三部门都自愿参与农地保护;第三,利用利益调节机制实现更有效的农地保护.美国的农地保护成功之处在于使土地所有者和农民都能成为受益者,解决他们的社会保障问题.赋予农民保护和扩张农场的自由,同时对耕地保护者予以政策支持,让农民能够在耕地保护中真正受益,达到利益调节的效. All Rights Reserved.果.如前所述,美国主要通过调节、支出、税收和土地权益收购等四个方面来实现耕地保护,从而形成了完善的市场经济耕地保护机制.虽然美国土地实行私有制,但这种私有制并不是土地归所有者拥有任意支配土地不受限制的权利.同时,美国一直很重视保护农民的利益,通过各种政策,降低农民的成本、提高收益、使农民耕地的积极性得到保证.2对我国农地资源保护的借鉴与启示2.1我国农地资源保护的紧迫性近几年,我国发展比较平稳,城市化的进程不可避免地造成了一些农地的流失,主要是由于土地扩张速度超过了承受度,像“房地产热”、“开发区热”等.土地增加的速度明显过快,且利用都较为粗放,存在很大的浪费.另一方面,城市扩张导致了农村劳动力外流,致使有效农地荒置、闲置,农业生产率低,农地利用率低等问题.再者,由于对于被征农户的补偿措施不够完善,导致大量农户的不满情绪.城市化的快速推进使得农地不断的减少已经到了不和忽视的地步了.虽然现在我国大力提倡农地的保护,但农地的总量还是在不断的下降、生态也在不断的恶化.怎样使农地的利用更加的有效、合理,是我国经济可持续发展中无法逃避的问题.2.2借鉴与启示2.2.1农地资源保护目标的多样化与合理性我国对农地保护的重点一直在数量上,对质量以及生态的保护明显重视不够.这种政策的结果只是确保了总量的不减少,但实际的效果并没有预期的好.现在我们要做的是,不仅要保住总量,更要着重农地的质量以及农地的生态方面的保护,指标要转为是否提高了生产力、是否促进了农业的可持续发展,同时要加入环境和社会价值的测量,从实际上保护农民的经济利益,并保护农地的社会利益和生态利益.2.2.2充分发挥市场机制作用,高度注重经济利益调节我国实行的是社会主义市场经济体制,但是对于农地资源目前却主要采取的是行政-计划为主的配置与管理制度.而中国是世界上独一无二的、最严格的以行政-计划为主的土地资源管理制度和耕地保护制度,市场机制和作用没有很好的建立和发挥.从多年的实践来看,这种耕地保护制度的实施效果并不理想,甚至形成“最严格的耕地保护和最低的土地利用效率并存”的奇特现象.究其原因是缺乏相应的经济利益调节.中央政府是耕地保护的倡导者及其政策制度的制定者,但耕地保护政策制度的实施需要中央、地方政府和农村基层干部、农民诸耕地保护主体的共同努力,然而目前的耕地保护政策偏重于上级单方的号召、要求和控制,而相应合理的经济利益补偿与调节缺失或不足,导致地方政府和农民耕地保护的动力不足、诸耕地保护主体的行为不够一致,尤其是农民为中国城镇化的进程贡献了土地资源,却没有享受应有的经济收益,成为土地“二元制”的最大受害者.为此,借鉴美国等市场机制保护农地的经验,一是加快土地制度尤其是征地制度改革,形成城乡统一的土地市场,使市场在土地资源配置和农地保护中很好地发挥调节作用;二是在加快农村土地产权制度改革和推进农村土地使用权资本化的基础上,加大对“三农”的支持力度和农地保护的合理经济利益补偿补贴,中央政府应主要通过资金配套、财政政策改革、优惠税收等经济手段措推动农地保护,增进农民保持农业生产经营的能力和动力.2.2.3法律法规与政策相互补充、配套实施美国拥有全面系统的农地保护法系法规,其中不仅含有国土规划的相关内容,并且还同时通过制定相关的政策、计划、项目及技术手段等来引导、约束和影响地方的土地使用、资源规划管理和农地保护,从而法律法规与政策相互补充、配套实施,并收到良好的效果.目前我国农地保护的法律法规及其政策体系尚不完善,其执行和监督方面也存在缺陷.从法律角度出发,农地保护首先要保护农地本身,保护农地的质与量,其实质是保护农地权利人的利益,均衡国家、集体和个人的权益,使其都能成为农地保护的受益者.为此,一是通过制定农地保护专门法、完善农地保护的相关配套法律法规、及时修订农地保护相关法律,健全农地保护法律体系.二是实行科学、严格的全国城乡统一土地利用总体规划管制,发挥规划的“龙头”作用,提升其法律地位和权威性.三是将规划与“三农”的长远发展、城市扩张、农地保护法律法规及政策有机结合,形成合力,实现有效保护.2.2.4注重农地保护制度创新,形成公众参与农地保护制度环境氛围我国的农地保护制度和政策,以用途管制和规划控制为主,手段比较“单一”,因地制宜不够,各方协调性和公众参与度不高.应借鉴美国等农地保护的经验,积极进行农地保护制度创新,提高公众的制度创新参与度和配合制度实施的积极性.一是建立永久性的农田保护区,中央和地方都可以一次性的购买保护区.给农民基于开发权利益的补偿,使农户拥有种地积极性[10].二是建立和完善农地保护基金制度.建议国家在耕地保护基金中设立专项基金用于耕地流失严重的城市边缘区的耕地保护,使农民自愿保留这一特定区域的耕地.三是借鉴美国农业土地信托(AFT)的经验和开发项目的第三方社会建设监理制的运行机制,可创造条件尝试建立大量第三方非营利农地保护组织参与农地保护.[11]四是在耕地保护的制度创新、法律法规和政策制定、计划与规划编制、监督检查、宣传教育等方面,都应该让广大公众提前知情、积极参与,变被动接受或排斥,为主动配合与支持.———————————————————参考文献:〔1〕张迪,吴初国,王小菊.发达国家农地保护政策演变及借鉴[M].北京:中国经济出版社,2007.35-38援〔2〕张宏斌.土地非农化机制研究[D].浙江:浙江大学, 2001.35-36.101--. All Rights Reserved.。
美国的农业保护
@A&申请贷款补贴，实现价格保护。 美 国 农 业 部 从 ?BB> 年 生 产 年 度 开 始 ， 鼓
励伊利诺州、俄亥俄州、印地安纳州的部分 农民进入芝加哥期货交易所的期权市场，购 买玉米、大豆和小麦的看跌期权，以维持这 些农产品的价格水平，从而替代政府的农业 支持政策。也就是说，农民购买期权的权利 金由政府支付，政府不再给农民补贴。通过 把补贴政策与期货期权交易结合起来，来帮 助农场主利用期货市场套期保值，规避风险。 农民的积极性非常高，根据美国农业部的统 计 ， ?BB> 年 农 民 参 与 期 权 交 易 的 数 量 为 B=2 家， ?BB0 年为 ? -C= 家， ?BB2 年为 ? =2B 家，上 升幅度较为明显。
市场，发挥着重要的风险管理等经济功能， 期货价格成为指导生产、消费和流通的指标 价格，同时也是进行国际贸易的基准价格。 农场主为了避免粮食产出后面临价格下跌的 风险，非常普遍地借助了期货市场这一避险 工具。在美国，一些较大的农场主直接参与 期货市场回避风险，而绝大多数中小农业生 产者则是通过各种销售合作社来参与粮食流 通，销售合作社开展期货套期保值业务来回 避价格风险。具体来说，农场主首先根据自 己的实际情况与销售合作社签定某种协议， 合作社再进入期货市场进行保值，或直接进 入其他的销售渠道。农场主与合作社签定的 协议实际上就是我们国内所谓的订单合同， 通过这种方式来转移价格波动的风险。下面 以美国农产品交易公司 （ @9#<,#5 4"<<"%(+(,5
: -1 :
!" 固定基差合同
固定基差合同与远期合同相似，不同的 是固定基差合同只是部分的锁定将来粮食的 销售价格，也就是锁定基差，而实际的销售 价要在锁定当时的期货价格时才能确定，即 合同执行价为当时的期货价减去基差。相对 而言，固定基差合同承担的价格波动风险要 大于远期合同，因为对于远期合同而言，它 的成本与利润已经锁定了，而固定基差合同 的执行结果要取决于当时的期货价格，这一 点是未知的。 固定基差合同适用于对期货和基差有相 当了解的农场主，而且是所需合约时间较短 的 生 产 者 ， 一 般 为 -34 个 月 。 签 定 基 差 合 同 后，粮食的所有权就转移给了买方，农场主 可以预先从粮食收购站得到粮食卖价的部分 款项，通常为 1.536.5 。签 定 基 差 合 同 使 农 场主避免了基差变化的风险，但是农场主仍 然要面临期货价格下跌的风险。如果期货价 格下跌的同时基差扩大，在这种情况下，相 对于现货市场，农场主仍可获得更多的收 益。 粮食收购站由于面临基差风险，仍需要 在对所收购的粮食进行进一步的套期保值。 卖） 价合同方式 #" 最低 （ 最低卖价合同相当于农场主在确定最低 卖价的同时买进一个看涨期权。最低卖价合 同对农场主而言是一种非常安全的套期保值 措施，它能够使农场主在保证其最低销售价 的同时，又不会错过价格上涨的机会，因此， 目前此合同的使用率最高。 农场主与当地的粮食收购站确定与预期 月份期货对应的看涨期权的协定价格、期权 费，并确定最低卖价 （ 签约时现货价减去看 涨期权费和佣金等） ，收到最低卖价现款。如 果市场价格上涨，农场主可以在期权未到期 时执行期权，盈利部分归农场主所有。
美国在城市化过程中实施耕地保护对中国的启示
美国在城市化过程中实施耕地保护对中国的启示
刘志扬
【期刊名称】《世界农业》
【年(卷),期】2010(000)006
【摘要】美国的耕地资源总量排全世界第一位,人均占有量更是非常可观.但在大规模的城市化过程中,他们仍然通过一系列有效措施对耕地实施严格保护,因而取得显著成效.在可预见的今后几十年中,将是中国城市化发展速度比较快的时期,而节约和保护耕地国策又必须坚持.如何平衡和解决二者之间的矛盾,美国对耕地实施保护的政策和经验.非常值得中国研究和借鉴.
【总页数】3页(P28-30)
【作者】刘志扬
【作者单位】青岛市社会科学院经济研究所
【正文语种】中文
【相关文献】
1.海外城市化与耕地保护对中国的启示 [J], 黄大全;郑伟元
2.美国城市化经验对中国城市化发展的启示 [J], 武文霞
3.美国城市化经验对中国城市化发展的启示 [J], 武文霞;
4.美国经济崛起过程中的城市化及对中国的启示 [J], 马晓河
5.发达国家城市化过程中耕地保护的实践及其启示 [J], 钱文荣
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一
、
美 国的土地管理 制度
在研究美 国的农业用地保护政策之 前 ，有必 要 了解美 国的 土地 管理 制 度 。与 中国不 同 ， 美 国是 源 。 典 型 的市 场 经 济 国家 ， 实行 的是 土 地 私 有 制 ， 在 土 在公 民层 面 上 ，美 国有 ６ ０ ． ２ ％② 的土地 属 于私
国家 野 生 动 物 保 护 区 、 军 事 保 留地 、 联 邦 监 狱 个 高度 城 镇 化 的经 济大 国 。美 国城 镇 化 进程 在 园 、
ห้องสมุดไป่ตู้
二战后 由于经济 以及人 口增长 的需求而进入高峰 期， 城镇化率从 １ ７ ９ ０ 年的０ ． ０ ５ ％增加到了 ２ ０世纪 的８ ０ ％左 右 。城 镇化 在 美 国 的主要 表 现 形 式 为从 城市边缘地带开始 向四周 辐射 ，被称为城市扩张 （ Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ Ｓ ｐ ｒ ａ ｗ １ ） 。城 市 扩张 不 可避 免 地要 将 农业 用 地被转换 为城市建设用地 等 ，从而导致农作物耕 种 面 积 的逐 渐减 少 。尽管 美 国 的产业 结构 以二 、 三 产业为主 ， 并 且美 国“ 人少地多 ” 的 国情 弱化 了 城 镇 化与农地保 护之 间的矛盾 ，但是农业在美国具 有 重 要 的 战 略 意义 ：美 国农 业 部 在 成 立 之 初 就把 农业定位为制造业和商业 的基础 ， 为其他产业 ， 特 别是制造业提供 了大量投入要素。因此 ， 美国政府 十分 重 视农 地保 护 问题 ，并 将 其列 为 国土 资 源保
２ ０ １ ６年 第 ０ ６期 ｆ 总第 １ ７ ５期）
沿 海
企 业 与 科 技
ＮＯ ． ０ ６ ， ２ ０ １ ６
（ Ｃ ｕ ｍｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｌ ｙ ＮＯ． １ ７ ５ ）
Ｃ Ｏ Ａ Ｓ Ｔ Ａ Ｌ Ｅ Ｎ Ｔ Ｅ Ｒ Ｐ Ｒ Ｉ Ｓ Ｅ Ｓ Ａ Ｎ Ｄ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ＆Ｔ Ｅ Ｃ ＨＮ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ
① 资料 来源 ： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｍａ ｐ ． ｇ ｏ ｖ ／ ｓ ｍａ ｌ ｌ ＿ ｓ ｃ ａ ｌ ｅ ／ ｐ ｒ ｉ ｎ ｔ ａ ｂ ｌ ｅ ／ ｆ ｅ ｄ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ． ｈ ｔ ｍｌ ②数据 来源 ： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ Ⅵ ． ｓ ｕ ｍｍｉ ｔ ｐ ｏ ｓ ｔ ． ｏ ｒ ｇ ／ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — ａ ｎ ｄ — ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — ｌ ａ ｎ ｄ — ｐ ｅ ｒ ｃ ｅ ｎ ｔ ａ ｇ ｅ ｓ — ｂ ｙ — Ｕ Ｓ — ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｓ ／ １ ８ ６ ｌ １ １
地管理上实行的是联邦管理制度 ，即土地归属不 人所 有 ，私 人 土 地 的管 理 主 要是 通 过 政 府 的有 关 同的主体。总体来看 ， 美 国的土地管理制度可以由 部 门实施 协调 管理 。 以下几 点概 括 。 从 图 １百 ｒ 以看 出 ，美 国的大 部 分 土 地归 属 于 在 市 场制 度 下 ， 美 国 的 土地 归 属 不 同 的 主体 ， 私人 所 有 ， 特 别是 农 业 用地 ， 这 主要 是 由于美 国 的 联 邦政 府 、 各 州 政府 以及私 人都 拥 有 土地所 有权 。 农 业 生 产 主要 以农 场 种 植 为 主 。农 业 用 地 的大 规
城市化背景下的美国农地保护
何 雪琳
［ 摘 要］ 土地作为农业的基本要素资 源， 其面积变化直接 影响着粮食 产量 的稳 定性 ， 甚至威胁 到国 家的粮食安全 。
文章从城镇化的 角度 出发 ， 研究 美国在城镇化进程 中是如何进行农地保护的 ， 从 而为中国的农地保护提供借鉴 。 ［ 关键词 ］ 城镇化 ； 国土 资源保护 ； 城 市扩张 ［ 基金项 目］ 国家社会科 学基金 年度项 目（ 项 目编 号： １ ２ Ｂ Ｊ Ｙ Ｏ ｇ ５ ） ［ 作者简介 ］ 何雪琳 ， 郑州升达 经贸管理 学院教 师， 河 南 郑州， ４ ５ １ １ ９ １ ［ 中图分类号 ］ Ｆ ３ ２ １ ． １ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号 ］ １ ０ ０ ７ — ７ ７ ２ ３ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ６ － ０ ０ ３ ７ — ０ ０ ０ ４
美 国经 过 ２ ０ ０多 年 的城 镇 化 进 程 已经 成 为 了
一
在 联 邦政 府 层 面 上 ，美 国政 府 主 要 对 国家 公 以及公 共 区域 土地 具 有 所有 权 ，这 些 土地 被 统 称 为联邦土地 （ Ｆ ｅ ｄ ｅ ｒ ａ ｌ Ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ） ， 大约 占美 国总土地面 积的 ３ ０ ％。 联邦政府的主要职责之一就是管理和 保护这些土地。在联邦政府体制 内 ，内政部 （ Ｄ ｅ — ｐ ａ ｒ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｉ ｏ ｒ ） 、 农业部（ Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ — ｔ ｕ ｒ ｅ ） 、 国防部（ Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｄ ｅ ｆ ｅ ｎ ｓ ｅ ｓ ） 以及 田纳 西 流域 管 理 局 （ Ｔ ｅ ｎ ｎ ｅ ｓ ｓ ｅ ｅ Ｖ ａ ｌ ｌ ｅ ｙ Ａ ｕ ｔ ｈ ｏ ｒ ｉ ｔ ｙ ） 以及 其 下 属 部 门具 体 实 施 土地 的管 理 和保 护 ，这些 政 府 机 构 也各 司 其职 管理 不 同用途 的土 地 。 在 州 政府 层 面上 ，各 州 主要 管 理 在其 管 辖 范 围 内的州 政 府 所有 的土 地 以及 水 资 源 、水 库 保 护 区 等 ，这 部 分 土 地 被 称 为 州 政 府 土 地 （ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ） 。 这部 分 土地 还 包 括 印 第 安 原 著 居 民（ Ｉ ｎ — ｄ ｉ ａ ｎ Ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ） 保 留地 。由于美国联邦制度的特殊性 ， 州 政 府在 土 地 管理 上 具 有 较高 的 自主 权 ，在 管 理 体 制上 也 与联邦 政 府不 同。 地 方 政 府 以土 地 利 用 区 划 法 规 为 主 要 手 段 ， 以土 地 细分 规 定 为辅 助 手 段来 开发 和保 护 土地 资