产业集聚视角下皖江城市带承接东部产业转移中的问题与对策研究

产业集聚视角下皖江城市带承接东部产业转移中的问题与对策研究[摘要] 在产业集聚视角下，皖江城市带承接产业转移面临着产业集聚区内分工协作水平及产业配套能力弱、工业园区建设滞后、产业集聚的具体规划和政策缺乏、现有集聚区在承接产业转移过程中出现恶性竞争等一些具体问题。

皖江城市带要提高其产业承接能力，应发挥各级政府在培育产业集聚和承接产业转移中的引领作用，扩大产业集聚规模，发展有地区特色的产业集聚，建设工业园区，以吸引东部发达地区产业持续转移和投资，促进皖江城市带经济持续发展。

[关键词] 产业集聚；产业转移；皖江城市带皖江城市带是由安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、池州、滁州、安庆、宣城八个地级市，以及六安市的金安区和舒城县组成，共59个县（市、区），土地面积7.6万平方公里左右。

2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽省的沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。

这是我国以产业转移为主题的一个区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，为推进安徽参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，作出的一个重要战略部署。

皖江城市带的经济总量占安徽省经济总量的66%左右，代表了安徽经济的主要部分。

这几年安徽经济的增长率都在两位数，在全国排名也在前十位，可见皖江城市带的作用是明显的。

这种通过政策推动的发展，如果没有市场力量的跟进，动力也有可能衰竭。

目前安徽人均GDP在全国还是靠后的，因而发展的空间是巨大的，如何促进皖江城市带经济的持续发展，仍然是一个值得探讨的问题。

一、产业集聚与产业转移概述（一）产业集聚产业集聚是指特定领域内的关联企业、专业化供应企业、服务供应商、关联机构（大学、产业协会、中介机构等）集中于特定的区域，相互间既合作又竞争的一种状态，并形成区内企业之间以地方网络为基础的正式和非正式协作的产业体系。

它是一种发生在某一特定地理区域内的经济现象或过程，是横向的一体化、产业纵向区域集中，而不是单个企业一体化发展。

企业在空间上的局部集中有量的规定性，必须达到一定的数量才能产生外部规模经济。

产业集聚具有产业属性和地理集中的特性，可以形成不同的产业聚集区。

其基本特征是产业领域相对集中，产业聚集区内的企业是属于同一特定产业或具有直接上下游产业关联或具有其他密切联系的相关产业的企业，人才和相关从业人员集中，市场信息和产业技术知识集中，中间投入品和产成品相对集中，购买者意向集中，配套的服务组织（如研究开发、企业咨询、教育和职业培训、资产评估、法律援助以及保险、金融、广告策划、维修保养、测试等各种服务性组织或企业）和设施集中等。

产业集聚是特定区域、行业文化、同业交往、产业技术和产业价值链等的集合，体现出聚集体内企业间的合作与竞争、知识共享和信息交流。

产业集聚是一个具有生命力的有机的产业群落，本身有一个演化和形成的过程。

产业集聚的形成都要经历从低级到高级的发展过程。

一般来说，产业集聚划可以分为四个阶段：产业集聚的形成阶段；产业集聚的成长阶段；产业集聚的成熟阶段；产业集聚的衰亡阶段。

（二）产业转移产业转移是指在市场经济条件下，经济发达区域的部分产业顺应比较优势的变化，以跨区域直接投资的方式，将部分产业转移到经济相对不发达的区域进行生产。

该产业在空间分布的表现就是由经济发达区域向经济相对不发达区域的产业转移。

产业转移是经济发展过程中的一种社会经济现象，只要世界各国经济发展水平不一致，或者一国内地区间经济发展水平不平衡就有可能出现产业转移。

产业转移的研究最早散见于新古典经济学的古典贸易理论体系中，比如亚当·斯密提出的绝对利益论，赫克歇尔的要素禀赋学。

其研究大多基于比较优势，通过国际贸易中国与国间贸易地位的相对变化阐释产业转移的出现和发生过程，探究国与国层面的产业转移。

比较经典有概括性与代表性的产业转移理论有：“雁行模式”理论、梯度理论等。

产业转移有三个特点：一是产业转移具有综合性。

即产业转移是跨区域直接投资下技术、资本、劳动力及其它生产要素的集体流动，是生产方式的整体转移，具有单个生产要素流动所不具有的特征和功能。

二是产业转移具有阶段性。

即产业转移是分层次渐进式实施的。

从国内外产业转移发生发展的实际情况看，产业转入与转出同区域产业结构的演进具有很强一致性。

随着转出区域产业结构沿着自然资源密集、普通劳动密集、技能密集、资本密集、技术和知识密集的方向升级，产业转移也从以普通劳动密集产业为内容，逐步向着以技能密集、资本密集、技术和知识密集为内容的方向演化。

三是产业转移具有梯度性。

即区域间经济发展水平的差异构成了不同的发展梯度，这种经济梯度是产业转移的现实基础。

一般来说，产业转移往往是由经济梯度较高的经济发达区域向梯度较低的经济欠发达区域运动。

发生产业转移，一般来说既有经济原因也有政治原因。

产业转移的经济原因主要有以下几个方面：发挥现有产业的优势；继续获取产业带来的利益；获得更好的产业发展环境；获得企业发展的整合优势。

产业转移能给转入地区经济带来以下效应：要素注入效应、关联带动效应、技术溢出效应、优势升级效应、观念更新效应、结构优化效应、竞争引致效应。

除此以外，产业转移对转入区一般会提高转移产业的竞争力，增加就业机会和产业配套能力，从而形成集聚经济效应。

二、皖江城市带承接东部产业转移中面临的一些问题东部地区转移产业在区位选择时，已经从关注低成本的劳动力向寻求产业集聚优势这一目标转变。

这是因为产业集聚区域具有较好的投资环境，可以从协作配套条件、熟练的劳动力供给、市场服务等多方面为转移企业带来便利并使其经营成本得到节约。

通过对皖江城市带产业集聚现状的分析，可以归纳出产业集聚视角下皖江城市带承接产业转移面临如下一些具体问题：（一）产业集聚数量不多，集聚“吸纳”效应弱目前，皖江城市带产业集聚发展还处在起步阶段，产业集聚的数量不够多，规模也比较小，且分布比较分散。

尽管有的地方形成了一定规模的产业集聚，但是规模效应并不明显，产业集聚“吸纳”效应较弱，对吸引东部转移产业作用不是很明显。

（二）产业集聚区内分工协作水平及产业配套能力较弱如果某一地区产业配套能力好，那么该地区承接产业转移就会有很强的竞争力，并具有突出持久的优势，不仅可留住已转入的产业，同时可吸引发达地区产业继续向该地区转移。

目前，皖江城市带形成的产业集聚中大多属于横向产业集聚，集聚区内企业间的专业化分工还不是很明显，产业关联度较低，累积循环效应差。

具体表现为大量生产同种产品的企业在同一区域聚集，集聚区内企业间的关系以相互竞争为主，相反企业间为了共同利益而分工协作的良性关系尚未形成。

这样的产业集聚难以形成合力，竞争优势也不能得到有效发挥，致使转入产业的配套问题无法得到解决。

因此许多东部转入企业在当地找不到合适的配套企业，所需的配套产品仍需从其他地区获得，这样增加了转入企业的经营成本，抵消了皖江城市带承接产业转移在政策方面存在的优势。

（三）作为承接产业转移载体的工业园区建设滞后皖江城市带发展产业集聚和承接东部产业转移需要功能齐全的工业园区作为主要载体。

但目前皖江城市带区域的工业园区还没有成为带动和辐射地区经济发展的中心，无论是规模、效益和档次，还是吸引外商的硬环境和软环境，与东部沿海发达地区相比都存在较大的差距。

工业园区建设依然不尽合理，承接东部产业转移的条件也不太理想。

这种结果可能是由多方面的原因造成的，如没有明确的建立园区目的，仅仅是为了吸引资金与企业入园，而忽视地区特点和优势，同时还存在着工业园区管理体制落后，缺乏统一的园区建设与人口导入规划，产业园区布局不合理等问题。

（四）缺乏产业集聚的具体规划和政策纵观安徽省各级政府为有效承接东部地区产业转移而制定的一些相关政策，主要还是围绕税收优惠和土地供给这两个方面展开，在吸引企业落户上更多的是关注转移企业能马上给本地区带来多少利税，从而导致皖江城市带各地引入的产业趋同、企业间恶性竞争和互相拆台现象严重，有的地方甚至提出“什么都好说，只要愿意来”。

很少有地区能根据本地区现有的集聚条件和产业基础来制定产业集聚化承接的具体规划，从促进该地区产业集聚发展和为转入产业提供良好配套能力出发来制定相关的具体政策，更没有地区从全局出发考虑地区间的合作和区域间产业配套问题。

因此，导致目前皖江城市带产业集聚发展路径比较单一，集聚化发展仍然比较缓慢，相关的体制和政策法规还很不完善，集聚化产业转移在实际操作中会遇到诸多障碍，这都会严重影响皖江城市带承接东部产业转移的能力及速度。

（五）现有集聚区在承接产业转移过程中出现恶性竞争现象由于我国的行政区划地域限制较为严重，导致地方政府之间相互攀比现象严重，为了提高功绩往往只考虑眼前利益，急功近利，不惜后果。

皖江城市带内承接东部产业转移的地市各有千秋，优劣势差别并不大，这对部分投资者来说区别不大。

这种情况容易诱使地方政府争夺有限资源，承接过程中缺乏统一有力的产业规划和管理，导致产业重复建设和资源浪费。

三、皖江城市带承接产业转移，促进经济持续发展的对策思考国内外的实践经验表明，培育地方产业集聚是提高区域经济竞争力的有效途径。

因此，皖江城市带要实现经济持续的发展，提高其产业承接能力的一个重要突破口是培育和发展产业集聚。

皖江城市带应从战略高度提出培育优势产业集聚，在一定区域内实现工业经济活动的空间集聚，以具有地方竞争优势和特色的产业、企业和产品为基础培育优势的主导产业集聚和相应的优势品牌。

（一）发挥各级政府在培育产业集聚和承接产业转移中的引领作用企业是参与市场竞争的主体，但是产业升级发展却还需要政府的正确引导。

适当的政府行为对促进产业集聚化发展有积极作用，不适当的政府行为对产业转移起着阻碍作用甚至会影响区域经济的持续发展。

对于皖江城市带这样一个投入产出水平还比较低，对生产要素吸引力还不强，同时又需要加快发展的区域而言，要快速有效地进行产业聚集，吸引东部产业持续投入，单纯依靠市场机制是不大可能实现的，还是需要有政府强有力的推动。

1.皖江城市带地区的各级政府要运用有关产业集聚的理论制定行之有效的产业集聚的相关具体政策，有效改善当地的产业集聚条件，从而充分抓住沿海发达地区产业转移的机遇，促使东部发达地区产业转移并提升本地区的产业承接力，实现经济的跨越式发展。

各级政府要出台支持产业集聚发展的具体服务措施，对发展产业集聚和建立特色工业园区的布局规划、税费减免、土地使用、信贷支持、资金引导等方面进行深入研究；鼓励风险投资和中小企业信用担保业积极参与产业集聚化发展，积极引导资金、技术、人才与劳动力资源、管理等要素围绕集聚产业群积极集聚；加强基础设施规划与建设，营造有利于形成产业集聚发展的硬环境，为企业家的投资创造良好的环境；创造合理的制度环境和良好的政策环境，积极研究与制定促进产业集聚化发展的法律法规、金融、人力资源服务、产权保护等公共政策，引导相关企业与机构聚集，促进产业集聚化发展。