第十章 海洋执法管理ppt课件
海洋管理讲义版课件讲解
海洋政策:是国家政策体系中的重要组成部分，是国家为实现一定时期或一定发展阶段的海洋事业发展目标，根据国家发展总体战略和总政策，以及国际海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则政策的特点政策具有指导性和约束性政策与国家、政党的发展战略和路线不可分离战略、路线具体化宏观的定向和指导作用党的政策和国家政策紧密联系党的政策通过国家政策的形式来贯彻实施；国家以党的政策为基础和依据。
4. 政策随着客观情况的变化而变化海洋政策的作用1.保证国家方针政策在海洋事业中贯彻落实；2.指导、调整海洋事业的发展方向；3.为巩固传统的海洋事业、发展新型的海洋事业提供指导；4.决定海洋事业发展重点和投资方向；5.是编制海洋开发与保护计划和规划的重要依据；6.指导海洋立法，将其纳入海洋法律之中；7.在某项海洋立法条件尚不成熟时，是今后立法的先导；8.无相关法律法规时，是处理有关民事活动和进行海洋事业管理、决策的依据和基础。
1.春秋战国时期齐国的“官山海”政策盐铁专卖政策2.东汉时期合浦太守孟尝保护珍珠贝资源的政策——“合浦珠还”3.唐宋时代重视盐业和海洋航运业的政策自唐代开始在沿海港口设立专职管理机构——市舶司，外国流入的重要商品必须由其直接收购；宋代对盐业采取生产分区和运销划界制度。
4.明清时代的“海禁”和“迁界”政策“海禁”始于明代，“迁界”始于清朝；清朝将“海禁”和“迁界”发展为“闭关锁国”政策。
5.北洋政府的“鼓励渔民进入公海作业”政策与国民党政府的“加强领海管理”政策海上防卫政策海洋权益政策海洋渔业政策海洋运输和港口建设的政策海洋科技发展的政策海洋经济可持续发展政策海洋环境保护政策健全和完善中国海洋政策⑴尽快建立海洋产业风险投资机制；⑵科教投入不足是当前制约海洋产业发展的突出问题；⑶多种优惠和奖励政策；⑷制定海洋保护政策；⑸制定海洋综合管理政策。
美国的海洋政策美国的海洋政策有着明显的全球性质，其目的是谋求争取和保持海洋各个领域的世界领先地位。
海洋管理与海洋法律法规基本知识
中华人民共和国领海及毗连区法中华人民共和国领海及毗连区法全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国领海及毗连区法中华人民共和国主席令（七届第55号）《中华人民共和国领海及毗连区法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1992年2月25日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席杨尚昆1992年2月25日中华人民共和国领海及毗连区法（1992年2月25日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过1992年2月25日中华人民共和国主席令第五十五号公布自公布之日起施行）第一条为行使中华人民共和国对领海的主权和对毗连区的管制权，维护国家安全和海洋权益，制定本法。
第二条中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。
中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。
中华人民共和国领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水。
第三条中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。
中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。
中华人民共和国领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于十二海里的线。
第四条中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。
毗连区的宽度为十二海里。
中华人民共和国毗连区的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。
第五条中华人民共和国对领海的主权及于领海上空、领海的海床及底土。
第六条外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。
外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。
第七条外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜。
第八条外国船舶通过中华人民共和国领海，必须遵守中华人民共和国法律、法规，不得损害中华人民共和国的和平、安全和良好秩序。
理顺海上维权执法体制2021年新修订的《海警法》教学讲座PPT
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海洋行政执法
海洋行政执法[字体：大中小]主讲人：刘惠荣引言首先，先给大家说明一下，我们的课程的设置，我们的题目是海洋行政执法，执法这个概念，应该说在行政法理论中，它属于普通行政法的一个方面。
要讲好执法，实际上我们就要全面的介绍行政法，所以说，我这个整个的课程设置，是按照行政法的理论体系设置的。
整个的内容，我们设置了几编，大家先看看我这个目录的设置，第一编是介绍行政法的基础理论，在这一部分中，我要介绍行政法的发展历史，行政法的基本原则等等，这些基本的内容。
然后第二编，我要介绍行政法的主体，这个主体包括几个方面，一个是行政主体，也就是说行政管理的，主要是拥有行政管理职权的这一方，另一方就是行政管理的相对人。
第三编是讲行政主体的行政行为。
这一编是我们整个海洋行政执法的重点。
因为所有的行政主体的活动，我们称之为行政行为，那么，行政行为包含的内容很多，像行政许可、行政确认，行政处罚、行政复议等等。
这一系列的内容，我们都可以归在行政行为中。
第四编就要介绍行政救济。
就说有了行政主体的行政行为之后的，如果行政行为有不当，行政管理的相对人，他们应当通过什么样的法律渠道，获得法律上的救济。
这是第四编的内容。
这是我们整个的几个部分。
我先做一个整个的介绍。
第一编：行政法基础理论第一章：行政法概述第一节：行政法的产生、概念和特点一、行政法的起源和基本理论（一）行政法的发展历程现在意义的行政法，一般认为，产生于18世纪的资本主义国家的法国。
在法国产生，为什么法国成为行政法最初发展的一个国家？这个因为与法国在资产阶级革命之后，法国特定的当时的政治体制有关系。
因为通过资产阶级革命之后，就是新兴的资产阶级，基本上取得了政权，就是行政通知的权力，已经被新兴的阶层获得，但是这个时候西方的大陆国家，他们的司法体制还是比较保守的，也就是说，司法的这个制度一直是从中世纪沿袭下来，从中世纪的封建时代沿袭过来的这种司法制度。
这样的话，在这种司法制度之下的法官，他们的观点比较保守，这样的话，保守的法官和比较激进的政府之间，经常会发生矛盾。
水行政执法培训教材(PPT 54张)
行政管理过程
• 事先管理：
• 是行政主体根据法律的规定，预先制定行 为规则，干预社会生活，调整社会关系； • 事中管理：
• 是行政主体直接执行、适用行政法律规范 的行为．它往往对行政相对人的权和义务 产生直接影响；
行政管理过程
• 事后补救： • 是由于行政相对人对行政行为不服， 提起行政诉讼、复议等，由有关国家 机关通过审查作出裁决，解决行政争 议的过程。 • 行政执法既是事先管理的延续，又是 事后补救的前提。
• 主动的行政执法行为和被动的行政执法行为；
• ⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直 接进行
• 独立的行政执法行为和附属的行政执法行为等
⑴按照行政执法的行为方式分类
• 行政监督检查：
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指行政主体为了实现行政管理职能，督促被管理对象自觉 遵守法律、法规、规章，正当行使权利和适当履行义务的 行为。
３．行政执法的分类
• 行政执法可以按不同方式分类。 • ⑴按照行政执法的行为方式
• 行政监督检查、行政处理、行政处罚、行政处分、 行政强制执行等； • ⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式
• 要式行为和非要式的执法行为
３．行政执法的分类
• 行政执法可以按不同方式分类。
• ⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法 行为
司法：
是指国家司法机关按照法定的职权和程序具
体运用法律处理诉讼案件的专门活动。 以处理诉讼案件为目的这是司法不同于一般
执法活动的主要原因
司法有广义和狭义之分，
• 广义上的司法 是指国家司法机关及司法组织在办理诉讼 案件和非讼案件过程中的执法活动。 • 狭义上的司法 • 狭义的司法指国家司法机关在办理诉讼案 件中的执法活动。
10第十章 海洋执法管理
海洋执法管理
第十章
海洋执法管理
第一节 海洋执法管理概述
第二节 海洋行政执法 第三节 海洋行政司法
第四节 发达国家海洋执法机构与启示
第一节 海洋执法管理概述
一、海洋执法管理的概念
负有国家海洋管理职能的机关依照法律授权，通过 建立一定的法律规定的法律规范并使之正确地贯彻 到人类开发、利用、保护海洋和维护海洋权益的全 部活动中去的管理行为，即为海洋执法管理。
第四节
发达国家海洋执法机构与启示
（一）一支多职能的海上执法队伍效率高 （二）先进的技术装备是海洋执法的物质基础
（三）准军事建制是海洋执法的组织保证 （四）注重提高海上执法人员的素质
海洋行政司法是国家行政司法的组成部分。司法行 为在西方国家是指法院（审判机关）的行为。“司 法”进入我国行政领域特别是海洋行政管理领域是 近年来的事情。海洋行政司法与海洋行政立法相似， 本不是海洋行政的固有职能，但是国家行政管理中 出现的行政争议和诸多民事纠纷难以或没有必要进 入国家司法程序由审判机关处理；而一些海洋行政 争议和海洋活动中出现的繁杂的民事纠纷又需要负 有国家行政管理职能的第三者予以裁判，这就出现 了海洋行政司法。
二、海洋执法管理的原则
1、合法性原则 2、合理性原则 3、应急快速反应原则 4、协调一致性原则
三、海洋执法管理的种类
1、海洋行政立法 2、海洋行政执法 3、海洋行政司法
第二节
海洋行政执法
一、海行政执法的概念
海洋行政执法是国家海洋行政机关及其得到法律、 法规授权的组织，按照法定职责、权限和程序，执 行适用海洋行政法律规范的具体行政行为。这一概 念反映出海洋行政执法成立必须有前述三个主要要 素：一是合法的执法主体，二是执法的内容和范围 应具法定性，三是执法程序的合法性。
海域使用论证培训-海域管理基本制度及相关政策法规48页PPT
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29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
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30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
及相关政策法规
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
海域使用论证培训-海域管理基本制度
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
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27、法律如果不讲道理科 克
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28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
海洋法中对海洋区域的划分ppt课件
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4、毗连区
是领海以外的一带海域，其向海一面的外 部边缘为从领海基线量起不超过24海里。
毗连区不是沿海国的领土。
思考：毗连区的宽度是24海里吗？
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5、专属经济区
专属经济区是领海以外并邻接领海的一个 区域，从领海基线量起不超过200海里。
专属经济区是1982年《联合国海洋法公约》 确立的新概念，它既不是领海也不是公海。
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1、领海基线
是划分和确定各海洋区域的起算线。
正常基线
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直线基线
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直线基线
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2、内海
内海是指领海基线以内的海域，包括内陆 海、内海湾（包括历史性海湾）、内海峡 和其他位于海岸与领海基线之间的海域。
内海与内水的区别：
内海 内水
内水还包括： 内陆河流、
湖泊等
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3、领海
但国际海底区域与公海海底并非同一概念，因为
公海海底有可能是某一国的大陆架。
国际海底区域即
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公海海底吗？
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海域划分图
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8、用于国际航行的海峡
海峡是指被夹在两块陆地之间，两端连接 两大海域的狭窄通道。而用于国际航行的 海峡一般指构成世界性航道的海峡。
主要有马六甲海峡、新加坡海峡、多米尼 加海峡等。
海洋法中对海洋区域的划分
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（一）海洋法概论
概念
（1）海洋法是确立海洋区域的法律地位， 规范各国在海洋活动中有关行为的国际法 分支。
（2）海洋法就是关于各种海域的法律地位 以及各国在各种海域从事各种活动的原则、 规则和制度的总称 。
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－海洋执法管理－
• 海洋执法管理的宗旨在于把一切在海洋或从事与海洋 有关的人类的一切活动纳入一定的社会规范，建立良 好的海洋开发利用秩序，实现维护国家海洋权益、保 护海洋环境、合理开发利用海洋资源、防止和减少海 洋灾害。
• 根据《联合国海洋法公约》规定，与国家法律的实践 结合起来，海洋执法，通过建立一定的法律规 范并使之正确地贯彻到人类开发、利用、保护海洋和 维护海洋权益的全部活动中去的管理行为。
进行调查取证和海上处理。”
——鹿守本《海洋管理通论》
－海洋执法管理－
4. 协调一致性原则 • 协调一致性原则是指国家海洋执法管理部门在实施 法律、法规的管理过程中，各相关部门之间、部门 上下级之间对管理相对人的管理以及对海洋事件和 海事事件的处置行为要各司其责、互相支持、协调 统一。 • 在我国目前现行管理体制下，各有关海洋执法管理 部门的职责分工是清楚的，但在具体问题处理的权 限上往往并不十分明确。
－海洋执法管理－
根据实施行政行为时所形成的法律关系不同，海洋执 法管理可分为： 1. 海洋行政立法——指国家海洋行政管理部门和有关 部门依据《中华人民共和国宪法》第九十条第2款“ 各部门、各委员会根据法律和国务院的行政法规、 决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示 和规章”的规定，制定具有普遍约束力的行政规章 和行为规则的行政立法行为。
3. 应急快速反应原则 “海洋执法的应急快速反应系指海上一旦发生或出现
违法、违规案件或其他海事事件和异常问题时，不论
是正常海洋活动产生的，还是在非正常情况下突发或 偶发的，海洋执法机关和海上执法力量都应该在规定 时间或者最短的时间内迅速组织起来，运用适当的装 备技术手段赶赴现场，按照应急计划方案、技术规程
－海洋执法管理－
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三、海洋执法管理的种类 目前国际上尚无统一的分类标准。 在国外大都为方便管理而主要以海区的功能结合行业 管理划分海洋管理的种类。 随着海洋管理实践的积累，我国基本形成了以社会属 性（管理职能）和自然属性（海洋自然功能和区域） 相结合的管理分类。 鹿守本《海洋管理通论》归纳如下几种类型：① 综合 管理和行业管理；② 海洋资源、海洋环境和海洋权益 管理；③ 海岸带与海岛管理、海洋公益服务和海洋防 灾减灾管理。
2. 海洋行政执法
3. 海洋行政司法
－海洋执法管理－
第二节 海洋行政执法
一、海洋行政执法的概念
• 海洋行政执法是国家海洋行政机关及其得到法律、 法规授权的组织，按照法定职责、权限和程序，执 行适用海洋行政法律规范的具体行政行为。
• 海洋行政执法成立必须有两个主要要素： 合法的执法主体 执法的内容和范围应局法定性
③ 执法管理的行政检查程序
④ 行政处罚程序
－海洋执法管理－
2. 合理性原则 包括两个方面： ① 主管部门依据法律、法规制定的行政规章、标准 要客观、科学、合理，不能超越客观实际情况提 出无法实现的要求和标准； ② 主管部门及其管理人员的行政行为必须公正、适 当、合理，体现人民公仆的本色。
－海洋执法管理－
－海洋执法管理－
第十章+海洋执法管理
－海洋执法管理－
第一节 海洋执法管理的原则
一、海洋执法管理的概念 海洋执法管理的内涵有不同的表述： • 海洋执法管理是海洋综合管理的重要组成部分及依法 管理海洋的重要环节和步骤，也是确保海洋法律、法 规得到遵守和执行、实现海洋管理目标与任务的主要 管理行为。 • 海洋执法管理是由负有国家海洋管理职能的机关，按 照法律程序，依据已有的法律、法规，遵循一定的原 则，针对特定的调整和管理对象实施的一系列行政管 理行为。
• 具体实施海洋执法行为，是由这些部门的所属机构及其 组织、建设、管理并授权的执法队伍负责执行。
－海洋执法管理－
2. 海洋行政执法的内容和范围应具法定性
• 海洋行政执法的内容、范围及程序都是由法律、法 规、规章严格确定的。 • 执法主体必须履行职责，严格按法定的内容、范围 和程序实施执法行为。
－海洋执法管理－
－海洋执法管理－
1. 合法的执法主体 • 我国目前现行的海洋法律、法规中，多数都以法律、法 规条文的形式明确了海洋执法主体和主体职责分工。 • 如
法律、法规 《中华人民共和国海域适用管理法》 《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国海上交通安全法》 执法主体 国家海洋局 农业部渔政局 交通部海事局
－海洋执法管理－
⑵ 海洋执法管理的内容合法
• 国家海洋执法管理机关的执法内容，即管理权
限、职责、义务及其负责管理的内容范围，必 须由法律、法规确定或由国家编制委员会予以 明确。
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⑶ 从事海洋活动或与海洋有关行为的人或组织必须 具备法定资格、符合法定条件 ⑷ 海洋执法管理的程序合法 常见的几种程序有： ① 申请领取各种证明的申报程序 ② 管理部门内部的逐级报批程序
－海洋执法管理－
• 国家海洋局是国家的海洋行政主管部门。但目前作为 国家海洋执法管理的主体并不是惟一的。 • 我国在海洋法律、法规的执法管理上涉及到的国家管
理部门在15个以上。
• 因而形成了我国海洋执法管理主体出自多门的特色。
－海洋执法管理－
二、海洋执法管理的原则 1. 合法性原则 ⑴ 海洋执法管理的主体合法 • • 海洋执法管理机关必须是依法组成的机关或者是 法律授权或依法委托的机关和组织。 我国目前参与海洋执法管理的国家机构设置是经 全国人民代表大会常务委员会批准、由国家编制 委员会确定设立的。
二、海洋行政执法的范围 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 维护国家海洋权益 《中华人民共和国领海 及毗连区法》、《中华 人民共和国专属经济区 和大陆架法》、《海上 交通安全法》、《渔业 法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、 《涉 8. 外海洋科学研究管理规则》等对如何维护我国海 洋主 9. 权、海洋管制权和管辖权作了规定。
－海洋执法管理－
2. 保障海洋资源开发利用的科学性、合理性和永续性 • 我国近年来先后颁布了一系列涉及海洋资源管理的 法律、法规，如 《中华人民共和国渔业法》及其《实施细则》 《中华人民共和国矿产资源法》 《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》 《中华人民共和国海域使用管理法》