第四章 宪法的制定与修改

• 《五月花号公约》第一次从民众的角度阐述了国 家权力的来源：国家是民众以契约的形式合意组 建的，国家的公权力来自于民众所度让的部分权 利的组合。法律实施的真正力量源于民众对于国 家法律合法性与公正性的认同，出于对法律的敬 畏而自愿服从，而不是慑于国家暴力。法律是为 了维护全体社会成员的整体利益而不是为了维系 某种统治秩序而制定的。 • 也就是说，这一份写在一张简陋的纸上的契约从 法理上根本地否定了君权神授的理论，并以某种 形式指出国家的权力来自以全体社会成员以契约 达成合意所出让的部分私权利的组合。 • 宪法其实就是一份契约。 • 托克维尔在《论美国民主》中将美国的历史起源 和开端追溯至五月花号公约。
六、为什么被称为是一部“好宪法” 的“５４宪法”只有３年的寿命？
１、被定位于一部过渡 时期的宪法，由于过渡 时期早早完成，当然也 就失去了其存在的根据。 ２、党和国家领导体制 问题。 ３、不重视宪法和法律 的作用。 许崇德：中华人民共和国宪 ４、缺乏有效的宪法监 法史，福建人民出版社， 督机制。 2003.
《五月花公约》全文
• 以上帝的名义，阿门。我们这些签署人是蒙上帝保佑的大 不列颠、法兰西和爱尔兰的国王——信仰和教会的捍卫者 詹姆斯国王陛下的忠顺臣民。 • 为了上帝的荣耀，为了增强基督教信仰，为了提高我 们国王和国家的荣誉，我们漂洋过海，在维吉尼亚北部开 发第一个殖民地。我们在上帝面前共同立誓签约，自愿结 为一民众自治团体。为了使上述目的能得到更好地实施、 维护和发展，将来不时依此而制定颁布的被认为是对这个 殖民地全体人民都最适合、最方便的法律、法规、条令、 宪章和公职，我们都保证遵守和服从。据此于主后l620年 11月11日，于英格兰、法兰西、爱尔兰第十八世国王暨苏 格兰第五十四世国王詹姆斯陛下在位之年，我们在科德角 签名如下。
• 因此，制宪权归根到底属于全体人民， 具体行使制宪权的是立宪机关，立宪 机关所享有的权力并非属于自己，而 是来源于人民的委托。
三、制宪权的行使方式
• 从制宪权的实际运行情况来看，各国 宪法的规定不尽相同，形成了行使制 宪权的不同方式。既可以由国民通过 全民公决的方式直接行使制宪权，也 可以通过国民选出的代议机关制定宪 法，还可以把代议机关的制宪权行使 与全民公决方式结合起来。
3、如何固本
宪法只调整应由其调整的内容，只规定应由
其规定的内容。第一，国家权力的配置、规 范与制约；第二，公民基本权利的确认和保 障；第三，宪法的解释、修改和监督。 制宪、修宪以宪法之本为依归 建立有限政府 ……
2、政治制度
（1）国家的根本任务和指导思想（第3、12、
18条） （2）统一战线和政党制度（第4、19条） （3）依法治国方略的确立（第13条） （4）反革命罪 危害国家安全罪（第 17条）
3、国家机构及其职权
（1）县、乡两级国家机关的任期（第11、30 条） （2）国家主席的职权（第28条） （3）全国人大代表的组成（第25条） （4）戒严 紧急状态（第26、27、29条）
三、修宪的限制
• • • • • • 1、宪法修改有无限制 无限制说 有限制说 2、限制宪法修改的主要表现 内容的限制 时间的限制
四、宪法修改的方式 • 全面修改 • 部分修改 • 无形修改
• 邓小平与叶剑英
五、宪法修改程序
• 略 • 严格的讲，只有１９５４年《中华人民共和国宪 法》是通过宪法制定的方式产生的，１９７５年 宪法、１９７８年宪法和现行的１９８２年宪法 应当被视为对１９５４年宪法的修改。这些修改 采用了重订的方式。 • １９８２年宪法实行以来，１９８８年、１９９ ３年、１９９９年和２００４年分别通过《中华 人民共和国宪法修正案》，对现行宪法予以修订， 即四次修改后，现行宪法共有３１条修正案。 • ２００４年，十届全国人大第二次会议主席团公 布了修正后的宪法文本，统一了宪法文本。
2、世界第一部成文宪法——《美利坚合众国 宪法》的制定 • 1775年，独立战争 爆发。 • 1776年，发表《独 立宣言》。《邦联 条例》于1777年经 大陆会议通过， 1781年生效。 • 1783年，英国承认 美国独立，独立战 争胜利。
•
乔治· 华盛顿
• 1787年，12个州的55名代 表在费城召开宪法会议。 9月17日，宪法草案获得 表决通过，39名代表签字 表示接受和支持。著名者 包括：乔治· 华盛顿、詹姆 斯· 麦迪逊（弗吉尼亚）、 本杰明· 富兰克林、詹姆斯 · 威尔逊（宾夕法尼亚）、 亚历山大· 汉密尔顿（纽约 ）。 • 1789年1月开始总统选举 ，3月华盛顿当选第一任 美国总统。
• （2）中华民国制宪活动 • 1912年3月，《中华民国 临时约》法颁布。 • 1914年5月1日，《中华民 国约法》，即《袁记约法 》颁布。 • 1923年10月10日，《中华 民国宪法》即《贿选宪法 》颁布 • 1925年《中华民国宪法草 案》，段祺瑞执政府起草 。 • 1931年6月，《中华民国 训政时期约法》颁布。 • 1946年底通过，1947年1 月1日公布《中华民国宪 法》。
• 1949年9月27日中国人 民政治协商会议第一届全 体会议通过《中华人民共 和国中央人民政府组织法》 、《中国人民政协组织 法》。 • 1949年9月29日，中国 人民政治协商会议第一届 全体会议通过《中国人民 政治协商会议共同纲领》。
• 1954年宪法的制定 • 1953年1月，中央人民政 府委员会第20次会议决定 成立以毛泽东为首的宪法 起草委员会。 • 1954年3月，毛泽东向宪 法起草委员会提交了中共 中央拟定的宪法草案初稿 作为起草宪法的基础。 • 1954年9月，中央人民政 府委员会会议决定，将宪 法起草委员会拟定的宪法 草案提请全国人民代表大 会审议。
本杰明· 富兰克林
詹姆斯· 威尔逊
亚历山大· 汉密尔顿
詹姆斯· 麦迪逊
3、法国宪法
• 1789年，法国大革命爆发。 • 1789年8月26日，《人和公 民权利宣言》经国民议会通 过。 • 1791年，制宪会议通过法国 第一部宪法，《人和公民权 利宣言》作为宪法的序言成 为宪法的组成部分。
4、中国百年立宪史
• • • • • • • • • 旧中国的立宪史 （1）晚清制宪活动 1905年五大臣考察各国宪政。 1906年，清政府下令预备立宪。 1908年，颁布《钦定宪法大纲》， 预备立宪期9年。 1911年10月10日，武昌起义。 1911年11月3日，清政府颁布《重 大信条》（简称《十九信条》）。 1912年1月1日，南京临时政府成立 ，孙中山就任临时大总统。 1912年2月12日，即辛亥年腊月二 十五日，宣统皇帝溥仪奉隆裕太后 懿旨下诏逊位，即《清帝逊位诏书 》。
二、制宪权的概念
• 制定宪法必须行使一定的权力才能完成， 这种制定宪法的权力称为制宪权。“从逻 辑上讲，宪法制定权应该是主权权能的一 种体现，尽管宪法制定权主体可以在逻辑 上与主权的主体相分离，但这种权利的性 质是超越宪法的”。也就是说，主权、宪 法制定权是“前宪法现象”，都是以价值 形态出现的。
• （3）革命根据 地的宪法性文件 • 1931年11月， 《中华苏维埃共 和国宪法大纲》 。 • 1941年11月， 《陕甘宁边区施 政纲领》。 • 1946年4月，陕 甘宁边区第三届 参议会第一次大 会，制定了《陕 甘宁边区宪法原 则》。
中华苏维埃 宪法大纲
陕甘宁边区政 府主席林伯渠
中华人民共和国宪法的制定
4、人权
（1）尊重和保护人权（第24条）
（2）私有财产权（第22条）
5、国家形式
国歌（第31条）
（二）解决之道——固本
夏勇：《中国宪法
改革的几个基本理 论问题》，中国社 会科学2003年第2 期。
1、革命宪法——改革宪法——宪政 宪法
现行宪法是改革宪法。改革宪法的合法性基
毛泽东在起草54宪法草案
54宪法草案诞生地杭州刘庄
• 1954年9月20 日，第一届全 国人民代表大 会第一次全体 会议通过了《 中华人民共和 国宪法》，史 称“54宪法” ，是我国第一 部社会主义类 型的宪法。
宋庆龄参 加五四宪 法投票表 决
第二节
宪法修改
• 一、宪法修改的概念 • 宪法修改是指宪法正式施行之后，发现部分或全 部规定与实际需要不相适应，由有权修改的机关 依据特定的程序，对宪法所作的重订、修订或者 做部分的增删等活动。 • 二、修宪权 • 通过宪法规范的授权而获得的宪法修改权不同于 制宪权，它来源于制宪权，并非原创性的权利， 因此其地位低于制宪权，并受制于制宪权。 • 当然，当主权者与修宪主体合二为一时，宪法修 改权与宪法制定权的主体是相同的，此时，宪法 修改权与宪法制定权的位阶是相同的。
• 宪法制定权在逻辑上可以视为由主权派 生的制定宪法规范的权利或权力。作为 一种权利，主权所有者与宪法制定权主 体是合二为一的，也就是说，主权所有 者自己制定宪法；作为一种权力，主权 所有者与宪法制定权主体之间存在权力 的授予关系，宪法制定权主体行使的是 一种由主权所有者所委托的制定宪法的 权力，这种权力必须受到主权所有者所 拥有的主权的制约。
第四章 宪法的制定 一、宪法制定的概念 • 宪法制定，也称为立宪，是制宪主体按照一定的 原则、程序创制作为国家根本法的宪法的活动。 • 一般说来，制定宪法是针对执政集团夺取政权后 制定的第一部宪法而言，只要政权的性质未变， 执政集团政治经济地位仍然保持，没有发生社会 形态的更替，宪法的基本内容即不会发生根本变 化，原则上就不会发生重新制定宪法的问题，而 只需在原宪法的基础上进行部分修改或全面修改。
政治法则的要义是人民主权，主要解决
政治动力和政治正当性问题。 程序法则通过具体的制度设计和运作体 现程序理性。程序理性的程序法主要解 决制度设置和程序正当性问题，通过在 公共领域解决价值法则的有效性问题， 构成宪法制度，并通过使用权利语言， 从人权或自然权利中推导出若干政治权 利和程序权利，从而构成宪法权利。