土地利用总体规划调整完善流程图课件.doc
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土地利用总体规划调整工作流程
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审 查 协办科室 复审 提交会审
重新审查
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签 批 20 个工作日办结
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土地利用总体规划调整工作流程
申请单位 递交申请 签 收 签 收 签 收
N 材料是否齐 全是否符合 政务大厅 Y 5 个工作日
制作补正 通知书 制作文件
制作受理通知 书并录入材料 制作 文件 核定文稿 N 主办科室 批准 审 查 组织专家论证 并拟通知 拟文意见 Y 制作文件 并上报
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申请单位 递交申请 签 收 签 收 签 收
N 材料是否齐 全是否符合 政务大厅 Y 5 个工作日
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制作受理通知 书并录入材料 制作 文件 核定文稿 N 主办科室 批准 审 查 组织专家论证 并拟通知 拟文意见 Y 制作文件 并上报
土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件
二、总体思路
认真落实党中央、国务院的新要求，适应 经济和社会发展的需要，依据土地调查成果和 规划中期评估结果，重点调整耕地和基本农田 保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护任 务，优化土地利用结构和建设用地布局，保障 稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措 施落地。
三、依据与目的
（一）贯彻落实党中央、国务院对国土资源工 作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文 明体制改革规范有序推进的迫切需要。
四、原则与要求
（四）多方协同、共同推进 加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布
局重大调整的，要及时征求相关部门意见。
城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永 久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；
生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行，保
证“三线”划定科学合理、便于管理。
五、主要工作任务与要求
要求结合规划调整完善，开展城市周边现有耕地调 查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为基本农田 的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料。
五、主要工作任务与要求
（三）合理调整土地利用结构和布局
以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用 现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务， 落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和 基本农田布局，特别是要将城镇周边和交通沿线、集中 连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本 农田保护区。
《纲要》实施8年来，全国每年新增800多万亩建设 用地，按照这样的用地速度，规划新增建设用地规模可 以再使用3年左右，当然具体到一个地区松紧程度并不一 样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用 地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。
从2013年度土地变更调查和《全国纲要》评估结果看， 全国实有耕地20.27亿亩，没有突破《纲要》确定的保有量 目标，但各地的情况有很大差异。有3个省市，2013年现 状耕地数量已经低于规划目标；有7个省区市规划实施8年 间耕地减少面积已经突破《纲要》安排15年的减少量。
《土地利用规划》课件
在进行土地利用规划的调整和修改时 ，需要按照一定的程序进行。通常需 要经过初步调查和分析、制定调整和 修改方案、征求公众意见、报批和公 布等程序。同时，需要加强与相关部 门的沟通和协调，确保调整和修改后 的规划能够得到顺利实施。
土地利用规划的监督和检查
监督和检查的重要性
对土地利用规划的监督和检查是 保证规划实施的重要手段。通过 监督和检查，可以及时发现规划 实施过程中存在的问题和不足， 采取措施进行整改和完善，确保 规划的实施效果。
土地利用规划的编制和审批
01
02
03
编制
土地利用规划由各级政府 组织编制，包括前期准备 、调查研究、拟定方案、 协调平衡、审批等阶段。
审批
土地利用规划需经同级人 民代表大会审查批准后方 可实施，并报上级政府备 案。
修改
土地利用规划经批准后不 得随意修改，确需修改的 需经同级人民代表大会审 查批准。
规划的分解和落实
将土地利用规划的目标和任务分 解到各个地区和部门，明确责任 分工，确保规划的实施有明确的 责任主体。同时，制定具体的实 施方案和时间表，确保规划能够 得到有效落实。
规划的监测和评估
建立监测和评估机制，定期对土 地利用规划的实施情况进行检查 和评估，及时发现问题并采取措 施进行整改。同时，根据实际情 况对规划进行调整和完善，确保 规划的科学性和可行性。
1 2
案例一
江苏省南京市高淳区桠溪镇
案例二
浙江省杭州市余杭区径山镇
案例三
3
上海市松江区石湖荡镇
农村土地利用规划案例
案例四
北京市顺义区北小营镇
案例五
天津市蓟州区下营镇
案例六
重庆市渝北区大盛镇
农村土地利用规划案例
土地利用规划土地利用总体规划PPT课件
2.土地利用总体规划的目标和任务
2.1 2. 2
目标 任务
2.1土地利用总体规划的目标
(一)总目标
区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。既三个 效益的统一。
是总体目标下的子
(二)具体目标
目标，是总目标的 具体体现。
如全国土地利用总体规划的目标： 在保护生态环境的前提下，保持耕 地总量动态平衡，土地利用方式由 粗放经营向集约经营转变,土地利 用结构与布局明显改善,土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。
土地利用结构调整依 据是否充分
省级政府审批地（市） 级、县级和不设区的乡
符合土地用途管制要 求
级规划
农用地和非农用地是
市级政府审批设区的 否协调
料
规划指标分解落实到下一级情况
文本、说明、专题研究质量
规划图件
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（2）规划审批
规划的分级审批 规划审批的内容
三级审批:国务院、省级 符合土地管理法的规
人民政府、设区的市人 定
民政府
符合地区经济发展目
国务院审批省、自治 标，耕地和环境保护
区、直辖市，省会所在 城市，非农人口50万以 上城市和计划单列市
如全国土地利用总体规划的具体目 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善
2.2土地利用总体规划的任务
宏观调控
必须建立一个土地利用宏观管理体系， 如用地计划体系、土地信息系统等。
合理组织
通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保 护，以保证充分、合理、科学、有效地 利用有限的土地资源，防止对土地资源 的盲目开发。
土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件
党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央 城镇化工作会议、中央农村工作会议，对严格土地管理特别是加 强土地规划管控，提出了新的更高要求。三中全会《决定》强调 ：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界 限，落实用途管制。”落实上述要求，必须结合土地利用总体规 划的调整完善，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护 红线的划定，强化规划管控，严格用途管制。
四、原则与要求
（一）保护优先、统筹兼顾
耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，根据二次 调查成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积。
落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、 湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障 建设用地。
三、依据与目的
（三）贯彻落实党中央、国务院在听取土地 二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地 二次调查成果共享应用的迫切需要。
党中央、国务院领导在听取二次调查汇报时明确要求 ：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》 中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保 有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规 划的严肃性和可操作性。”因此做好规划调整完善工作，对全 面落实国土资源工作新定位，深入推进土地管理改革和发展具 有全局意义。
根据资源环境承载能力构建合理的新型城镇化格 局，促进各级各类城市和小城镇合理分工，协调发展；发 展中心村、保护特色村、整治空心村，引导农村居民点建 设。因此，要以土地利用总体规划调整完善为契机，优化 生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建 设合理的用地需求，促进城镇化转型发展。
一、工作开展背景
一、工作开展背景
经过三轮土地利用总体规划的实践，我国土地规划 体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，规划执 行总体上比较严格。但是规划的科学性和可行性仍待提 高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强，违 反规划和随意修改规划的问题仍较突出，土地规划立法 亟待加强。
四、原则与要求
（一）保护优先、统筹兼顾
耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，根据二次 调查成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积。
落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、 湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障 建设用地。
三、依据与目的
（三）贯彻落实党中央、国务院在听取土地 二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地 二次调查成果共享应用的迫切需要。
党中央、国务院领导在听取二次调查汇报时明确要求 ：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》 中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保 有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规 划的严肃性和可操作性。”因此做好规划调整完善工作，对全 面落实国土资源工作新定位，深入推进土地管理改革和发展具 有全局意义。
根据资源环境承载能力构建合理的新型城镇化格 局，促进各级各类城市和小城镇合理分工，协调发展；发 展中心村、保护特色村、整治空心村，引导农村居民点建 设。因此，要以土地利用总体规划调整完善为契机，优化 生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建 设合理的用地需求，促进城镇化转型发展。
一、工作开展背景
一、工作开展背景
经过三轮土地利用总体规划的实践，我国土地规划 体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，规划执 行总体上比较严格。但是规划的科学性和可行性仍待提 高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强，违 反规划和随意修改规划的问题仍较突出，土地规划立法 亟待加强。
土地利用总体规划调整完善培训会2016.11.08PPT模板
优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和平原 坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地 结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口 和产业合理集聚。
8
二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
资阳市 29.96 32.10
2.14 107.16% 1.90
阿坝州 7.87
8.37
0.50 106.37% 0.58
甘孜州 5.84
10.33
4.49 176.87% 1.24
凉山州 41.02 58.07 17.05 141.56% 16.82
18
（一）耕地保有量调整——调整思路
总体要求：实有耕地面积基本稳定、耕地数量质
划执行期间因重大项目建设而进行的 规划调整，主要针对天府新区建设， 及各市州已交易的耕地易地占补平衡 指标。 4.留出到2020年建设用地空间。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第一步：初步调整，公式： 各地耕地保有量变化量=各地耕地变化量×（
全省耕地保有量增加量/全省耕地总变化量）
（备注：全省耕地保有量增加量616+ 9.39万 亩，耕地变化量为二调增量减规划退耕量， 全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩。）
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二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
资阳市 29.96 32.10
2.14 107.16% 1.90
阿坝州 7.87
8.37
0.50 106.37% 0.58
甘孜州 5.84
10.33
4.49 176.87% 1.24
凉山州 41.02 58.07 17.05 141.56% 16.82
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（一）耕地保有量调整——调整思路
总体要求：实有耕地面积基本稳定、耕地数量质
划执行期间因重大项目建设而进行的 规划调整，主要针对天府新区建设， 及各市州已交易的耕地易地占补平衡 指标。 4.留出到2020年建设用地空间。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第一步：初步调整，公式： 各地耕地保有量变化量=各地耕地变化量×（
全省耕地保有量增加量/全省耕地总变化量）
（备注：全省耕地保有量增加量616+ 9.39万 亩，耕地变化量为二调增量减规划退耕量， 全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩。）
土地利用规划学课件—土地利用结构调整与优化
式中opti一目标函数Z取最大值或最小值；s.t —约束；g(x)——约束函数； B一具体的约束条件，x—主观控制变量(决策变量)。 当f(x)与g(x)均为线性函数时，上述模型为线性规划模型:
（3）土宜法：
3.7 土地利用结构调整与优化
3.7.2 供选方案的评价与效益分析 1) 评价标准 (1) 土地利用方案能否满足人口发展对土地利用的要求。
3.7 土地利用结构调整与优化
3.7.4 各种用的优化配置
山东龙口南山村
怒江水系的村庄
因沙漠化被埋没的村庄
山西皇城村
藏族村庄
3.7 土地利用结构调整与优化
3.7.4 各种用地的优化配置 6) 城镇用地的优化配置 首先需要确定合理的城镇用地规模
促进城镇用地的内涵挖潜,应用差别地价调节不同行业用地在城镇内部 的分布，进行土地功能置换和旧城改造等。
(2) 土地利用方案能否满足社会经济发展对土地利用的要求。
(3) 土地利用方案能否满足生态环境改善对土地利用的要求。 (4) 土地利用方案能否满足土地资源持续利用的要求。 2) 效益分析 资源利用效率：包括土地利用率、土地垦殖率、土地产出率、城镇土地容积 率、农业气候潜力利用率、中低产田改造率、农地整理面积、村庄整理复垦面 积、可利用地开发面积等方面进行分析，比较各方案在上述指标上的差异。一 般而言，除土地垦殖率指标外，其他指标值越大，表明该方案对土地资源的利 用越有效 社会经济效益 ： 环境改善程度： 3) 评价方法 定性的方法：依赖于专家的知识和经验进行主观性的评价 定量的方法：层次分折法、专家打分法和模糊数学法等
考虑耕地总量动态平衡要求，保证耕地的数量和维持耕地总体质 量。
不宜划作基本农田的耕地 位于正在扩张的城镇周围的耕地