新加坡城市管理的模式及其借鉴意义
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴1. 引言1.1 新加坡城市治理概况新加坡是一个城市国家,以其高效的城市治理而闻名于世。
新加坡的城市治理以廉洁、高效、科学而著称,能够有效地解决城市发展中的各种问题。
新加坡政府高度重视城市规划和管理,通过科学的手段来确保城市的可持续发展。
从城市规划到基础设施建设,再到交通管理和公共服务等方面,新加坡的城市治理都展现出其独特的特色。
新加坡在城市规划和管理上注重人民的参与和感受,以人为本的理念贯穿始终。
新加坡政府以其勤奋、务实和创新的精神,不断推动城市治理的现代化和智能化,为城市居民提供更便捷、更舒适的生活环境。
新加坡的城市治理经验不仅为本国发展提供了借鉴,也为其他国家提供了宝贵的经验和启示。
1.2 中国城市治理现状中国是世界上人口最多的国家之一,城市化进程快速发展。
由于城市规划和管理不完善,中国的城市面临着诸多问题,如交通拥堵、环境污染和资源浪费等。
许多城市由于快速的城市化进程而缺乏规划,导致城市空间布局混乱,基础设施建设跟不上发展需求。
城市管理中存在腐败问题,政府部门之间协调不足,城市发展的整体性和长远性受到影响。
城市人口的快速增长也给城市管理带来了挑战。
人口密集的大城市面临着住房不足、就业压力大、公共服务设施不足等问题。
城市治理中的公共安全、环境保护、服务质量等方面也需要不断提升。
在当前全球化和信息化的背景下,中国的城市管理面临着新的挑战和机遇,需要不断创新和改进。
要解决这些问题,中国可以借鉴国外先进的城市治理经验,尤其是像新加坡这样在城市规划、管理和交通方面取得成功的国家。
通过学习和借鉴,中国可以提升城市治理水平,为城市可持续发展做出更大的贡献。
2. 正文2.1 新加坡城市治理的特色一、城市治理的高效性。
新加坡政府高度重视城市治理的效率和执行力,注重问题的快速解决和决策的迅速执行。
政府机构之间协作紧密,信息共享顺畅,使得城市管理更加高效。
二、城市规划的长远性和科学性。
新加坡城市建设成功经验与启示
新加坡城市建设成功经验与启示新加坡是一座世界公认的最适宜居住的城市之一,有“花园城市”的美称。
新加坡城市规划、建设及管理的先进理念和成功经验值得我们学习和借鉴。
1 新加坡城市建设成功经验新加坡在进行城市规划建设的过程中,核心经验是对规划、建设和管理的关系进行有效处理,真正实现以规划统领城市建设,以建设提升城市发展水平,以高效管理保障城市有序运行,形成城市规划、建设、管理协同发展的整体效应。
1. 1 科学合理的规划建设在新加坡城市规划、建设与管理中,存在着三个非常显着的特征:一是科学性。
新加坡 1965 年建国后,通过联合国聘请世界一流专家,高起点、高质量地编制了城市概念性发展规划,并以此为总纲,结合城市发展的实际情况,制定了科学合理的城市发展总体规划、分区规划以及详细规划,并完善了相应的管理和控制措施,能够有效保证规划方案的顺利实施,从而为城市的发展提供了良好的战略指导; 二是长远性。
在对城市进行规划建设的过程中,新加坡不仅注重当前城市的发展,更加重视对于城市未来发展的规划,以满足城市可持续发展的客观要求。
例如,在建国初期,新加坡政府在城市规划中,就预留了相应的地铁建设空间,同时对市政管线工程进行了统一规划,实行先规划后建设的方法,先进行地下建设,后进行地上建设,从而有效避免了市政管线敷设所带了的道路重复开挖问题。
同时,新加坡在城市建设中,建立了DISS( 深水道污水处理系统) ,从城市的长远需求出发,形成了及污水收集、处理与排放于一体的系统,号称“百年计划”。
项目规划总长 113千米,直径 6 米,埋设 20 - 50 米,从 2000 年开始实施。
一期遂道约 48公里于 2008 年完成。
二期遂道计划 2015 年完成。
其后计划最终于2045 年关闭所有现行污水处理厂,全部由 DTSS 解决污水收集、处理、水回收及排放; 三是权威性。
在城市总体规划中,具有一定的刚性,一旦经过了法定程序的批准,则任何部门和单位都不能对其进行随意更改。
新加坡城市规划建设管理的经验及启示
新加坡城市规划建设管理的经验及启示新加坡城市规划,新加坡地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口,由本岛及63个小岛组成,总面积约718.3平方公里,总人口约547万,人口密度约为7600人/平方公里。
新加坡是世界第四大金融中心,世界著名的花园城市。
受天然条件限制,土地资源是新加坡发展的最大制约之一,如何高效利用土地资源成为新加坡城市规划的重大课题。
新加坡给世界提供了城市治理模板新加坡以各项战略、制度和法律法规的严格执行为保障,真正做到了城市规划、建设、管理的有机衔接、协同发展,成功地树立城市品牌,给世界提供了一个优良的城市治理模板。
(一)科学构建城市规划运作体系新加坡的城市规划体系,由战略性的概念规划、总体规划和开发指导规划三级构成。
(二)着力强化城市规划实施管理1、机构设置。
新加坡国家发展部下设城市重建局(URA)、建屋发展局(HDB)、公园暨康乐署等机构,分属实施城市规划建设管理。
2、规划管理。
新加坡规划法规体系严谨完善,执行十分严格。
(三)运用先进理念引领城市发展1、科学前瞻,合理确定城市结构和功能布局。
新加坡人口密度位居世界第二,但却没有大城市普遍存在的人口、建筑和交通拥挤的现象。
这主要得益于新加坡采取了前瞻的极限规划理论,新加坡概念规划提出“环状城市和新镇建设”相叠加的空间结构模式,在南海岸中部建设国际性的经济、金融、商业和旅游中心区,西部布局重型和化工工业,东部超前设置国际机场,沿快速交通走廊设置兼有居住和轻型工业的新镇,并据此建立起相应的交通结构体系和公共服务设施体系,既实现区域功能分工,又能适度综合发展,避免各地之间对交通的过度需求。
2、便捷高效,科学构建城市综合交通体系。
新加坡城市交通井然有序,得益于科学的城市综合交通网络规划及严格的交通管理。
一是结构科学,集约高效。
新加坡道路规划综合了放射状和方格路网的优点,路网骨架呈蜂窝状(环形放射)结构,道路用地约占国土面积本网注明“来源:新加坡城市规划”的所有作品,版权均属于居外,未经本网授权不得转载、摘编或利用其的12%-15%,路网密度位居世界第三。
新加坡基层治理模式的经验及启示
新加坡基层治理模式的经验及启示新加坡的基层治理模式是全球公认的成功案例之一、它的经验和启示对其他国家和地区的基层治理具有很大的借鉴意义。
其次,新加坡的基层治理模式注重有效的社区建设。
新加坡政府通过投资社区设施和革新社区治理方式,提高社区的基础设施和服务水平,提升社区居民的生活质量和满意度。
新加坡注重社区的长期可持续发展,通过社区规划、环境保护、文化活动等手段,增强社区的凝聚力和活力,促进社区的发展繁荣。
再次,新加坡的基层治理模式强调高效的公共服务提供。
新加坡政府注重提高公共服务的质量和效率,通过建设数字化服务平台、提供一站式服务、优化公共机构运作等举措,提升公共服务的便捷性和满意度。
同时,新加坡政府通过培训和激励措施,提高公共服务人员的专业能力和服务态度,保证公共服务的质量和效率。
最后,新加坡的基层治理模式强调全方位的社会倡导。
新加坡政府致力于打造和谐、安全的社会环境,鼓励社会各界积极参与社会事务,共同维护社会秩序和稳定。
新加坡注重社会责任和个人义务,通过强化法律教育、提高公民素质、组建志愿者团队等举措,培养社会公德和社会责任感,增加社会凝聚力和稳定性。
首先,强调公民参与和社区建设。
公民参与是基层治理的核心,需要通过政府和社区的共同努力,建立有效的参与机制和平台,增加公民参与的机会和渠道。
社区建设是基层治理的基础,需要通过投资社区设施和促进社区发展,提高社区的生态环境和社会文化。
其次,注重公共服务的优化和提升。
公共服务是基层治理的重要内容,需要通过建设数字化服务平台、提供便捷的公共服务、提高公共服务人员的素质和能力,提升公共服务的质量和效率。
再次,强调社会倡导和社会责任。
社会倡导是基层治理的重要支撑,需要通过加强法律教育、提高公民素质和组建志愿者团队,培养社会公德和社会责任感。
社会责任是公民的义务和责任,需要社会各界齐心协力,共同维护社会的和谐与稳定。
最后,新加坡的基层治理模式需要适应国情和时代需求。
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴新加坡是一个城市国家,在非常短的时间内取得了令人瞩目的经济和社会发展成就。
这一成功的背后,离不开新加坡特色的城市治理,这种治理模式对中国城市的发展也有很大的借鉴意义。
一、政府专制与治理效率并存新加坡城市治理的显著特点之一是政府专制和治理效率的并存。
新加坡的政府拥有高度集中的行政管理权力,这使得政策执行十分高效。
政府以国家利益为前提,通过行政权力强有力的干预和调节方式,使得整个城市的运转能够保持高效精准,从而减少了城市治理的复杂性。
借鉴意义:中国城市治理也是基于政府的权力体系,但是在政策制定和执行上存在着繁琐复杂、高度分散的问题。
对于中国的城市治理来说,需要学习新加坡政府治理的高效率,减少政策执行环节的过程,提升治理效率。
二、倡导社会责任与公民参与新加坡城市治理的另一个特点是倡导社会责任和公民参与。
政府不仅为市民提供必要的公共服务,还提倡市民团结协作,共同参与城市的建设与管理。
政府不仅为市民提供必要的公共服务,还提醒市民遵守法规、维护公共秩序,从而形成了一种共同负责、互帮互助、和谐共处的社会模式。
借鉴意义:中国城市治理中常常存在市民对政府权力过于依赖的情况,而政府在城市治理中的角色变化,应该让市民更加参与城市建设的全过程。
市民应该积极参与城市治理的过程中,积极承担社会责任,切实为城市发展做出自己的贡献。
三、创新思维与国际融合新加坡城市治理另一个特点是采用了创新思维和国际融合的方法。
新加坡政府在城市规划、交通规划、环境保护、教育等方面秉持创新思维,不断尝试新模式、新理念,为城市发展带来了很多先进的经验。
同时,政府也强调与国际化接轨,在吸引国际资本和人才、开展国际交流和合作方面取得了许多成就。
借鉴意义:在全球化的背景下,城市发展必须紧跟国际趋势,融入国际市场和国际社会。
对于中国城市治理来说,需要更加重视国际合作,引进国外先进的城市治理理念和经验,不断提升城市治理的水平和质量。
新加坡城市管理的模式及其借鉴意义
新加坡城市管理的模式及其借鉴意义——赴新加坡学习考察的心得体会陈宜(2008年4月8日)根据全市思想大解放学习讨论活动的总体部署,为以世界视野来谋划湛江未来的发展,学习借鉴发达国家和地区的先进经验,2008年3月23日至28日,市委书记徐少华同志率领湛江市党政代表团赴新加坡学习考察,使我得以有机会亲身感受这座国际花园城市的魅力和现代化旅游城市的气息。
作为凸现多元文化融合的亚洲国际都会新加坡,现己成为世界上最大的集装箱码头、世界上第二大钻井平台生产基地、世界上第三大炼油中心、世界上第四大外汇交易中心和亚洲第二大金融中心,被公认为世界上最适宜居住的城市之一。
新加坡的短暂学习考察给我留下了深刻的印象。
一、新加坡的城市管理机构新加坡城市管理工作主要是由国家发展部下的公园及康乐局和市镇理事会以及环境部下的环境卫生局负责。
这3个部门除了经常性的交流之外是相互独立的。
其中,环境卫生局和公园及康乐局都属于政府公共部门,环境卫生局负责城市中的公共卫生,公园及康乐局主要负责城市中的园林绿化管理。
市镇理事会是新加坡城市管理的主体,它负责新加坡城市管理中绝大多数的日常管理工作。
它的职责类似于城市社区物业管理,主要负责对公共环境进行日常的清洁工作、园林保养、日常与周期性的维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务等,而与物业管理不同的是它属于法定机构。
新加坡市镇理事会隶属于国家发展部,由政府任命官员、选区国会议员和专业人士所组成,是城市公共社区和物业管理机构。
它成立的目的是为了让居民能够更多地参与城市管理,让国会议员更多地施展其领导才能。
二、新加坡的城市管理方法新加坡城市管理建立了一套完善的方法体系,其中建立完善的城市管理法规体系、罚款制度、考评制度和对管理资金的经营是城市管理的基本方法,它们构成了新加坡城市管理方法体系的基本内容;同时还阶段性地开展城市管理宣传教育、评比活动和全国运动,作为城市管理的辅助手段推动城市管理工作的进行。
新加坡城市管理的模式及其借鉴意义
新加坡城市精细化管理模式及其借鉴意义摘要:本文从新加坡学习成功的城市管理模式出发,结合工业新区城市管理现状,阐述工业化模式下城市管理的基本理论内涵、内容和意义出发,分析工业新区城市管理存在的问题的现状,以及对一系列的城市建设过程中出现的社会问题,经济和环境问题,城市政府职能的体系进行讨论分析,并且针对这些方面提出一些改善工业新区城市管理存在问题的对策和建议.关键词:工业新区、城市管理、问题、思路1.引言威海工业新区是经省政府批准、国家发改委审核设立的省级开发区,也是市委、市政府倾力打造的新兴城市板块和经济增长点,发展定位是建成半岛地区的先进制造业基地和生态化工业新城。
工业新区位于威海市区南部,总规划面积297平方公里,辖草庙子、苘山、汪疃3个镇,169个行政村,5个居民委员会,12万多人口。
围绕“先进制造业基地和生态化工业新城"的发展定位,主要经济指标持续保持高位增长,综合发展水平位列全省172家省级开发区前五名。
基础设施建设坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进、高效能管理.截至目前,全区累计完成基础设施投资40多亿元,硬化道路150多公里,新建绿化面积155万平方米,铺设地下管线500多公里,建成了污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点市政工程,实现了道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、热力、通信、有线、宽带、场地平整等“十通一平”;累计引进过亿元的大项目160多个,总投资近千亿元,培植了新材料、新能源、新医药、新信息、海洋科技开发和高端装备制造等产业集群,成为威海外来投资的密集区和外向型经济发展的主阵地,被评为“中国最佳综合实力开发区”、“中国十大最具投资价值工业区"、“山东最佳投资园区”、“山东省低碳经济十佳开发区"。
工业新区总体经济发展速度较快,具有了促进具有经济发展的实力和作用。
但以城市城市经济结构看,发展水平不平衡,大多处于工业化和城市化成长初期,城市功能还不完善,发展水平仍处于城市化初期工业化初期,城市功能和作用还未得到充分发展,城市带动力和幅射影响力还较弱.因此,大力提高和进一步增强新区的经济实力及发展水平,突出各地的比较优势,充分发挥城市核心功能,推动区域经济的快速协调发展就摆在新区发展的突出位置。
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴【摘要】新加坡是一个城市国家,其城市治理经验在世界范围内备受瞩目。
本文将从新加坡城市治理的特色、中国可以借鉴的新加坡经验、建立高效的城市规划体系、发展智慧城市技术以及提升城市基础设施建设水平等方面进行探讨。
新加坡的成功经验可以为中国城市治理提供借鉴,尤其是在城市规划、科技应用和基础设施建设方面。
通过学习新加坡的经验,中国可以提升城市治理水平,实现城市可持续发展。
未来,新加坡与中国在城市治理领域的合作前景广阔,双方可以共同努力,推动城市治理水平不断提升,为城市居民提供更好的生活质量。
【关键词】新加坡、城市治理、特色、中国借鉴、经验、城市规划、智慧城市、基础设施、合作、前景。
1. 引言1.1 新加坡城市治理的背景新加坡是东南亚一个小岛国家,尽管国土面积不大,但却在城市治理方面取得了显著的成就。
新加坡城市治理的背景可以追溯到20世纪60年代,当时新加坡刚刚独立,面临着一系列严峻的挑战,包括失业问题、住房短缺、治安不稳等。
为了解决这些问题,新加坡政府采取了一系列积极的措施,包括大力发展工业、推动经济转型、改善基础设施建设等。
新加坡政府还注重提高城市管理的效率和透明度,建立了严格的法规和制度,确保城市治理的稳定和有序。
通过这些努力,新加坡成功地将一个贫穷落后的殖民地变成了一个繁荣发达的城市国家,被誉为亚洲四小龙之一。
新加坡城市治理的成功经验不仅为其他国家提供了借鉴和参考,也为中国城市治理提供了有益的启示。
1.2 中国城市治理的挑战中国作为世界上人口最多的国家之一,城市化进程快速推进,城市治理面临着诸多挑战。
城市规划和管理不够科学和有效,导致城市发展不均衡,资源利用效率低下,城市环境恶化等问题层出不穷。
城市基础设施建设水平不断提升,但城市规划与基础设施发展之间的协调性不足,导致城市交通拥堵、环境污染等问题难以根除。
城市管理体制不够健全,政府部门之间协调不畅,缺乏整体规划和统一指挥,导致城市管理效率低下,决策执行困难等问题频发。
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴一、强大的政府和领导力新加坡政府在城市治理方面非常强大,政策制定和执行高效果,拥有领导力和决策权,这也是新加坡城市治理的首要特征。
新加坡之所以能够在短时间内实现城市快速发展,正是因为政府有强大的执行力和管理能力,能够制定出科学合理的城市规划和政策,并通过严格的监管和落实,确保城市发展目标得以顺利实现。
二、注重社会和谐发展新加坡重视社会和谐发展,在城市管理中加强社会市场机制,实施可持续发展战略,尊重公民权益和民主自由,减少贫富差距,不断增强社区自我发展能力,提升城市社会治理水平。
三、利用科技创新城市治理新加坡城市管理部门采用智能化信息技术和大数据技术,创新城市治理模式和服务,优化城市交通、环境卫生和市民生活等各个方面,不断提高城市管理水平和城市服务质量。
例如,新加坡针对缓解交通拥堵问题,采用了高科技的道路监控系统和可变速限速系统,有效提升了交通效率,减少了不必要的道路拥堵。
新加坡城市治理的特色和创新,给中国城市治理提供了很好的借鉴和参考。
中国的城市治理过程中,政府要加强领导力和执行力的建设。
城市治理中政府作为主观能动力,要有较强的执行力和落实能力,建立起科学合理的城市规划和政策,并确保政策得到全面运用和执行。
在城市治理中,政府需要高效合理地发挥其主导和协调作用,调动市场、社会和公民的积极性,推动城市社会治理不断提高水平。
中国的城市治理面临着强烈的社会问题和不稳定性。
政府需要实施综合性的社会治理措施,推动城市发展方向明晰,发挥好市场的作用,加强各级行政管理机构及各利益相关方的合作,促进城市发展和谐稳定。
中国的城市管理需要将信息技术和大数据技术与城市管理相结合,实现智慧化城市治理。
政府可以建设数字平台,以数据为基础,通过有效的数据分析和信息共享,优化各方面的城市管理和服务,提高城市社会治理水平。
总之,新加坡在城市治理方面的特色与措施,带给我们很多启示,我们在中国的城市治理中,要借鉴其模式,结合中国国情,真正实现城市管理转型升级,加强城市治理能力和管理水平,推动中国城市走向更高的发展。
新加坡城市管理的模式及其借鉴
是 由国家发展部 下的公 园及 康乐 善 的城市 管理 法规体 系 、罚款制 加坡 良好的城市环境很大程度上 局和市镇理事会 以及 环境部下的 度 、考评 制度和 对管理资金的经 是依赖于渗透到城市管理方方面 环 境卫 生局 负责 。这3 个部 门除 营 是城市 管理 的基本方法 ,它们 面 的罚款制度 。它在培养 国民 良
新加坡城 市管理 的模式及其借鉴
新加坡作为 凸现 多元文化融 理事会隶属于 国家发展部 .由政 的法规体 系是新加坡法制化城市 合 的亚洲 国际都 会 ,现 己成为世 府任命官 员 、选 区国会议 员和专 管理的基础 。其特点 :~是完整 界 上最大 的集 装箱码头 、世界上 业人士所组成 是城市公共社 区 性 。政府对城市管理 的各个方 面 第二大钻 井平台生产基地 、世界 和物业 管理机 构 。它成立 的目的 都进行全面立法 做 到 了 无事 上 第三大炼 油中心 、世界上第 四 是 为了让居民能够更多地参与城 不立法 ” ,使 城市执法人员的每 大外汇交 易中心 和亚洲第二大金 市 管理 ,让国会议员更 多地施展 项 工作都 有法 可依 。二是操作性
融 中心 被 公认 为世界上最适宜 其领导 才能 。
强 。城 市 管 理 法 规 对规 定 的 内
居住 的城市之一 。
一
二 、新 加 坡 的城 市 管 理 容 、制定办法 以及惩罚都进行 了 详细而具体 的规定 ,既避免执法
、
新 加 坡 的城 市 管 理 方法
机构
新 加 坡 城 市 管 理 建 立 了 一 随意性 又增加 了可操作性 。 ( )严格的罚款制度 。新 二 新 加 坡 城 市 管 理 工 作 主 要 套完善 的方法体 系 ,其 中建立完
管理 中的具体 问题 。可见 ,通过 二 阶段是 一位 政 , - ̄ 长宣布运 动 - / 市镇理事会这样 的组织 ,使得居 开始 ,发表演说并解释推行这项 民 以城 市 管理 者 的 身份 进 行 参 运动的理 由。大众传媒和人 民协 与 ,同时也使管理更 加符合公众 会以及其下属 的众 多民众联络为 的需求。 这项运动广为宣传 。最后一个阶
新加坡如何实现高效的城市规划和管理?
新加坡如何实现高效的城市规划和管理?新加坡是世界上最为城市化的国家之一,如何实现高效的城市规划和管理是其面临的重要问题。
下面,我们将从政策、技术和社会参与三个方面探讨新加坡城市规划与管理的实现,以期对其他城市的建设有所借鉴。
一、政策1. 坚持“中央导向,地方实施”的理念新加坡是一个寻求中央集权的城市国家,政府通过国家层面的城市规划权力以及强有力的政策引导,来达到城市整体有序发展的目标。
为此,新加坡制定了一系列关于土地使用、建筑物使用和交通、环保等方面的行政法规及规章制度。
政府为促进城市规划和管理实现而向市场提供了各种各样的刺激性措施。
例如,提供政府补贴的相关基础设施的建设和环保政策的推进等,这些都成为政府推动城市规划和管理的核心。
2. 建立高效的城市规划制度政府建立了严格的城市规划制度,主要包括:城市用地规划、建筑物规划、交通规划、环境规划等。
在城市建设规划的过程中,新加坡政府着重强调公共参与及反响机制,通过调查、听取公众意见、促进市民参与等方式,来保证政策的透明性和市民的认可度。
同时,新加坡把持续发展和环境保护方面纳入了城市规划考虑范畴,建立了按需发展的城市规划制度,使得新加坡的城市建设规划更加具备可持续性。
二、技术1. 运用人工智能、物联网、大数据等技术手段新加坡在城市智能化、信息化上取得了重大进展,运用先进技术手段,可通过大数据、物联网等技术收集与处理城市的运行数据,分析城市的公共需求及服务,并利用人工智能、机器学习等技术手段为城市管理提供智能化保障。
例如,在新加坡配备了智能化交通设施,可实时监控交通路况,优化道路交通流量,增加公共交通的服务范围和质量等。
2. 推行创新式城市建设模式新加坡政府高度重视科技创新,推行以“创新、协作和实践”为主导的城市建设模式。
新加坡在城市智能化的基础上,倡导民间创新,积极响应市民创新需求,利用科技改革社会模式,促进社会参与和创新精神的发扬光大。
例如,新加坡政府今年推出的“调节水加冰行”,是运用物联网技术,对自来水管道的水流进行监控,由此可以实现自动化的管道集中调节,低成本地提高公共供水的质量。
新加坡城市规划建设管理的经验和启示
新加坡城市规划建设管理的经验和启示市住房和城乡建设委员会主任蒋玉尚受市委组织部委派,我赴新加坡参加了城市规划建设管理培训。
期间,我们在这座国际花园城市学到了先进的理念,收获了有益的经验和启示,对我市打造“江北水城.运河古都”的决策及其内涵有了更深地理解和更准确地把握。
一、新加坡城市规划建设管理的主要经验新加坡独立后,仅仅用了40多年的时间,就建设成为一座世界公认的最适宜居住的城市之一,其城市规划建设管理走出了一条超常规的快速发展之路。
最具有借鉴意义的突出表现在五个方面。
(一)一流规划引领新加坡走向世界宜居城市。
新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行,真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。
一是高端智力制定一流规划。
立国初期,就聘请联合国组织专家,高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划,明确了未来40-50年的发展方向,每10年修编一次。
在概念性规划的指导下,制定实施性的发展指导规划(城市总体规划),每5年修编一次,以体现规划的连续性、时代性、超前性和科学性。
2001年的概念总蓝图费时4年,提出了在熟悉的地方建新住屋、高楼城市生活、更多休闲选择、商业用地更加灵活、区域商业中心、四通八达的铁路网、注重认同感等7个方面的规划要点,更加强调“以人为本”、国家认同和可持续发展,提供了全国55个分区的规划前景和控制参考数值,如土地使用、发展密度、高度、交通组织、历史保护和开发等。
可以说,概念总蓝图是新加坡人的梦想,而总体规划图则是实现梦想的方式。
二是以严厉的规划执法维护规划的严肃性。
《规划法令》以法律的形式赋予规划当局“禁止一切非法用途的权力”,明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用,有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”,违法者将被处3000新币罚款域不超过3个月的监禁,或者二者兼施。
三是阳光透明社会广泛参与。
在新加坡,城市规划是一项十分重要的公共政策。
规划的编制过程和最终方案都是公开透明的,而且自始至终都十分重视公众的参与。
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴新加坡在城市规划方面有着独特的经验。
新加坡的城市规划是由政府牵头,充分发挥了政府的引导和规划作用,确保了城市的整体和谐发展。
政府通过建立有效的城市规划和土地利用政策,实现了城市面貌的整洁和高效的用地。
政府还注重城市的美观和宜居性,不断提升城市的品质和形象。
在这方面,中国可以借鉴新加坡的城市规划理念,加强对城市规划的科学性和人性化,实现城市的可持续发展。
新加坡在公共交通方面也有着独特的管理模式。
新加坡的公共交通系统高效便捷,覆盖城市的各个角落,成为了城市居民出行的首选。
政府对公共交通的规划和管理非常严格,确保了公共交通的高效运行和服务质量。
政府还大力鼓励和支持公共交通的发展,通过投资和补贴等手段,提升了公共交通系统的整体水平。
中国可以借鉴新加坡的管理模式,加强对城市公共交通的规划和管理,提高公共交通的使用率和服务质量。
新加坡在环境保护方面做出了卓越的成绩。
新加坡的政府高度重视环境保护工作,通过各种措施,有效遏制了环境污染和资源浪费。
政府加强了环保法律法规的制定和实施,推动了环保科技的创新和应用,提高了环保意识和责任感。
政府还建立了严格的环境监测和评估体系,动态监测和分析环境状况,及时发现并解决环境问题。
中国可以借鉴新加坡的环保经验,加强对环境保护工作的重视,提高环保法律法规的刚性执行,构建健全的环保监测体系,推动绿色发展理念的落地生根。
新加坡在教育和社会管理方面也有着独特的特色。
新加坡的教育体系高效完善,注重培养学生的创新能力和实践能力,培养了一大批优秀人才,为城市的发展做出了贡献。
政府还通过各种社会管理手段,确保了城市的和谐稳定,保障了市民的基本权益。
中国可以借鉴新加坡的教育理念和社会管理经验,提高教育体系的科学性和实用性,加强对社会管理的综合治理,促进社会的和谐发展。
新加坡的城市治理特色,集中体现了政府的引领作用和科学管理理念的贯彻执行。
中国可以在新加坡的成功经验基础上,加强自身城市治理水平的提升,不断改进和调整城市治理模式,实现城市的高效管理和可持续发展。
新加坡城市规划建设管理的经验和启示
新加坡城市规划建设管理的经验和启示市住房和城乡建设委员会主任蒋玉尚受市委组织部委派,我赴新加坡参加了城市规划建设管理培训。
期间,我们在这座国际花园城市学到了先进的理念,收获了有益的经验和启示,对我市打造“江北水城.运河古都”的决策及其内涵有了更深地理解和更准确地把握。
一、新加坡城市规划建设管理的主要经验新加坡独立后,仅仅用了40多年的时间,就建设成为一座世界公认的最适宜居住的城市之一,其城市规划建设管理走出了一条超常规的快速发展之路。
最具有借鉴意义的突出表现在五个方面。
(一)一流规划引领新加坡走向世界宜居城市。
新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行,真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。
一是高端智力制定一流规划。
立国初期,就聘请联合国组织专家,高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划,明确了未来40-50年的发展方向,每10年修编一次。
在概念性规划的指导下,制定实施性的发展指导规划(城市总体规划),每5年修编一次,以体现规划的连续性、时代性、超前性和科学性。
2001年的概念总蓝图费时4年,提出了在熟悉的地方建新住屋、高楼城市生活、更多休闲选择、商业用地更加灵活、区域商业中心、四通八达的铁路网、注重认同感等7个方面的规划要点,更加强调“以人为本”、国家认同和可持续发展,提供了全国55个分区的规划前景和控制参考数值,如土地使用、发展密度、高度、交通组织、历史保护和开发等。
可以说,概念总蓝图是新加坡人的梦想,而总体规划图则是实现梦想的方式。
二是以严厉的规划执法维护规划的严肃性。
《规划法令》以法律的形式赋予规划当局“禁止一切非法用途的权力”,明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用,有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”,违法者将被处3000新币罚款域不超过3个月的监禁,或者二者兼施。
三是阳光透明社会广泛参与。
在新加坡,城市规划是一项十分重要的公共政策。
规划的编制过程和最终方案都是公开透明的,而且自始至终都十分重视公众的参与。
新加坡城市管理的经验和启示
新加坡城市管理先进经验的启示——赴新加坡学习考察体会这次赴新加坡参加市委组织的为期20天的短期培训,可以说收获是多方面的。
下面谈一下我对新加坡城市管理方面的感受和体会。
一、新加坡城市管理的成功做法以前没有到过新加坡,但是一直听说新加坡是一个城市管理十分成功的国家。
通过这次亲身体验,感到名不虚传,新加坡优美的市容环境给我们大家留下了深刻的印象,无论从哪个角度看,都给人爽心悦目的感觉。
从平面角度看,路面、街面平整干净,大部分道路没有人行护栏,以绿化带隔离;灯杆、箱盖、指示牌排列整齐、色彩一致;很少有占据道路从事经营性的亭棚;从立面角度看,各类建筑物外立面完好整洁,保养如新,见不到一块楼顶广告,见不到乱拉乱挂的空中管线;除主要商业街外,沿街建筑基本没有广告牌杆和店面招牌;从动态角度看,各种机动车辆车容整洁,车貌美观,特别是环卫、渣土车辆,见不到飞扬洒落和滴漏现象;从生态角度看,无论站在哪个地方,满眼皆绿,满目皆花;整个城市就像个大公园,道路两旁大树成荫,小树如林,大街小巷到处是花圃草坪,楼顶、阳台草茂花繁,处处体现人与自然的和谐。
新加坡之所以有如此优美的市容环境,主要得益于城市管理的巨大成功,其成功做法概括起来有以下五个方面:(一)具有先进的城市管理理念。
新加坡城市管理的先进理念突出表现在规划先行、以人为本、精细管理等三个方面。
所谓规划先行,就是在城市管理上充分发挥规划的龙头的作用,实现超前规划。
比如我们在新加坡沿街的组屋区看到很多六七层楼的立体车库,很多大型建筑物也配套建设了一定数量的停车泊位,正是由于其规划到位,所以我们在新加坡看不到机动车乱停乱放影响道路交通的现象。
所谓以人为本,就是在城市发展中强调人与环境的协调,以满足居民需要为出发点,从大处着眼,从细处入手,注意城市建设的配套性、舒适度和人性化。
比如在新加坡的步行系统中,到处可见既可遮阳又可防雨的长廓,充分体现了城市管理的人性化。
所谓精细管理,就是我们感到,“新加坡政府像管家一样管理城市”,城市管理的触角延伸到每个角落。
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴新加坡作为东南亚的小岛国家,以其优越的城市治理模式而闻名于世。
在其近60年的发展历程中,新加坡不断创新和完善城市治理模式,取得了显著的成就。
对于中国,作为世界上最大的发展中国家,新加坡城市治理的特色值得借鉴和学习。
新加坡高度重视城市规划和土地利用。
新加坡是一个土地资源非常紧张的国家,但通过严格的土地利用规划,成功实现了高效的土地利用。
新加坡通过建设高层住宅、综合体和公寓等多样化住宅形式,有效解决了人口密集的住房问题。
而在中国,城市土地开发利用总体还不够规范和科学,土地资源的浪费问题比较突出。
中国可以借鉴新加坡的土地利用经验,优化土地规划,提高土地利用效率。
新加坡强调公共空间的建设和管理。
新加坡致力于为居民提供高品质的公共空间,以丰富人们的文化生活和社交活动。
公共空间不仅包括公园、广场和绿地,还包括公共图书馆、艺术中心和博物馆等文化设施。
这种注重公共空间建设的做法有助于提高居民的生活质量和幸福感。
在中国,虽然也有许多公共空间建设,但质量参差不齐,一些城市缺乏高质量的公共空间。
中国可以学习新加坡的公共空间管理经验,加强对公共空间建设和管理的投入,提高公共空间的品质和利用率。
新加坡城市治理注重合作和共识。
新加坡政府高度重视与市民的合作,鼓励他们参与城市发展的决策和规划。
政府与市民之间形成了一种紧密的合作关系,通过开展公众讨论、听取市民建议和开展社区活动等方式,促进了城市治理的共识和协作。
而在中国,尽管一些地方政府也倡导“政府依法行政、市民参与事务”的理念,但在实践中还存在一些问题,如政府与市民之间的信息沟通不畅、公民参与程度不高等。
中国可以学习新加坡的城市治理经验,加强政府与市民的合作,为居民提供更加满意的公共服务。
新加坡城市治理的特色还体现在其高效的行政管理和廉洁的政府。
新加坡政府高度重视行政效能和廉洁,通过建立严格的治理机制和持续的反腐败斗争,确保了政府的高效运行和廉洁清廉。
新加坡城市管理模式及其借鉴意义
新加坡城市管理模式及其借鉴意义新加坡是一个城市管理十分成功的国家,是国际公认的“花园城市”,形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法,成功地在世界上树立了它的城市品牌。
总结其城市管理成功经验,将为我们带来一些有益的启示。
一、新加坡城市管理的特点1.规划、建设和管理相分离。
“建管分离”是城市管理的一个重要原则,新加坡在这方面做得十分成功。
该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。
城市的总体规划由城市重建局负责,它为城市的建设和管理制定宏观的框架;城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责;城市管理职能则主要是由市镇理事会行使,同时还有园林部门和卫生部门共同参与。
各部门之间除了定期进行交流外,一般相互不干涉各自的职权范围,权责明确,便于城市管理规范化进行。
2.法制化的城市管理。
新加坡城市管理最大的特点就是完全法制化的管理,这也是它成功的最重要经验。
首先建立一套完备的城市管理法规体系,且操作性极强。
其次,城市管理的执法力度很大,“严”字当头,其违法罚款数额高之外,而且还有一种独特的处罚:乱扔垃圾初犯罚款200元,累犯者就要被处以3至12小时的劳役,而且还得穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装,在规定时间和规定地点打扫公共卫生,一次至少3小时以上,并在媒体上曝光。
另外,还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。
3.重视宣传教育。
新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”,要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为,这就要依赖于广泛的宣传教育。
因此,政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育,使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。
4.与城市管理相关单位及个人的有效沟通。
新加坡城市管理的主要负责机构——市镇理事会,把居民、城市管理中的承包商、基层领袖和政府部门都看作是自己的合作伙伴,始终保持着有效的沟通。
市镇理事会定期与建屋局、环境发展部等相关的政府部门举行会谈,通过宣传海报、布条、教育手册及主办大型的活动来教育居民,同时还通过与基层领袖的定期会面以了解居民的问题和需求。
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴【摘要】新加坡在城市治理方面具有独特的特点,其成功经验包括科学规划、有效管理和全民参与。
新加坡也面临着人口老龄化和可持续发展的挑战。
中国可以借鉴新加坡的经验,在城市规划、管理和社会参与方面进行改革。
对中国而言,新加坡的成功经验提供了有益启示,如注重城市创新、促进公共参与和提高城市生活质量。
借鉴新加坡的城市治理经验,结合本国实际情况,推动城市治理现代化,将对中国城市发展起到积极作用。
新加坡城市治理的经验值得中国借鉴,促进城市治理的现代化进程,实现城市可持续发展和提升居民生活质量。
【关键词】新加坡,城市治理,城市规划,管理经验,挑战,借鉴经验,启示,现代化进程1. 引言1.1 新加坡城市治理的重要性新加坡城市治理的重要性在于其对国家整体发展的推动作用。
城市是生产力和创新的集聚地,城市治理的好坏关系到国家经济社会的发展。
新加坡通过创新的城市管理方式和政策措施,不断提升城市的竞争力和吸引力,吸引了大量人才和资本流入,推动了经济的繁荣和城市的现代化建设。
新加坡城市治理的重要性还在于其对社会稳定和民生福祉的保障作用。
通过优质的公共服务和社会保障体系,新加坡保障了城市居民的基本生活需求,提升了居民的幸福感和满意度,确保了社会的和谐稳定。
新加坡城市治理的重要性还在于其对环境可持续发展的引领作用。
新加坡注重生态环境保护和资源利用效率,通过科技创新和政策引导,实现了城市的绿色发展和可持续发展,为后代子孙留下了美好的生活环境。
新加坡城市治理的重要性体现在它对国家整体发展的推动作用、对社会稳定和民生福祉的保障作用以及对环境可持续发展的引领作用。
新加坡的经验和成功做法对其他国家尤其是发展中国家都具有借鉴意义,可以为改进城市治理、促进国家发展和社会进步提供有益参考。
1.2 本文研究的意义本文研究的意义在于探讨新加坡在城市治理方面的独特经验和成功做法,以及借鉴这些经验对中国城市治理改革的启示。
新加坡城市管理的经验与借鉴(全文)
新加坡城市管理的经验与借鉴(全文)摘要:新加坡结合自身的实际以先进的管理理念、科学的城管体制、健全的法制环境、高效的管理手段、完善的配套设施以及良好的管理氛围,使新加坡市成为了一个让西方先进发达国家都赞不绝口的“东方明珠”城市。
新加坡城市管理的成功经验成了世界各个国家城市学习的典范。
关键词:新加坡城市管理借鉴中图分类号:TU984文献标识码: A一、新加坡概况及城管模式新加坡,全称新加坡共和国,位于马来半岛南端,包括新加坡岛和附近54个小的岛屿,国土面积680平方公里,人口410万。
新加坡是一个典型的城市国家,其城市管理严谨务实、众口皆碑,凡是到过新加坡的人,无不对当地碧海蓝天、青山秀水、整洁优美的环境,畅通有序的交通,高品位、大规模的园林绿化,鳞次栉比的高楼大厦,多姿多彩的建筑风格赞叹不已。
新加坡城市管理工作主要是由国家发展部下辖的公园及康乐局、市镇理事会以及环境与水资源部下辖的环境局负责,这3个部门相互独立,环境局和公园及康乐局都属政府公共部门,环境局负责城市中的公共卫生管理,公园及康乐局负责城市中的园林绿化管理。
市镇理事会成立于1988年,分布全国16个市镇,属半官方半民营性质,是新加坡城市管理的主体,由政府任命官员、选区国会议员和专业人士组成,类似于社区管理服务中心,主要负责社区公共环境的日常清洁工作、园林保养、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务等。
市镇理事会的经费来源于向居民收取杂费,各项开支每年采取相应形式向社区居民公布。
市镇理事会每年的工作绩效由社区居民打分评议,政府有关部门统一收集排列名次,工作人员的薪金每年核定一次,与此挂钩。
二、新加坡城市管理的基本经验新加坡人多地少、自然资源稀缺,城市管理的压力大、难度大,该国从建国之初就严格落实精细化、精致化、精确化的管理理念,以规划为统领、以法制为先导、以严管为手段、以精细为目标,严格科学高效的管理,让新加坡成为一个让西方先进发达国家都赞不绝口的“花园城市”。
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴
再论新加坡城市治理的特色与中国借鉴一、建设高效的城市基础设施新加坡在城市基础设施方面投入了大量的资金和精力,建设了高效、便捷的城市交通系统,包括地铁、轻轨、公共汽车等,保障了城市居民的出行便利。
新加坡还大力发展了现代化的水利设施、环境卫生设施和智慧城市建设,为城市的可持续发展创造了良好的条件。
二、建设宜居的城市环境新加坡十分注重城市环境的改善和保护,大力推进绿化工程和城市美化工作,努力打造宜居的城市环境。
新加坡政府还积极倡导居民节约能源、保护环境的理念,推广可持续发展的生活方式。
三、发展先进的城市管理体系新加坡建立了高效的城市管理体系,通过信息化和智能化手段,提高了城市管理的效率和精度。
新加坡政府还大力推进城市服务的数字化和智能化,提升了城市治理的水平和能力。
四、注重社会治理和社会和谐新加坡政府一直倡导社会和谐、公平正义的理念,努力营造和谐、包容的城市社会环境。
并通过完善的社会保障体系和社会治理机制,解决了城市发展中的一些社会问题,保障了城市居民的基本生活和权益。
以上种种特色使得新加坡成为了一个在城市治理方面具备一定国际竞争力的国家,受到了众多国家的关注和借鉴。
对于中国来说,新加坡的城市治理模式有着很多值得学习和借鉴的地方。
新加坡在城市基础设施建设方面有很多值得借鉴的经验。
随着中国城市化进程的加速,城市基础设施建设愈发重要。
新加坡在城市基础设施建设上的精湛经验,为中国提供了宝贵的借鉴。
中国可以学习新加坡的城市交通规划和建设经验,提高城市交通系统的运行效率和服务水平。
中国还可以借鉴新加坡在水利设施、环境卫生设施和智慧城市建设等方面的经验,提升城市基础设施的现代化水平和智能化水平。
新加坡在城市环境建设和保护方面也有着丰富的经验,为中国提供了很多启示。
新加坡重视城市绿化和美化工作,通过大规模的绿化造林和城市美化活动,打造了宜居的城市环境。
中国可以学习新加坡在城市环境保护和改善方面的经验,引进先进的绿化技术和理念,努力打造宜居的城市环境。
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新加坡城市精细化管理模式及其借鉴意义摘要:本文从新加坡学习成功的城市管理模式出发,结合工业新区城市管理现状,阐述工业化模式下城市管理的基本理论内涵、内容和意义出发,分析工业新区城市管理存在的问题的现状,以及对一系列的城市建设过程中出现的社会问题,经济和环境问题,城市政府职能的体系进行讨论分析,并且针对这些方面提出一些改善工业新区城市管理存在问题的对策和建议。
关键词:工业新区、城市管理、问题、思路1.引言威海工业新区是经省政府批准、国家发改委审核设立的省级开发区,也是市委、市政府倾力打造的新兴城市板块和经济增长点,发展定位是建成半岛地区的先进制造业基地和生态化工业新城。
工业新区位于威海市区南部,总规划面积297平方公里,辖草庙子、苘山、汪疃3个镇,169个行政村,5个居民委员会,12万多人口。
围绕“先进制造业基地和生态化工业新城”的发展定位,主要经济指标持续保持高位增长,综合发展水平位列全省172家省级开发区前五名。
基础设施建设坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进、高效能管理。
截至目前,全区累计完成基础设施投资40多亿元,硬化道路150多公里,新建绿化面积155万平方米,铺设地下管线500多公里,建成了污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点市政工程,实现了道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、热力、通信、有线、宽带、场地平整等“十通一平”;累计引进过亿元的大项目160多个,总投资近千亿元,培植了新材料、新能源、新医药、新信息、海洋科技开发和高端装备制造等产业集群,成为威海外来投资的密集区和外向型经济发展的主阵地,被评为“中国最佳综合实力开发区”、“中国十大最具投资价值工业区”、“山东最佳投资园区”、“山东省低碳经济十佳开发区”。
工业新区总体经济发展速度较快,具有了促进具有经济发展的实力和作用。
但以城市城市经济结构看,发展水平不平衡,大多处于工业化和城市化成长初期,城市功能还不完善,发展水平仍处于城市化初期工业化初期,城市功能和作用还未得到充分发展,城市带动力和幅射影响力还较弱。
因此,大力提高和进一步增强新区的经济实力及发展水平,突出各地的比较优势,充分发挥城市核心功能,推动区域经济的快速协调发展就摆在新区发展的突出位置。
所以,在发展“先进制造业基地和生态化工业新城”的大背景下,如何提高城市管理水平,促进城市的发展是重中之重。
本文的写作宗旨,就是从新区工业化、生态化发展的城市管理现状入手,结合新加坡先进的城市管理经验,深入思考城市管理所存在的问题,并对于解决这些问题的对策进行研究。
2.城市管理基本理论概述及新加坡城市管理特点城市是人类历史发展的一个客观存在,是社会生产力发展到一定阶段的产物,是人类文明和人类进步的标志。
同时城市又是经济和社会发展的引擎,有着巨大的潜力。
城市的建设和发展规划将直接影响城市的走向。
规划是龙头,建设是基础,管理是关键。
因此不但要规划好、建设好、更要管理好城市发展的每一步,城市管理的水平代表着城市的发展水准。
城市管理的含义和特点城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。
广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。
狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。
而城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行则构成了城市经济社会发展的环境,因此城市管理对城市经济社会发展具有基础性的作用。
城市管理具有以下四个特点:1.城市管理的综合性:现代城市是高度复杂的社会综合体,社会、经济、环境资源等系统觉有各自的运行规律和特征,既自成体系,又相互制约,并同外界环境有着密切的联系,从而决定了城市管理具有综合性的特点。
2.城市管理的开放性:城市是一个开放型大系统,它对自然资源的依赖及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。
因此,只有开放式的管理才能增强城市的开放性功能。
它表现在对农村的开放,对国内市场的开放,对国外的开放。
3.城市管理的动态性:现代城市作为一个有机整体,各个局部的运转都会影响到整体的运行,因此,要掌握城市运转的规律,应从长远的、动态的角度来管理、实施城市发展战略目标,进行总体动态规划。
4.城市管理的参与性:城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。
新加坡城市精细化管理的先进经验1.规范高效。
新加坡在1965年独立以后,高度重视城市规划,把规划做为一切发展的起点。
高质量、高标准地编制了综合而全面的规划系统,形成有机统一、多层次的城乡规划、都市或区域规划、环境规划、交通发展规划、土地利用规划、基建规划和新镇规划,构建起完善的城市发展策略和形态,为新加坡发展提供了战略指导。
在短短的40多年内,充分有效地利用城市规划,引领新加坡成功实现进口替代型经济、出口导向的劳动密集型经济,高附加值产业,高科技和生物产业的知识经济。
城市管理机构设置科学,编制配备合理,层级管理明确,分工具体细致,制度规范严谨,协调配合有力。
没有机构重叠、交叉管理和部门之间推诿扯皮现象,其运行模式,基本上是“建管统一,管养分离”,上下“一盘棋”。
四次经济转型,使新加坡成为世界上最大的集装箱码头,世界上第二大钻井平台生产基地,世界上第三大炼油中心,世界上第四大外汇交易中心和亚洲第二大金融中心,发达的现代化城市国家和“小国中的大国”。
2.权责明确。
管理人员精心,管理方法精细。
“建管分离”是城市精细管理的一个重要原则,新加坡在这方面做得十分成功。
新加坡城市管理工作主要是由国家发展部下的公园及康乐局和市镇理事会以及环境部下的环境卫生局负责。
市镇理事会是新加坡城市管理的主体,它负责新加坡城市管理中绝大多数的日常管理工作。
它的职责类似于城市社区物业管理,主要负责对公共环境进行日常的清洁工作、园林保养、日常与周期性的维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务等,而与物业管理不同的是它属于法定机构。
各部门之间除了定期进行交流外,一般相互不干涉各自的职权范围,权责明确。
“新加坡政府像管家一样管理城市,市民像爱家一样爱护城市”。
政府管理的触角延伸到每个角落、每个家庭。
比如对树木的保护,不仅发布专门的法令,而且给树木建立了电子信息档案,对每棵树的地点、种类、年龄、每段时间的施肥、修剪、喷药及管理责任人的情况,都一目了然。
3.以人为本。
人性化设计无处不在,比如在公交系统中,设置带有空调的室内公交候车室,候车环境非常舒适;步行系统中,到处可见路与楼宇之间、公交与地铁接驳处既可遮阳又可防雨淋的有盖走廓(连廊)。
建筑工地围挡上设围挡遮雨板,充分体现出“以人为本”的设计理念。
城市管理中的公民参与正发挥着越来越重要的作用。
因此,新加坡在城市管理中采取了多种促进公民参与的方法。
如在市镇理事会中吸纳了很多普通居民。
市镇理事会每2个月召开一次理事会会议,理事与居民共同商讨城市管理中的具体问题。
可见,通过市镇理事会这样的组织,使得居民以城市管理者的身份进行参与,同时也使管理更加符合公众的需求。
4.法制严格。
完备的法规体系是新加坡法制化城市管理的基础。
新加坡城市管理方法中最根本的是建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强的法律体系。
国家对城市中建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都作了具体的规定。
其特点一是完整性。
政府对城市管理的各个方面都进行全面立法,做到了“无事不立法”,使执法人员每项工作都有法可依。
二是操作性强。
城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定,既避免执法随意性又增加了可操作性。
仅与城市规划建设管理有关的,就有《土地征用法令》、《规划法令》、《环境污化控制法令》、《环境公共卫生法案》等数十个法令、条例、条规和准则,覆盖到城市规划建设管理的各个方面、各个环节。
执法中,各有关部门严格依法行政、依法管理,法不容情、严刑峻法。
罚款范围广,罚款程序明确具体、可操作性强,罚款数额大、足以使受罚者心疼。
3.工业新区城市管理现状及存在的主要问题近些年来,工业新区的城市建设取得了迅猛发展,城市管理水平有了较大提高,城市管理效果有了明显体现。
城市面貌发生了巨大变化,城市基础设施及配套设施得到了较快发展,城市功能日趋完善,城市品位不断攀升,城市承载能力不断增强,投资环境更为优化。
但是,由于工业新区2008年4月正式成立,时间较短,在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题,尤其是工业化发展与城市管理的矛盾日益突出,整个区域面临着由建到管的转变,园区村、城中村与群众生活产生一定矛盾,影响了项目整体布局,与规划要求不相符合,阻碍着城市管理工作的健康有序发展。
目前规划、环保、交警、工商、行政执法等部门属市延伸机构,城建、市政、环卫、绿化等则以区管为主,市有关行政主管部门行使有关审批权;城区管理中的管理权利和责任部分分离,如各镇是辖区环境卫生的责任单位,但各镇无任何有关审批执法权,又如信访工作,有不少群众投诉的问题管理权限在市有关部门。
这就造成了以下问题:管理重心失衡,城区的管理重心地位与综合协调权不完全对称按属地管理原则,城建、各镇在城市管理中处于主体地位,是辖区范围内各项城管日常事务的责任单位和执行单位。
但由于目前工商、规划、环保、行政执法等部门的城区延伸机构实行垂直管理,使以上部门所承担的事务与所具有的事权出现不对称,出现“看得到,管不了,管不住”等“管理失衡”现象。
如对市场“脏乱差”、废品收购站等突出问题的查处上,市有关延伸机构与区内各有关主管部门由于受到垂直管理体制的局限,工作合力和协同配合明显不够。
法律法规依据较少,法制保障不足近年来城管法制建设不断加强,但尚未形成完整的体系,部分地方法规、规章滞后于现实管理要求,需根据城管发展要求进行修订、完善。
如在城市主要道路沿街建筑立面管理上,对沿街建筑产权单位没有限定性自行维护修缮责任义务规定,更没有相关处罚条款;对张贴城市“牛皮癣”、搭建违法建筑等行为的处罚条款明显力度不足。
用过去的法规、规章处理新出现的问题,使执法人员“无法可依”。
市民的文明素质亟待提高城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识,由于新区处于快速建设阶段,外来务工人员多,社会人口流动加快,城市人口动态性强,构成日益复杂,部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。