对地方政府职能虚位的思考

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地方政府职能定位的新思考

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背景。
Hale Waihona Puke 府职能转变仍然是当前和今后一个时期政府管理创新的中心任务。中央政府率先进行的机构改革以 ” 及温家宝等政府首脑对政府职能转变的重视和他们的一系列讲话，对地方政府推进政府职能转变、深化机构改革具有借鉴、指导和指示作用。
２．当前我国社会处于转型时期，整个社会正处于一种从农业社会向工业社会、从传统社会向现代社会的转变时期，社会主义市场经济体制虽已初步建立但尚未完善，在社会转型过程中存在着一定的震荡。比如社会转型中人们普遍存在的过渡性心理失衡、国企改革中存量和增量资产的分配和处置的不公、城市化过程中农民的土地征用问题，等等，由此而造成的社会问题及社会震荡均需各级政

我国地方政府职能转变的几点思考

经济学研究江苏社会科学2011年第1期一、我国地方政府职能转变研究的基本认识前提按照西方主流经济学关于政府与市场关系的观点，在市场经济制度框架下，未来我国地方政府转型的目标应该是完全退出对地方经济发展的主导，而将精力专注于社会公共产品的提供，为经济社会的健康发展创造良好的环境与条件。

就理论视角来说，建设“有限”与“有效”政府应当成为我国地方政府职能转变的终极目标，这是保证市场在资源配置中的基础性作用得以发挥的重要条件，更是我国经济与社会协调发展的必然要求。

但是理论往往会因为实践环境的特殊性而会失去其“普适价值”，在市场经济制度的框架下建设“有限”与“有效”政府这一理论命题在我国市场取向改革进程中与改革实践产生了“冲突”。

即尽管我国实行的是市场化改革，但是由于我国特殊的历史、经济与政治方面的原因，各级地方政府的行为表现并不完全符合市场制度框架下的政府职能特征，由此也导致了我国地方政府的职能特征及其转变呈现出了与西方主流经济发展理论不一致的状况。

其中一个显著的方面就是各地方政府一直主导着所辖行政区域的经济发展，充当了国民经济发展的重要组织者和推动者。

而且由于制度演进过程中路径依赖因素的作用，再加之政府自身利益、社会关系变动的不确定性、转轨经验的不足、市场经济发展的不成熟等方面的原因，我国地方政府职能的理性归位将同经济市场化一样，是一个“渐进”的过程。

“无论是旧体制的‘消亡’还是新体制的完善，都不会按照某种主观‘设计’一蹴而就”[1]。

基于上述认识，任何探讨我国地方政府职能及其转变的理论研究与改革实践都应关注以下两个方面命题：一是我国地方政府职能形成与发展的背景；我国地方政府职能转变的几点思考陈永战内容提要本文以促进地方政府职能与地方经济社会发展良性互动为研究对象，在阐释我国地方政府职能转变研究基本认识前提的基础上，从理论与实践两个层面分析了当前我国地方政府职能转变的现实紧迫性和价值取向，为客观认识我国地方政府在经济发展中的作用，并促进地方政府职能的进一步理性归位提供有益的理论与政策借鉴。

关于地方政府职能和机构设置的思考

在我国改革开放和经济建设即将迈入二十一世纪的历史条件下，本世纪我国最后一次地方政府机构改革已拉开了序幕。

推进机构改革，是党的十五大提出的战略任务。

我们必须站在跨世纪的高度准确把握改革的基本目标，在这项涉及改革、发展和稳定大局的重大举措中，下决心解决政府组织结构、运行机制等方面存在的一些深层次的矛盾和问题。

力求逐步建立起一个面向二十一世纪的有中国特色的地方行政管理体制。

一、对我国机构改革发展方向的总体认识进入二十一世纪以来，世界各国无不从自身的发展需要出发，不断地进行着政府的机构改革和调整。

自1978年党的十一届三中全会以来，我国进入了一个改革开放和现代化建设的新时期。

我国的政府机构改革在改革开放的20年中，经历了由单项改革到综合改革、配套进行；由局部探索到全面推进、重点突破；由改革旧体制到建立新体制的发展过程。

我国的机构改革在国际公共行政发展的历史背景中，既有着与国际上政府行政改革趋势一致的时代特征，又由于国情不同及社会政治经济和文化的差别，有着鲜明的中国特色。

1、我国的政府机构改革是由计划体制转向市场体制的过渡型、渐进式改革建立社会主义市场经济体制，必须进行政府机构改革，这是上层建筑适应经济基础发展规律的客观要求。

但由于多年受高度集中的计划经济体制影响，无论从人的思想观念上，还是体制结构上，原有的传统模式，决不会在一两次改革调整后就轻易地脱胎换骨和退出历史舞台。

旧体制以其巨大的惯性在目前的转型时期内依然表现出很强的滞碍作用。

在这种新体制尚未完全建立、旧体制依然发生作用的转轨并行时期，我国的政府机构改革，还要经过一个相当长的过渡阶段。

党的十五大已经确立了社会主义市场经济体制的目标模式和基本框架，商品经济和市场调节比重在国民经济中的成份越来越大。

但就目前现状而言，我国尚未进入真正意义上的市场经济，社会经济的市场体系远未发育成熟。

作为上层建筑重要组成部分的政府机构改革，是根据我国当前的经济基础的发展提出来的。

关于地方政府职能定位的思考

关于地方政府职能定位的思考——新时期我国地方政府职能定位的新思考（政治学理论09级刘冬）摘要：地方政府作为掌握公共权利的具有权威性和强制性的政治组织，在社会、经济和政治生活中具有特定的职能。

国家性质与政府体制不同，社会经济发展程度不同，地方政府职能就会有所不同。

先阶段，我国处于经济快速发展时期，经济的发展、社会的进步，地方政府的职能也将有新的定位。

关键词：地方政府；职能定位地方政府职能是地方政府基于其职责在国家或地方公共事物管理中所扮演的角色和对社会、经济和政治生活所产生的影响或具体的功能和作用，它是地方政府职责在现实社会中的具体体现。

地方政府职责主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题①。

由于人类社会的发展进步，其政府职能也在不断演变，特别是近代以来，这种演变更为迅速。

新中国的地方政府，由于经济发展很快，政府职能的定位也在不断改变。

一、地方政府职能概述一般来说，政府的规模、结构、组织形态和管理方式，是由政府的职能决定的。

政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。

因此，研究政府管理自然要从研究政府的职能入手，或者说，研究政府职能是研究政府管理的出发点。

在不同的国家或者同一国家的不同历史时期，政府职能具有不同的内容和特点。

根据对政府职能主要内容1的不同认识，形成对政府规模和政府能力等的不同看法，即政府职能的理念。

1徐勇、高秉雄.《地方政府学》，高等教育出版社，2009年(一)政府职能的含义政府的功能：(1)立法；(2)司法； (3)执行、行政管理。

政府作为国家的一部分，从诞生之日起，就具有了双重属性。

一方面它从原始共同体公共管理机关那里承继了社会公共管理，因而同公共权力有机地联系在一起，执行着社会“公23共事务”：另一方面又表现为一个专门的管理体系，一个实现经济上占统治地位的阶级的根本利益的机关。

这就是政府的二重属性，即作为公共管理机关的属性和作为组织统治工具的属性。

政府职能，包括两个层面：基本职能和具体职能。

我国地方政府经济职能运行中存在的问题

我国地方政府经济职能运行中存在的问题摘要:我国目前还处于社会转型时期,市场经济体制还不健全,加上市场本身的缺陷和弱点,需要政府进行一定的宏观调控。

但是,我国政府在经济运行中自身也存在着职能越位的情况,如政企不分等问题。

针对政府在经济职能运行中存在的问题,本文提出了一些解决方案。

关键词:地方政府经济职能问题方案政府经济职能是指政府在组织、领导、协调社会经济运行和经济发展过程中进行各种经济性和某些非经济性活动时所履行的职责及发挥的功能,主要包括资源配置,收入再分配和经济稳定与增长等。

目前针对我国市场经济运行中存在的问题,我国政府在运行经济职能的同时存在一些问题,针对这些问题我们提出了一些解决方案。

一、我国政府在运行经济职能的同时存在的问题主要有以下几个方面1.政府介入的经济领域过广,为了自身利益而涉足非市场失灵的领域。

这主要表现为两种情况:一是政府直接或间接地参与竞争性领域的经济活动,政企不分现象依旧存在,对企业进行直接或间接干预,一些地方政府甚至直接在竞争性领域创办公司,利用自身的政治权力与民争利,获得经济利益;二是政府对于竞争性领域进行不必要的监管,如政府为了自身利益而进行的设租、寻租行为。

这种对于非市场失灵领域的干预不但不利于市场基础性作用的实现,也在一定程度上阻碍了政府其它职能的正常发挥。

2.政府为了地方的局部和短期利益而牺牲竞争市场的效率,对市场进行低效干预。

一些地方政府不惜违背中央的政策法规,滥用或消极行使手中的权力,实行地方保护政策,设置贸易壁垒,妨碍经济资源和生产要素的合理配置。

地方保护主义政策的实行,不利于我国统一的市场形成,不利于市场对低效企业的调控,也不利于当地经济的可持续发展和市场秩序的建立。

3.政府在发挥经济职能的过程中,在一定程度上违背了市场规律或法律法规。

如一些地方政府在作为市场主体直接招商引资,运用手中的资源配置权、财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,由地方领导亲自找关系谈项目,有的甚至硬性规定各个部门的招商任务和指标,连同级人大也有招商任务。

如何避免政府职能越位、错位、缺位

如何避免政府职能越位、错位、缺位中国“十一五”规划明确提出“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”，而深化政府行政管理体制改革的核心是转变政府职能。

改革开放２８年来，中国政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成；但是，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，与经济社会发展的需要相比，这项改革仍不到位，政府职能“越位、错位、缺位”的现象还很多。

首先，从经济发展看，近期我国经济运行中出现的投资过度膨胀等顽症，都与现行政府行政管理体制密切相关；经济发展中长期存在的增长方式粗放和经济结构不合理，从根本上说也是由于政府行政管理体制改革滞后造成的。

因此，着力推进政府行政管理体制改革，是解决中国经济发展中突出问题的治本之策。

其次，从社会发展看，不科学的政绩考核体系必然促使地方政府单纯追求ＧＤＰ增长，忽视社会事业发展，弱化公共服务职能，带来经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，导致一些重大民生问题长期得不到解决。

因此，着力推进政府行政管理体制改革，是解决错综复杂社会矛盾的重要条件。

再次，从市场经济体制的基本框架看，这项改革已滞后于企业制度和市场机制的创新，成为制约社会主义市场经济体制完善的主要矛盾。

不改革政府行政管理体制，其他领域的改革难以深化。

因此，着力推进政府行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。

最后，从对外开放看，要在更加开放的条件下管理经济社会事务，最直接的挑战是对政府管理规则和管理能力的挑战。

因此，着力推进政府行政管理体制改革，是提高对外开放水平的基本保障。

当前和今后一个时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。

其关键有四：一要科学界定政府职责。

政府不要再管那些不该管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

政府职能定位

政府职能定位政府职能定位是指政府在社会、经济、文化和其他领域中承担的职责和任务。

政府是国家的中枢，是政治、经济、文化和社会发展的重要力量，其职能定位在很大程度上决定了政府的作用和地位。

因此，政府职能定位是任何一个国家的重要问题之一。

本文将探讨政府职能定位的重要性、内容和发展方向，旨在为各国政府提供参考。

一、政府职能定位的重要性政府职能定位直接影响到政府在社会和经济中的发挥作用。

正确的职能定位可以使政府有效地发挥其应有的职责，实现政治稳定、经济发展和社会进步。

而错误的职能定位则可能导致政府职能失衡，产生政府功能僵化、执政失范等问题，进而影响政府的合法性和权威性，甚至可能引发社会动荡。

二、政府职能定位的内容政府职能定位应包括政治、经济、文化和社会等各个领域。

政治上，政府应确保政治稳定和国家安全，并积极推动民主法治建设。

经济上，政府应推动经济转型和创新、实现社会公平和公正。

文化上，政府应弘扬国粹文化，促进文化多元化，提高全民文化素质。

社会上，政府应加强社会管理和服务，在社会治安、环境保护、教育医疗等方面做出积极贡献。

三、政府职能定位的发展方向政府职能定位应随着时代的发展而变革。

随着科技革命、人工智能等新兴技术的不断涌现，政府应加强科技创新、推动数字化转型，提高政府的效能和服务水平，为人民提供更加便捷的服务。

另外，随着全球化、区域一体化的推进，政府应在国际化、区域化领域中扮演更加积极的角色，积极参与国际事务、推进国际合作、维护国际秩序。

四、结语政府职能定位是一个综合性的问题，需要在政治、经济、文化和社会等各个领域进行全面的投入和努力。

一个正确的职能定位，可以使政府更好地发挥其职能作用，促进国家的全面发展；而一个错误的职能定位，则可能带来政府僵化、执政不当等问题，甚至导致社会动荡。

因此，政府职能定位是一个与国家、民族和人民息息相关的重大问题，需要各国政府高度重视。

对地方政府职能虚位的思考

作者：赖江扬
作者机构：江西财经大学,江西南昌330013
出版物刊名：当代财经
页码： 47-50页
主题词：地方政府职能虚位转移支付
摘要：地方政府职能是指地方政府依据宪法规定在本地区范围内行使政治职能、经济职能和文化职能，以实现地方的长治久安和地区经济的发展。

由于目前我国处于经济的转轨时期，地方政府的职能在不同时期呈现出不同的时代特征，然而，地方政府职能在实施过程中呈现“虚位”的现象，这个问题若不能得到很好的解决，将直接影响地区经济的健康发展和社会福利水平的提高。

关于地方政府职能和机构设置的思考

产业政策引导
通过制定产业政策，引导本地产业结构调整和升级，推动新旧动能转换，增强经济竞争力。
投资环境优化
加大基础设施建设投入，提升投资环境，吸引更多国内外投资，推动经济持续发展。
市场监管职能
市场准入监管
对进入市场的企业和产品进行审查，确保符合法律法规和产业政策要求，维护市场秩序。
，加强社会救助和福利事业建设，关爱弱势群体，促进社会和谐稳定。
03
地方政府机构设置与优化
地方政府机构设置现状
现状分析
当前地方政府机构设置通常包括行政、立法和司法三大机关，以及各类专业职能部门。
存在问题
机构设置冗余、职能交叉、权责不清等问题，导致政府运行效率低下。
机构优化目标与原则
优化目标
提高政府运行效率，明确各部门职责，实现资源合理配置，推动地方经济社会发展。
优化原则
依法依规、精简高效、权责一致、服务导向。
机门，撤销冗余机构，降低政府运行成本。
02
明确职责
梳理各部门职责，消除职能交叉，确保权责一致。
01
03
推进电子政务
利用现代信息技术手段，提高政府办公效率，实现信息资源共享。
机构设置与职能匹配
地方政府的机构设置应当与其承担的职能相匹配，以确保政府高效、准确地履行职责。
实际问题与挑战
在地方政府职能和机构设置方面，仍存在一些实际问题与挑战，如职能交叉、机构臃肿、效率低下等，需要进一步深化改革。
政策建议
优化政府职能配置
01
根据地方实际需求和发展战略，进一步优化政府职能配置，明
实证分析法
运用实证分析方法，对地方政府职能和机构设置的实际情况进行

政府职能的越位

政府职能的越位、缺位（又称虚位）、错位1. 政府职能的越位：通俗地讲，就是“不该管的也去管”。

是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。

2. 政府职能的缺位：通俗地讲，就是“该管的不去管”。

是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。

3. 政府职能的错位：通俗地讲，就是“该管的不会管”。

是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。

例子：越位：在基层看到许多地方政府门口都有这样一块排名表，上面从高到低排列着各部门招商引资的“成绩”，甚至连公安局、环保局这样的部门也要参与招商引资活动。

这是政府越位的表现。

政府指示法院怎么判案也属政府越位(越权)缺位：由于政府办学体制总体思路设计的偏差，造成目前办学结构不均衡。

当前幼儿教育的办学思路是…社会为主、公办示范‟。

政府举办少许示范性公办园就算履行了责任，却将举办学前教育的主要责任推向了社会和市场，变成学前教育私人办了。

这是政府没履行好自己的职能，缺位的表现。

三鹿奶粉事件,就是政府部门职能缺位、越位、错位.政府的职能部门质检总局,给食品搞什么免检,收取认证的费用,然后给起个名牌称号,然后就免检,自己就不去管理了,这就是缺位,政府没有尽到自己的责任.错位：政府给企业发什么中国名牌之类的,就属于错位了,这不应该是政府部门做的,应该是行业协会做的,政府只能负责监管,而不是去发牌子捞钱.政府出面大声疾呼“减人增效”是一种“职能错位”的表现。

因为“减人增效”是企业的事情。

从政府的角度来说,应该创造条件让更多的企业创造更多的就业机会。

政府职能的有限性：政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。

结论：政府只能也只有在法定职权范围内切实履行自己的职权，把该管的，能管的事情管好，做到依法行政，提高政府的效能。

以上知识点可结合政治导学教程77页相关讲解体会掌握附一总结：1.我国实行人民代表大会制度（出现下列类似材料可答：人民代表大会或其常委会行使某某职权等；人大代表;民主集中制的表现之三大关系，内容见下面）2.人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制（出现以下类似材料可答：人大或其常委会审议并表决通过某某（表决程序中的民主集中制）;民主集中制的表现之三大关系：人大（或其组成人员人大代表）与人民的关系人大(或其常委会)与其他国家机关（行政机关即政府；司法机关）的关系，此是常考点中央与地方国家机构的关系三大关系详细内容见教材，要掌握住相关典型习题见政治生活第三单元检测题24题第1问，可参照答案细作研磨寄语：平时看书作题多总结琢磨，可大幅提高学习效率，收举一反三之功效！。

关于地方政府职能转变的几点思考

关于地方政府职能转变的几点思考目录摘要 (1)ABSTRACT (1)第一章、市场经济的深入发展对地方政府职能转变的要求 (1)1.1完善市场经济体制与转变政府职能的必要性 (1)1.2完善市场经济体制与转变政府职能的紧迫性 (1)第二章、地方政府职能转变的基本原则及价值取向 (6)2.1基本原则 (6)2.1.1价值取向 (6)2.1.2基于政府和医药企业博弈模型的纳什均衡 (7)2.2医药企业自主创新一般路径 (8)2.2.2自主创新路径选择的二维模式 (8)2.2.2医药行业自主创新的一般路径种类 (9)第三章地方政府职能转变的基本方向及主要措施 (11)3.1我国地方政府职能转变的基本方向 (11)3.2主要措施 (13)3.2.1企业结构不合理，缺乏创新思维 (13)3.2.2行业龙头企业自主创新领导意识薄弱 (13)3.2.3资金投入不足，融资结构不合理 (13)第四章地方政府职能转变的制度保障及法治环境 (15)4.1泰州发展现状 (15)4.2泰州医药发展中存在的问题 (15)4.3分析泰州医药行业提高自主创新能力的基本对策 (16)第五章地方政府特别是县乡政府职能转变的有效途径 (18)5.1提高医药行业自主创新能力后江苏省医药行业的发展前景 (18)5.2江苏医药发展对全国医药自主创新的建议和启示 (19)5.2.1推动企业自主创新 (19)5.2.2加强政府引导机制 (19)5.2.3促进市场自由调控 (19)5.3医药企业自主创新前景展望 (20)结语 (21)参考文献 (22)致谢 (23)关于地方政府职能转变的几点思考[内容摘要] 切实转变政府职能，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。

本文针对目前地方政府职能转变没有完全到位，行政机关行使权力时存在越位、缺位和错位的现象，通过回顾我国政府职能转变的历史进程，重点探讨了进一步转变我国地方政府职能的方向、措施及制度保障。

论文地方政府职能转变的思考

地方政府职能转变的思考党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指出“完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展；进一步转变政府职能，改进管理方式”等要求。

随着中国加入WTO,中国经济正快速融入世界经济，政府职能转变成为一个迫切的问题。

不仅中央政府的职能需要进行根本性的转变，特别是地方政府职能的转变成为经济发展和世人关注的焦点。

一﹑我国政府职能的转变早已开始。

党的十一届三中全会确立了“把工作重心转移到经济工作中来”，实际上是理顺了各级行政关系，明确了政府工作的主要任务，实现了政府工作从文革时的混乱状态到条理有序的第一次转变。

这次转变是我国改革开放的起点，是真正意义上的历史转折，二十多年来的经济发展成果都建立在这次伟大的变革的基础之上。

改革开放之初，沿海地方政府都着重于制定实施各种优惠政策和相关配套政策，大力招商引资,是一种经济空间和市场领域的建构行为。

到八十年代末期,全国有条件的地市政府基本上都组织实施了招商引资及配套政策行为,从而形成了第一次招商引资潮,政府工作的重心真正转移到经济上来,其职能则侧重到建立、开辟市场领域上来，并初步形成了各具特色的区块经济模式，使区域经济的格局基本具备，基本构建了满足国家和地方经济起步的需要，并在国际经济发展中利用本地优势形成一定规模的经济空间和市场领域。

这应该是地方政府职能转变的实质性突破，也是政府职能具体内容的转变，是继明确的经济方针以来的第二次政府职能的转变。

当然这种转变还存在许多问题，旧体制和旧制度的影响间或存在，并不能真正适应我国民族复兴和经济的健康可持续发展的需要，在我国经济逐步融入世界经济，国际竞争逼近国门时，暴露出了许多问题。

例如：环境保护及可持续发展问题，经济发展决策的科学性，经济结构的效率问题等等；还需要经过深化改革和加快开放才能够实现真正意义上的政府职能转变。

1、本地经济空间和市场领域的宏观管理。

一方面，在国家宏观经济调控中游直接的针对性政策和宏观调节，使得主导性经济区域的经济发展在适应国家经济运行和发展的前提下，要兼顾其相关地域的经济利益；另一方面，地方政府也极力为促进地方间或区域间经济融合进而进一步发展和提升本地经济做出了不懈努力。

浅述地方政府职能转变的困境及路径

浅述地方政府职能转变的困境及路径地方政府作为国家政权的重要组成部分，承担着管理、服务和发展的重要职能。

随着时代和社会的发展变化，地方政府的职能也在不断发生转变。

但是在这一过程中，地方政府常常面临着种种困境。

本文将浅述地方政府职能转变的困境及路径，以期对该问题有一个较为全面的认识和思考。

地方政府职能转变的困境：1. 政府角色定位不清：在职能转变的过程中，地方政府常常面临着政府角色定位不清的困境。

一方面，地方政府应承担起经济发展、公共服务、社会管理等多方面的职能，政府改革和市场经济的发展要求政府转变为服务型、法治型、监管型政府，其角色定位容易发生混淆和模糊。

2. 职能重心转移不顺：地方政府职能的转变需要顺利地从传统的管理型职能向服务型、创新型、监管型职能转移。

但是实际上，在这一转移的过程中，由于种种原因，地方政府职能重心转移常常不够顺畅，从而导致职能转变的困境。

3. 机制和体制不完善：地方政府职能转变的困境之一在于机制和体制不完善。

市场经济条件下，政府职能转变需要相应的制度和体制变革，但是由于历史原因、利益诉求等多重因素的制约，政府机制和体制改革依然不够完善，这为政府职能转变带来了一些问题。

4. 职能转变的阻力和反对：地方政府职能转变的困境还体现在职能转变的阻力和反对上。

一些地方政府部门或官员由于种种原因，对职能转变采取消极态度，甚至在一定程度上进行反对，使得政府职能转变的进程受到阻碍。

1. 加强政府理念和宗旨的转变：为了解决政府角色定位不清的困境，地方政府应加强政府理念和宗旨的转变，明确政府的服务宗旨，确立服务型、法治型、监管型政府的理念，使政府的角色定位更加清晰。

2. 完善机制和体制建设：为了解决机制和体制不完善的困境，地方政府应加强机制和体制建设，推进政府的体制和机制改革，完善相关的法律法规和制度安排，为政府职能转变提供有力的制度保障。

3. 推进政府职能重心转移：为了解决职能重心转移的困境，地方政府应制定具体的政策措施，推进政府职能的重心转移，加大对服务型、创新型、监管型职能的支持力度，逐步实现职能的合理分配和适应。

政府职能存在的问题

政府组织与事业组织不分
4，没有恰当解决制度调整后的政府职能社会接管问题
政府职能调整和行政机构改革：还权于民、还权于市场、分权于社会。政府职能调整是中国社会整体改革的一个组成部分，政府职能调整的成效决不能简单考虑政府本身，而应全面考虑社会整体。中国历次政府机构改革面临的总是同一个难题：行政机构的低效率是因为政府承担过多的社会职能和经济职能，而这些职能从政府剥离出来，社会本身又缺乏自我组织和管理能力。中国以前多次政府机构改革，只是在政府机构内部进行，导致政府职能的转变老是在“收一放一收” 的怪圈中循环。如何有效培育社会组织和社会力量，解决政府职能调整后的社会有效接管问题，是中国政府职能转变面临的重大课题。
公交
自来水
电力
天然气供应
2，政府职能的“错位”
• 我国政府职能“错位”，主要是指在政府职能分工定位上存在交叉和混淆的情况。交叉的情况：中央政府职能对地方政府职能的挤占上级政府职能对下级政府职能的侵蚀同级政府不同部门之间的管理冲突与矛盾职能混淆的情况：政府国有资产管理职能混同于直接进行企业管理，插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理将政府服务职能混淆为政府管制行为，导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质
当前的中国政府职能存在的问题
何青 Y20120270
二、当前中国的政府职能存在的问题
虽然我国改革开放后，政府职能经过多次改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需要的行政管理体制初步建立，但与建立和谐社会的要求比，政府职能仍显滞后，突出表现在政府职能的越位，缺位，错位和政府职能社会接管问题四我国政府职能“越位”，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。政府职能与市场功能不分

政府职能存在的问题

上级政府职能对下级政府职能的侵蚀同级政府不同部门之间的管理冲突与矛盾
职能混淆的情况：政府国有资产管理职能混同于直接进行企业管理，插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理
将政府服务职能混淆为政府管制行为，导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质
3，政府职能的“越位”
• 我国政府职能“越位”，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。
政府职能与市场功能不分
↓ 政府组织与企业组织不分
↓ 政府组织与社会中介组织不分
↓ 政府组织与事业组织不分
4，没有恰当解决制度调整后的政府职能社会接管问题
政府职能调整和行政机构改革：还权于民、还权于市场、分权于社会。
政府职能调整是中国社会整体改革的一个组成部分，政府职能调整的成效决不能简单考虑政府本身，而应全面考虑社会整体。
中国历次政府机构改革面临的总是同一个难题：行政机构的低效率是因为政府承担过多的社会职能和经济职能，而这些职能从政府剥离出来，社会本身又缺乏自我组织和管理能力。中国以前多次政府机构改革，只是在政府机构内部进行，导致政府职能的转变老是在“收一放一收” 的怪圈中循环。如何有效培育社会组织和社会力量，解决政府职能调整后的社会有效接管问题，是中国政府职能转变面临的重大课题。
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→ 政府缺位
二、当前中国的政府职能存在的问题
虽然我国改革开放后，政府职能经过多次改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需要的行政管理体制初步建立，但与建立和谐社会的要求比，政府职能仍显滞后，突出表现在政府职能的越位，缺位，错位和政府职能社会接管问题四个方面：

浅谈提高政府行政职能的分析

提纲一、对政府行政效能的认识（一）行政行为合法性（二）行政行为有利性（三）行政行为目的正确性二、我国地方政府行政职能低下的原因（一）主观方面的原因（二）客官方面的原因三、提高地方政府行政效能的措施（一）加强服务型政府行政体制改革（二）加快职能转变，提高行政效能（三）转变作风提高行政效能（四）严格行政纪律是保证行政效能（五）整体提高机关队伍素质结束语浅谈如何提高政府的行政效能[内容提要] 当今社会建设以快速发展，政府行政体制中还存在大量问题，政府机构角色定位失当、思想不够解放、观念陈旧落后、政府效能底下，不能很好促进市场经济的发展要求、不利于政府的发展。

加上单独的制度和单独的规则,虽然可能在短时间内取得一定的效果,但都不能够从根本上扼制政府效能低下,在一段时间的适应过程之后,低效能的现象又会重新抬头,出现反复的状况。

只有通过以制度化作为保障的行政效能监督才可以保证行政效能监督的长效性，加上“以人为本，和谐发展”的发展思想并在高效的指导下，运用科学的工作分析方法，建立健全效能建设机制，不断完善提高政府效能，才能为社会主义和谐社会建设提供持续保障。

提高政府的行政效能并不是短时期内事情，而是一种为社会和谐长期发展，不断更新进化的产物，持续适应社会发展的行政职能。

【关键词】政府职能行政效能在当今经济社会迅速发展的时期，政府效能建设作为社会不变的主题，随着社会在不断发展变化，效能建设的模式也必然会不断变化，我们对公共行政管理的深入研究和理解也不断发展。

效能建设管理技术，实际上所反映的内在诉求是管理者对公共行政管理普遍规律的探索和追求。

然而，这种普遍规律的适用是有特定条件的，它能随着时间、空间、技术等条件不同，在实践中，效能建设措施也将随之发展变化，没有一成不变的万能措施，必须要根据我们效能建设最终目的满足公众对公共产品不断发展的需求，来调整我们的公共行政行为，追求广大公众最大的满意度。

一、对政府行政效能的认识行政效能是对政府公共管理活动的一种概述和价值衡量，它既是衡量行政管理活动的重要标准和尺度，也是行政管理目标能否得以实现的前提和保障。

浅述地方政府职能转变的困境及路径

浅述地方政府职能转变的困境及路径地方政府在现代社会中担负着诸多重要职能，包括社会管理、公共服务和促进经济发展等。

随着社会结构的不断变化和经济发展的需求，地方政府的职能也在发生着转变。

这种转变既是必然的，又是有挑战的，因为地方政府需要应对各种困难和问题，以适应新的职能要求。

本文将浅述地方政府职能转变的困境及路径。

地方政府职能转变的困境一：根本职能与新职能的平衡之难在现代社会，地方政府既需要履行传统的治理职能，又需要承担新的社会管理和公共服务职责。

传统的治理职能包括维护社会秩序、维护安全、监督管理等，而新的社会管理和公共服务职责则包括环境保护、公共卫生、文化教育等。

地方政府在这些职能转变的过程中，往往难以在根本职能与新职能之间取得平衡。

一方面，如果过于偏重传统的治理职能，就会忽视新的社会管理和公共服务职责，影响民生和社会发展；如果过于偏重新的社会管理和公共服务职责，又会导致治理能力不足，影响社会稳定。

地方政府在职能转变的过程中，需要在根本职能与新职能之间找到一种平衡之道。

地方政府职能转变的困境二：资源配置和利益博弈的难题在现代社会中，地方政府的职能转变不仅需要政策支持和决策层面的改革，还需要资源的调配和利益的博弈。

资源的配置和利益的博弈往往是地方政府职能转变的一个困难之处。

一方面，地方政府需要通过资源的调配，支撑新的社会管理和公共服务职责的实施，包括人力、财力、物力等资源的投入和调配；地方政府也需要在资源配置和利益博弈中应对各种挑战和问题，包括各种利益主体的不同诉求和矛盾，以及资源调配的公平与效率之间的平衡。

这就需要地方政府在职能转变的过程中，寻找一种资源配置和利益博弈的新路。

在现代社会中，地方政府的职能转变不仅需要管理能力的提升，还需要创新能力的发挥。

管理能力与创新能力往往是地方政府职能转变的双重压力。

一方面，地方政府需要提升传统的管理能力，包括规范运作、监督管理、绩效评价等，以保障各项职能的顺利实施；地方政府也需要发挥创新能力，包括改革创新、科技创新、制度创新等，以推动新的社会管理和公共服务职责的落地。

地方政权机构改革的思考与建议

地方政权机构改革的思考与建议首先，要重塑地方政府职能。

地方政府作为政权机构，在经济社会发展中扮演着重要的角色。

然而，现有的地方政府职能存在重叠、交叉等问题，影响了地方政府的高效运转。

因此，地方政权机构应该重塑地方政府的职能，明确各部门的责任和权限，消除职能重叠，提高政府的决策效率。

其次，要加强地方政府的监管能力。

地方政权机构不仅要强化政府职能，还需要建立健全的监管体系。

目前，地方政府对于企事业单位的监管存在着不足之处，导致一些不法分子和违法行为未得到有效的制约和打击。

因此，地方政权机构应该加强对企事业单位的监管力度，建立相应的制度和机制，确保政府的监管权威和能力。

第三，要优化地方政府的人员配置。

地方政权机构还需要优化地方政府的人员配置，提高政府职能部门的工作效率。

目前，地方政府存在部门过多、人员过剩的问题，导致资源浪费和效率低下。

因此，地方政权机构应该通过调整部门设置和职能配置，优化地方政府的人员结构，提高政府的工作效率和服务质量。

第四，要加强地方政府的公开和透明。

地方政府行政权力的滥用和不透明是当前政治生态中的一大问题。

地方政权机构应该加强政府的公开和透明，建立健全政府信息公开制度，推进政府事务公开化。

通过加强对政府行为的监督和制约，提高政府的执行力和公信力。

最后，要构建有效的地方政府和市场的协调机制。

地方政府和市场是经济社会发展的双轮驱动力量。

地方政权机构应该构建一个有效的地方政府和市场的协调机制，促进政府和市场的互动与合作，形成有效的政策执行体系，推动地方经济的可持续发展。

总之，地方政权机构是一项长期而又复杂的任务。

在推进这一过程中，我们应该重塑地方政府职能，加强政府的监管能力，优化政府人员配置，加强政府公开和透明，构建有效的地方政府和市场的协调机制。

只有这样，才能推动地方政府机构取得更加明显的成效，为经济社会发展提供更好的保障。

地方政权机构改革的思考与建议

地方政权机构改革的思考与建议在我国现行的政治体制中，地方政权机构起到了承上启下的重要作用。

然而，随着社会的发展和治理体系的完善，地方政权机构不可避免地面临着一些问题和挑战。

为了更好地适应时代发展的需求，我认为在地方政权机构方面应该进行以下思考与建议：首先，要建立起权责相适应的监督机制。

地方政权机构的权力必须受到监督，才能有效地防止腐败、权力滥用和不负责任的现象。

因此，我建议在地方政权机构中，应该加强对权力的监督措施，建立起权责相适应的监督机制。

这不仅包括内部监督，还包括外部监督。

内部监督可以通过建立独立的监察机构和建立内部监督制度来实现；外部监督可以通过强化媒体监督、社会监督和公众参与来实现。

只有这样，才能有效地保障地方政权机构的权力行使合法、透明和公正。

其次，要优化地方政权机构的职能和结构。

地方政权机构的职能和结构要与时俱进，适应经济社会发展的需要。

在职能方面，地方政权机构要更加强调服务和发展的导向，注重提供公共服务、促进经济发展和保障社会稳定。

在结构方面，要简化地方政权机构的层级，减少过多的行政级别，提高决策效率和执行效果。

此外，还应该加强地方政权机构的专业化建设，提高行政管理水平和服务能力。

第三，要倡导地方政权机构的创新和意识。

地方政权机构要积极探索新的方式和方法，推进创新，不断适应社会发展和民众需求的变化。

这包括政策创新、机制创新和管理创新等方面。

例如，可以借鉴国内外的成功经验，探索政务公开、电子政务等新的管理模式，提高政务服务的便利性和效率性。

同时，要充分发挥地方政权机构的主动性和积极性，鼓励各地方政府在方面进行率先探索和创新实践，形成可复制、可推广的经验。

最后，要加强地方政权机构的能力建设和人才培养。

地方政权机构的需要有一支高素质、专业化的干部队伍来推动。

因此，在地方政权机构中，要注重加强干部培训和能力建设，提高干部的领导能力和管理水平。

此外，还要注重选拔和培养具有创新意识和精神的干部，为地方政权机构的提供有力的人才保障。