善治视阈下加强基层政府执行力建设探析——以温岭市为例

再 次 ，善治 理念有 助 于推进 政策执 行 中党群 的
相互合作和相互促进。善治理念强调的是行动者之 间的合作治理 ，这种合作成功与否的关键是群众参 与政治管理的权力 ，善治理念对群众作为治理主体 的地位 给予 了充分 的肯 定 ，无 疑有 助于 激励群 众政
治参 与 和行政 参与 的积极 性 和主动性 。
建 设 正式 被 纳 入 国家 治 理 的 范 畴 。党 的 十七 大 强
自２０ 年始温岭市提出 “ ０８ 执行力建设年 ”专
则 是政府 能力 建设 的一项 核 心 内容 。温 岭在 推进 内生 温岭 、海上 温岭 、市 外 温岭 的 “ 个温 岭 ” 三 建设 中 ，将 强化部 门和干部执 行力作 为落实 科学 发展观 和加强 政府 自身建 设 的重要 内容 ，积 极探
索 、努力实践 ，以此强化政府的行政效能 ，提升政府的公信力和权威 。 提 升政 府执行 力是走 向善治 的必然
治 的基本要 求 ，向人 民负 责 、向人 民制定 的法律 负 责是 现代政 府 民主行 政 、法治行 政 和责任行 政 的最 终 目的 。 四是 协 调 治 理 。 善治 过 程 的 基础 不 是 控
否则 ，研究执行力强弱便没有意义 了。四是创造 性。执行 的过程 ，是一个利用智慧和一切资源的过 程 ，执行活动是一个创造价值的活动，执行的目标 也是创造一种价值 ，可以是经济价值 ，也可以是社 会价值 。 此外 ，执行活动强调创新 ，这也是创造 性 的体现。五是综合性 。执行力是综 合能力的反 映 ，包 括政 策水 平 、思 考能 力 、策 划 能力 、组织 能 力 、应变能力 、创新能力 、工作技能、法制观念 、 职业道德 、责任意识等 。
信 力和权 威 。
［ 关键词］基层政 府 ；执 行 力 ；对 策
［ 中图分类号］Ｄ ３ ． ６ ０１ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １０ — ５ ６ ２ １ ） １０ ４ － ６ ０ ９ ６ ６ （ ０ ０ ０— ０ ２ ０
提高政府能力是建设现代高效政府 、 透明政府、服务政府和责任政府的需要，而政府执行力
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（ 一） 善 治理 论 的 内涵
善治是治理的最高境界。所谓 “ 善治” ，我国学者俞可平先生将其界定为公共利益最大化的
社会管理过程 ， 其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理 ，是政治国家与公民社会 的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素是 ：合法性 、透明性 、责任性 、法治 、回 应、效益。黄健荣先生认为善治应具有如下几个方面的基本内涵 ： 首先 ，改革由政府垄断一切公 共事务的传统行政模式 ，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次 ，改革政府传统 自 上而下
天水行政学院学报
２１ 年第 １ 总第 ６ 期） ００ 期（ １
善 治视 阈下加 强基层 政府 执 行 力建 设探 析
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以温岭市为例
潘 忠 贤
（ 中共温 岭市委 党校 ，浙江 温岭 ３７０ ） １５０ ［ 摘要］强化政 府执 行 力是我 国政 府 改革 的一 项重要 内容 ，提 升政 府执 行 力对 于提 升政 府竞
争力具有重大的意义。温岭 已从氛围营造 、制度规范、强化威慑等角度探 索政府执行 力建设，以 此 强化政 府 的行 政效 能 。 当前 ，在 贯彻 落 实科 学发展 观 的实践过程 中，干部执 行 力的 高低 首 ３其 ＿ ３
冲 ，影 响科 学发展 的 真正 落 实，为此 ，必须进 一步 强化 党政 干部 的执行 力建设 ，以提 升政 府的公
的权力运作方式 ，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式 ；最后 ，改革政府传统行政 中 忽视社会权利，依靠法规推动政府行政 的模式，建立 以社会共识和认同为基础 ，充分发挥社会能
动性 和 自主性 的治 理模式 ｎ。 ］
（ 二）政 府执行 力的 内涵
Hale Waihona Puke 所谓政府执行力，既不 同于传统行政法上 的行政行为执行力，也不同于党的执政能力 ， 是指 政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划 、决策政令的能力 ，也是指政府通过战略流程 、人
二 、温岭 提升政 府 执行 力的成 功经 验
“ 三分战略，七分执行” 。离开执行力 ，所有战 略决策都将成为空谈和泡影。２０ 年 ３月 ５ 日， ０６ 温家宝总理在十届全 国人大四次会议上所作 的 （ 敛 府工作报 中提出： “ 建立健全行政问责制 ，提 高政府执行力和公信力 。 ”这是 “ 政府执行力 ”第 次被写入 （ 府工作报 ， “ 敛 执行力”这一概 “ 执行力 ”问题的重视 ，同时也标志着 “ 执行 力”
（ 三）善 治与政 府执 行 力
制 ，而是执行 中的协调。随着社会主义市场经济的 发展和 民主政治的推进 ，以及依法治 国方 略的落 实 ，迫切要求党按照 “ 总揽全局、协调各方”的原 则 ，从控制型向协调型转变 ， 使党 、国家和社会处 在同一操作平台上 ，保持系统问的平等性 、功能的 互补性和运行的独立性 ，使国家的政治生活处于正 和博 弈状态 。
［ 作者简介］潘忠贤（９ １ ，男 ，浙 江温岭人 ，中共 温岭 市委 党校讲师 ，研 究方向为公共行政学、公共管理学。 １７一）
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有效 实现 目标 的问题 。三是 服从性 。执行力 是一种 服从 力 ，执 行首 先必 须 服从 和 服 务 于指 令 及 目标 ， 服从 和服 务 于 大 局 ，才 存 在 执 行 力 强 弱 的 问题 。
员流程和运行流程进行工作 目 标落实的系统化过程 ，其核心是战略 、决策 、规划与部署付诸实施 的能力。它有五个明显的特征 ： 一是 目 标性。执行力是一项 目的性极强的行为和活动 ，执行中的
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切活动都是为了有效地实现 目标。二是实践性。执行就是 “ ，就是要解决如何实施 、如何 做”
［ 日期］２ ０ — ９ １ 收稿 ０ ９ ０ —４