农村基层政府执行力问题思考
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重要 基础 。 作为抓好 “ 农” 三 工作 直接组 织者 、 实践者 、 推动 者的农 村基层 政府 ， 其执行 力的提 高 已成 为必须认 真 加 以研 究和解 决的 问题 。
关键 词 ： 层政 府 执 行力 基 问题
中图分 类号 ： ３ 文献标识 码 ： 文章 编号 ：０ ９ ５ ８ （０ ０ ０ 一 Ｏ７ — ０ Ｄ６ Ａ １０ － ３ １ ２ １ ）５ ０６ ３
农 村 基 层 政 府 指 的 是 我 国现 行 行 政 管 理 体 制 下， 以农 业人 口为 主 ， 以农 业 、 村 为主要 管理 目标 ， 农 以农 民为 主要服 务对 象 的农村 乡 （ ）一级人 民政 镇 府。 农 村基 层 政府执 行力 是指 农 村基层 政府 围绕 建 设 社会 主 义新农 村 ， 构建 和谐 社会 的 目标 ， 过贯 彻 通 实施 党 和政 府 在农 村 的各 项 路线 、 针 、 策 ， 本 方 政 对 级政 府所 能掌 控 的各种 资 源进行 有效使 用 、调 度和 控制 ．有效处 理本 级政 府 １ ３常事 务 促 进本 地 区稳 定、 发展所 表现 出来 的政府 内在 的能力和效 力 。 简单 地说 就 是农 村基 层政府 在 决策 、 执行决 策 、 监督 决策 执行 时所 表现 出来 的行动 、 操作 能力及效 力。根据我 国国情 。 高政 府执行 力必 须从农 村基层 政府做 起 。 提 农 村 基层政 府执行 力存在 的突 出问题
真 执行 上级 党委 、 府 的命令 。 政 不切 实落 实 国家 的法 律法规 ． 不贯 彻党 的路线 、 方针 、 政策 。 这使 得 国家的
各种 惠 民政策 和发 展方 略无 法最终 落实 到群 众利 益 中和地 区发展 上 。
作 者 简介 ： 盛 琴 ， ， 杨 女 中共 黔 南州委 党校 副教 授 。
目标 背 离 。 具体表 现在 对上 级政令 、 决策 、 署 、 部 有禁
不 止 、 避执行 ， 逃 不作 为 。 １折扣 执行 。 ． 一些政 府和 干部 出于集 团利 益和 自 身 利益 考虑 ，或 出于个性 差异 和私 人恩怨 ，意气 用 事 。 顾大 局 。不从 群众 利益 和发 展大局 出发 ， 不 不认
“ 盲从 上级 领导 干错事 ” 盲 目执行看 似积极执 行 ， 。 实
则是 在方 向不 明的情况 下办错 事 。
（ ） 误 执 行 三 错
中共贵州省委党校学报 ２１．（ １ｏ ００６总 Байду номын сангаас 期）
性 地 开展 工作 ， 而是 以会议 落 实会 议 。 以文 件落 实文
件等 方式 ． 械地对 上级 政令 和决策部 署照搬 照抄 。 机 ３盲 目执行 。 些农村 基层政 府干部 对上级精 神 ． 一
和意 图 的领悟 和理解 能力 差 ， 习惯 于一 知半 解 、 目 盲
行动 。缺 乏 明是非 、 辨对 错 的能力 。 盲从 上级 领 导而 不管 事 情 的好 坏 和对 错 ． 果 导 致 “ 心 办坏 事 ” 结 好 和
（ ） 扣 执 行 一 折
表现 为 政府 的路 线 、 方针 、 政策 及工 作 决 策 、 部
署在 少数 农村 基层 政府 没 能真正 贯彻落 实 ，广 大群 众没 能 充分享 受 到党 的惠 民和发 展政 策 ，造成 中央 政 策和 上级 决策 部署 最终 与服务 对象 脱节 ，与奋 斗
一
２有禁 不止 。 ． 少数农 村 基层政 府和 干部对上 级各 种禁 令置若 罔闻 ，不 甘心 放弃 既得 利 益 ，不执行 禁
令 ，对党 和 国家 的法 律法 规漠 然 置之 。甚 至逆 风而 行 ， 得上 级禁令 形 同虚设 。 使
３逃避执 行 。 ． 一些农 村基层 政府 和干部借 部 门职 能 交叉 、 关系 尚待理 顺 等之机 。 执行 上级命 令 和 国 在 家 法律法 规 的过程 中相 互推诿 扯 皮 ， 避 执行 ， 里 逃 表 不一 ， 阳奉 阴违 ， 虚假 执行 。逃 避执 行表 现为 政府 部 门之 间 、 干部 之 间相互 推诿 扯皮 ， 者是 干着 偷天 换 或 日、 欺上 瞒 下 的事 ， 原 本 很好 解 决 ， 能及 时得 到 使 并 解 决 的 问题 最终 没能 得到解 决 。 既浪 费了 宝贵 的时 间， 又浪 费 了国家行 政资 源 。耽误 了工 作 ， 响 了党 影
＾， ／ Ｏ
中 共贵 州 省 委 党 校 学报 ２ １ ００ ６ 总 １ ０期 ｌ （ ３
．
思 想 理论 双 月 刊
农 村基层政府 执行力 问题 思考
●杨 盛 琴 （ 中共黔南 州委党 校 贵州 都匀 ５８０ ） ５ ０ ０
摘 要 ： 国是 典 型 的农业 大 国 ， 国１ ．亿人 口有ｉ ９￣ 农 村 ． 我 全 ３２ ｇ ４在 解决好 “ 农 ” 三 问题 是 构建 和谐 社会 的
群 、 群关系 。 干
（ ） 极执行 二 消
、
农 村基 层政 府工作 直 接面对 农 民群众 。直接 面 向农 村基层 ， 接接 触 “ 直 三农 ” 。笔 者认为 ， 当前农 村 基 层 政府 执行 力存 在 的主要 问题可 归纳 为 以下几 方
面。
主要表 现在 以下几个 方面 ：
１ ． 被动执行 。 些农村 基层 政府对 上级决 策部署 一 不 以积极 姿态 对待 ， 采取有 效 措施 ， 出 台具 体办 不 不
法抓 落实 ． 而是将 其束 之高 阁。被动 执行致使 大量 问 题 长期 得不 到解决 ， 事情 积攒 成大 问题 ， 矛盾 激 小 小 化成 大矛 盾 ． 发展错 过 了机 遇 。 使 ２机械执 行 。 ． 一些农 村基层 政府 对上级 的决策 部 署 和政 令精 神 ，不是在 深刻 领会 的基 础上 结 合本 地 本 部 门实 际研究 贯彻 落 实的具 体措 施 和办法 ，创 造
关键 词 ： 层政 府 执 行力 基 问题
中图分 类号 ： ３ 文献标识 码 ： 文章 编号 ：０ ９ ５ ８ （０ ０ ０ 一 Ｏ７ — ０ Ｄ６ Ａ １０ － ３ １ ２ １ ）５ ０６ ３
农 村 基 层 政 府 指 的 是 我 国现 行 行 政 管 理 体 制 下， 以农 业人 口为 主 ， 以农 业 、 村 为主要 管理 目标 ， 农 以农 民为 主要服 务对 象 的农村 乡 （ ）一级人 民政 镇 府。 农 村基 层 政府执 行力 是指 农 村基层 政府 围绕 建 设 社会 主 义新农 村 ， 构建 和谐 社会 的 目标 ， 过贯 彻 通 实施 党 和政 府 在农 村 的各 项 路线 、 针 、 策 ， 本 方 政 对 级政 府所 能掌 控 的各种 资 源进行 有效使 用 、调 度和 控制 ．有效处 理本 级政 府 １ ３常事 务 促 进本 地 区稳 定、 发展所 表现 出来 的政府 内在 的能力和效 力 。 简单 地说 就 是农 村基 层政府 在 决策 、 执行决 策 、 监督 决策 执行 时所 表现 出来 的行动 、 操作 能力及效 力。根据我 国国情 。 高政 府执行 力必 须从农 村基层 政府做 起 。 提 农 村 基层政 府执行 力存在 的突 出问题
真 执行 上级 党委 、 府 的命令 。 政 不切 实落 实 国家 的法 律法规 ． 不贯 彻党 的路线 、 方针 、 政策 。 这使 得 国家的
各种 惠 民政策 和发 展方 略无 法最终 落实 到群 众利 益 中和地 区发展 上 。
作 者 简介 ： 盛 琴 ， ， 杨 女 中共 黔 南州委 党校 副教 授 。
目标 背 离 。 具体表 现在 对上 级政令 、 决策 、 署 、 部 有禁
不 止 、 避执行 ， 逃 不作 为 。 １折扣 执行 。 ． 一些政 府和 干部 出于集 团利 益和 自 身 利益 考虑 ，或 出于个性 差异 和私 人恩怨 ，意气 用 事 。 顾大 局 。不从 群众 利益 和发 展大局 出发 ， 不 不认
“ 盲从 上级 领导 干错事 ” 盲 目执行看 似积极执 行 ， 。 实
则是 在方 向不 明的情况 下办错 事 。
（ ） 误 执 行 三 错
中共贵州省委党校学报 ２１．（ １ｏ ００６总 Байду номын сангаас 期）
性 地 开展 工作 ， 而是 以会议 落 实会 议 。 以文 件落 实文
件等 方式 ． 械地对 上级 政令 和决策部 署照搬 照抄 。 机 ３盲 目执行 。 些农村 基层政 府干部 对上级精 神 ． 一
和意 图 的领悟 和理解 能力 差 ， 习惯 于一 知半 解 、 目 盲
行动 。缺 乏 明是非 、 辨对 错 的能力 。 盲从 上级 领 导而 不管 事 情 的好 坏 和对 错 ． 果 导 致 “ 心 办坏 事 ” 结 好 和
（ ） 扣 执 行 一 折
表现 为 政府 的路 线 、 方针 、 政策 及工 作 决 策 、 部
署在 少数 农村 基层 政府 没 能真正 贯彻落 实 ，广 大群 众没 能 充分享 受 到党 的惠 民和发 展政 策 ，造成 中央 政 策和 上级 决策 部署 最终 与服务 对象 脱节 ，与奋 斗
一
２有禁 不止 。 ． 少数农 村 基层政 府和 干部对上 级各 种禁 令置若 罔闻 ，不 甘心 放弃 既得 利 益 ，不执行 禁
令 ，对党 和 国家 的法 律法 规漠 然 置之 。甚 至逆 风而 行 ， 得上 级禁令 形 同虚设 。 使
３逃避执 行 。 ． 一些农 村基层 政府 和干部借 部 门职 能 交叉 、 关系 尚待理 顺 等之机 。 执行 上级命 令 和 国 在 家 法律法 规 的过程 中相 互推诿 扯 皮 ， 避 执行 ， 里 逃 表 不一 ， 阳奉 阴违 ， 虚假 执行 。逃 避执 行表 现为 政府 部 门之 间 、 干部 之 间相互 推诿 扯皮 ， 者是 干着 偷天 换 或 日、 欺上 瞒 下 的事 ， 原 本 很好 解 决 ， 能及 时得 到 使 并 解 决 的 问题 最终 没能 得到解 决 。 既浪 费了 宝贵 的时 间， 又浪 费 了国家行 政资 源 。耽误 了工 作 ， 响 了党 影
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中 共贵 州 省 委 党 校 学报 ２ １ ００ ６ 总 １ ０期 ｌ （ ３
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思 想 理论 双 月 刊
农 村基层政府 执行力 问题 思考
●杨 盛 琴 （ 中共黔南 州委党 校 贵州 都匀 ５８０ ） ５ ０ ０
摘 要 ： 国是 典 型 的农业 大 国 ， 国１ ．亿人 口有ｉ ９￣ 农 村 ． 我 全 ３２ ｇ ４在 解决好 “ 农 ” 三 问题 是 构建 和谐 社会 的
群 、 群关系 。 干
（ ） 极执行 二 消
、
农 村基 层政 府工作 直 接面对 农 民群众 。直接 面 向农 村基层 ， 接接 触 “ 直 三农 ” 。笔 者认为 ， 当前农 村 基 层 政府 执行 力存 在 的主要 问题可 归纳 为 以下几 方
面。
主要表 现在 以下几个 方面 ：
１ ． 被动执行 。 些农村 基层 政府对 上级决 策部署 一 不 以积极 姿态 对待 ， 采取有 效 措施 ， 出 台具 体办 不 不
法抓 落实 ． 而是将 其束 之高 阁。被动 执行致使 大量 问 题 长期 得不 到解决 ， 事情 积攒 成大 问题 ， 矛盾 激 小 小 化成 大矛 盾 ． 发展错 过 了机 遇 。 使 ２机械执 行 。 ． 一些农 村基层 政府 对上级 的决策 部 署 和政 令精 神 ，不是在 深刻 领会 的基 础上 结 合本 地 本 部 门实 际研究 贯彻 落 实的具 体措 施 和办法 ，创 造