第七章 国家机构

五、国务院的机构设置 （一）各部、各委员会 是分管某一方面行政管理工作的国务院工作部门，受 国务院的统一领导。 各部、各委员会实行部长、主任负责制。根据法律和 国务院的决定，部、委可以在本部门的权限内发布命令、 指示和规章。 （二）直属机构和办事机构 国务院根据工作需要和精减原则，可以设立若干直属 机构和办事机构。 （三）审计机关 根据现行宪法规定，国务院设立审计机关。审计机关 在国务院总理领导下，依法独立行使审计监督权，不受其 他行政机关、社会团体和个人的干涉。
根据中央军委主席的提名，决定中央军委组成人员的人选
选举（国家主席、副主席、中央军委主席、全国人大委员长、 副委员长、全国人大常委会秘书长、全国人大常委会委员、最高 人民法院院长、最高人民检察院检察长）
根据国家主席提名，决定国务院总理人选
根据国务院总理提名，决定副总理、国务委员、各 部部长、各委员会主任、审计长、秘书长
2、组成和任期
地方各级人大由选民或选举单位选出的人民代表组成。 地方各级人大每届任期均为五年。
3、职权
（1）保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行； （2）决定地方性重大事务； （3）选举和罢免本级国家机关的负责人 ； （4）行使对本级人大常委会、人民政府、人民法院和人民检察院的监督权； （5）省级、省会城市和较大的市的人大可以制定和颁布地方性法规； （6）其它职权。
二、我国国家机构的组织和活动原则：
（一）民主集中制原则 即在民主基础上的集中和在法律规范下的民主的辩证统一。 它有效地保证了人民群众直接参与国家活和一切权力属于人民的 原则的实现。 （二）联系群众，为人民服务原则 一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民支持，经常保持 同人民的密切联系，倾听人 民的意见和建议，接受人民的监督。 （三）责任制原则 它是指每个国家机关都要负责任。 我国国家机关的责任制 分为集体负责制和个人负责制两种形式。两种责任制都是民主集 中制在国家机关权力运行中的表现形式。 （四）精减和效率原则 我国一切国家机关实行精减的原则，实行工作责任制，实行工作 人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官 僚主义。 （五）社会主义法制原则 社会主义法制原则是指国家机关必须依照宪法和法律的规定，遵 循相应的程序制定法律、 执行法律、遵守法律和监督法律的实 施等。国家机构贯彻法制原则，就是一切国家机关的活 动都按 照宪法和法律办事。
第四节 中央军事委员会
一、性质和地位 中央军事委员会领导全国武装力量，是最高的国家 军事领导机关。它由最高权力机关产生并向它负责，从 属于国家最高权力机关。 二、组成和任期 中央军事委员会由主席、副主席若干人、委员若干 人组成。中央军事委员会主席由全国人大选举，副主席、 委员由全国人大根据中央军委主席的提名决定任命。每 届任期5年。 三、领导体制 中央军事委员会实行 中央军委主席负责制。中央 军委主席对全国人大和全国 人大常委会负责。
第二节 中华人民共和国主席
一、国家主席的性质和地位 国家主席是我国国家机构的重要组成部分，是独立的 国家机关。国家主席同最高权力机关结合起来行使国家元 首职权，对外代表国家。 二、产生和任期 （一）宪法规定“中华人民共和国国家主席、副主席由全 国人民代表大会选举产生”。 （二）当选国家主席、副主席的条件是：第一，必须是具 有选举权和被选举权的中华人民共和 国公民；第二，必 须年满四十五周岁。 （三）国家主席、副主席每届 任期同全国人大相同，任期5年， 连续任期不得超过两届。
3、职权 （1）保证宪法、法律、行政法规和上级人大常委会决议的遵守和执行；
（2）本行政区内重大事项决定权； （3）监督权； （4）人事任免权； （5）省、自治区、直辖市，省会城市和较大的市的人大常委会可以制定 和颁布地方性法规； （6）其他有关职权。
（三）乡镇人大主席团和乡镇人大主席
1、乡镇人大主席团 是乡镇人大开会期间的主持机构，闭会期间的办事机构。 2、乡镇人大主席 在闭会期间联系代表，组织代表开展活动，听取和反映 代表和群众对本级人民政府工作的建议。人大主席不能担任 国家行政机关的职务。
第三节 国务院
一、性质和地位 国务院是中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关， 是最高国家行政机关。 国务院在全国行政机关系统中居于最高地位。由于国务院对全 国人大和它的常委会负责 并报告工作，所以国务院从属于最高 国家权力机关。 二、组成和任期 国务院由总理、副总理若干人和国务委员若干人、各部部 长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。 国务院每届任期五年。总理、副总理和国务委员连续任职 不得超过两届。 三、领导体制和会议制度 （一）国务院领导体制 国务院实行总理负责制。它是指总理对国务院工作拥有最 高决策权和最后决定权，同时负有相应法律责任的制度。 内容包括：第一，总理领导国务院工作，副总理、国务委员协 助总理工作；第二，国务院其他组成人员由总理提名；第三， 总理主持召集国务院两种会议，在民主讨论基础上，由总理作 出最后决定；第四，国务院发布的决定、命令、行政法规等， 均由总理签署。
第二节
中央国家机关
一、全国人民代表大会及其常务委员会
（一）全国人民代表大会 1、性质、组成、地位和任期 是最高国家权力机关，是行使国家立法权的机关，在整 个国家机构体系中居于最高地位，其他国家机关由它产生， 对它负责，受它监督。 全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队 选出的代表组成。各少数民族在全国人大中应当有适当名额 的代表。全国人大每届任期五年。 2、全国人大的职权： （1）监督宪法实施 （2）修改宪法 （3）制定和修改基本法律 （4）选举、决定、罢免国家机关领导人（见下页） （5）最高监督权 （6）决定国家重大问题 （7）行使应当由其行使的其他职权
实行总理负责制，有利于提高国务院工作效率，适应 其组织领导社会主义现代化建设的需要。 （二）国务院会议形式 一是国务院全体会议，由国务院全体人员组成。 二是国务院常务会议，由总理、副总理、国务委员、秘书 长组成。 四、国务院职权 根据宪法规定，国务院行使以下几个方面的职权： （一）行政法规的制定和决定、命令的发布权； （二）行政措施的规定权； （三）提出议案权； （四）对所属各部委和地方各级行政机关的领导、监督权； （五）对全国各项行政工作的管理权； （六）行政人员的任免、奖惩权； （七）最高国家权力机关授予的其他职权
讨论：乡镇人大主席 是否可以在审判和检 察兼职？
（四）地方各级人大代表
地方各级人大代表是本级人大的组成人员，代表人民集 体行使地方国家权力。 1、代表权利： （1）提出议案、批评、建议权； （2）质询权； （3）人身特别保护权； （4）发言和表决免责权； （5）物质上便利和补贴权； 2、代表义务： （1）同原选举单位和选民保持密切联系； （2）接受原选举单位和选民的监督； （3）宣传法律和政策，向本级人大及其常委会、本级人民 政府反映人民群众的意见和要求。
第五节 地方国家机关
一、地方各级人民代表大会 （一）地方各级人民代表大会 1、性质和地位
地方各级人大是在本行政区域内设立的地方国家权力机关，是本行政区 域内人民行使国家权力的机关。它们同全国人大一起构成我国国家权力机关体 系。本级的地方国家行政机关、审判机关和检察机关都由它产生，向它负责， 受它监督。
教学重点
1、我国国家机构的组织体系和组织活动原则 2、我国中央国家机关的组成、职权和特点
教学内容
第一节
国家机构概述
一、国家机构的概念和体系 （一）概念：国家机构是指为了实现国家职能而建立的各
种国家机关的总和。国家机构是国家 存在的物质形式。我 国国家机构是维护社会秩序、实现国家职能、保障人民权 利的工具。 （二）组织体系：我国国家机构的组织体系分为中央国家 机关和地方国家机关两部分。中央国家机关包括： 全国人 民代表大会及其常务委员会、国家主席、国务院、中央军 事委员会、最高人民法院和 最高人民检察院。地方国家机 关包括：地方各级国家权力机关、地方各级国家行政机关、 地 方各级国家审判机关和地方各级国家法律监督机关。
（四）全国人民代表大会代表
1、全国人大代表是全国人大的组成人员，他们代表全国人民 行使国家权力。 2、代表权利： （1）出席全国人大会议，参与对重大问题的讨论表决； （2）提出议案； （3）提出质询案或询问； （4）人身特别保障权； （5）言论和表决免责权； （6）享有适当物质补助和便利。 3、代表义务： （1）积极参加人大的各种会议； （2）模范遵守宪法和法律， 协助法律的实施； （3）保守国家秘密； （4）接受原选举单位和群众监督，同原选举单位和群众保 护密切联系。
（三）全国人大各专门委员会
1、专门委员会 专门委员会是全国人大的常设委员会，受全国人大和全 国人大常委会 领导。它是由人大代表中选举产生、按照专业 分工的工作机构，其任务是研究、审议和拟定有关议案，是协 助全国人大及其常委会行使法定职权的辅助性工作机构。目前 设有八个专门委员会。 2、临时性委员会 临时性委员会是指全国人大和全国人大常委会认为必要 时，可以组织关于特定问题的调查委员会。
3、会议制度和工作程序 全国人大常委会是合议制机关，它必须以会议决定的形式 行使职权。全国人大常委会每两个月举行一次会议。全国人大 常委会会议分为全体会议和委员长会议两种形式。委员长会议 处理全国人大常委会的重要日常工作。 工作程序是指全国人大常委会举行会议时，议案和法律案 的提出、审议、通过和公布的 程序。
（全国人大选举、决定的人员）
3、会议制度和工作程序 全国人大是合议制机关，举行会议是全国人大的工作 方式。全国人大会议每年举行一次，必要时可以召开临时 会议。全国人大举行会议时，选举主席团主持会议。全国 人大会议形式有预备会议、全体会议、代表团会议等。工 作程序：全国人大举行会议时，议案的通过一般要经过议 案的提出、审议、表决通过和公布的程序。
（二）全国人民代表大会常务委员会
1、性质、地位、组成和任期 全国人大常委会是全国人大的常设机关，是全国人大 闭会期间经常行使国家权力的机关，是最高权力机关的组 成部分，也是行使国家立法权的机关。 全国人大常委会由全国人大选举委员长、副委员长若干人、 秘书长、委员若干人组成。 组成人员中应当有适当名额 的少数民族的代表。 全国人大常委会每届任期与全国人大相同。委员长、副委 员长连续任职不得超过两届。 全国人大常委会的组成人 员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务 2、全国人民代表大会常务委员会职权 （1）解释宪法，监督宪法的实施； （2）行使国家立法权及解释法律； （3）国家生活中某些重大问题的决定权； （4）对最高国家机关领导人员的任免权； （5）对其它国家机关工作行使监督权；