建设用地集约利用综合评价_以益阳市为例

收稿日期： ２００６－ １０－ ０９； 改回日期： ２００６－ １１－ １６ 作者简介： 胡永光（ １９８０－ ） ， 男， 硕 士 研 究 生 ， 从事城市规划研究。
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表 １ ２００４ 年湖南省益阳市建设用地构成与比较
资源调查与评价 第 ２４ 卷
资料来源： ２００４ 年湖南省国土资源厅、益阳市国土资源局地籍数据。 表 ２ ２００４ 年益阳市居民点及工矿用地规模结构与周边区域比较
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２００４７６·６１２５ 国土资源科技管理
辖面积大， 因而建设用地面积占比例比赫山还要 大。
图 １ 益阳市建设用地空间分布 从建设用地的空间拓展趋势上来看， 全市城镇 体 系 初 步 呈 现 “点 轴 开 发 ， 轴 线 推 进 ”的 模 式 ， 形 成 “一 点 三 线 ”的 主 要 空 间 布 局 形 式 。新 增 建 设 用 地 主 要 围 绕 各 城 、镇 的 中 心 区 向 外 围 地 形 条 件 适 宜 的 方 向发展或沿主要开发轴线向外扩张： 益阳市中心城 区 主 要 往 南 、往 东 拓 展 ； 沅 江 市 中 心 城 区 主 要 向 西 扩 张 ， 南 北 有 所 延 展 ； 桃 江 主 要 向 南 、往 东 ， 并 适 度 向北发展， 呈现出块状集中式扩张； 安化主要沿交 通轴线（ 怀桃公路） 扩展， 梅城镇及平口镇的扩展规 模较大。
（ 二） 益阳市域各县（ 市、区） 土地集约利用相对 水平评价与分析
为了反映益阳市域各县（ 市、区） 之间建设用地 集约利用水平的整体差异， 采用多指标合成法进行 集约利用评价。其具体步骤： ①按照宏观土地集约 利用的内涵和原则， 结合区域规划的实施和区域发 展的要求， 建立土地集约利用宏观评价指标体系； ②通过一定的数据处理和合成模型把整个指标体 系反映的差异综合成一个指标， 综合后的指标用以 反映区际的整体差异性； ③根据指标值评价各县 （ 市 、区 ） 建设用地集约利用水平的差异， 分析差异产 生的原因。
地集约利用的对策和建议。
关键词： 土地集约利用； ＴＯＰＳＩＳ 法； 综合评价
中图分类号： Ｆ３０１．２４（ ２６４）
文献标识码： Ａ
一、土地集约利用的内涵
土地集约利用概念最先来自农业用地集约利 用的研究。相对于农业用地而言， 建设用地由于功 能的多样性导致其集约利用的内涵远较农业用地 集 约 利 用 复 杂 而 丰 富 ［１］。迄 今 为 止 ， 国 内 外 关 于 建 设 用地集约利用与经营的观点主要有两类： 一类认为 土地集约利用就是增加在土地上的投入，以获得更 多产出的土地开发经营方式； 另一类则认为， 将集 约利用理解为土地投入强度的观点虽抓住了问题 的本质，但忽略了建设用地集约利用的前提与必要 条件。强调在研究建设用地集约利用时，还要考虑 土地利用结构和布局的优化等影响土地集约利用 多 方 面 的 因 素 ［２］。将 优 化 土 地 利 用 结 构 ， 合 理 配 置 城
指标； ②区域用地结构与布局的合理性指标； ③区 域土地利用强度指标； ④土地投入、产出情况指 标 。 由于是对各选定区域相对水平的分析， 此处仅从 影响土地集约利用的最主要因素入手， 选取了数 据来源可靠、易于比较且区域差异较为明显的八 项指标构建指标体系（ 表 ５） 。
了建设用地利用的现状特征及变化趋势， 从土地
配 置 效 率 、用 地 结 构 与 布 局 、土 地 利 用 强 度 、土 地
投入产出等方面建立了一个宏观评价指标体系，
采 用 改 进 的 ＴＯＰＳＩＳ 法 对 益 阳 市 土 地 集 约 利 用 程
度进行了宏观角度的评价与分析， 揭示区域内建
设用地集约水平的差异， 进而提出若干有益于土
资料来源： ２００４ 年湖南省国土资源厅、益阳市国土资源局地籍数据。
自 １９９７ 年以来， 益阳市的建设用地总量呈逐年
上升趋势。在各类型建设用地中， 集约利用评价和规
模布局变化趋势分析的重心在于城乡建设用地 （ 指
城、镇、村居民点及独立工矿用地， 下同） 。为了比较
各种类型城乡建设用地发展的相对变化速度， 湖南
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资源调查与评价 第 ２４ 卷
单位用地固定资产投资差距最大， 只相当于长沙市 的 ４３％。表征土地使用效率的指标中， 益阳市单位 工 业 用 地 工 业 产 值 仅 ２０６．７５ 万 元 ／ｈｍ２， 只 相 当 于 长沙市的 １／３， 与岳阳、常德亦有相当大的差距。同 样 ， 益 阳 市 单 位 用 地 二 、三 产 业 增 加 值 也 为 所 选 区 域 的 最 低 水 平 。这 反 映 了 益 阳 市 土 地 利 用 程 度 整 体 偏低， 集约利用水平还有待提高； ②各类型建设用 地集约利用水平高低不一， 内部差异明显。益阳市 农村居民点土地利用指标虽然未达到国家规定， 但 相 对 于 周 边 的 岳 阳 、常 德 而 言 ， 其 利 用 程 度 与 使 用 效率还是比较高的， 如农村居民点人均用地比长 沙 、岳 阳 、常 德 分 别 少 ３５．０５ｍ２、５８．８７ｍ２ 和９７．７４ｍ２， 比区域平均水平少近 ４７．９１ｍ２。而城镇用地则无论 土地利用程度或使用效率指标均劣于各区域平均 值 ， 其 差 距 在 单 位 建 设 用 地 固 定 资 产 投 资 额 、单 位 工 业 用 地 工 业 产 值 、单 位 用 地 二 、三 产 业 增 加 值 指 标上均有明显的体现。
表 ４ ２００４ 年益阳市与临近区域的土地集约利用指标
资料来源： 湖南省土地利用规划修编集约用地专题研究调查数据。
从表 ４ 数据反映， 益阳市土地集约利用水平与 周边临近区域相比有以下几个基本特征： ①土地集 约 利 用 整 体 水 平 偏 低 。表 征 土 地 利 用 程 度 的 几 项 指
标中， 农村居民点人均建设用地为各区域最低， 但 仍比 １５０ｍ２／ 人的国家规定标准高出 １０ｍ２ 余。其他 指标与区域整体水平相比均有较大的差距， 其中以
１． 宏观指标体系的建立。指标体系建立的原 则： 指标体系是整个评价工作的基础， 它的构建应 遵循系统性、可比性、可操作性及可能的最少原 则。宏观指标体系指标的选取： 对于不同的空间层 次，建设用地集约利用的目标是不尽相同的，基于 整个区域空间尺度的宏观层次，除了要强调土地利 用 强 度 、利 用 效 率 外 ， 还 需 要 强 调 土 地 资 源 配 置 机 制 的 有 效 性 ， 土 地 综 合 效 益 及 用 地 功 能 、结 构 的 合 理性等因素。因此， 主要从以下几个影响土地集约 利用的方面考虑指标的选取： ①土地配置有效性的
省土地利用规划修编项目组在 《湖南省城乡建设用
地结构及布局优化研究》专题中采用土地类型相对
变化率对湖南省各地市进行了测度。公式如下：
ｎ
ｎ
! ! Ｒ ＝（ ｋｂ／ ｋａ） （ ｋｉ， ｂ
பைடு நூலகம்
ｋｉ， ａ ）
（ １）
ｉ＝１
ｉ＝１
式中： Ｒ 为相对变化率； ｎ 为研究区域的小区数； ｋａ、ｋｂ 分别代表某区域某一特定土地利用类型研究期初及
三、建设用地集约利用水平宏观评价
一般来说， 宏观上的城市土地集约利用，是指一 定区域范围内城市体系的土地集约利用［３］。建设用地 集约利用水平的宏观评价， 则可以理解为对区域城 镇体系内建设用地集约利用水平的全局性测度与评
判。评价过程主要从区域的综合评价和区内的对比 评价两方面进行。
（ 一） 土地集约利用特征综合评价 区域建设用地集约水平是由多种指标综合分 析 所 得 出 的 结 果 。由 于 每 一 个 区 域 自 然 禀 赋 、历 史 渊源、区域规模以及所处发展阶段等都存在这样 或者那样的差异， 它们的评价标准当然也就有相 当大的差异， 所以区域间的单项或若干部分指标 是可以比较的， 而关于区域土地集约利用综合评 价 结 果 的 可 比 性 并 不 强［ ４ ］。有 鉴 于 此 ， 采 用 多 指 标 组合法对益阳市土地集约利用水平进行综合评 价。多指标组合法借助不同的指标来揭示区域土 地集约利用不同侧面的差异， 但并不把这些指标 综合成一个统一的指标。这一方法既克服了单一 指标法的片面性缺限， 又可直接反映不同区域各 项指标之间的差异性。 按照既具有代表性， 又便于定量比较的原则， 选 择表征土地利用程度的指标即城镇建设用地综合容 积率、农村居民点建设用地综合容积率、单位建设用 地固定资产投资额、人均建设用地、城镇人均建设用 地、人均农村居民点建设用地指标； 表征土地使用效 率指标即单位工业用地工业产值、单位建设用地二、 三产业增加值、单位 ＧＤＰ 交通用地等多个指标对益 阳市建设用地集约利用水平进行多角度的分析， 通 过各指标与周边参照区域的对比， 揭示益阳市土地 集约利用水平与特征（ 表 ４） 。
市土地，进行土地置换也纳入土地集约利用的研究 范围， 这显然更能体现土地功能多样性前提下集约 用 地 的 要 求 。目 前 这 一 类 观 点 已 逐 渐 得 到 更 为 广 泛 的认可。
二、益阳市建设用地利用情况
（ 一） 建设用地规模结构现状特征及变化过程 通过对益阳市建设用地构成分析及与全省的 比较（ 表 １、表 ２） ， 可以看出益阳市建设用地规模结 构存在的特点： ①建设用地总量不大， 水利设施用 地比重突出。与周边的常德、岳阳比较， 益阳建设用 地 规 模 及 占 区 域 土 地 总 面 积 的 比 重 都 不 大 。尤 其 是 构成建设用地主要部分的居民点及工矿用地规模 和 比 重 明 显 小 于 周 边 城 市 。２００４ 年 益 阳 市 居 民 点 及 工 矿 用 地 占 土 地 总 面 积 的 比 重 为 ５．２１％ ， 比 常 德、岳阳分别低 ０．９７、１．８４ 个百分点， 比长沙市低 ４．６ 个百分点。其中城镇用地（ 含独立工矿） 只相当 于 岳 阳 市 的 ５６．１％ 、 常 德 市 的 ５４．０％ 、 长 沙 市 的 ２６．５％。 而 与 这 一 情 况 相 对 照 的 是 ， 由 于 益 阳 市 地 处洞庭湖平原， 水域面积广阔， 江河湖库星罗棋布， 因此水利设施用地比重明显高于湖南省平均水平； ②居民点及工矿用地内部结构对比悬殊， 农村居民 点 占 重 头 。２００４ 年 益 阳 市 农 村 居 民 点 占 地 面 积 达 ５３６２２．８８ ｈｍ２， 占 建 设 用 地 总 面 积 的 ５９．４６％ ， 相 当 于城镇建设用地的 １３ 倍， 对比非常悬殊。