制造业“用工荒”问题研究

近年 惠农 政 策 的实 施 和今 年农 产 品价格 的上涨 ，部 分 年龄 较 大的农 民愿 意 留在 家乡种 地 了 。但从 需求 的角 度看 ，被调 查 的企业 “今 年 比去年正 常用 工量净 增 １５ ，与 ２００８年 同期 调 查 相 比 ，计 划 新 招 工 人 数 上 升 约 ５个 百 分 点 。”特 别 是 中 西 部 这 些 主 要 劳 务 输 出 地 区 ，用 工 需 求 明 显 增 长 ，平 均 每 个 企 业计 划新 招工 人数 为 ６１人 ，比 ２００８年 同期 调查 高 出 ｌ６个 百 分点 。这说 明 目前的“民工 荒”不仅 有供 的因 素 ，也有 求 的 因 素 。
其 次 ，农 民 工 出 于 利 益 比 较 的 理 性 选 择 东 南 沿 海 地 区 的 民工 荒 ，体现 出农 民工在 寻求利 益最 大化 时的理性 选择 。
第 一 ，务农 收 益 提高 。近 年来 ，国 家采 取 了一 系列 惠 农 政策 ，如 取消农 业税 、减 少各种 不合 理收 费 、提 高粮 食 最低 收 购价格 、种粮补 贴等 ，这 些 措施 的实施 使从 事 农业 生产 的 比 较 收益 大 幅度 提高 ，在 外 出 就业 不 稳 定 的情 况 下 ，在 家 务 农 是 一 种 理 性 的 选 择 。第 二 ，内 地 就 业 机 会 的 增 加 和 与 沿 海 收 入 差距 的缩 小 。随 着 西 部 开 发 的 进 一 步 推 进 ，就 业 机 会 增 多 ，而中西 部地 区经济 发 展水 平 的 提 高 ，也 使农 民工 在东 中 西部 的工 资差异 日益缩 小 ，国家 统计局 ２００９年 的调 研 显示 ， 外 出打工 者 的月 均 收入东 部地 区为 １ ４５５元 ，中部地 区为 １ ３８９元 ，西 部地 区为 １ ３８２元 ，东 部只 比中西部 高 ５ 。如 果 算 上路 费以及 东部沿 海地 区的较 高 的生 活费 ，显然 选 择 内地 更 为 理 性 。 第 三 ，照 顾 家 庭 的 考 虑 。农 民 工 选 择 务 农 或 离 家 较近 的 内地 就业 ，除了货 币 收入 外 ，也有 出于 更好 地 照 顾 父 母 和孩 子 的考虑 。在赡 养老人 、教 育孩 子 、农 业 生产 、夫 妻关 系 、农 村 安全等 方面存 在 着诸 多 的问 题 ，就 近 就业 可 以 缓解 这 些 问 题 。
“用 工荒”是最 近几 年 出现 的一 种新 现象 ，中 国一直 以来 都 以人 口众 多 而闻名 世界 ，但人 口最 多 的国家现 在却 出现 了 招 工 困难 的问题 ，这 究竟 是为什 么 呢？
一 、 我 国 近 年 来 重 点 城 市 劳 动 供 给 的 状 况 从 近年来 我 国沿海 制造业 的用 工情况 来看 ，基本 呈现 了 如 下几方 面特 点 ：从 缺工 时 间上 看 ，以 往 的 民工 荒 大 多 出现 在 春节 前后 ，此 次 的 民工 荒 始 于 ２００９年 下 半 年 。统 计数 据 显 示 ，深 圳市 ２００９年 ４月起 就从 年初 的岗位 缺 口转 变 为用 工 缺 口 ，缺 口达 ２．３万 人 ，到 ６月 份 用 工 缺 口超 过 ６万 人 。 东莞 地 区 岗位 数 与求 职人 数 比 ２００９年 ４月是 １．１３：１，到 １２月 份变 成 １．４０：１。浙 江省 人力 资源市 场 ２００９年 ７月 供 求 报告显 示 ，企业 总需求 人数 ６０．３万 ，求 职总人数 ３５．４万 ， 企 业用工 缺 口达 ２５万 人 。从地 域 上看 ，缺 工 主要 集 中于 珠 三角 和 闽东南地 区 ，长三 角 次 之 ，内地 也存 在 缺 工 情 况 。广 东全 省 缺 工 中超 过 ６Ｏ 集 中在 广 州 、深 圳 、东莞 三 市 ；福 建 全 省缺 工 中仅 泉州 市 就 占 ５３ 。除上 述 地 区外 ，内地 的 江 西 、安徽 、河 南 、四川 等 地 也一 定 程度 地 存 在 招 工难 的现 象 。 从 缺工 行业 上看 ，民工荒 虽 然存 在 一 定 程度 上 的技 工 荒 ，但 仍 主要 表现 为低端 制造 业 的用 工荒 ，目前缺 工严 重 的行业 主 要是 制鞋 、玩 具 制 造 、电 子装 配 、塑 料 加 工 等劳 动 密 集 型 行 业 。就全 国而 言 ，劳 动 力 密集 型 行 业 缺工 占 比高 达 ８Ｏ ～ ９Ｏ 。从 缺 工 岗位 上 看 ，主 要 体 现 在 缺 乏 一 线 普 通 操 作 工 ， 企 业对 普通操 作工 的文 化程度 要求 有所 提高 。 二 、导 致 我 国 制 造 业 “用 工 荒 ”的 原 因 首 先 ，从劳 动力供 求关 系 的角度 看 ，主要 是 农 民工 供 给 特 别是 向沿海 地 区的供 给减少 了 ，而用工 需求 却增 加 了。 此 次人力 资源 和社会 保障 部采取 问卷 调查 方式 ，对 全 国 １３个 省 的 ２６个 大 中城 市和 ２７个 省的 ９Ｏ个 县 ，共 涉及 ３２３９ 家 企 业 和 ９０８１名 农 村 外 出 务 工 的返 乡 人 员 进 行 了 调 查 ，结 果显 示 ，外 出务工 人员 明确表 示春 节后继 续外 出务 工 的人数 却较往 年在 下 降。这 主要 是 两 方 面 的原 因 ：一 方 面 ，得 益 于 内陆经 济发 展 、城市 化建 设 和 去年 政 府 的 经 济刺 激 计划 等 ， 部分农 民能 在家 乡 附近 打工 或 自主创 业 了；另一 方 面 ，由 于
从地域上看缺工主要集中于珠三角和闽东南地区长三角次之内地也存在缺工情况东全省缺工中超过60集中在广州深圳东莞三市福建全省缺工中仅泉州市就占53安徽河南四川等地也一定程度地存在招工难的现象从缺工行业上看民工荒虽然存在一定程度上的技工荒仍主要表现为低端制造业的用工荒目前缺工严重的行业主要是制鞋玩具制造电子装配塑料加工等劳动密集型行劳动力密集型行业缺工占比高达80
区域经 济与产 业经济
制造业“用工荒＂问题研 究

郭 戆
（天 津 渤 海 职 业 技 术 学 院 ，天 津 ３００２２１）
摘 要 ：“用 工 荒 ”是 最 近 几 年 出现 的 一 个 新 现 象 ，中 国一 直 以 来 都 以 人 口 最 多 而 闻 名 世 界 ，但 现 如 今 ，世 界 人 口 最 多 的 国 家 却 出 现 了“用 工 荒 ”问题 ，这 究 竞 是 为 什 么呢 ？ 本 文 将 结 合 近 年 来 我 国制 造 业 的 实 际发 展 状 况 具 体 探 讨 导 致 我 国 制 造 业 “用 工 荒 ”问题 的 具 体 原 因 ，并 结 合 国 内 外 的 相 关 经 验 提 出 具 体 的 解 决 之 道 。 关键 词 ：制造 业 ；用工 荒；工 资 ；制度