“十一五”建设海峡西岸经济区节约型交通白皮书

“十一五”建设海峡西岸经济区节约型交通白皮书(全文)福建省交通厅二○○六年四月“十一五”是福建建设海峡西岸经济区的关键时期，也是交通实现新的跨越式发展的重要战略机遇期。

交通是国民经济和社会发展的基础性产业，为进一步落实中央和省委关于建设节约型社会的要求，建设海峡西岸经济区节约型交通，必须坚持以科学发展观为统领，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使资源节约的理念在交通行业中得到具体贯彻和落实，实现对资源的少用、用好、循环用。

特提出如下实施意见。

一、节约型交通的内涵交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业，建设节约型交通是建设节约型社会的重要内容,是转变交通增长方式的基本要求,也是缓解交通资源供需矛盾的有效途径。

节约型交通是指各种运输方式在规划、设计、建设、运营、管理等环节，建立健全资源节约的体制和机制，依靠科技进步，转变交通供给方式，扩充能力，缓解交通发展的资源与环境压力，形成有利于资源节约的交通供给和消费方式，提高资源利用的经济、社会和生态效益，使交通增长方式由粗放式向集约式转变，实现交通行业的可持续发展，最终实现交通与经济社会和谐发展。

建设节约型交通的根本目的是为了实现交通行业的可持续发展；基本理念是以人为本，把走资源节约之路贯穿于交通建设和运输管理的始终；内在要求是交通增长方式由粗放型向集约型转变，外在特征是实现资源的“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环”。

二、节约型交通建设现状及面临形势经过多年努力，福建交通在路网技术等级和结构的优化、港口的发展、交通信息化水平、公路水路交通规划编制等方面都有所提高，也促进了资源集约和节约利用，降低了运输成本，提高了交通行业效能。

但仍存在许多不足，主要表现在：公路建设用地需求较大，供需矛盾突出；部分路面早期破损严重，达不到设计寿命；港口岸线、水域、内河航运资源未得到科学合理利用，优势没有得到充分发挥；科技创新能力不强，技术推广应用力度不够；在规划、设计、施工、管理各个环节水平都待进一步提高；运输协调能力不足，交通组织与决策管理水平有待进一步提升等。

“十一五”期间，福建将在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，加快构建海峡西岸经济区，全面推进小康社会建设进程。

2007年全省地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过10000亿元，人均地区生产总值超过28000元，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗继续低于全国平均水平。

发展经验表明，人均地区生产总值从2000美元向3000美元跃升的阶段，将迎来居民消费结构升级、产业结构调整和工业化、城镇化进程加快的发展机遇，同时也将面临人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的严峻挑战。

新的形势和环境给经济社会发展提出了新要求，同时也对交通提出了更多更高的要求，交通发展处于关键时期，建设任务繁重、对资源需求量大。

福建素有“八山一水一分田”之说，山地丘陵众多、地形地貌复杂、人地矛盾突出，在节约型交通发展过程中，必须充分考虑这一矛盾，合理利用港口资源优势，使交通基础设施建设与区域特点紧密结合，以节约土地资源、岸线资源、能源、材料等为核心，坚持开发与节约并举，坚持高效发展与可持续发展并重，切实使资源的利用向节约型方向发展，减少环境污染，实现交通增长方式向集约型方向转变，达到低投入、低消耗、低排放、高效率，为构建和谐平安、服务全局的海峡西岸经济区提供基础保障。

三、节约型交通发展战略根据福建省委“十一五”《建议》建设节约型社会的要求和全国交通工作会议精神，节约型交通作为落实科学发展观的一个极其重要方向，必须紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略目标，以“一通百通海西八方纵横”福建交通精神为动力，按照交通厅党组提出“三个着力推进、七项重点工作和两个保证”的发展思路，坚持以科学发展观为统领，依靠科技创新，加快建设，实现交通与社会经济全面协调可持续发展。

3.1 总体思路建设节约型交通的总体思路：从加强环境保护，有效利用资源角度出发，正确处理好、统筹好交通发展与资源约束、环境制约的关系，坚持以提高资源利用效率为核心，以节约土地、节约岸线、节约能源、资源综合利用与交通循环经济为重点，加快调整运输结构，完善交通组织管理，推进交通科技进步，创新体制和机制，逐步形成有利于资源节约的交通增长方式和消费模式。

3.2 发展目标树立交通行业节约型发展理念，依靠科技进步和科技创新，实现交通基础设施耐久化、资源利用高效化、运输结构合理化，降低增量资源的使用和全寿命成本，提高运输供给能力和资源的使用效率，为交通全面协调可持续发展提供有力保障。

“十一五”末与2005年相比，争取实现公路每亿车公里用地面积下降20%；沿海港口每万吨吞吐量占用码头泊位长度下降25%；营运车辆、船舶每百吨公里能耗下降20%；内河运输量占综合运输量比重有所提高。

四、节约型交通实施方案围绕海峡西岸经济区节约型交通发展的战略目标，以节约资源、环保交通、清洁运输为主要内容，本着可操作性、可推广性及实用性的原则，从科学规划、创新设计、技术推广、决策管理等不同层次，对交通规划、设计、建设、运营和管理等交通行业的全过程、全领域进行贯彻实施。

4.1 科学决策，合理规划，促进可持续发展战略取向：科学决策是最大的节约。

在科学规划和前期工作方面，应深入加强土地、港口岸线、港口水域、内河航运等资源的科学合理利用研究，以交通需求为出发点和着力点，以提高运输效率和效益为中心，从长远、全局的发展高度制定规划，优化交通运输资源配置，站在海西区新一轮经济发展新的起点上，进一步优化综合交通运输网，促进各种运输方式间的有效衔接以及通道、港口岸线、港口水域和内河航运资源的合理综合利用，推动交通建设和运输业的结构调整，积极引导向规模化、集约化、信息化、科技化方向发展，最大化地提高交通资源的利用效率、扩充能力、改善服务和缓解制约。

发展方向：——完善科学决策机制——加强交通发展战略研究——重视和加强规划指导——优化路网、站场、港口布局——结合水资源综合开发，发展内河航运拟选项目：（1）优化海西区综合交通运输网络（2006-2008年）根据我省公路、水路、铁路、航空的现状和规划，结合经济、人口、资源、地形等因素剖析区域现有路网规模、路网结构、空间布局的合理化程度，并对各种运输方式的有效衔接、通道资源的综合利用等方面进行分析，找出存在问题，研究并提出优化方案。

（2）海峡西岸经济区综合交通枢纽建设研究（2006-2007年）以福州、厦门两个综合交通枢纽建设为研究重点，同时积极推进区域性综合交通枢纽建设，整合交通资源，完善交通需求组织管理，提高客货运输效率。

通过加强城际交通和城市交通之间的相互渗透和补充，使客货运系统不同功能的交通方式有机结合，形成统一的客货运输体系，从而提高整个综合运输网络的运行效益，缩短人们出行时间，提高舒适度，降低物流成本，提高综合运输体系的总体效益和服务水平。

（3）建立福建省节约型交通建设评估体系（2006-2008年）根据规划要求，阶段性地对公路、水路交通基础设施建设成果进行分析和评估，及时对规划、设计等方案进行优化，提高决策水平，减少重复建设，降低建设成本，促进交通建设向可持续性方向发展。

（4）福建省农村公路建设成效分析与评估（2006-2008年）从可持续科学发展观出发，结合社会主义新农村建设，分阶段地对农村公路建设成效进行分析与评估，促进农村公路交通建设和发展（包括公路、客运站点、渡改桥建设）。

（5）福建省沿海港口岸线资源可持续利用研究（2006-2007年）以港口专业化、大型化、深水化、集约化建设为出发点，对我省在岸线资源利用、港口布局、港口陆域土地使用、集疏运条件等方面进行分析研究，提出保护岸线资源、港口集约开发及优化布局等有效措施或方法，提高港口建设中土地和岸线的综合使用效率，实现港口建设可持续发展。

（6）福建省沿海港口岸线控制性规划（以湄州湾港为试点）（2006-2007年）为了保护珍贵的深水岸线资源，深入挖掘港口岸线的潜力，提高岸线的使用效率，协调全社会各行业对海岸线的综合开发利用，近期以湄洲湾港为试点，开展福建省沿海港口岸线控制性规划。

规划将遵循临海城市、临海港口、临海产业的发展规律，结合区域岸线资源和自然条件的特点，融合海洋渔业、环保生态、人才就业等发展要求，以合理利用岸线资源和沿海港口可持续发展为基本原则，以推进海峡西岸港口群建设和节约型交通建设为发展目标。

（7）促进内河航运发展（2006-2008年）结合水资源的综合开发利用，实施航电结合，以电养航的开发模式开展深入研究，并提出内河整治及航运发展方案。

（8）交通科学决策支持技术研究（2006-2008年）面向交通改革与发展的重大决策问题，开展交通决策支持技术研究，实现公路水路交通决策的科学化和民主化。

在交通发展战略、政策法规、管理体制、运营组织等领域实现决策的数字化、可视化、公开化和协调化，为科学决策和民主决策提供技术支持，提高决策的科学性、质量和效率。

（9）海峡西岸经济区港口经济腹地拓展研究（2006-2007年）结合海西区港口经济发展现状和存在问题，借鉴国内外港口腹地拓展的成功经验，深入分析和研究各港口货物吞吐量、货类、来源和流向的现状及其发展趋势，采用定性和定量分析方法，探讨海西区港口经济腹地范围及其变化趋势，从而为港口腹地拓展、通道资源的合理高效利用及综合交通网络的优化提供理论依据。

4.2 更新理念，创新设计，实现方案优化战略取向：在设计创新方面，要紧紧围绕新时期科学发展观的要求，贯彻交通部提出的“六个坚持，六个树立”设计工作的新理念，转变思维，充分考虑地区的特殊性和差异性，在满足安全性和功能性的条件下，在符合相关技术标准和规范的前提下，用全寿命周期成本的理念进行灵活设计和创作设计，实现“安全”、“资源节约”、“环境优美”、“质量优良”、“系统最优”的目标。

发展方向：——树立全寿命周期成本理念——科学制定标准，合理选用技术指标——合理选用线位资源——优化项目设计方案拟选项目：（1）福建省公路水泥砼路面结构与技术指标研究（2006-2007年）根据我省车辆荷载、水文地质和建筑材料等实际情况，研究适合本省的公路水泥砼路面结构的技术性能指标，力争达到节约资源、节省投资和路面使用耐久的目标。

（2）花岗岩石料与乳化沥青粘附性研究（2006-2007年）通过对花岗岩石料和不同产地的沥青、乳化剂、抗剥落剂及添加剂等原材料生产的乳化沥青的粘附性检测、比较、分校，确定最优化的原材料品种，通过提高花岗岩石料与乳化沥青粘附性，延长乳化沥青在路面的使用寿命。

（3）公路隧道洞口段照明参数研究（2006-2007年）通过对龙长隧道洞外亮度值和洞口段自然光的实测，提出优化改造及控制方案，优化龙长隧道的照明设计，使龙长隧道的照明设施和运营费用比原设计节约20-30%，并将研究成果进行推广。