工程项目组织与管理-第11讲第八章-工程项目招标投标管理(二)

二、确定招标方式和发布招标信息(一)确定招标方式2.邀请招标依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：——必点(1)项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；(3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目，采用邀请招标的，应当由项目审批、核准部门在审批、核准项目时做出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门做出认定。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

(二)发布招标信息1.招标公告和投标邀请书(2014)发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。

招标公告在何种媒介上发布，直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的竞争程度和招标效果(2014)。

依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。

实行邀请招标的工程项目，招标人应当向3家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。

2.招标公告和投标邀请书的内容(2013)三、投标申请人资格审查招标人可以在招标公告或者投标邀请书中，要求对投标申请人进行资格审查。

(2006)(一)资格审查方式、内容及标准2.资格审查内容——重点主要审查投标申请人是否符合下列条件：(2006)(1)具有独立订立合同的权利；(2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(4)在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(5)法律、行政法规规定的其他资格条件。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

3.资格审查条件、标准和方法招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

4.限制，排斥潜在投标人或者投标人的情形——必点招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；(6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

(二)资格预审3.资格预审文件自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日(17)。

招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的投标申请人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

投标申请人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。

招标人应当白收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

6.资格预审结果资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

(三)资格后审1.资格后审要求(2013)对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。

2.资格后审结果对不合格的投标人的投标文件按否决投标处理，不再进入下一阶段评审。

四、招标文件编制与发放(二)招标文件内容1.主要内容(1)招标公告或投标邀请书；(2)投标人须知；(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；(9)投标辅助材料。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。

2.技术指标招标文件不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

3.标段划分——重点对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。

4.投标有效期(2013)——必点招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。

投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

(2013)在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。

投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

(三)招标文件发放2.发放时限——必点自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

4.投标文件编制时间(2016)依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

(四)招标文件的澄清和修改(2013-2014)——必点招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。

【2014】招标人在发出招标文件后可以做的工作主要有( ABD )。

A.修改招标文件B.澄清招标文件C.自行终止招标D.组织踏勘现场E.改变招标方式(五)对招标文件的异议——必点潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。

招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复：作出答复前，应当暂停招标投标活动。

五、编制工程标底或最高投标限价1.标底和最高投标限价编制要求——必点招标人可根据项目特点决定是否编制标底。

一个招标工程只能编制一个标底(17)。

招标项目可以不设标底，进行无标底招标(17)。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

招标人不得规定最低投标限价。

2.标底保密及使用要求(17)——必点工程标底编制完成后应及时封存，在开标前应严格保密(17)。

对设有标底的招标项目，招标人应当在开标时公布标底。

标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件(17)。

【2017】下列关于工程标底的说法，错误的是( D )。

A.招标人可进行无标底的招标B.一个招标工程只能编制一个标底C.标底在开标前应严格保密D.标底可作为否决投标的条件六、组织踏勘现场与投标预备会(一)踏勘现场踏勘现场是指招标人组织潜在投标人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘察(17)。

招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场(17)，但招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘(17)。

招标人应主动向潜在投标人介绍所有施工现场的有关情况(17)。

潜在投标人依据招标人介绍情况做出的判断和决策，由潜在投标人自行负责(17)。

潜在投标人在踏勘现场中如有疑问，应在招标人答疑前以书面形式向招标人提出，以便于得到招标人的解答。

潜在投标人踏勘现场发现的问题，招标人可以书面形式答复，也可以在投标预备会上解答。

(二)投标预备会(1)疑问解答方式。

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

该解答的内容为招标文件的组成部分。

(2)召开投标预备会。

如果组织投标预备会，组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行，并且应由招标人组织并主持召开。

投标预备会结束后，由招标人以书面形式将所有问题及解答内容向所有获得招标文件的潜在投标人发放，内容为招标文件的组成部分。

七、投标文件编制与送达招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。

——重点(二)投标文件内容1.主要内容投标文件一般包括下列内容：(06)——重点(1)投标函；(2)投标报价；(3)施工组织设计；(4)商务和技术偏差表。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

2.投标保证金——必点招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

(三)投标文件送达与签收1.送达及签收要求——必点投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

2.重新招标——必点依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于3个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。

(四)投标文件补充、修改或撤回——必点投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

1.补充修改修改、补充的文件应当以密封的方式在规定的截止时间以前送达，并作为投标文件的组成部分。

招标人应严格履行签收、登记手续，并存放在安全保密的地方，在开标时一并拆封。