机关管理的讲义原理与方法
行政管理学讲义-第一章
第一章概述
第一节行政管理学的学科性质与研究对象
一、行政管理的概念及其特点
（一)行政的词源
行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念.在日常用语中，“行政"这个词,有着很广泛的含义。
“行政"一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令"的记载.因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思.在国外,英文中的“行政”一词是“administration"，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思.
（二）行政概念的三种涵义
现代行政管理学所讲的“行政"概念，确切地说,来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释:
第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始,就着手对国家权力进行划分,提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则.
【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（）
A.柏拉图
B。亚里士多德
C.苏格拉底
D。马基雅维里
【答疑编号0120001】
答案：B
第二，与政治相对应的“行政"。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法,政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政.
管理学原理讲义--一二章
第一单元知识点小结
第一章管理与管理学
0001 管理的产生及必要性
一、管理的产生
管理产生于欲望无限性和资源有限性之间矛盾的协调。
管理是人类群体活动的产物。
人类的活动可以分为两个方面：一是人类为实现自身目的而进行的活动——作业活动；二是使这种作业活动变得更有效的活动——管理活动。管理活动是产生于作业活动并为作业活动服务的一种活动。管理活动和作业活动相伴而生，并使作业活动的水平不断提高。
二、管理的必要性
管理是组织不可缺少的要素，有组织就需要管理，管理与组织如影相随。管理无时不在、无处不在。随着人类社会的发展，组织的规模越来越大，组织越来越复杂，组织的形态千变万化，协调的深度和广度都有所加大，而且管理工作的好坏很大程度上决定着每个国家、每个地区、每个单位的兴衰成败，因而，管理更显其必要性。
1.从整个社会的发展来看，管理是社会进步与发展的物质力量
2.管理是任何组织生存发展的重要条件
3.管理活动具有的普遍性
0002 管理的概念
科学管理之父泰勒给管理下的定义是：管理就是“确切的知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”。在泰勒看来，管理就是要事先安排工作，指挥他人用最好的工作方法去工作。
亨利·法约尔是对管理概念有重大影响的人。他在其《工业管理与一般管理》一书中认为：“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”这一观点强调，当一个人在从事计划、组织、指挥、协调和控制工作时，他便是在做管理工作。
诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙认为：“管理就是决策。”西蒙强调，决策贯穿与管理的全过程和所有方面，任何工作都必须经过一系列的决策才能完成，管理者的工作归根结底是在做各种各样的决策。
《机关管理的原理与方法》案例分析参考答案
机关管理的原理与方法案例分析参考答案
第二章文件工作管理
案例2-1
问题讨论1：
出现的原因：
①机构办事效率低下：文件运转与传递速度慢、效率低；机构职能交叉导致权责不明。
②文件数量泛滥：重视文件数量而非质量；文件成本观念不强；没有权变思想，文件的制发不能跟上现实的发展。
③工作人员素质低下：工作人员缺乏基本的的公文知识；没有权变思想，不能与时俱进；岗位职责监督不到位。
④文件质量低下：文件质量监督不到位；文件内容质量低。
解决措施：
①严格控制文件运转过程：完善机关的组织体制，优化工作程序，使文件运转有序进行；严格使文件的运行符合规定的程序，并不断适应现实的需要进行改变；完善管理性环节的控制作用；提高文件运转速度。
②提高办事人员工作效率：提高文件运转速度；阻止无用的文件信息进入文件运转过程；办事人员主动修复文件内容的错误，减少时间消耗；对工作人员进行相关的培训，提高其办事员素质。
③对文件数量进行控制：提高工作人员素质，培养质量第一的观念；明确各机构权责，提高机关的程序化管理水平；明确规定行文制度和标准。
④对文件质量进行控制：建立文件质量信息反馈机制；提高文件标准化程度；严格审查监督、加强文件质量检验；强化文件成本观念。
问题讨论2：
培训主题：改进文件工作，提升办事效率。
培训目的：行政规范性文件是各级行政机关贯彻执行法律、法规、规章、上级行政机关的决定和命令，依法履行各项行政管理职能的重要依据，其质量高低直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。为此，各级政府、各部门特别是各级领导干部要加强行政规范性文件管理制度建设，全面提高行政规范性文件的质量，从源头上防止和减少因文件管理工作出差错而产生的效率低下问题。
00509机关管理
第一章绪论
第一节机关概述
一．机关的界定
（一）机关的含义：一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，
有相应职能和权限的各类各层组织
实体，包括企业与事业单位的以决
策、辅助、执行及事物管理为职能
的各类各层组织实体。
（二）机关的功能
1.发动功能
2.控制功能
3.代表功能
（三）机关构成要素
1．机关必须以不可或缺的社会管理功能为组织依据。
2．机关必须按照法定程序和组织原则构建，这使机关获得合法地位和权力的保障。3．机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、
团体和企事业单位的根本利益，在其所
辖范围内行使权利，并具有开展独立活
动和处理各种事项的能力。
4．机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的工作人员，是形成机关
的最基本元素，是机关产生活力的本源。二．机关的产生及其沿革
三．机关分类体系及机关活动原则
（一）机关的分类体系
1：国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等；
2：政党、团体和各类社会组织的机关
3：企业、事业实业单位所设立的机关
根据职权和管理范围类分：最高国家行政机关、各级地方机关
根据工作性质和作用：性质中枢机关、行政职能机关、行政辅助机关
实施任务时间的长短：常设机关、非常设机关
按组织形式：独议制、合议制、混合制（二）机关活动基本原则1.目标重合原则
2.逐级控制原则
3.信息畅达原则
4.效率卓著原则
第二节机关管理
一．机关管理的概念及特性
（一）机关管理概念
以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通进程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
行政学原理第8章
３.1 标杆管理的内涵
３.2 标杆管理的实施
３.3 政府部门标杆管理实施的障碍
3.1 标杆管理的内涵
标杆管理起源于20世纪70年代末80年代初，在美国学习日本的运 动中，首先开辟标杆管理先河的是施乐公司。施乐公司将标杆管 理定义为“一个将产品、服务和实践与最强大的竞争对手或是行 业领导者相比较的持续流程”。
（五）战略管理需要考虑组织外部环境中的诸多因素 。
5.2 战略管理的作用
战略管理的作用可以归纳为： （一）重视对经营环境的研究。 （二）重视战略的实施。 （三）日常的经营与计划控制，近期目标与长远目标结合在一
起 。
（四）重视战略的评价与更新。
5.3 政府战略管理的实施
（一）历史背景分析 （二）形势评估 （三）建立问题议程
（三）目标管理实施的基本程序
（1）放手委任每个人去执行目标。
（2）目标确定后，上级就应放手把权力委交给下级成员，自己 去抓重点的总括性管理。 （四）检验结果 （1）组织成员对目标完成情况的自我检查。
（2）上级评定。
（3）绩效工资。
2.3 目标管理方法的优点
（1）目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。 （2）目标管理有助于改进组织结构的职责分工。 （3）目标管理启发了自觉，调动了职工的主动性、积极性、创造性。 （4）目标管理促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系。
讲义3_管理原理制度与方法
第三章.管理原理、制度、方法
第一节管理原理
第二节管理制度
第三节管理方法
第一节管理原理
企业经营有他的经营哲学，如企业生存的价值和目的，不但是为了追求利润，更重要的是创造顾客。企业要承担社会责任，取之于社会用之于社会。那么对管理来说，也需有管理的指导思想－即管理原理。
一管理系统原理
系统论的主要创始人是美籍奥地利生物学家贝塔朗菲(L·V·Bertalanfeg)。他于1945年发表了《关于一般系统论》的论文。
1、系统的概念
所谓系统，就是由若干个相互作用，相互依赖的要素结合而成的具有特定功能的有机整体。1）两个以上要素；2）要素的有机结合；3）具有并能输出特定的整体功能。
2、系统的基本类型：
自然系统: 山川、河流－－－
人造系统：企业：决策系统、指挥系统、监督系统、咨询系统
3、系统原理的概念
运用系统理论和方式，在确定或不确定的条件下，对管理对象的各种要素及其相互关系进行充分的科学的系统分析和综合，制定系统规划、实行系统控制，从而达到管理的科学化、现代化和实现管理目标.
4 系统原理的运用
1）管理系统的目的性一定时期。一定条件下管理只能有一个目的，否则，精力分散、工作失败。
2）管理系统的整体性：最有利角度。抓重点，顾一般。不均衡用力。
(1)整体功能≠各要素功能的简单相加
(2)整体是相对的。
3）管理系统的层次性
管理系统的层次性，要求把握不同管理层次的功能和作用，明确层次间和同层次的关系，规定明确的责、权、利。：领导只做领导的事，各层只做各层应该做的事。
4）管理系统的环境适应性
5）管理系统的相关性
二管理整分合原理
机关事业单位业务知识培训课件
由民间组织成立的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营 利性社会组织，如协会、学会、基金会等。
机关事业单位的职责与使命
提供公共服务
满足社会公共需求，提 供教育、科技、文化、 卫生等方面的公共服务
。
推动社会发展
促进社会公平、公正和 进步，推动经济和社会
发展。
维护社会稳定
在国家治理体系中发挥 重要作用，维护社会稳
机关事业单位的领导体制与治理体系
领导体制
实行党委领导下的行政首 长负责制，坚持民主集中 制原则。
治理体系
建立健全决策、执行、监 督相互制约、相互协调的 治理Байду номын сангаас系，确保权力规范 运行。
治理能力提升
加强干部队伍建设，提高 干部素质和能力，推动治 理体系和治理能力现代化 。
机关事业单位的内部管理体制
内部管理原则
03
详细解读与行政执法与监管相关的政策法规，包括行政处罚法
、行政许可法、行政强制法等。
社会组织管理及政策法规
社会组织的概念与分类
阐述社会组织的定义、分类等。
社会组织的现状与问题
分析当前社会组织的现状、存在的问题等。
社会组织管理的政策法规
详细解读与社会组织管理相关的政策法规，包括社会组织登记管理 条例、民间非营利组织会计制度等。
增强团队协作意识
周三多《管理学—原理与方法》第5版【教材精讲+考研真题解析】讲义（管理与管理学）【圣才出品】
周三多《管理学—原理与方法》第5版【教材精讲+考研真题解析】讲义（管理与管理学）【圣才出品】
周三多《管理学—原理与方法》第5版【教材精讲＋考研真题解析】讲义
第一章管理与管理学
1.1本章要点详解
本章要点
■管理的定义与内涵
■管理的职能：决策、组织、领导、控制和创新
■管理的二重性：自然属性和社会属性
■管理者的角色与技能
重难点导学
一、人类的管理活动
把管理作为一门学科进行系统研究的历史很短，但管理实践却和人类的历史一样悠久。
1．人类活动的特点
（1）目的性。人类正是在为实现预期目的的活动中，在不断地劳动，思考，谋划，设计和组织管理的过程中，逐渐进步的。
（2）依存性。人类的目的性来源于人对外部环境和人类自身的相互依存关系。
（3）知识性。从过去的实践中学习，从前人的经验中学习，并能把学到的知识加以记忆、积累、分析和推理，从而形成人类独有的知识体系，包括各种科学理论、原理、方法和技艺。（1）知识性与依存性。科学技术愈发达，个人所
掌握的知识愈专门化，这就进一步强化了人们之间相
互依存的必要性。
（2）知识性与目的性。随着人类知识的逐步积累，
对客观规律的认识逐步深化，使人类社会的各种管理
组织、制度和方法也日趋完善，使人们终于有能力为
达到各种目的而发展、建立起各种强大的社会组织。
（3）依存性与目的性。类的目的性来源于人对外
部环境和人类自身的相互依存关系。
人类活动的三个特点的关系是什
2．管理的必要性
科学革命——工业革命——生产组织复杂化。
（1）作为发展中国家，资源短缺将是一种长期的经济现象。如何将有限的资源进行合理的配置和利用，使其最大可能地形成有效的社会生产力，是管理应当解决的问题。
周三多《管理学—原理与方法》第5版【教材精讲+考研真题解析】讲义(管理道德与社会责任)【圣才出品】
周三多《管理学—原理与方法》第5版【教材精讲＋考研真题解析】讲义
第四章管理道德与社会责任
4.1本章要点详解
本章要点
■几种相关的道德观：功利主义道德观、权利至上道德观、公平公正道德观、社会契约道德观和推己及人道德观
■影响管理者道德素质的因素
■改善企业道德行为的途径
■企业社会责任的体现
案例思考1：道德引发的问题
在安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症。在随后的全国大检查中，各地陆续发现不合格奶粉伤害儿童事件。经营劣质奶粉的丧尽天良者严重匮乏职业道德！
有一种名叫“龙胆泻肝丸”中成药，在配制时竟然改了关键的一剂，致使服用者中毒；受害人一张状纸，将经销者百年老店告上法庭。百年老店蒙羞只是事件的一小部分，更深层次的问题则是——它已严重损害了医药工作者这个职业的道德声誉。
中国人在食品中完成了化学扫盲：
从大米里我们认识了石蜡
从火腿里我们认识了敌敌畏
从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红
从火锅里我们认识了福尔马林
从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺
从木耳中认识了硫酸铜
三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用
外国人喝牛奶结实了
中国人喝牛奶结石了
口号：一天一杯牛奶，震动一个民族
是人性的恶劣、文化的失落，还是制度的低效、道德的空位才造成如此众多的职业道德匮乏现象？到底用制度、还是良心的自觉来挽救道德滑坡的时局？
追寻职业道德的源泉、学习职业道德的精神，成了匡时救弊的最有效办法。
每个组织，都应该严重关注组织成员的职业道德问题，而每个成员，都应该学习和树立优良的职业道德。重建职业道德精神，是我们时代的真正的重大课题。
机关管理
机关管理现代化
一、机关管理现代化的涵义、特点及意义 （一）机关管理现代化的涵义 机关管理现代化是以科学管理为基础，运用 现代科学技术的先进理论、方法和技术来研究和 处理机关行政工作，从而提高机关管理效率。 （二）机关管理现代化的特点 第一，机关管理现代化表现为一个持续的过 程。 第二，机关管理现代化是一个全方位的发展 过程。 第三，机关管理现代化拥有最先进的技术支 持。
1、文书的处理与要求 机关文书的处理包括两个方面：一是发文处 理；二是收文处理。 发文的处理依次包括撰拟、审核、签发、文 印、校对、封发和归卷等程序。 收文的处理一般包括签收登记、分发、拟办、 承办、催办、清退和归卷等内容。
2、文书的立卷 文书立卷就是要按一定的原则把纷繁零散的 文书材料整理成系统有序的分类案卷，以此方便 有关人员的查找和使用，同时为有价值的文书资 料的存档做好准备。
二、机关文书和档案管理 （一）文书管理 机关文书的涵义与作用。机关文书即公务文 书，就是一般所说的公文，是各类公文的泛称。 机关文书种类繁多，它作为传达贯彻政府方针和 政策，发布法规、请示和答复问题、指示和接洽 工作、报告情况和交流经验的一种重要工具，在 行政管理中起着重要的作用。
2、机关档案管理的原则 档案管理要集中统一； 档案必须案卷完整。 3、机关档案管理的内容
领导科学原理及方法讲义
❖
❖ 第二，把握好尺度。
❖ 争取高层次。 ❖ 心悦诚服、发自内心的尊重。
❖ 坚守底线层次。 ❖ 在态度上，不能对上级的意见不屑一顾、置之不理； ❖ 在行为上，不能用对抗的方式，在公开场合顶撞上级。
❖
❖ 避免庸俗化。 ❖ 不能阿谀奉承，投其所好，更不能奴颜婢膝，丧失人格。
1、尊重与服从
❖ （2）服从
分类：上行协调、平行协调、下行协调。
（一）上行协调
在领导活动中，存在着下级对上级的关系，对这些关系 的协调称为上行协调。
良好的上行关系十分重要，它关系到领导者领导任务的 完成和事业的成败，关系到领导者的身心健康和成长进步。
请思考一个问题： 上级对下级最在意的、最看重的是什么？
是下级对自己的尊重与服从,是下级对 自己威信的维护。
❖ 第一，自觉服从上级。 ❖ 从组织的角度讲，下级服从上级，是一条组
织纪律。遵守这条纪律，是每一个社会组织、社 会机构得以存续、发展的必要条件和可靠保证。 ❖ 从上下级关系的角度讲，下级服从上级，是 上下级开展工作、保持正常工作关系的前提，也 是上级观察和评价下级的一个尺度。
第二，两种特殊情况下的服从
没有一个领导者喜欢下级对自己当面一套，背后一套， 阳奉阴违，两面三刀。
一些领导者把下级对自己是否尊重、服从，是否维护自 己的威信，当成下级的第一品德。
案例：邓华草率汇报埋祸根
管理机制与管理方法讲义
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
(一)泰勒及科学管理理论
3、泰勒的主要实验 搬运生铁块实验 铁锹实验
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
搬运生铁块试验
伯利恒钢铁公司有75名工人的任务 是：将重92磅的生铁块运30米远的铁路 货车上，他们每天平均搬运12.5吨，日 工资是1.15美元;
3、法约尔提出的管理科学理论核心
管理活动的五 大要素：计划、 组织、指挥、协 调、控制五大要 素。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（二）法约尔的一般管理理论
4、法约尔提出的管理科学14条原则
（1）劳动分工。 （2）权力与责任。 （3）纪律。 （4）统一指挥。 （5）统一领导。 （6）个人利益服从集体利益。 （7）合理的报酬。 （8）适当的集权与分权。
泰勒通过实验得出：一铁锹21磅对工人 最适宜，于是按此标准设计适用于各种物料 的各种铁揪。采用后平均每人每天的操作量 提高到59吨，铲运工人也从400人至600人降 到了仅需140人，工人的日工资也从1.15美 元提高到1.88美元。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
(一)泰勒及科学管理理论
4、泰勒的主要思想
经过反复试验最后得出最佳方法（姿势、速度、 持握位置）并且以57%的时间用于休息为最佳，采用 后使每个工人的日搬运量达到47吨至48吨，同时工人 的日工资也提高到1.85美元。
管理学基础-第3章管理的基本原理与方法PPT课件讲义
2) 严格确立立法程序
3) 建立健全法律体系
2. 司法
1) 公安机关
2) 审判机关
3) 检察机关
4) 司法行政机关
3. 仲裁
3. 仲裁
12
一、法律方法
(三)法律方法的特点和作用
1. 法律方法的主要特点
1) 权威性 2) 强制性 3) 严肃性 4) 规范性 5) 利益性 6) 预防性
久动力
9
五、责任原理
责任原理是指管理工作必须在合理分工的 基础上，明确规定组织各部门和个人的工 作任务和要承担的相应责任。 (一)明确每个人的职责 (二)职位设计和权限委授要合理 (三)奖惩要分明、公正而及时
10
第二节 管理的基本方法
管理原理必须通过管理方法才能在管理实 践中发挥作用。管理方法是管理原理指导 管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理 目标的途径和手段。管理方法现已形成一 个相对独立、自成体系的研究领域。
管理的基本原理主要有系统原理、人本原理、 效益原理、动力原理和责任原理。
2
一、系统原理
(一)系统的概念 (二)系统管理的基本原则
1. 目标明确原则 2. 整分合原则 3. 层次清晰原则
(三)系统原理的内容
1. 整体性原理 2. 动态性原理 3. 开放性原理 4. 环境适应性原理 5. 综合性原理
公共基础知识讲义-管理篇
� 第 11页
基础精讲班
二、行政决策的构成体系
1、行政信息系统 2、行政咨询系统 3、行政中枢系统 核心 基础
注：执行、监控系统。 【真题—单选】以下机构中，不属于行政决策咨询系统的是（ A. 山西省设立的政策研究室 B. 国务院研究室 C. 国家高级领导人的专家参谋集团 D. 部委办公厅的综合处 D ）
行政组织
一、行政组织
行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体 系。 特征：政治、系统、服务、法制、权威性 构成要素： 行政人员、组织目标、机构设置、物资经费、权责体系组织法规。 【真题-多选】 行政组织的结构要素有( A．行政职位 B．行政人员 C．行政资源 )。
� 第 7页
� 第 1页
基础精讲班
管理学原理
一、 人本原理
所谓“人本原理” ，就是强调人在行政管理中的主导作用和做好人的工作的重 要性这样‘一个基本思想’ 。 基本精神： 人是行政管理活动的主体和核心 搞好行政管理的关键是做好人的工作
二、激励原理
从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起某种理想的动机和动力，进而 造成有效的激励力，激励人们努力工作并取得好的行为效果，这就是管理学上的激励 原理。 激励原理的核心是以人们各种需要为基本内容的动力问题。激励的动力．分为 三种基本类型： (1)物质动力。 (2)精神动力。 (3)信息动力。 许多管理学家都把激励问题看作是管理中的一个核心问题，认为有效地实施激 励是搞好管理工作的一个关键。 【真题-单选】激励原理的核心是以人们各种需要为基本动力问题。下列不属于 激励动力的基本类型的是： （ ） A. 物质动力 B. 精神动力 C. 信息动力 D. 社会动力 D
管理基本原理与方法
管理基本原理与方法
一、管理的基本原理
认真学习和熟练掌握管理原理，有助于提高企业管理水平。由于管理科学正处于发展过程中，人们对管理原理的认识尚不完全一致，下面仅介绍八项基本原理。
(一)系统原理
系统，是指由两个或两个以上相互联系、相互作用的要素所组成的具有特定结构和功能的整体。系统一般具有以下基本特征：
1．系统的目的性。任何系统的存在，都是为了一定的目的，为达到这一目的，必有其特定的结构与功能。
2．系统的整体性。任何系统都不是各个要素的简单集合，而是各个要素按照总体系统的同一目的，遵循一定规则组成的有机整体。依据总体要求协调各要素之间的相互联系，使系统整体功能达到最优，
3．系统的层次性。任何系统都是由分系统构成，分系统又由子系统构成。最下层的子系统是由组成该系统基础单元的各个部分组成。
4．系统的独立性。任何系统不能脱离环境而孤立存在，只能适应环境而独立存在，只有既受环境影响，又不受环境左右而独立存在的系统，才是具有充分活力的系统。
企业管理系统是一个多级多目标的大系统。它本身又是国民经济巨系统的一个组成部分。企业管理系统有以下主要特点：
1．企业管理系统具有统一的生产经营目标，这就是生产适应市场需要的产品，提高经济效益。
2．企业管理系统的总体具有可分性，即将企业管理工作按照不同的业务要求可分解为若干个不同的分系统或子系统，使各个分系统、子系统互相衔接、协调，以产生协同效应。 3．企业管理系统的建立要具有层次性，各层次的系统组成部分必须职责分明，各司其职，具有各层次功能的相对独立性和有效性，高层次功能必须统帅其隶属的下层次功能，下层次功能必须为上层次功能的有效发挥竭尽全力。
现代行政管理：原理与方法(第三章
要求不同气质性格人员的优化组合： 气质：胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质 性格：理智、情绪、意志、内向、外向、独立、 顺从等 日常生活与工作中：有的人热情、急躁、有活 力；有的人敢作敢为、有魄力；有的人沉着、 稳重、意志坚强；有的人持重、固执、墨守成 规；有的人思维敏捷，富于相象；有的人虽谨 小慎微但能深思熟虑；有的人虽敢作敢为，但 去粗枝大叶；有的人处事果断，但容不下不同 意见；有的人虽优柔寡断但听取他人建议等。
一名优秀的领导者应该具有以下几方面的素质： （一）政治素质 （二）道德素质 （三）文化知识和能力素质 （四）身体和精神素质 文化知识：系统的社会科学知识、相当水平的 专业知识、比较丰富的文化生活知识、信息网 络知识 能力素质：认识能力、决策能力、组织能力、 协调能力、应变能力
行政领导者的群体素质结构
行政领导的团队意识
团队精神：就是大局意识、协作精神和服务精 神的集中体现，其核心是协同合作，最高境界 是全体成员的向心力、凝聚力，反映的是个体 利益和整体利益的统一，并进而保证组织的高 效率运转。
如何打造团队精神 1、营造相互信任的组织氛围 2、建立有效的沟通 3、进行人性化的管理
案例讨论：这个领导班子应如何搭配 某市一家中型印刷厂，原有党政领导共3人(党委书记，正、副厂长)，平均 年龄已达57岁。3名领导干部中除一名主管经营的副厂长是大专文化程度 (年龄较大，59岁)，其余两位均是初中毕业。由于老班子缺乏现代管理思 想，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改 变后进面貌，上级组织部门决定派工作组进厂对领导班子进行调整。通过 查阅全厂干部和技术人员的档案，同时召开职工代表大会，依靠群众对这 批干部进行民主评议，最后确定了5名德、才方面表现较为突出的干部作为 厂级党政领导的候选人。 陈伟，男，45岁，大专毕业，中共党员。现为厂 企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急躁。林海，男， 32岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂团委书记，思路敏捷，创新意识 强，但工作专注性不够，缺乏经验。韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中 共党员。有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言 慎行，缺少开拓精神。王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员，部队转业 干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，出言严厉。 张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂办主任，为人稳重厚 道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡断。根据上述情况，上级领导多 次开会研究，大家感到这5位同志都基本符合干部“四化”条件，但究竟应 该选哪3位进入领导班子、具体分工应如何安排呢?