机关管理的讲义原理与方法
00509机关管理
第一章绪论一、机关1.含义：字面——发运和控制。
泛指——社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行、事务管理为职能的各类各层组织实体。
作为组织实体的存在形式，是组织的象征和代表。
功能：（1）发动（2）管理（3）代表活动基本原则：（1）目标重合（2）逐级控制（3）信息畅达（4）效率卓著构成要素：（1）以不可缺少的社会管理功能为构建依据（2）按照法定程序和组织原则构建——机关获得合法地位和权力的保障（3）构建必须取得合法地位，被授予法定权限，能代表相应行政机关的根本利益，在其所辖范围内行使权利，并且具有独立活动和处理各种事项的能力（4）由领导人或领导集团由若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成——产生活力的本源分类体系：大范围：（1）国家机关（2）政党、团体和各种社会组织的机关（3）企业单位所设立的机关不同角度：职权和管理范围：最高国家行政机关、各级地方国家行政机关。
工作性质和作用：中枢——首脑机关核心职能辅助——综合性、专业性、政务性、事务性实施任务时间长短：常设机构、非常设机构组织形式：独任制（首长制）、合议制（集体制）、混合制二、管理定义：是一种高度科学化、组织化的活动。
指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、协调、控制等职能实现目标的活动过程。
基本要素：管理者——主体管理对象——客体保证管理在管理对象中发生作用的手段、技术和方法和物质载体。
三、机关管理定义：以机关为对象的管理、以全面提高机关效能为目的对机关内部核心事务构成要素及其流通进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
四大特性：综合性和整体性、事务性和程序性、时效性和服务性、技术性和操作性。
六大基本原则：（1）系统和整体（2）忠诚和服务（3）质量和时效（4）集中统一和分工协作（5）简化与规范（6）成本控制与追求效益职能：（1）决策与计划（2）组织与用人（3）指挥与控制（4）协调与教育。
00509机关管理
第一章绪论第一节机关概述一．机关的界定（一）机关的含义：一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事物管理为职能的各类各层组织实体。
（二）机关的功能1.发动功能2.控制功能3.代表功能（三）机关构成要素1．机关必须以不可或缺的社会管理功能为组织依据。
2．机关必须按照法定程序和组织原则构建，这使机关获得合法地位和权力的保障。
3．机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企事业单位的根本利益，在其所辖范围内行使权利，并具有开展独立活动和处理各种事项的能力。
4．机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的工作人员，是形成机关的最基本元素，是机关产生活力的本源。
二．机关的产生及其沿革三．机关分类体系及机关活动原则（一）机关的分类体系1：国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等；2：政党、团体和各类社会组织的机关3：企业、事业实业单位所设立的机关根据职权和管理范围类分：最高国家行政机关、各级地方机关根据工作性质和作用：性质中枢机关、行政职能机关、行政辅助机关实施任务时间的长短：常设机关、非常设机关按组织形式：独议制、合议制、混合制（二）机关活动基本原则1.目标重合原则2.逐级控制原则3.信息畅达原则4.效率卓著原则第二节机关管理一．机关管理的概念及特性（一）机关管理概念以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通进程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
（二）机关管理的特性1.综合性和整体性2.事务性和程序性3.时效性和服务性4.技术性和操作性二．机关管理的基本原则（一）系统和整体的原则（二）忠诚和服务的原则（三）质量和时效的原则（四）集中统一与分工协作的原则（五）简化与规范的原则（六）成本控制与追求效益的原则三．机关管理的职能和及基本任务（一）机关管理的主要职能决策与计划、组织与用人、指挥与控制、协调与教育；政治性与保密性、权威性和服务性、整体性和系统性、科学性与时效性。
《机关管理的原理与方法》案例分析参考答案
机关管理的原理与方法案例分析参考答案第二章文件工作管理案例2-1问题讨论1：出现的原因：①机构办事效率低下：文件运转与传递速度慢、效率低；机构职能交叉导致权责不明。
②文件数量泛滥：重视文件数量而非质量；文件成本观念不强；没有权变思想，文件的制发不能跟上现实的发展。
③工作人员素质低下：工作人员缺乏基本的的公文知识；没有权变思想，不能与时俱进；岗位职责监督不到位。
④文件质量低下：文件质量监督不到位；文件内容质量低。
解决措施：①严格控制文件运转过程：完善机关的组织体制，优化工作程序，使文件运转有序进行；严格使文件的运行符合规定的程序，并不断适应现实的需要进行改变；完善管理性环节的控制作用；提高文件运转速度。
②提高办事人员工作效率：提高文件运转速度；阻止无用的文件信息进入文件运转过程；办事人员主动修复文件内容的错误，减少时间消耗；对工作人员进行相关的培训，提高其办事员素质。
③对文件数量进行控制：提高工作人员素质，培养质量第一的观念；明确各机构权责，提高机关的程序化管理水平；明确规定行文制度和标准。
④对文件质量进行控制：建立文件质量信息反馈机制；提高文件标准化程度；严格审查监督、加强文件质量检验；强化文件成本观念。
问题讨论2：培训主题：改进文件工作，提升办事效率。
培训目的：行政规范性文件是各级行政机关贯彻执行法律、法规、规章、上级行政机关的决定和命令，依法履行各项行政管理职能的重要依据，其质量高低直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。
为此，各级政府、各部门特别是各级领导干部要加强行政规范性文件管理制度建设，全面提高行政规范性文件的质量，从源头上防止和减少因文件管理工作出差错而产生的效率低下问题。
培训对象：专职文件工作人员、文件管理领导人、其他各级领导与业务员。
培训内容：①专职文件工作人员的培训：由于文件管理人员有效管理及正确的文件工作是保证机关运行系统顺利实施和运行的重要因素，因此对专职文件人员的培训提出更高的要求，安排专职文件工作人员进行集中专项培训，使他们提高文件工作水平，学习成功经验，掌握文件工作要领。
机关管理1
第七章 机关管理学习要求：1．了解机关管理现代化的内容；机关日常工作制度与机关后勤管理。
2．明确机关管理的涵义与功能、原则与作用。
3．掌握机关文件与档案管理。
学习重点：1．文件与文件管理的概念。
2．文件管理的要求。
3．档案与档案管理的概念。
4．档案管理的要求。
第一节 机关管理概述一、机关管理的涵义与功能(一)机关管理的涵义机关泛指国家、政党或社会团体为实现其职能而设置的负责指挥和控制该组织活动的核心和枢纽机构。
这里的机关专指行政机关，从广义上讲，它包括一个国家从中央到地方的各级政府及其所属的各部门、单位。
在其它章节中，我们都是从这个意义上使用行政机关概念的。
本章所讲的是狭义的行政机关，即行政组织系统的各层次、各部门、各单位内部设置的综合性办事机构，它不承担社会公共事务管理职能，也不负责本组织的机构设置与调整、人员选拔与配备工作。
因而本章的机关管理，仅是指行政组织系统内部设立的综合性办事机构对本组织综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所实施的管理。
对办公厅(室)的管理是这里所讲的机关管理的主要内容。
各级各类行政组织均设有规模不一的办公厅(室)，以处理本组织综合性的日常事务；它们形成了纵横交织的管理网络系统，在行政组织体系中居于枢纽位置，发挥着重要的作用。
(二)机关管理曲功能机关管理的功能可概括为：辅助功能、服务功能、协调功能和保障功能。
辅助功能。
办公厅(室)作为综合性办事机构，首先要协助领导机关和领导人员进行决策和指挥，发挥参谋作用。
具体来讲，在领导机关进行决策时，提供及时、准确、全面的信息，或者参与分析、研究决策问题，拟定决策方案供决策机关参考；在实施决策过程中，办公厅(室)应利用自身的枢纽地位，收集反馈信息，及时提出调整意见，作为领导机关开展指挥和实施控制的参考依据；在决策贯彻落实后，应作好工作总结，为领导机关提供经验总结和完善措施。
为此，办公厅(室)人员应坚持一切从实际出发，实事求是的思想路线，做好调查研究工作，了解和掌握各地区、各部门、各单位的真实情况并及时综合，向领导机关提供全面、有效的信息和有针对性的建议；必须认真学习，加强政策研究，深刻理解和准确把握领导机关的意图；办公厅(室)人员在各项工作中应有高度的自觉性、主动性，力争把各项工作做在领导机关决策和指挥之前；办公厅(室)的地位决定了各项工作的辅助性、参与性，要坚决防止越权行事，比如擅自决策或干涉指挥，取代领导者等。
第1讲 机关管理绪论
第三节
机关管理理论
一、机关管理的理论基础 （一）经典管理理论 （二）现代管理学说 二、机关管理理论与相关学科的关系 （一）机关管理理论与管理学的关系 （二）机关管理理论与公共管理学的关系 （三）机关管理理论与组织学、秘书学等学 科的关系 三、机关管理理论的结构和研究方法
一、机关管理的理论基础
（一）经典管理理论——科学管理学派
19世纪末20世纪初产生了科学管理学派和管理组织学派， 从而标志着管理学以一门科学的形式出现。对于这一时期的 管理学，称其为经典管理理论。 科学管理学派的代表人物是美国的泰罗。泰罗的科学管 理理论的核心是提高效率。泰罗所建立起来的系统的科学管 理理论为现代管理学的出现奠定了基础，其学说传播深广， 追随者甚多，影响了一代成功的管理者。 泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和 管理体制来提高效率，而对于管理过程和管理组织涉及不多。 泰罗学说的这些缺陷后来促成了管理组织学派的产生。
一、机关管理的理论基础
（一）经典管理理论——管理组织学派*
法国的法约尔形成了自己的管理过程和管理组织理论。 法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，集中反 映在1916年出版的《工业管理与一般管理》一书中。 法约尔的管理理论特别是关于管理职能的划分以及管理 原则的描述，对后来的管理理论的研究有着非常深远的影响。 他的管理理论除了适用于工商企业管理之外，也适用于政府、 教会、社会团体、军事组织以及其他各种事业的管理。因此， 法约尔被看作是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。 法约尔把管理活动看成是由计划、组织、指挥、协调和 控制五个部分构成的管理过程。在整个管理过程中应当遵循 一定的管理原则。
第一讲 机关管理绪论
第一节 机关概述
第二节 机关管理
行政11 机关管理
第十一章 机关管理1、机关管理的含义及特征机关管理又称机关行政，是指对行政组织办公地点的合理化管理。
具体包括机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等。
机关管理是行政系统内部组织管理活动的重要组成部分，属于管理技术，即狭义行政管理的研究范畴。
机关管理的特征包括机关管理事务的多样性特征、固定性特征、辅助性特征和技术性特征。
2、机关管理的意义①保证行政组织有效、正常运营。
②机关管理中的行政事务也随着为实现行政目标的政府行政业务、行政服务的增多和复杂化而发生变化。
③对提高机关管理效率至关重要3、机关管理的基本原则①管理程序规范原则。
机关办公程序的规范保证行政部门的正常、连续和稳定运转。
②公私资材分离原则。
办公人员的居住地点与办公地点以及行政组织的资材与其成员私有资材要明确分离。
③文书主义原则。
加强文书管理制度化、科学化、效率化和专业化的管理。
考点！④技能转移的原则。
机关行政人员必须掌握高度熟练的技能，以适应专业化、复杂化的要求。
技能转移主要通过行政组织的技能培训达到：一是人向人的转移，包括有组织的培训和有熟练技能的机关管理人员的传授，二是人将技能向机械的转移。
技能的获得和合理转移使机关事务管理更加合理化、效率化，同是也使机关管理科学化的第一步。
考点！⑤例外原则。
机关管理事务具有较强的稳定性和连续性，可将其标准化后分配给下属管理，而将例外的、有关行政组织发展变化趋势的事务保留在管理者手中。
遵循例外原则可以使大量而复杂的机关管理事务得以分类处理，使机关管理职责明确、合理化，更好的应对行政环境的变化。
⑥集中管理的原则。
各部门中存在的相同、类似的机关行政事务，应将其尽量集中处理。
⑦机械化原则。
对大量繁杂且日趋专业化的行政事务的处理，应推广机械化，使机关管理向科学化、自动化方向发展。
4、机关管理现代化的含义及其注意问题双重含义：①如何按照机关管理的原则推行有效的机关管理。
第十五章 机关管理
二、机关公文与档案管理
• 机关公文与档案管理包括：机关文书管理、机关档案管理。 机关公文与档案管理包括： • 机关文书的涵义，有两种解释： 机关文书的涵义， • 一种是指人们利用文字表达意图，进行联系，记述情况和 一种 作为根据的一种书面形式，有公务文书和私人文书两种。国 家行政机关的文书属公务文书，简称公文。 • 一种是指从事公文工作的人员。 一种 • 以被发给的对象或方向为标准，可分为三类 ： 以被发给的对象或方向为标准， – 上行文：报告、请示、报表、建议书、意见书、申请书、 上行文： 请愿书 等 – 下行文：命令、指令、指示、决定、决议、规定、条例、 下行文： 布告、通告、批复、传票 机关管理的现代化
• 一、机关管理现代化的涵义 • 机关管理现代化是指在机关管理中注入现代管理的理念， 机关管理现代化 使用现代科学的管理方法和先进技术手段，使机关管理能 适应现代行政管理的要求。 • 二、机关管理现代化的内容 • 1、方法科学化 • 2、工作规范化 • 3、管理制度化 –岗位责任制 –会议管理制度 –公文处理办法 –接待工作制度 • 4、办公自动化
目标管理的层次
• 总的目标 • 部门目标 • 个人目标
案例分析：
• 政府采购：阳光下的交易
• 1995年在全国率先进行政府采购的深圳，仅上半年就在1.5亿元 的采购中节约2000万元。政府采购不仅降低行政成本，也避免了 “暗箱”操作。 • 帷幕拉开 好戏纷纷登台 • 政府采购也称公共采购，是指各级政府为开展日常政务活动或为 公众提供社会公共服务的需要，利用财政资金，以竞争性招标为 主要方式，从市场上购买商品和服务的行为。1995年深圳市正式 拉开“政府采购”的帷幕，从此以后我国多省纷纷登台上演。 • 1997年11月28日，重庆市采用公开招标方式，一次采购公务用 车64辆，比原计划节省资金30多万元。 • 1998年1月12日，山东潍坊市举行了首次“政府采购”竞标会， 为市直机关采购价值约200万元的物资，参加竞标的有10多家企 业，结果比预算标底节省40多万元。等等 • 廉洁廉价 政府采购益处多多 • 从全国各地初步实践看，政府采购确实存在很大的优越性。 • 首先，政府采购具有规模优势，可以降低价格，节省开支。
行政学课件第十一章 机关管理
二、机关管理的特征及其意义
其显著特征有：
(1)现代的行政业务大量增多和行政的专业化， 使机关行政事务随之大量增多，机关管理因此
需要具有更高的技术性和熟练性。 (2)机关管理的内容与企业行政运营管理的内
容和实际操作都具有共性。 (3)机关管理本身并不是目的，而是实现目的
的手段。 (4)机关管理问题的中心是对大量、复杂多样 的行政事务的管理，具有较强的连续性和稳定
一、机关档案管理的涵义与作用
1．机关档案管理的涵义
档案是各机关、团体、企事业单位和某些个人在社会活动中 形成并作为历史记录保存起来，以备查考的各种文书和有关资 料。机关档案是机关活动的历史记录，是由机关文书有条件地 转化而来的，是按照一定规律保存起来的文书资料。也就是说， 文书资料是档案的前身和来源，档案是文书的归宿和精华。只 有处理完毕后经过筛选，具有一定查考和利用价值的那部分文 书及资料才能成为档案。
容分析，我们不难看出，机关管理虽然是行政运 营管理的重要内容，但在企业等的一般组织管理 中也存在着与行政系统的机关管理内容类似或相 同的内部运营管理。 因此，加强机关管理的研究和改进机关管理， 遵循制度化、科学化、勤俭办事等原则对提高机 关管理的效率至关重要，具有紧迫性和重要性。
2、机关管理的功能 (1)具有发动的功能 (2)具有控制的功能 (3)具有代表的功能
性。
2、意义
机关管理不仅仅是从属于政府进行社 会管理的行政活动，它在今天无论是规 模上还是在技术上都发展到了很高的程 度，支撑、维系着庞大的现代行政系统 稳定、连续运行。机关管理是保证行政 系统实现其最终目标，行政系统得以高 效运营的重要条件；同时，机关管理的 正常、有效运营也是测定现代行政官僚 制组织确定的重要标志。
机关管理
机关管理第一章绪论一、机关概述（一）机关的界定机关：其字面含义即发动和控制的意思。
本章“机关”一词，是指社会系统中的机关，一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理为职能的各类各层组织实体。
机关的功能包括：发动功能和控制功能，或称管理功能和代表功能。
（二）机关的产生及其沿革机关产生的基础：是适应生产力发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。
（三）机关的分类体系及机关活动原则机关活动的基本原则：（1）目标重合原则；（2）逐级控制原则；（3）信息畅达原则；（4）效率卓著原则。
二、机关管理（一）机关管理的概念及特性机关管理：是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
机关管理的特性：（1）综合性和整体性；（2）事务性和程序性；（3）时效性和服务性；（4）技术性和操作性。
（二）机关管理的基本原则机关管理的基本原则：（1）系统和整体的原则；（2）忠诚和服务的原则；（3）质量和时效的原则；（4）集中统一与分工协作的原则；（5）简化与规范的原则；（6）成本控制与追求效益的原则；（三）机关管理的职能和基本任务机关管理的职能：（1）决策与计划；（2）组织与用人；（3）指挥与控制；（4）协调与教育。
机关管理的基本任务和作用机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障，包括：（1）为事务活动的有效运行提供人力资源保证；（2）为机关职能活动提供必要的物质条件；（3）为机关职能活动提供基本的财力保证；（4）为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源；（5）为机关职能活动提供各种信息资源。
机关管理的作用就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。
机关管理的原理与方法(全套课件257P)
（二）机关管理机构的管理职责
机关管理机构除了要参与一部分带有 政策性的职能性活动，直接处理一部分事
务之外，在机关管理方面需要履行一定的
管理职责。
（三）机关管理机构的主要管理方式
机关管理机构在履行自身管理职责 时，需要采用一系列的管理方式。 1、制定机关事务处理、管理方面的方针政策、规章制 度、程序规范、工作标准，并监督执行。 2、编制机关事务处理、管理方面的计划、规划并组织 和监督实施。 3、制定并组织实施本机关事务工作系统的改进方案。 4、……
关的各项职能提供服务放在首位。
全面质量原则的内涵是：
强化质量意识，强化全面质量管
理，追求事务活动的全面优化。
三、全面质量管理
时效性原则的内涵是：
处处事事、时时刻刻讲究时效，
四、时效性
确立切实保障、维护机关事务在特定
时间范围内的有效性。
经济性原则的内涵是：
力争以最小的投入（人力、物力、 财力、时间等）产生最大的效益。
会议规模、出席人数、会期、重要程度、 是否驻会等因素不同，会前准备工作的具体内
二、公文的功能
公文的功能具体表现：
法律规范的重要表现形式；
传达政令采取重要管理措施的主要工具； 下情上达的基本手段； 横向联系的纽带； 教育激励的有效教材； 印证事实的真凭实据。
三、公文的效用
公文的效用是指公文的实际效力和 功用。 公文有两个方面的效用：
第一是现实执行效用；
第二是历史效用。
1. 2. 3.
何为机关？机关的功能是什么？
何为机关管理？机关管理的任务和特性是什么？ 机关管理的基本原则是什么？坚持这些原则的客观必要 性有哪些？
第二章
第一章 机关管理概述
具体管理方法措施 (3)“分工负责”就是根据事务性质或其他标准进
在内的各个方面都 行科学分工，各有关机构和工作人员在特定范围
有重要影响。
内专司其职、专负其责。
23
210月11份年，11奢月侈2日品，品美牌国Gu安cc全i被化指妆在品华运用动工联双盟重表标示准，，强并生爆婴发儿“洗虐发工水门中”含，有让可这致个癌一的向二在恶中烷国以口及碑季不铵错盐的15奢。侈美品国企、业中，国一、夜加之拿间大成等了5千国夫市所场指所的售“产血品汗中工仍厂含”有。该物质。
1.机关与机关管理
1.5 机关管理的特性
>>> 1 事务性
所谓事务是针对职能而言的，指职能之外但却为实现
>>>作为公共管理， 职能所必需的例行的、程序性的、辅助性的事情的总
特别是行政管理活 体。
动的一个组成部分， >>> 2 综合性
机关管理具有行政 管理的一般属性，
机关管理的综合性一是指其管理对象广泛，管理活动
中国共产党机关体系，中国共产主义青
机
关
团体
年团机关体系，全国工会机关体系，全
组
机关
国妇女联合会机关体系，其他群众性团
织
体如文联、社会科学联合会等等
实体 机关
事业单位机关，如学校和研究 机构等机关；企业单位机关。
辨析：职能活动与事务活动
210月11份年，11奢月侈2日品，品美牌国Gu安cc全i被化指妆在品华运用动工联双盟重表标示准，，强并生爆婴发儿“洗虐发工水门中”含，有让可这致个癌一的向二在恶中烷国以口及碑季不铵错盐的15奢。侈美品国企、业中，国一、夜加之拿间大成等了5千国夫市所场指所的售“产血品汗中工仍厂含”有。该物质。
机关管理
机关管理第一章绪论第一节.机关概述一. 机关的含义：机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。
二. 机关的功能：发动功能，控制功能，代表功能三. 机关构成的四个要素1.必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据。
2.必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障。
3.机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企事业单位的根本利益，在所辖范围内行使权利，并具有独立活动和处理各种事项的能力。
4.必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。
☆机关的产生及沿革机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。
☆机关分类体系及机关活动原则一. 机关的分类体系：机关的分类主要依据机关组织的属性、管理权限和范围、业务性质和作用、设置时间等不同标准进行划分。
1．依据职权和管理范围类分：最高国家行政机关（中央政府）和各级地方国家行政机关（地方政府）。
2．依其工作性质和作用类分：大体可分为行政中枢机关（变称首脑机关）、行政职能机关和行政辅助机关。
3．按实施任务时间的长短类分：常设机关、非常设机关。
4．按组织形式类分：独任制、合议制和混合制三种。
二．机关活动的基本原则1．目标重合原则 2．逐级控制原则3．信息畅达原则 4．效率卓著原则：机关突出特点之一就是追求质量与时效。
第二节：机关管理一．机关管理的概念及特征☆机关管理：是以机关为对象的管理，是以全面提高效能为目的的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
☆机关管理的特征：1.综合性和整体性（管理的对象主要是机关内部的核心事务活动）。
2.事务性和程序性3.时效性和服务性4.技术性和操作性二．机关管理的基本原则1．系统和整体原则 2．忠诚和服务原则3．质量和时效原则 4．集中统一与分工协作原则5．简化与规范原则 6．成本控制与追求效益原则三．机关管理的职能和基本任务1．机关管理的主要职能：决策与计划、组织与用人、指挥与控制、协调与教育机关管理工作的特点：政治性与保密性、权威性和服务性、整体性和系统性、科学性与时效性2．机关管理的基本任务和作用：机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。
第五章行政机关管理
一、机关管理概述
（五）机关管理的工作范围 （1）机关工作制度及日常管理工作程序； （2）环境设计； （3）文档管理； （4）会议管理； （5）接待、信访、印章、保密。 （6）财务管理； （7）后勤管理。
二、环境设计
1.机关环境。 2. 办公室布置。 3. 防止噪声和杂音。 4. 色彩的搭配合宜。 5. 安全保卫。
四、机关文档管理
档案管理应遵循的原则： （1）统一领导，集中管理； （2）维护档案的完整性并保证其安全； （3）方便利用。 档案的两大作用： （1）考证作用； （2）参考作用。
六、机关会议管理
（一）行政会议的种类 1.例行会议； 2.紧急会议。 3.专题会议； 4. 联席会议 5. 布置工作或总结工作会议 6. 经验交流或现场会议 7. 座谈会 8.电视电话会议
六、机关会议管理
会议管理一般由以下几个方面组成： 1. 会前准备 2. 加强会议的组织管理 3. 搞好会后工作 搞好会议管理工作应注意以下两个问题： （1）控制会议数量； （2）提高会以质量。
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
三、机关财务管理
（一）机关财务的类别 （1）办公用具 （2）办公设备 （3）办公图籍
三、机关财务管理
（二）机关财务的采购 （1）事先摸底； （2）适合需要； （3）合乎规格； （4）及时供应； （5）经济合理； （6）特殊考虑：
第十二章 机关管理方法
• 五、管理程序优化法 • 六W法：何事；为何；何地；何时；何人； 何法。
从内容上看，机关管理方法包括三个方面： 第一、基本手段 第二、管理程序 第三、技术方法
• （一）基本手段 • 1、行政手段 • 指各级党政机关凭借上下级之间的指挥 与服从关系，采取自上而下层层下达指令 从下而上层层上报、请示、批准的方式， 实现管理职能。 • 特点：强制性；垂直性；无偿性；稳定 性；具体性。
• • • •
（二）目标管理方法步骤： （1）制定目标 （2）实施目标， （3）成果评价。
• • • •
三、网络规划技术 （一）网络规划技术的含义、特点和作用 特点： （1）具有较高的科学技术含量，应用概率 论、统筹法等数理理论； • （2）图表简单清晰，易于了解整个工作过 程，利于控制和指挥； • （3）可以最大限度节约时间、人力、物力 和财务。
第三节 现代机关管理方法
• 一、现代机关管理方法的含义 • 是指建立在现代自然科学新理论和新 技术与社会科学相结合的基础之上的全新 的管理技术方法。
• • • • •
二、现代机关管理方法的特点 1、系统性 2、技术性 3、量化性 4、主导性。
第四节 几种常用的现代机关管理方法
• 一、系统方法 • 是根据客观事物所具有的系统特征，从 事物的整体性、层次性、相关联性和运动 性出发，去认识、分析和处理问题。它是 从事物的整体上认识和管理问题
• （二）重点调查的方法： • 就是通过典型案例进行全面深入细致的 调查研究，以期达到掌握全面情况的目的 。 • （三）全面普查与重点调查相结合的方法 • 是对总体中所有机关进行全面调查的方 法，其目的在于对调查对象形成总体全面 的认识。 • （四）对事物进行定性与定量分析的方法
张永桃行政管理考研复习资料--第九章机关管理
第一节原理概述一、机关管理的含义与地位1、机关管理有广义和狭义之分。
广义的机关管理是指用科学方法，有计划、有效率、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物资，做适时、适地适人和适事的处理，以便提高内部管理效率，发展机关业务，完成机关的使命。
狭义的机关管理指的是对行政机关本身办公地点的管理，具体内容有合理安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，系统的处理公文和案卷等，此外，还包括对行政单位内综合性日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的管理活动。
任何行政机关，都设有办公地点，即办公厅或办公室，它们作为行政机关中枢的辅助部分，是整个机关不可缺少的重要组成部分。
机关管理的主要工作都通过机关的办公室来传达和贯彻，办公室的这种中心地位既表明了办公室本身工作的特殊性，也体现了机关管理在整个组织管理体系中的重要性。
我们这里所讨论的是狭义的机关管理，即机关内部的办公厅或办公室的管理。
2、机关管理的作用办公室或办公厅在整个管理体系中处于特殊的地位，它沟通上下，联系内外，是一个单位的信息网络中心，是各种信息的交汇点和“集散地”。
其作用具体表现为以下几个方面：（1）辅助决策，提高决策水平；（2）塑造机关整体风貌，对外形成良好沟通；（3）直接改进工作，提高行政效率；（4）保证后勤服务，促进行政管理任务的完成。
也有的人将其概括为参与政务，处理事务，搞好服务。
二、机关管理的环境和条件1、机关管理的环境包括硬环境和软环境，硬环境又称物理条件，内容非常广泛，主要包括绿化环境、空气环境、光线环境、颜色环境、声音环境、安全环境等。
软环境主要包括人际环境、气氛环境、工作作风等。
2、办公室的布置3、办公设备和用品的管理第二节机关管理的主要内容一、秘书工作（一）秘书的地位和作用1.秘书与行政机关秘书2.秘书工作的内容3.秘书的地位和作用（1）秘书服务的对象是领导者（2）秘书活动的基本方式是处理信息和事务（3）秘书活动的根本性质是辅助性（二）秘书的职责1.辅助决策2.协调关系3.处理信息4.办理事务二、会议管理1、会议的作用和局限作用：（1）会议是组织存在的表现；（2）会议是领导活动的有效手段：（3）会议是发扬民主、统一思想的表现方式；（4）会议是群体沟通、集思广益的渠道。
机关管理的原理与方法课程教学大纲
《机关管理的原理与方法》课程教学大纲Theory and Way of Official Management课程名称：机关管理的原理与方法课程编码：ENB学分：2总学时：32适用专业：行政管理公共事业管理先修课程：管理学、公共管理学、行政管理学或公共事业管理学、专业实习一、课程的性质、目的与任务本课程是公共管理学科行政管理专业和公共事业管理专业的专业模块任意选修课程，通过本课程的教学，使学生了解和掌握公共管理机关为实现自身职能奠定基础、提供条件的事务活动的基本规律、基本知识和方法、途径，适应实际工作活动的要求。
二、教学基本要求在讲述机关管理的原理与方法的一般理论的基础上，联系机关管理的工作实际，分析机关管理的人员素质要求和行为规范，养成和提升机关管理实际工作的能力三、教学内容第一章机关管理概述 2学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生了解和掌握机关管理的基本概念，我国机关管理的体制以及机关管理的基本原则本章教学基本要求：从机关和机关管理的概念出发，认清机关的定位和机关管理的职能特性，为机关管理的顺利有效运行奠定理论基础了解：机关管理的机构在行政机关体系中的位置理解：机关管理的职能特性掌握：机关管理的概念本章教学重点：我国机关管理体制本章教学难点：机关管理的原则第一节机关与机关管理一、机关与机关管理的基本理论1、机关的概念2、机关管理的概念3、机关管理的功能4、机关管理的基本任务：人尽其才、物尽其用、财尽其用、时尽其能、文畅其流二、机关管理的特性1、事务性2、综合性3、技术性第二节我国机关管理体制与管理机构一、机关管理体制1、总体上统一领导指导，分级负责2、机关内部直接领导，分工负责。
机关首长分工领导，设置专门机构集中管理，机构和工作人员专司其职专负其责。
二、机关管理机构1、机关管理机构的设置2、机关管理机构的管理职责3、机关管理的主要管理方式三、机关管理的基本原则1、系统原则2、服务第一3、全面质量管理4时效性5、经济性6、集中化7、规范化8、简化第二章文件管理工作 6学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生理解和掌握科学管理文件工作的原则与方法，文件数量控制、质量控制以及文件运转过程控制的原理与方法，文件综合协调的原理与方法本章教学基本要求：在讲述文件管理一般原理与方法的基础上，联系文件管理的实际了解：科学管理文件工作的原则与方法理解：文件数量控制、质量控制、运转过程控制掌握：文件工作综合协调原理与方法本章教学重点：文件数量控制、质量控制、运转过程控制本章教学难点：文件工作综合协调原理与方法第一节文件工作管理概述一、文件工作管理概述1、文件与公文2、公文的功能3、公文的效用二、公文的主要类别1、根据形成和作用的具体公务活动领域2制发公文的机关根据公文传递方向3、根据内容性质的差异4、根据公文涉及秘密的程度5、根据对公文处理时间方面的限制和要求6、根据来源三、文件工作（公文处理）及其基本任务1、创制公文2、传递公文3、办理公文4、处置办毕公文5、管理公文四、文件工作的地位1、公务活动组成部分2、机关实现管理职能的必要条件3、国家档案事业的基础五、文件管理工作1、主要任务第二节文件的组织工作一、文件工作的组织形式：集中型、分散型、复合型二、文件工作机构三、文件工作责任1、机关首长的文件工作责任2、综合办公部门负责人的文件工作责任3、业务部门负责人的文件工作责任4、文件工作机构负责人的文件工作责任5、专（兼）职文件工作人员的文件工作责任6、一般业务人员的文件工作责任四、文件工作的分工要则第三节文件运转过程与传递过程控制一、文件运转过程控制1、旨在稳定文件运转秩序的控制措施2、控制文件运转方向的主要措施3、控制文件运转速度的措施二、文件传递过程控制1、文件传递过程控制规则2、控制文件传递速度的措施第四节文件数量控制一、决定文件形成量的主要因素二、控制文件形成量的主要方法措施1、旨在使人们的文件需求正常的方法措施2、旨在满足正常文件需求抑制不正常需求的方法措施第五节文件质量控制一、文件质量特性与质量标准1、文件质量特性2、文件质量标准：文件自身的质量标准、文件工作的质量标准二、提高文件质量的措施第六节文件工作的综合协调一、文件工作综合协调的原则1、分层协调2、权威性原则3、全局原则4、客观公正原则5、沟通原则6服务性原则二、文件工作综合协调的内容与方法第七节表格文件管理一、表格文件1、表格文件的种类2、表格文件的结构格式二、表格设计1、表格设计的内容2、表格设计原则三、表格文件控制1、检查与改进2、表格管制第八节案卷管理一、立卷的方法与工作步骤1、立卷的基本方法：分类、组合、编目2、立卷程序二、案卷管理工作的基本内容第三章会议管理 4学时本章教学目标：通过本章的教学，使学生了解和掌握会议的基本原理，会议组织工作的原则与方法，会议数量控制、质量控制、进程控制的方法与技术，正确与会的方法要点本章教学基本要求：在讲授会议管理一般理论知识的基础上，联系会议管理的实际，区别判断不同的会议形式及其组织管理。
机关管理的原理和方法考试复习资料
机关管理复习资料第1章：机关答：就是指、政党或其他社会组织为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序建立和组织，具有法定的权威，具有独立活动能力的固定机构。
机关管理答：以为全面提高组织效能提供必要保障为目的，而对机关部局部办公事务、后勤事务活动的构成要素及其流通过程所作的规划、组织、监视、控制、协调。
机关管理的根本任务：答：1、人尽其才、2、物尽其用、3、财尽其用、4、时尽其能、5、文畅其流机关管理的特性答：事务性、综合性和技术性机关管理的根本原那么答：1、系统原那么2、效劳第一3、全面质量管理4、时效性5、经济性6、集中化7、规化8、简化第2章公文的功能具体表现：答：1、法律规的重要表现形式；2、传达政令采取重要管理措施的主要工具；3、下情上达的根本手段；4、横向联系的纽带；5、教育鼓励的有效教材；6、印证事实的真凭实据。
公文有两个面的效用：答：第一是现实执行效用；第二是历史效用。
公文的主要类别答：1、根据形成和作用的具体公务活动领域划分2、根据公文传递向划分3、根据容性质的差异划分4、根据公文涉及秘密的程度划分5、根据对公文处理时间面的限制和要求划分6、根据在机关的来源划分文件工作答：又称为公文处理，就是对公文的创造、处置和管理。
公文处理的根本任务答：就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息。
文件工作的组织形式主要有三种根本答：类型：集中型、分散型、复合型。
文件工作责任答：1、机关首长的文件工作责任2、综合办公部门负责人的文件工作责任3、业务部门负责人的文件工作责任4、文件工作机构负责人的文件工作责任5、专〔兼〕职文件工作人员的文件工作责任6、一般业务人员的文件工作责任文件运转过程控制答：1、旨在稳定文件运转秩序的控制措施2、控制文件运转向的主要措施3、控制文件运转速度的措施文件传递过程控制答：1、文件传递过程控制规那么2、控制文件传递速度的措施控制文件形成量的具体措施和法主要包括：答：1、旨在使人们的文件需求正常的法措施2、旨在满足正常文件需求抑制不正常需求的法措施表格文件的种类答：1．从构造特点上划分，可以分为登录式和情报式。