浅论城镇化中的土地管理问题

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浅论城镇化中的土地管理问题

张宇

(广西西江开发投资集团有限公司，广西南宁530022 )

【摘要】在近些年，我国的城镇化建设正处于发展阶段，各地方的城镇化发展中的土地资源管理不合理普遍存在，土地在 供需之间的矛盾也很多。在解决这些问题的时候，一定要注意保障农村人口的土地权益，根据当地自身的问题，提出具体的解 决方案，科学合理的规划土地的使用。制定适用于当地城镇化建设的相关规定，在有管理法则的环境下进行城镇化建设以及土 地资源管理，将农民群众的利益放在首位，以不侵害农村人口的利益为前提，解决土地问题。鉴于此，本文主要分析城镇化中 的土地管理问题。

【关键词】城镇化；土地管理；问题

一、 目前我国土地资源的状况

众所周知，我国幅员相对辽阔，但是人口众多，土地资 源人均占有量却十分少，尚未达到世界平均水平，严重缺乏 预备耕地资源，不仅如此，即使土地资源十分匮乏，仍旧存 在肆意浪费的现象。大多数地方追求城镇化建设的速度，待 开发的区域还未完工，又对其余地方进行建设，更有甚者，在主干道的周边建设大量住房以及娱乐场所，城镇密度性低 以及不集中的趋势日益显著。据不完全统计，直到2011年，中国工业用地的面积占全部土地面积的〇.4%~ 0.7%之间。这种发展方式主要依赖于资金带动、消耗资源以及扩大生产 规模，在城镇化建设的初级阶段帮助作用十分显著，然而，当城镇化建设经过一段时间之后，对于土地资源的需求逐渐 增加，导致供应与需求之间的平衡被打破，这类资源消耗巨 大却收效甚微的土地资源利用模式逐渐偏离了城镇化建设的 预先目标，除此之外，这类土地资源利用模式也在一定程度 上大大阻碍了城镇化建设发展的脚步。

二、 城镇化建设中土地管理相关问题

(一） 建设用地的管理规划不合理

城镇化管理中的建设用地规划不合理会呈现以城镇中心 为主，向四周扩展，导致城镇的实际建设用地布局不实用。一些村、镇等分布以及地貌都会对建设城镇、规划城镇造成 影响，从而影响到农村土地的使用功能、使用用途以及分 配，影响到城镇、农村人口的生活生产。现如今，我国很多 地区的建设用地不合理，其主要表现是缺乏科学合理的规划 建设用地，致使城镇化的土地有闲置现象，土地的利用率较 等。

(二） 土地资源管理中土地利用率的问题

第一，在城镇化建设发展的进程中，基础建设用地面积 过大，譬如城镇化建设中的马路过于宽阔，公园广场等公共 休闲场所土地建设面积占地过大，一些城镇中的经济建设开 发区，工业建设园区的建设用地过大。第二，一些城镇为其 他建设采用抵押土地这项措施，对抵押土地来融资过分的依 赖，甚至有些城镇直接将土地卖掉，来购买城镇化建设的基 础设施，这使本不充足建设用地浪费掉。第三，一些城镇地 方政府打着公共利益的旗号，对土地资源进行征收和出让，在收与让之间获取利益，中饱私囊。

三、 城镇化建设中土地管理问题解决对策

(一）完善开发空间

第一，土地利用空间的限度需要得到严格的设置。所有 的城市的确都有一定的开发潜力，可是不能无限制的开发，应该保证循序渐进的完成，且土地本身所承受的限度也是在逼近极限，反复的拆除重建，再加上差异化的项目影响，土 地的利用已经出现了很多的隐患。第二，针对开发空间的处 理，一定要具备完善的工作方案。任何一块土地的开发利 用，都必须经过多个部门的审批处理，要在经济效益、社会 效益及长远规划上有一个明确的内容，要交给社会上的多个 权威机构来审视，得到较多的支持以后，才能将相关工作付 诸实施，绝对不能完全按照主观上的想法来完成。

(二） 完善空间布局

从表面上看，当下的很多城市在空间布局上十分紧凑，颇有现代化城市的气息。但是在调查过程中，这些城市的空 间布局非常拥挤，无论是道路建设还是日常的生产生活，都 没有一个足够的发挥空间，部分基础设施建设非常缺乏。日后，应该对固有的空间布局进行分析，观察其中的优势和不 足，采取合理的手段来做出完善处理。

(三） 促进城镇用地集约化

目前导致城镇用地矛盾加剧的一项主要原因是城镇用地 集 化 平较 。在进行 镇化建设 ，建设用地集约化水平，通过这种方式，可以很大程度上缓解土 地供需方面的问题，土地资源管理部门需要做好对土地资源 建设项目的检查和审批，不能采纳不达标的申请方案，对于 长期闲置土地，按照相关的法律做好回收，使现阶段土地资 源利用效率得到显著地改善和提升，优化现有的土地结构，提高土地布局合理性。

(四） 加强政府对城镇化建设的调控能力

在 镇化建设 ，部 发 的用，只有实现对土地与人民关系的良好调节，从而更好地实 现社会经济的稳定快速发展。这就要求相关的政府部门必须 要认真落实其监督管理的职能，对城镇化建设中出现的各种 问题进行有效的调控，维护好人民群众的利益。

总之，土地管理问题是城镇化发展的重要问题之一，城 镇化发展与土地管理是息息相关的。近年来，由于土地资源 管理不当引发的矛盾不断增加，这一现象揭露了我国在城镇 化进程中土地资源的管理不协调问题。在现代的社会机制 下，科学合理的解决土地管理问题就必须先要有效的提高土 地的使用效率，合理规划公益用地的使用范围。

参考文献

%1]董金建.城镇化中的土地管理问题及解决措施％.建材与装饰，2016(28):194 ~195.

%2 ]王小陆.城镇化中的土地管理问题分析及措施％J].住宅与 房地产，2016(18):12.

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