对控制详细规划的一些思考——以鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划为例
鞍山市南沙河、千山以及汤岗子片区规划思路
鞍山市南沙河、千山以及汤岗子片区规划思路一、鞍山市城市战略定位思路鞍山是有名的钢都～中国钢铁工业的摇篮～总面积9252平方公里～总人口358万。
鞍山位于辽宁省省会城市沈阳和著名海滨城市大连之间～现有沈,阳,大,连,高速以及哈,尔滨,大,连,铁路贯穿期间。
沈阳,鞍山,大连是辽宁省的“城市中轴线”～鞍山正处于这条中轴线的中点～是连接沈阳和大连的必经之路。
鞍山市政府现正致力于将鞍山市建设成为仅次于沈阳、大连的辽宁省第三大城市。
为达到这个目标～在城市发展战略上～将鞍山纳入“沈大中轴”～发挥区域规模性互补经济效应～将会使鞍山城市发展得到质的飞跃～就像“珠三角”的东莞一样。
为了加强鞍山与沈阳、大连之间的联系～优势互补～形成辽宁省城市之间的中轴线～可建设沈阳,鞍山,大连城际快速干线。
快速干线一旦建成～沈阳、鞍山以及大连之间的经济往来交流就会更加频繁～而外界也将会将“沈大中轴”看成一个整体～就像“珠三角”、“长三角”以及“环渤海”的区域概念一样。
而在城市功能定位上～可以利用汤岗子温泉以及千山旅游区为核心资源～吸引鞍山周边诸市、沈阳、大连乃至全国的人们到鞍山旅游～将鞍山由重工业城市向旅游产业城市转型。
二、汤岗子片区规划思路鞍山是重工业城市～鞍钢位于城市的西北部分～对城市的污染严重。
为了从根本改善城市的生态环境～拓宽城市的发展空间～应将城市中心南移至汤岗子一带～并逐步将海城市并入鞍山城区。
汤岗子位于鞍山旧城区南面～是城市向南拓展的重点片区。
汤岗子距离市中心13公里～距离海城市,鞍山管辖的县级市～经济较为发达,20公里。
汤岗子北、东、南三面群山环绕～杨柳河及其支流蜿蜒其间～自然生态绿地金斗凤凰山位于新区中心～具有良好的自然环境景观。
汤岗子温泉久负盛名～旅游资源丰富。
规划将城市行政、商业中心南移至汤岗子～建设会展中心～使其成为鞍山对外交流合作的重要窗口。
建设地铁,轻轨,连接新旧城区～在汤岗子设臵交通枢纽转换站～可在站内由地铁,或轻轨,转乘哈大铁路～形成城市间交通与城市内交通连接转换的交通系统。
鞍山项目规划方案
鞍山项目规划方案1. 引言本文档旨在提供鞍山项目的规划方案，以确保项目的顺利实施和成功交付。
该规划方案将涵盖项目的范围、目标、可行性分析、时间计划、资源分配以及风险管理等内容。
2. 项目背景鞍山市作为一个重要的工业城市，近年来发展迅速。
为了进一步推动该市的经济发展和城市现代化建设，鞍山市政府决定启动一项大型项目。
该项目旨在提升城市基础设施、改善生活环境，并吸引更多的投资和人才。
3. 项目目标鞍山项目的目标是实现以下几个方面的改善：•城市交通改善：包括修建新的道路、改善公共交通系统、解决交通拥堵问题。
•城市环境改善：改善水质、治理污染、增加绿地和公园。
•经济发展促进：吸引更多的投资、增加就业机会、提高居民生活质量。
•社会文化发展：提供更好的教育、医疗和文化娱乐设施。
4. 可行性分析在项目开始之前，我们进行了一项可行性研究，以确保该项目的可行性和可持续性。
以下是该可行性分析的主要结果：•市场需求：通过市场调研，我们确认该项目符合当地居民的需求，并且能够带来可观的经济效益。
•技术可行性：所需的技术和资源可通过现有的技术手段和市场获取。
•资源评估：评估了项目所需的人力、物力和财力资源，并确保能够满足项目的需求。
•法律和政策环境：项目符合当地的法律法规和政策要求，并且得到了政府的支持。
5. 项目范围鞍山项目的范围包括以下几个方面：•城市交通改善：修建新的公路、改善现有的道路、扩建公共交通系统。
•环境改善：净化水体、处理污染、增加绿化面积。
•基础设施建设：修建新的学校、医院、体育馆等公共设施。
•经济发展促进：推动产业升级、吸引外资、培育新兴产业。
•社会文化发展：改善教育和医疗条件，丰富文化娱乐活动。
6. 时间计划以下是鞍山项目的时间计划：•阶段一（2021年1月-2022年6月）：需求分析和可行性研究。
•阶段二（2022年7月-2023年12月）：项目设计和方案制定。
•阶段三（2024年1月-2026年6月）：项目实施和建设。
控制性详细规划编制方法之个人总结(适合控规新手,很真实、详细)
经过李老师的控规讲座从上位规划解读、现状问题分析，规划目标与功能定位，片区整体性控制，街区、地块控制，城市设计，五个层面来剖析整个控规的内容和表达意向。
实为我们对控规的理解从整体上有了大致的轮廓。
再此我就想从我在规划院实习的这段时间从实际编制控制性详细规划自己掌握的流程做一个大致的总结，当然肯定有一些不符合规范和错误的方式敬请原谅。
其实，控制性详细规划最最主要的中心任务就是编制一张《土地利用控制图》和各个分图则。
而围绕这个中心任务又会产生很多的图纸，其中有些图纸是必不可少的，如土地利用现状图、用地布局规划图、道路工程规划图、各种管线工程图等，而另外一些则只是为了表达规划意图而作的，如功能结构分析图、道路结构分析图、景观绿地结构图等。
具体规划过程要开始着手进行这次控制性详细规划了，第一步我们要做什么控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。
这也就是李老师讲的对上位规划的解读。
总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。
一个是总体规划的路网。
总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。
控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的路网骨架相一致，否则就算方案做成了也很难被通过。
局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。
二个是总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。
尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。
三个是总体规划的土地利用图。
这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。
我们现在手上是“一清二白”，什么东西都没有。
很自然我们会想到——收集资料来对现状问题进行分析。
对，收集资料就是我们必须做的工作。
而资料的有很多，哪些才是我们所需要的呢这就要根据我们这次规划的性质与重点、特点来进行取舍了。
对控制详细计划的一些思考——以鞍山市沙河南、建国路北控制性详细计划为例
对控制详细规划的一些思考——以鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划为例鞍山市城乡规划设计院杨欣【摘要】通过鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划的实践与思考探讨土地市场经济规律及城市设计在控规中的运用，并对规划进行反思。
【关键词】控制性详细规划；市场经济规律；城市设计自从1991年《城市规划编制办法》明确了控制性详细规划作为城市详细规划阶段的一个层次，经过各地十余年的全面推行和实践，它对城市总体规划意图的贯彻落实，规划管理工作的科学性，以及房地产开发的健康发展和城市建设的有序开展起到了重要的推进作用。
其编制的方法、手段、内容随着城市经济的发展及城市建设的法律化逐步得到拓展与完善。
但随着城市经济、建设等各方面的发展，新的问题也不断出现，如：市场经济下控规的内容与深度问题；控规阶段城市特色营造的问题；控规实施过程中的法律保障问题。
控规覆盖面的问题等等,这些都需要进一步的调整与规范，使之更进一步指导详细规划与工程的建设实施,。
本文以《鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划》为例谈谈控制性详细规划编制与实施过程中关于土地市场经济性及城市设计的一些思考。
一、规划背景与结构布局鞍山市沙河南、建国路北片区位于鞍山市城区的北部。
规划范围北起南沙河，南到鞍山市交通干道——东建国路，东起曙光路，西至劳动路，横跨立山和太平曙光两分区。
城市主要生活性干道——胜利路在此范围内通过。
规划占地面积260公顷。
规划范围内现状主要为居住用地和工业用地。
用地的西南方向为鞍山市副中心区——立山商业中现状建筑构成分析图心区，另外在用地的北部邻近南沙河有前沙河村现为集体土地。
该片区的居住建筑多建于六、七十年代，也零星分布一些九十年代以后的建筑，建筑质量差别较大,且部分用地与工业用地混杂，居住环境较差，已不能适应城市发展要求，急需改造。
规划范围内多数工业企业也由于多种原因纷纷停产，被列入土地收购名单。
2002年市政府决定对南沙河开展综合整治工程，在该区段下游修建橡胶坝，改善水质，营造滨河景观环境，为该地区的发展提供了有利契机。
控制性详细规划问题和应对
控制性详细规划:问题和应对自去年公布《城乡规划法》以后,"控规"被提到了二个很重要的法律地位,在各地都得到了空前的重视。
因此,这次论坛自始至终充满了热烈的讨论,气氛活跃、观点新颖、理论联系实践。
与会者带着自己的经验、教训、疑惑与问题一同交流、讨论。
归纳起来此次讨论会内容可以大概分为三个方面:第一方面是经验交流与发表现点。
如南京市规划局徐明尧副处长，北京市规划院的王引总规划师、广州规划局郭昊宇处长以及天津渤海规划设计院等同志的发言。
第二方面是提出问题与系统思索。
如东南大学段进教授、阳建强教授等。
第三方面是实践困惑、探寻答案。
如来自山东淄博规划局、长沙市规划管理局、广东碧桂园房地产开发有限公司、河南焦作规划院、重庆市地理信息中心、沈阳市规划局、湖南长沙规划设计院、杭州规划编制中心等单位同志的发言。
综合这三方面的内容，主要涉及以下问题与应对讨论：1.控规自身的科学性问题这个问题是讨论最热烈议题之一。
尽管"控规"越来越重要,但在总结当前实施过程当中碰到的最重要问题是,80%以上的控规在使用中都需修改,这说明当前控规的科学性不足,至少它适应发展的科学性不足。
因此,当前很多城市对控规强制性规划不敢批,这样就造成一个悖论, 这边说立法很重要,这边又不敢批。
产生目前的问题、原因是多方面的,包括指标的确定,编制方法,资料调查,还有突击式的编制和"控规"本身的控制体系,所以这样编出来的一个规划, 《规划法》给了它一个非常高的法律地位。
一个由政府审批,要报人大和上级政府备案,执行非常严格,所有行政许可规划设计的条件必须要依据已经批准的控规来制定,如遇调整,还有非常严格的调整程序要求。
这样一个对控规法律地位的要求,对控规本身的科学性具有挑战，我们现在的这种编制能不能达到法定地位的要求,大部分与会者都认为是面临的第一个难题。
2.编制方法的科学化问题如何改进编制方法也是大家共同关心的议题。
控制性详细规划心得整理
控制性详细规划心得整理第一篇：控制性详细规划心得整理控制性详细总结报告问题一：什么是控制性详细规？按照《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-1998）的定义，控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
简言之，就是以总规为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等等控制性指标。
一、控规的任务：在城市总体规划的指导下，制定所涉及的城市局部地区、地块的具体目标，并提出各项规划管理控制指标，直接指导各项建设活动。
二、控制性详细规划应当包括下列内容：1、详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；2、规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；3、提出各地块的建筑位置、体型、色彩等城市设计指导原则；4、根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行系统以及其他交通设施、规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施。
控制点坐标和标高。
5、根据规划容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线、进行管线综合、确定地下空间开发利用的具体要求。
6、制定相应的土地使用与建筑管理规定。
问题二：控规做什么？（对总规的确认和修正）控制性详细规划上有总规和分区规划制约，下要引导控制修建性详细规划，这也突出了控制性详细规划的最大作用——承上启下。
除此之外，控制性详细规划还有以下几个重要作用：与管理、开发的结合，作为管理的依据（三分规划，七分管理），体现城市设计构想（给城市设计制定大致风格），城市政策的载体（体现政府领导的各种政策）。
其内在构成包括六个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动一、土地使用控制土地使用控制即对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定，具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。
鞍山市综合交通规划
调整合理的产业结构和产业分布，减少不必要的出行，市级商业中心宜分散到人民路、 立山，同时加强组团商业中心建设，分设于汪家峪、深沟寺、长甸、沙河等。
鞍山市综合交通规划
项目承担单位：东南大学运输工程研究所 鞍山市城乡规划设计院 项目主持人： 王炜 项目参加人： 王炜 过秀成 杨涛 徐吉谦 蒋冰蕾 殷广涛 孙爱充
傅振莹 刘松义 满书岩
孔昭沂
一、项目背景
鞍山市地处辽宁省中部，北距沈阳 89km，南距大连 308km，建成区呈组团式布局结构， 中心区包括铁东、铁西、立山、旧堡等 4 个区，拟建 4 个边缘组团分别为岭子、眼前山组团， 樱桃园、齐大山组团，汤岗子、大屯镇组团，腾鳌组团。建成区面积 115km2，中心城市面 积 100 km2，现状城市人口 142.2 万人，非农业人口 124 万人。
打通自由街隧洞至深沟寺近期作为自行车专用道路，远期满足小汽车通行，并建议一些 支路早高峰作为自行车专用道（见图 3）。
在青年路、铁东二道街、东山街、五一路等距商业网点较近的路段修建人行天桥，开辟 文化街、二道街、五一路步行区，建立二道街、铁东四道街、青年街二层平台步行系统，创 建良好的购物休息环境。
建国路拓宽工程。建国路目前有轨线，且道路路幅较窄，无法发挥其交通走廊的功能， 建设拓宽至路幅 40～50m，并将有轨线西移 30～40m。
深营路建设。为了给正在开发的汪家峪高新技术开发区及营城子新区提供先决的交通条 件，加强深沟寺与营城子两个居住区的联系，要加速建设深沟寺至营城子全长 5km 的深营 路（含深营隧洞），红线宽度 40m。
鞍山市南沙河沿线综合规划
鞍山市南沙河沿线综合规划【摘要】本文以流经鞍山城市的南沙河沿线综合规划为例，通过一系列沿岸分析，引入科学的规划理念，通过对土地的整合与整体规划，进一步探索如何为城市塑造良好的公共空间。
【关键词】综合整治；用地；规划设计；河流；城市一、规划背景根据《鞍山市战略规划》，鞍山城市空间未来发展形态为“东控、南进、西拓、北调、中疏”。
北调即为调整用地结构。
南沙河贯穿市区北部，本规划结合整治南沙河，将南沙河地区建设为高档生态居住区。
鞍山是全国重要防洪城市，现南沙河防洪标准很低，仅为10-20年一遇，城市防洪及城市环境问题日益突出。
对南沙河整治已到了刻不容缓的地步。
规划注重南沙河廊道生态环境的塑造，使之成为整个城市生态网络系统中重要的生态廊道。
整治后的南沙河规划水系面积约5.41平方公里，改造工程从七号桥至长大铁路桥段，改造河长约11公里，建成后将在劳动路桥下游150米处至陈家台桥段形成长4.7公里、宽160米景观水面，在七号桥下游300米至上游形成长1.1公里、宽120米景观水面，形成景观水面总面积90万平方米，蓄水108万立方米。
二、现状概况及分析南沙河发源于千山仙人台，是流经我市城区的最大河流，流域面积４５８平方公里，河长６７公里，上游有大孤山、千山、眼前山、胡家庙、金家岭和风水沟等６条支流在陈家台以上分别汇入南沙河以后流经城区，经沈大高速公路入辽阳县境内，于辽阳县汇入太子河。
南沙河在鞍山境内全长４１公里。
城区内水域面积约 6.4 平方公里，沿河两岸增加湖面36个，滨水可开发地块76个，面积约15平方公里。
该区域位于主城区北部，横穿区域的道路有：劳动路、胜利路、曙光路、陈台路、魏北路、越岭街、千山中路等。
跨河有四座桥梁——北部的劳动路桥、胜利路桥、东部的魏北路桥和南部的七号桥。
占地约19.8公顷的鞍山一中为省示范高中，位于区域的南部，功能齐全、设施完备。
在鞍山一中西侧已经形成规模的高新技术开发区面积约95.6公顷，但沿线现状用地较混杂，工业、仓储、弃置地、苗圃、耕地、危房及居住生活用地相互穿插，严重影响南沙河沿线景观，亟待开发建设。
鞍山市土地利用总体规划修编面临的问题及对策
发 展 空 间 。 在 依 法 征 占 土 地 同 时 ，积 极 开 展 土 地 开 发 整 理 工 可 操 作 性 。
作 ，三 年 来 共 完 成 土 地 开 发 整 理 项 目 １１ ３项 ，开 发 整 理 土 地 面
３．基本农 田保护率偏 高 ，布局不尽 合理
积 ５９０９公顷 ，新增耕地面积２１ ３４公 顷 ，争取 省、 国家投 资２亿
当前 土 地 利 用 总体 规划 面 临 的 主要 问题
１．规划刚性过强 ，难以适 应新形 势下经济发展要求 鞍 山市规 划编 制始 于１９９７年 ，规划 中落实的土地 用途 管制 制 度 与 实 际 用 地 需 求 有 距 离 ，布 局 不 能 够 完 全 满 足 发 展 的 需 求 ，发展与预测存在时序性模糊 ，导致规划 的导 向性随着 时间 的推移 逐渐减 弱 ，实施 中存在着一些用地不能够按市 、县 、乡
系统 尚未 形成 ，土地 管理信 息缺 乏动态监测 ，城镇 国有土地利 用情况无 法准确摸 清 ，图形绘制、面积量算等技术手段的局限 性 ，在数据的精度上难 以保证 ，导致规划编制成果 中图形、数
五 ” 期 间 用 地 量 的 １．３倍 ， 为 全 市 各 项 经 济 建 设 提 供 了 良 好 的 据与文本不 完全一 致。这在 一定程 度上影响了规划的科学性和
对当前鞍 山市 土地利用总体规划的 回顾
三级土地利用 总体规划 所确 定的用途使用土地和规划面积小实
《鞍 山市 土 地 利 用 总 体 规 划 （１９９７—２０１０年 ） 》 （以 下 简 称 《规 划 》 ） 于 １９９７年 ９月 开 始 编 制 ， １９９８年 １２月 编 制 完 成 ， １９９９年 １］月 获 得 批 准 开 始 实 施 。 实施 ８年 来 ，在 切 实保 护 耕 地 、 土 地 利 用 宏 观 调 控 、 增 强 依 法 用地 意 识 、建 设 生 态 环 境 、促 进 经 济 发 展 方面 发 挥 了积 极 的 作 用 。
浅议老城区改造控制性详细规划
浅议老城区改造控制性详细规划【摘要】城市的建设日新月异，老城区按原有的格局来控制已难以满足城市快速发展的需求，老城区的建设对于重新塑造城市形象和增强城市功能具有重要的战略性意义。
本文以大连市沙河口片区1单元控制性详细规划为例，重点阐述了大连在老城区改造上的功能定位、用地布局、交通组织等主要问题。
【关键词】老城区改造香炉礁前瞻性生态型可操作性引言随着经济的快速发展，大连市的城市建设日新月异，老城区按原有的格局来控制已难以满足城市快速发展的需求，尤其是闲散的分布于城市老区居住区中的工业用地，正面临着搬迁改造，因此将老城区的部分职能疏解出去成为必然，老城区的建设对于重新塑造城市形象和增强城市功能具有重要的战略性意义。
本次控规旨在落实城市总体规划提出的奋斗目标、控制规模与布局结构，使城市发展的总体目标和实际规划结合起来；完善配置中心城区各类基础设施及公共设施，以保证其载体能力和服务水平；通过土地利用的规划调整，改善规划范围的环境质量、景观面貌，完善老城区的绿化景观面貌。
现状概况区域位置基地位于大连市主城区的中部，香炉礁立交桥的西部。
东以东北路为界，南以疏港路为界，西以西北路为界，北侧为春柳河。
（2）用地概况基地内的用地主要由春柳居住区、华北路居住区、工人村居住区、热电厂工业区等几大部分组成。
随着城市经济结构的调整，80%的工厂因生产产品、生产设备没有更新换代，经济效益极差，部分工业企业用地已被置换为其它性质的用地，如：大连耐酸泵厂搬迁改造、汽车配件厂搬迁改造、液力机械厂搬迁改造等；部分工厂停产待被收购，如耐火材料厂等。
现状工厂厂房破旧，约20%的工厂厂房空置，现状已没有任何生产活动；约25%的工厂建设用地使用率极低，套围墙圈地，近海湾地带尤甚。
（3）现状分析大量工业用地分布在城市中心区并与居住用地掺杂在一起，对城市的生活环境和居住环境造成很大的影响，且公共绿地严重不足。
城市次干路路网密度偏低，缺少连接规划区南北方向的路，且道路通达性不够，断头路、错接路较多，道路路面宽度不统一，缺乏静态交通，未形成完整便捷的交通网络。
鞍山市土地利用总体规划
鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）鞍山市人民政府二〇一一年十二月鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）说明鞍山市人民政府二〇一一年十二月目录第一章总则 (1)第二章土地利用现状与形势 (3)第一节土地利用现状与规划实施成效 (3)第二节土地利用面临的形势 (6)第三章土地利用战略与目标 (7)第一节土地利用战略方针 (7)第二节土地利用主要目标 (9)第四章土地利用结构调整和布局优化 (12)第一节土地利用结构调整 (12)第二节土地利用布局优化 (13)第五章统筹区域土地利用 (17)第一节土地利用综合分区 (17)第二节土地利用功能分区与管制 (19)第三节县（市、区）土地利用调控 (22)第六章保护和合理利用农用地 (26)第一节从严控制耕地数量减少 (26)鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）第二节加大耕地补充力度 (27)第三节加强耕地质量建设 (28)第四节强化基本农田保护 (28)第五节统筹安排其他各类农用地 (30)第七章节约集约利用建设用地 (32)第一节科学调控建设用地规模 (32)第二节统筹城乡建设用地 (33)第三节保障必要基础设施用地 (35)第四节加强土地节约集约利用管理 (38)第五节建设用地空间管制 (39)第八章协调土地利用与生态建设 (42)第一节构建土地利用生态安全格局 (42)第二节大力加强土地生态建设 (43)第九章优化中心城区土地利用 (45)第一节中心城区用地规模控制 (45)第二节中心城区建设用地空间管制 (46)第十章土地利用重大工程与重点建设项目 (49)第一节土地利用重大工程 (49)第二节重点建设项目 (51)第十一章规划实施保障措施 (53)第一节严格执行国家和省制定的规划实施措施 (53)第二节健全规划实施行政管理制度 (55)第三节创新规划实施的经济、技术手段 (55)第四节提高规划公众参与程度 (56)第十二章附则 (57)附表 (58)附图 (71)第一章总则第一条规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高土地对经济社会发展的保障能力，促进鞍山老工业基地全面振兴，加速鞍山经济隆起，依据有关法律法规，结合鞍山市实际，制定《鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称“规划”）。
浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题
浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题摘要：从建筑建造、人文配套设施、环境最大容量度、土地使用强度、城市的总体规划指导及行为活动等六个方面研究控制性详细规划的主要因素。
为城市用地控制性详细规划的编制和管理提供参考依据。
进一步论述了控制性详细规划在城市总体规划用地中的地位和含义。
控制性详细规划同城市设计存在着诸多联系，两者的有机结合能够起到良好的城市规划综合效应。
关键词：控制性详细规划；城市设计；有机结合；掌握控制一、控制性详细规划的控制因素1.环境容量环境容量的控制指标内容：建筑密度、人口密度、人口容量、容积率、绿地率和空地率等。
基于对良好的城市环境质量的考虑，必须对城市建设用地的容纳量和人口聚集量作出综合的考虑。
城市建设用地的建设量受容积率和建筑密度的影响。
人用地上的人口聚集数；绿地率和空地率显示公共绿地和开放空间在建设用地中所占的比口密度制约了建设例。
2.土地使用的控制土地使用控制是对城市用地上的建设内容、面积、方位以及边界范围等做出具体的规定。
实际控制内容包含城市用地的性质、用地使用的相容性，甚至包括用地边界以及面积大小。
3.对建筑建造的监控与规定实行对建筑建造的监控有两个主要的作用。
第一，从技术规定方面，建筑物的布置以及建筑物的群体关系需要实行监控；第二，安全和合理利用空间方面，对建筑建造的监控和实施利于优化生产和生活外在的环境。
例如：建筑建造的监控包括对建筑之间的实际距离、空间高度、建筑群在沿路边的高度规定、建筑群与建筑群之间空间规定等；在人文理念设想安全方面还包含如应急消防、抗震施设、卫生管理、日常安全维护与预防、防洪防雷等设施，此外还有些特殊的建筑场地规划需求，如飞机场的周围空间清空、微波以及通信过道等特殊专业规定。
4.城市的总体规划指导在城市的建筑设计引导中，对于历史文化景观的保护是最重要的。
怎么样把历史文化景观依托城市建筑空间艺术和建筑美学的原理结合是一个难点，非物质文化遗产也是城市发展应该正视的议题。
控制性详细规划浅探
控制性详细规划浅探
高君;刘启强;高大伟
【期刊名称】《建设科技》
【年(卷),期】2010(000)010
【摘要】@@ 引言rn控制性详细规划<以下简称控详规>是目前我国为适应市场经济体制而探索总结出来的具有很强适应性和操作性的规划方式之一.它体现了城市设计构想,完善了城市规划编制体制,使总体规划和修建性详细规划连接为一体.【总页数】3页(P113-115)
【作者】高君;刘启强;高大伟
【作者单位】通化市城乡规划设计院;通化市规划局;通化市二建实业有限公司【正文语种】中文
【相关文献】
1.控制性详细规划:法规、政策、技术和管理——2011中国城市规划年会控制性详细规划专题会议学术观点综述 [J], 施卫良
2.控制性详细规划层面下的城乡统筹规划编制方法探索——以重庆市“四山”管制区歌乐山镇控制性详细规划为例 [J], 张春艳;张敏;谭龙生
3.协同规划视角下控制性详细规划方法探究——以珠海洪湾港及周边区域控制性详细规划修改为例 [J], 刘利霞
4.浅析控制性详细规划中的竖向规划--以扎鲁特旗鲁北工业园区B区控制性详细规划为例 [J], 李玲;尹路
5.控制性详细规划层面海绵城市规划体系构建初探——以赣州市职教育园区控制性详细规划为例 [J], 邱彬
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控规注意什么
控规注意什么城市控制性详细规划（以下简称控规）是指城市总体规划实施的具体步骤和为居民和公众服务的细化手段。
在城市规划中，控规具体规定了城市各个区域和功能区域的详细发展规划指标和标准，对于合理利用土地资源、科学规划城市布局、推动城市可持续发展具有重要意义。
下面从各个方面探讨控规应注意的事项。
首先，控规应注重城市总体规划的实现。
城市总体规划作为城市发展的蓝图，控规应贯彻总体规划的精神，合理划分各个区域的功能和用途、控制建筑物的高度和容积率、平衡土地利用、交通布局与人口分配等。
同时，控规还应与其他规划（如土地利用规划、环境保护规划等）相协调，确保规划体系的完整性和一致性。
其次，控规应注意城市土地资源的合理利用。
随着城市化进程的推进，土地资源变得越来越珍贵。
控规应根据城市发展的需要和土地资源的特点，合理划定各类土地的功能分区，并制定相应的开发利用政策。
同时，应注意调控土地供应和需求的平衡，避免过度开发和浪费土地资源。
第三，控规应关注城市功能的协调发展。
城市是一个复杂的系统，控规应考虑到各类功能的需求和发展趋势，合理规划城市布局。
例如，商业区、居住区、工业区、教育区等功能区域应相对集中，以提高城市的利用效率和便利性。
此外，还应注重推动产业结构的优化升级，促进城市经济的可持续发展。
第四，控规应关注城市交通网络的规划。
城市交通是城市运行的重要组成部分，直接影响城市的生活质量和经济发展。
控规应合理规划道路、铁路、桥梁、隧道等交通设施的布局和建设，加强城市内部和与其他城市的联系。
同时，要注重公共交通和非机动交通的发展，提高交通系统的效率和便捷性，减少交通拥堵和环境污染。
第五，控规应重视城市环境保护和生态建设。
城市是人类生活的重要场所，保护城市环境对于人们的健康和幸福至关重要。
控规应强调生态红线的划定和保护，合理规划城市绿地和水系，提高城市的生态功能和景观质量。
此外，还应加强环境污染防治，控制产业和交通等污染源的排放，建设宜居环境。
六控制性详细规划中应重视并解决的几个问题
八、“控制性详细规划文本”与“控制图则”
这二本是控制性详细规划的主要成果与精髓， 是规划管理的技术依据，也是编制修建性详细规划 的编制技术准则。为此，其内容与表达方式极为重 要。 1.“控制性详细规划实施文本” · 集规划构想、城市设计构想、控制性原则、控 制性指标及要求为一体。 · 特点是以法律条文的形式进行表达，既使规划 控制内容重点突出，简练明确易懂，又便于将其直 接转换为规划管理条例，以利规划管理工作。共内 容一般包括以下九个方面：
五、控制性详细规划中的“容积率”及其相关问 题
②容积率一般与区位条件成正相关。区位条件越好，如市中心、 中心商贸区、通达性好的沿街地段，容积率高；区位条件较差的地 区，如城市边缘地区、一般地段，容积率一般较低。 ③容积率的高低一般与建设用地使用性质如经营强度成正比关系。 经营程度越强，如商业金融用地，容积率一般较高，反之越低。 · 由此可见，影响容积率赋值的主要因素，一是区位及其环境条 件；二是用地使用性质；三是规划用地在城市中的地位和作用。 ·“控制性详细规划实施文本”里往往出现对容积率的“奖励条目” 如对提供公益性项目、公共绿地、公共停车场等，或“无偿负担地 块周围城市道路等用地的征地和拆迁工作”等，特在原规划容积率 的基础上，再奖励一定数额的“容积率”。但要注意奖励的适度范 围，要以不引起环境质量下降为原则。
六、控制性详细规划中的经济效益问题
控制性详细规划中的经济效益含量，主要应体现 在以下几个方面： 1.提高土地的使用效益与效率。 落实城市总体规划、分区规划意图，具体优化城 市用地结构。如对旧城区，应降低居住、工业、仓 库等土地使用效率不高的用地比例，提高土地使用 强度高的商贸用地比例等。 根据城市级差地租的高低的不同分布，具体调整 建设用地使用性质。
论鞍山市南沙河上游干流段综合整治可行性分析
论鞍山市南沙河上游干流段综合整治可行性分析发布时间：2021-03-15T11:51:35.930Z 来源：《科学与技术》2020年第30期作者：于薇宁[导读] 本文依据鞍山市城市河道南沙河上游干流综合整治措施，于薇宁鞍山市水利事务服务中心 114001【摘要】本文依据鞍山市城市河道南沙河上游干流综合整治措施，从河道水文、地质、环境影响评价、水土保持评价及国民经济评价等方面进行可行性分析，从而得出工程项目是可行的。
一、工程位置：工程位于千山风景区南沙河上游干流段，工程起点为庙尔台村古街桥至倪家台桥下游200m，全长2563m，该河道流域属于温泉服务区核心区域，两岸千山公路附近已经形成具有较大规模的建筑群，毗邻城市中心区，距鞍山市区8km，交通十分便利。
二、工程规模与任务：主要任务：完善、维护南沙河庙尔台村一倪家台桥左、右岸防洪体系，确保20年一遇防洪标准，同时将水资源与生态环境资源紧密融合在一起，实施河道拦河蓄水工程和河畔景观工程，以打造河道流水为主轴，以筑石，理木、绿化、戏水为主要特色，造就休闲康体、生态休憩、禅修善生、特色购物的景观效应，给予国内外游客游山后高品位、浓情调的慢生活享受。
工程规模：本次工程综合改造治理河道全长2563m，两岸修建河堤，改造旧桥6座，修建六座液压翻板坝、三处单级跌水工程、彩色喷泉6处、全河道修建防渗工程工程及河畔景观工程。
形成人工水面总长度1752m，水面总面积6.07万m2，蓄水量为5.23万m3，营造生态景观带总长度4800m，铺筑硬质景观路面1万m2，绿地面积8万m2，美化装饰桥两座，景观建筑工程项目近50项。
三、对本工程可行性分析与论证1、水文分析境内有一水文观测站，具有近40年水文资料，多年平均总输沙量21.37万T，年平均迳流量750.73万m3，集雨面积47.8km2，河道总长度104km，河道比降14‰，河道防洪标准20年一遇，20年一遇洪峰流量385m3/s。
城市规划管理过程中控规的困境及优化路径_1
城市规划管理过程中控规的困境及优化路径发布时间：2021-05-24T08:00:39.437Z 来源：《防护工程》2021年4期作者：李微[导读] 经过多年探索完善，控制性详细规划（以下简称“控规”）成为我国城市规划管理体系的重要组成部分。
面对城市各种复杂的利益实体，为控制和规范土地利用活动，规划管理部门已将控规作为实施规划管理的主要依据。
本文对城市规划管理过程中控规的困境及优化路径进行分析，以供参考。
七台河市城市规划勘测设计院黑龙江七台河 154600摘要：经过多年探索完善，控制性详细规划（以下简称“控规”）成为我国城市规划管理体系的重要组成部分。
面对城市各种复杂的利益实体，为控制和规范土地利用活动，规划管理部门已将控规作为实施规划管理的主要依据。
本文对城市规划管理过程中控规的困境及优化路径进行分析，以供参考。
关键词：城市规划；控规困境；优化路径引言实施评估是贯穿规划编制、实施、修改中的重要一环，是维护规划科学性、合理性的重要支撑。
控规是我国规划体系中的重要篇章，是自上而下传导国土空间规划、指导修建性详细规划落地的重要管制工具。
随着我国经济社会的不断发展，城市规划和城市建设的矛盾逐步显现，在规划管理和规划实施的操作中暴露各种问题，从而导致了控规的频繁修改。
1城市规划管理中控规面临的困境1.1经济分析不足在进行城市规划管理上，为了更好地发挥出相关工作价值，必须构建完善的监督管控体系，并且对具体的问题进行全面的经济性分析，如果在政策决策体系中，不能构建完整、准确的经济分析结构，很有可能影响经济技术指标的实施及管控，无法解决相关问题。
在开展实际编制工作的过程中，如果缺失容积率数值会造成相关工作难以落实到位，管理结构、管理要素失衡，引起指标确定效果不良，出现控规微观化问题。
如果不能从宏观的层面建立相应的分析机制，就会对整个经济技术指标运行、监控造成影响，从而加剧城市规划工作面临的不确定要素，影响到管理效率。
鞍山市城市用地布局的优化研究(一)
鞍山市城市用地布局的优化研究(一)摘要：随着我国城市化进程的加快，城市规划的适应性受到冲击。
鞍山作为辽宁的一个大中型城市，其城市规划面临与城市用地发展规划不适应、公共设施和市政设施与城市规模不适应等诸多问题。
为此，需从城市用地布局、设施建设等方面对总体规划作相应调整，增强适应性，以满足城市发展的需要。
关键词：城市规划；城市用地；优化；鞍山鞍山市是我国重要的钢铁基地，是辽宁省中南部地区重要的中心城市。
在改革开放的现代化建设中，鞍山市已发展成一座经济基础雄厚、基础设施完备的现代化城市。
但在城市发展中也面临一系列矛盾，如人口密度剧增、城市结构不合理、经济发展空间狭小等问题。
为把鞍山建成现代工业强市、优秀旅游名市和先进文化城市，需要重绘城市蓝图，优化城市用地布局，拓展城市发展空间。
一、城市用地布局的含义土地利用是指人们为了达到经济和社会发展的目的，采用一定的技术措施对土地资源进行利用以满足自身需要的过程。
它是对某个国家、某个地区、某个城市、某个单位的土地，在社会需要的不同方向上、在国民经济的各个不同部门之间和各个不同项目上的分配和使用。
通常，土地利用方向包括农业用地、城乡居民点用地、工矿交通用地、水域用地和特殊用地（如军事用地、旅游用地）等。
同时，土地利用也是一种管理活动，是人们在国家宏观指导下，遵循相应的土地法律、法规、一系列部门规章和地方性的法律，合理开发利用国有和集体所有的土地资源，提高土地利用效率，充分发挥土地的效能。
在土地利用过程中，为了能够长期利用下去，还要对土地的特性加以保护，防止变坏就是土地保护。
因此，土地利用过程包含着土地开发、利用、整理、保护四个方面，从而达到可持续发展。
城市土地利用也是这样，要合理利用土地，优化城市用地布局，必须科学配置资源，达到因地制宜、经济合理、发展优势、保护环境、防止污染、节约用地、促进经济持续发展。
二、城市用地布局现状及问题（一）鞍山市自然情况鞍山市（辖海城市、台安县、岫岩满族自治县）位于辽宁省中部，是连接以大连为前沿，以锦州、丹东为两翼，以沈阳为腹地的中部城市群的要冲，总面积9252平方公里，市区面积624平方公里（占全市土地总面积的6.7％），人口365万人，其中城市人口146.2万人。
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对控制详细规划的一些思考
——以鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划为例
鞍山市城乡规划设计院杨欣
【摘要】通过鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划的实践
与思考探讨土地市场经济规律及城市设计在控规中的运用，并对规划进行反思。
【关键词】控制性详细规划；市场经济规律；城市设计
自从1991年《城市规划编制办法》明确了控制性详细规划作为城市详细规划阶段的一个层次，经过各地十余年的全面推行和实践，它对城市总体规划意图的贯彻落实，规划管理工作的科学性，以及房地产开发的健康发展和城市建设的有序开展起到了重要的推进作用。
其编制的方法、手段、内容随着城市经济的发展及城市建设的法律化逐步得到拓展与完善。
但随着城市经济、建设等各方面的发展，新的问题也不断出现，如：市场经济下控规的内容与深度问题；控规阶段城市特色营造的问题；控规实施过程中的法律保障问题;控规覆盖面的问题等等,这些都需要进一步的调整与规范，使之更进一步指导详细规划与项目的建设实施,。
本文以《鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划》为例谈谈控制性详细规划编制与实施过程中关于土地市场经济性及城市设计的一些思考。
一、规划背景与结构布局
鞍山市沙河南、建国路北片区位于鞍山市城区的北部。
规划范围北起南沙河，南到鞍山市交通干道——东建国路，东起曙光路，西至劳动路，横跨立山和太平曙光两分区。
城市主要生活性干道——胜利路在此范围内通过。
规划占地面积260公顷。
规划范围内现状主要为居住用地和工业用地。
用地的西南方向为鞍山市副中心区——立山商业中心区，另外在用地的北部邻近南沙河有前沙河村现为集体土地。
该片区的居住建筑多建于六、七十年代，也零星分布一些九十年代以后的
现状建筑构成分析图
建筑，建筑质量差别较大,且部分
用地与工业用地混杂，居住环境较
差，已不能适应城市发展要求，急
需改造。
规划范围内多数工业企业
也由于多种原因纷纷停产，被列入
土地收购名单。
2002年市政府决定对南沙河
开展综合整治工程，在该区段下游
修建橡胶坝，改善水质，营造滨河景观环境，为该地区的发展提供了有利契机。
同时调整该片区内的工业用地为居住用地，改善该区域内的居住条件，完善社会服务设施，为创造良好的沙河居住生活区，提供很好的建设条件。
依据鞍山市《立山分区规划》、《太平、曙光分区规划》及总体道路网规划的要求，该片区土地使用功能以居住为主。
规划范围内四纵三横道路网结构将该区域划分为七个居住小区，公共设施主要分布在河南路及曙光路上，胜利路及生产街为公共设施的次要分布带。
居住区内规划5条与滨河公园相联系的放射式的绿化景观步行带，形成绿化体系，贯穿整个居住区，成为该地区地标性的布局特征。
二、在控制性详细规划编制过程中基于市场经济规律的思考
与应用
城市的开发活动是建立在对土地使用的基础上，因此在编制控规时，对土地的使用性质和建筑容量的控制是否能够满足经济效益、社会效益和环境效益三方面的统一，是规划得以操作的基础。
基于市场经济规律，调整用地功能与布局，使控规的编制与土地市场有效结合，促进城市土地市场的发展，实现经营城市的目标。
城市土地使用在各个城市中具有各自的特征，但各类土地使用之间的配置，也具有共同的特点和一定的模式，比较成熟的有伯杰斯提出的同心圆理论，霍伊特提出的扇形理论，哈里斯和尤尔曼提出的多核心理论以及李嘉图提供的地租概念。
按照位置级差地租理论，在完全竞争的市场经济中，城市土地必
须按照最高利润进行分配，这些理论对控规阶段对土地利用强度的控制有着重要的影响。
规划范围内，由于其处于城市北部，接近郊区，而且居住用地多由工业用地调整而来，基础设施投入较少，因此该区域的土地价格较低，通过该规划力求能够利用市场经济规律提高环境质量，带动整个区域的土地市场，达到环境、社会、经济效益三统一。
规划对现有的立山商业中心景观及设施进行改造，发挥其商业副中心到中心的区位优势，同时抓住南沙河改造的契机，形成两经济增长核，通过联系着鞍山市市区与辽阳县胜利路以及即将开通的曙光路作为经济发展轴线带，带动周边地区的土地经济发展。
基于以上分析，在控规中具体体现为以下二方面:
（1）优化用地结构，发挥土地区位效益
随着该片区区位条件和基础设施的改善，投资主体多元化的改善，地价上升和投资收益将是用地
结构调整、旧区改建的动力之一，
利用市场利益驱动机制，按“优地
优用”的原则，调整工业用地，增
加第三产业用地，遵循区位价值，
发挥土地效益。
●强化立山广场周围商业
副中心的地位，在现状基
础上提高其建筑容量，以
适应未来发展的需求。
●规划河南路两侧为文化娱乐中心，借助南沙河的景观环境优
势，作为土地经济增长核带动北部地区土地效益。
●充分利用胜利路和曙光路经济发展带，规划道路两侧用地以
商业金融用地为主，容积率不宜太高。
●在区域范围中适中位置（生产街、励工街）规划文化中心及
居住区行政中心形成规模效益，带动周边地区的发展。
●区域内放射性绿化带的布局与道路网形成的双套网格结构，
为土地经济的提高起到的正效果。
通过以上“以点带线，以线拉面”之相互配合，使该地区在整体上活泼起来，形成区位优势，促进各渠道投资，实现城市经济建设的可持续发展。
（2）合理确定土地开发强度，完善配套设施。
土地开发强度的确定，在协调开发商、政府及市民三方面利益上起到了至关重要的作用。
不同地段，因改造先后顺序不同，其指标的制定也相应地发生变化，但总的原则是在投入产出经济的基础上，反馈修正规划方案，确定合理的指标体系。
对于非盈利公益项目（如小学、托幼、医院、体育场等）必须加以严格控制，对其所需用地进行“定位定量”的控制，使其得以保留。
三、在控制性详细规划阶段，对城市设计理论的是思考与应
用
城市设计意指人们为某特定的建设目标所进行的对城市外部空间和形体环境的设计和组织。
正是城市设计塑造的这种空间和环境，形成了城市的艺术和生活格调，建立了城市的品质和特色。
它贯穿于城市规划的各个阶段。
而控制性详细规划作为城市规划与管理实施的一个重要纽带，对于实现城市总体风貌的构想，直接引导修详规及景观设计起着不可忽略的作用。
以往的控规中，一般只对开发地区进行建筑容积率、建筑高度、建筑密度等指标上的控制。
对建筑群体及单体形态缺乏真正意义上的控制，使得规划区域整体形态上失去目标。
因此，在控制性详细规划中，从区域整体角度出发进行系统设计，将城市设计应融于控规之中，并以城市设计导则等形式表达出来，使之具有明显的直观性与可操作性。
《鞍山市沙河南、建国路北控制性详细规划》整体空间构思如下：
1.城市轴线往往是城市生活性或交通性干道，以此串联各种
节点是人们体验和感受城市景观特征的主要途径。
在此规
划中亦如此。
规划以河南路及胜利路形成十字交叉的景观
轴组织各景观节点及开放空间。
二景观轴特点突出，个性
鲜明。
沿河南路向北，面向南沙河形成开敝界面，作为该
区域东西向主要景观轴线。
沿胜利路两侧由商业、金融等
公共服务设施形成的连续与韵律界面形成了该区域又一特
征轴线。
2.按照空间构图原理，将具有一定高度和的建筑有机地分布
在立山广场周围，南沙河南岸以及胜利路两侧，建立有序
的空间，并寻求视觉上的控制点及区域标识性节点。
主要
体现在地块的建筑高度、沿街建筑风格、色彩等方面的控
制上，并将其转化成数字指标语言加以表达。
3.采用整体对称和规整的原则，强调南建国路、生产街和工
业街有韵律的街景，增强视觉的驻留，突出空间的特征和
印象。
而这些设计思想是很难用数字语言表达的，其主要
途径为城市设计导引，包括对城市街道界面的划分，对建
筑界面的连续与贴线的标明，底层界面的特定用途及建筑
立面的引导，同时对建筑布局提出适度要求。
4.区域内绿地系统成环状放射组织，与主要景观轴配合共同
形成城市空间媒介，组织各街坊的公共它空间和主要公共
服务设施，并以此来创造规划区的城市特征。
四、规划反思
目前，该地区部分地段在本规划的指导下，编制了修建性详细规划，并进入了实施阶段。
我们意识到由于市场选择的无序性和随意性使控制性详细规划在实施的过程弃整体控制而取地块控制，无暇顾及建设的策略，使得规划管理造成混乱，然后通过修改规划来自圆其说，实施效果不尽理想。
该片区的改造建设是一个复杂而系统过程，单独分段开发，势必在某种程度上违背了规划的初衷，在经济效益上也不能取得最佳效果，我们建议能够成立集中统一开发的集团公司，通过投入产出分析，“肥瘦搭配、量入为出，分期实施”统筹负责包括基础设施在内的全面改建，取得最高的土地经济效益的同时，为我们优美的居住环境创造条件的。
参考文献
1．城市规划资料集（第四分册）中国建筑出版社
2．张建龙谢振宇在控制性规划阶段引入城市形态设计城市规划汇刊 1999 6。