行政法第一章 行政法学的基本概念
第一章行政法概述
第一章行政法概述第一节行政法的基本概念行政法是关于行政的法律制度，是我国法律体系中的一个部门法。
与其他许多部门法一样，行政法是人们按照它所调整的社会关系，对规定在各类法律文件中的法律规范进行划分的结果。
这里依次讨论行政、行政法和行政法律关系几个基本概念。
一、行政行政是一种重要的社会分工。
行政法意义上的行政是指公共行政。
行政法支配公共行政的范围，会因为国家和时代而不同。
传统上国家是公共行政的主要承担者，国家行政机关有权进行强制性和支配性的管理，国家还设置国有事业和企业单位履行公共服务和其他公共职能。
在"公共治理"框架下，出现了公共行政多元化现象，公共部门和民营部门通过承包等法律形式合作履行公共职能，改善和提高了公共行政的效率。
在行政法学上，可以将国家行政分为形式行政和实质行政、负担行政和授益行政、秩序行政和给付行政。
形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动；实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。
行政法意义上的行政一般是指形式行政，行政机关的任何职权活动都属于行政法意义上的行政范畴。
负担行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为。
负担行政和授益行政的分类对于确定行政活动的法律后果有重要作用，例如，在符合信赖保护原则的情形下，对于有法律瑕疵的授益行为一般不得撤销或者撤回。
秩序行政和给付行政是以公民自由权为中心划分的，为防止滥用自由权导致社会危害实施的秩序性管理是秩序行政，为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务是给付行政。
这种以行政职能为内容的分类，对于确定行政法的类型具有重要意义。
如果秩序行政是主导行政职能，行政法就属于秩序行政法；如果行政给付成为主导行政职能，行政法就应当属于公共服务行政法或者社会行政法。
行政法与行政诉讼法(第一章 行政法学的基本概念)
本科《教行«政««法学与合行格政诉评讼估法 》汇报
（参考书目：应松年主编） 主讲教师：王旭 2016年9月
贵州大学
明德学院
目录
31 绪论 2 行政法主体 33 行政行为 34 行政法制监督和行政救济
目录
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
绪论
第一章：行政法的基本概念
第一部分：绪论
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念 第一节 行政
二、行政权与公权力 （一）行政权
（二）公共权 2、形式： ——国家公权力：起重要重要。包括立法、司法、行政等。 ——社会公权力： ——国际公权力：
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念 第一节 行政
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念
第 二节 行政法
四、“新行政法”的形成和发展
（三） “新行政法”的发展趋势 1）国家公权向社会转移的速度适当加快，政府的强制权力 逐渐减弱； 2）法律对人与自然关系调整的比重相对于法律对人与人的 关系调整的比重还会增加； 3）私法公法化，公法私法化趋势愈发明显 4）世界各国行政法和整个公法等的相互借鉴，相互融合。
控制行政机关权力的法。（监督法）
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第 二节 行政法 一、行政法的定义 1、行政法在各国的定义 4）中国的定义 ——以所调整的法律关系为基本标准 ——以包含的内容为基本标准 ——多因素综合说。
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念
行政法是关于行政 的法，是关于行政 权的授予、行使以 及对行政权的授予、 行使进行监督和对 后果进行补救的法 律规范的总称。
行政法学笔记
行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念行政法学是研究国家行政行为的法律规范和制度的学问，是行政法学者对行政法现象进行科学认识和理论总结的学科。
行政法学研究的对象是国家行政法律制度和行政行为。
它是整个法律学科中的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等相互关联、相互影响。
二、行政法学的特点1.行政法源自国家权力的特殊性。
行政法作为一门独立的法学科目，是从国家行政权力的实施中分离出来的，与国家权力的特殊性密切相关。
行政法的规范对象主要是国家行政行为，维护的是国家的行政权威和行政秩序。
2.行政法的规范功能直接涉及国家行政活动。
行政法中的法律规范和制度直接约束和引导国家行政行为，具有明确的规范功能。
行政法通过管理国家行政行为的过程和实际运作，规范和约束着政府的职权行使。
3.行政法的国家性和强制性。
行政法作为国家法律制度的一部分，具有强制性特征。
国家机构和公职人员的行为受到行政法的明确规定，必须按照法律规定行使职权，否则将受到法律的制裁。
4.行政法与其他法学分支学科的关系紧密。
行政法学作为法学科的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等分支学科有着紧密的联系和互动。
三、行政法的基本原则1.合法性原则：行政行为必须以法律权力为依据，依法行使行政权力，行政行为不得违反法律的规定。
2.公正性原则：行政行为必须公平、公正、公开，不得歧视、偏袒，保证各方利益平衡。
3.适度原则：行政行为的力度必须适度，不能过分或者不足，要保持工具性和可变性。
4.程序正当性原则：行政行为的程序必须合规、有效，行政机关必须依照法定程序进行行为，保障当事人的合法权益。
5.效率原则：行政行为必须高效、迅速，合理利用行政资源，为公众提供高质量的服务。
四、行政法的主要内容1.行政行为：行政行为是行政机关根据行政权力行使职责所进行的具体行动。
它是行政法学的基本研究对象之一，也是行政法律规范的主要适用对象。
2.行政组织：行政组织是行政法学的重要内容之一，包括行政机关、行政部门、行政机构等。
02-第一章-行政法学的基本概念
包括：
特点
行政管理关系
1、关系的双方只能是行政主体和行政相对人
2、行政主体在关系中占主导地位
行政法制监督关系
1、双方主体具有多元性 2、关系的内容因具体参与主体的不同而具有较大的差别性
3、行政法制监督主体在关系中占主导地位
行政救济关系
1、存在三方主体：行政相对人、行政主体、行政救济机关
2、行政救济主体在关系中占主导地位 3、部分行政救济关系与行政法制监督关系重合
其他权力
第9页，共21页。
第二节 行政法
一、行政法的定义
31
中外行政法的一般定义
2
本书对行政法的定义
行政法，是调整行政关系的、规范和控制
行政权的法律规范系统。
第10页，共21页。
3
行政法的内容——调整行政关系
行政关系——行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、
行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。
行政法的产生、发展及其规律
行政法现象
行政法的价值与功能
行政法的内容与形式
行政法律关系
行政法的理论基础
第18页，共21页。
三、行政法学是一门正在发展中的法学学科
发展中 历史短 不发达
有发展前途
目前，行政法的体系和内容在世界各国还不统一 大陆法系、英美法系各有侧重
第19页，共21页。
第四节 行政法律关系与特别权力关系
第2页，共21页。
现代行政法中研究的行政示意图：
行政
公行政 （公共行政）
私行政 （私人行政）
国家行政
形式行政
行政法学的基本研究对象
公共组织行政 （社会行政）
非国家行政
最新行政法学基础简版
二、行政法律关系
（二）行政法律关系 1、行政法律关系——由行政法调整的具有行政法上 权利和义务内容的行政关系。 2、特点： （1）行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对 等性；（3）权利和义务一般是法定的；（4）行政 争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在 法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。
行政法学基础简版
主要内容
第一章 第二章 第三章 第四章
行政法学绪论 行政法律关系主体 行政行为 行政法律责任
一、行政法学的基本概念
3、特点 （1）调整对象广泛，内容庞杂； （2）实质是规范和控制行政权力； （3）形式上难以制定统一的法典。
二、行政法律关系
（一）法律关系
1、法律关系——法律规范在调整社会关系 的过程中，所形成的人与人之间的权利和义 务关系。
2、法律关系的构成要素——法律关系主体、 客体和内容。
（1）法律关系的主体——法律关系的参加者， 并且是权利的享有者和义务的承担者。包括 自然人和法人。（相关概念）
二、行政法律关系
（2）法律关系的客体——法律关系中权利和义务所共同指向 的对象。包括物、行为和智力成果。
（3）法律关系的内容——法律关系中权利和义务的总和。 权利——是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主 决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、请求权 和诉权构成。 义务——国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种 约束手段。
第二章 行政法律关系主体
一、行政主体
1、行政主体：能够以自己的名义行使行政权力， 并对其行为承担责任的组织。（注意派出机构和派 出机关之别） 2、行政主体的种类： （1）行政机关 中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、 （办事机构）、国家局。 地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人 民政府及其工作部门，乡（镇）人民政府。 （2）法律、法规的授权组织（企、事业单位）
第一章 行政法的基本概念
第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的涵义与特征在中外学术论著中，人们对行政现象及其定义问题，仁者见仁，智者见智。
从我国现实社会生活中去考查，主要从以下两种意义上使用行政：一是泛指各类社会组织对其所属机构、工作人员、财物以及其他各种内外部事务进行的组织、管理、处置等的活动。
这种广义上理解和使用的行政，既包括了公行政（以社会公共利益为基本价值取向的行政），也包括了私行政（以组织的本体利益或私益为基本价值取向的行政）。
二是特指国家行政主体（主要是指国家行政机关）及其工作人员行使国家权力或执行国家公务的活动。
人们常说的“行政机关”、“依法行政”等之中的“行政”即是从这种意义而言的。
这种特定意义的行政属于公行政，属于公行政中的国家行政。
行政法上所说的行政，应当是指第二种意义上的行政。
基于此认识，我们对行政法上所说的行政做如下定义：行政是指国家行政主体根据法律并为了执行法律而运用宪法、法律所赋予的国家行政权对国家事务与社会公共事务进行组织和管理的活动。
其具有以下几个基本特征：1、行政是国家行政主体的活动。
这即是说实施行政的主体只能是国家行政机关和法律、法规、规章等授权可以从事国家行政活动的组织，除此之外的其他任何国家机关、企事业单位、社会团体等虽然有可能成为广泛意义上的公行政主体，但非经法律、法规授权均不能成为实施国家行政活动的主体。
2、行政是行使国家行政权的活动。
这是行政有别于其他国家机关以及组织的活动的最重要特征。
所谓行政权，可以从以下两个层次来理解：其一，从宪法对国家权力分工的层面上而言，行政权是一种典型的国家权力，是与国家的立法权、司法权等相对的概念范畴，是国家政权的重要组成部分；其二，从具体化了的行政法律关系主体权利义务内容的层面而言，是指国家行政主体及其工作人员依法所拥有的行政职权。
3、行政是根据法律并为了执行法律而行使国家行政权的活动。
4、行政是运用国家行政权对国家与社会公共事务进行组织和管理的活动。
行政法学第一章绪论.
《立法法》第九十七条 改变或者撤销法律、行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章 的权限是：(一)全国人民代表大会有权改变或者 撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权 撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪 法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单 行条例；(二)全国人民代表大会常务委员会有权 撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销 同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规， 有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常 务委员会批准的违背宪法和本法
6、民族自治条例和单行条例 7、法律解释 8、国际条约 （1）背景 （2）条约：“条约必须遵守” 《关于为防止，调查和惩处违反海关法罪实行行 政互助的国际公约》 （3）直接适用还是间接适用？
讨论：行政政策能否成为行政法渊源？ 司法先例能否成为行政法渊源？
9、国际惯例 国民待遇、最惠国待遇 10、其他规范性文件 ２００９年３月１７日《中共中央 国务院关于深 化医药卫生体制改革的意见》 讨论：党和国家行政机关以及国家行政机关与群 众团体联合颁布的规范性文件能否成为行政法的 渊源。
条例：对某一方面的行政工作比较全面，系统的规定。《国 务院信访条例》，《河南省征兵工作条例》 规定：对某一方面的行政工作部分的规定。《国务院关于加 强食品等产品安全监督管理的特别规定》，中华人民共和 国卫生部、中华人民共和国公安部《放射事故管理规定》， 〈南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定〉 办法：对某一项行政工作作比较具体的规定。《国家出资企 业产权登记管理暂行办法》，工信部和财政部联合下发 《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》 、上 海市查处车辆非法客运办法
三、行政法
行政法学的基本概念
• （四）行政国家向有限政府过渡
• 1.转变和缩减政府职能，限制行政权
不该归政府管的“闲事”， 交由“看不见的手”调节。
• 2.规范行政行为，控制行政权——行政法治（实体、程序） • 3.加强社会自治，转化行政权
• 四、行政与法治国家
• 行政国家是行政法产生和发展的基本原因。
• 行政法产生和发展是法治国家形成的基本 条件，也是进入法治国家时代的重要标志。
• 设于各级人民政府、政府的有关工作部门以及国家权力机关、人民法院和 检察院
• 行政复议机关 接受行政复议
• 人民法院 接受行政诉讼
• （四）内部行政关系 • 行政主体内部发生的各种关系 • 1.上下级行政机关之间的关系 • 2.平行行政机关之间的关系
领导与监督 直属 垂直领导 双重领导 指导
• 3.行政机关与所属机构、派出机构之间的关系
行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决
在关系中占主导地位。
•（二）行政法制监督关系
•是行政法制监督主体对行政主体、国家公务员 和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各 种关系。
国家权力机关 国家司法机关
专门行政监督机关
国家机关系统外部的
个人、组织
行政主体
（行政机关、法律法规授权组织、 其他社会公权力组织）
立对外承担责任，在行政诉讼中同通常能作为被告应诉的行政机关、 法律法规授权组织以及社会公权力组织。
• 2.行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务
受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国
境内的外国人、无国籍人）。
特点：
1.关系双方只能是行政主体
和行政相对人；2.行政主体
行政法学基础(全)
行政法学基础西北大学公共管理学院孙录见主要内容第一章行政法学绪论第二章行政法律关系主体第三章行政行为第四章行政立法第五章行政处罚主要内容第六章行政许可第七章行政合同第八章行政指导第九章行政程序主要内容第十章行政法律责任第十一章行政赔偿第十二章行政复议第十三章行政诉讼第一章绪论行政法学的基本概念行政法律关系行政法的基本原则行政法律渊源行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的学术流派一、行政法学的基本概念（一）行政¡ª¡ª社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。
行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。
公共行政——国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。
王某请求省教育委员会撤销学校给予的行政处罚案王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。
因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。
时值《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。
王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。
王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。
一、行政法学的基本概念（二）法的定义法——神意的反映；法——民意的反映；法——统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）法——国内法和国际法张某请求离婚案张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。
2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。
问如何处理？一、行政法学的基本概念（三）行政法1、行政法——是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。
2、调整对象（1）行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。
行政法与行政诉讼法重点笔记(一)讲义----有了这个就不用课本了
第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的概念（一）概念：指各种组织的执行、管理职能。
作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。
（二）行政的分类考察1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。
2、静态行政和动态行政3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。
二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。
**西方的历史文化有关。
亚当-斯密，诺齐克最小国家。
三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。
**公民，则法律无规定都可以做。
第二节行政法一、行政法的涵义1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。
作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。
3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。
4、行政关系的基本内容：<1>行政管理关系<2>行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。
<3>行政救济关系<4>内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；二、行政法与行政权1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、行政法的形式行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。
第三节行政法学一、行政法学的涵义行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。
行政法学基本概念
行政法学基本概念行政法学是法学的一个重要分支学科，主要研究行政法的理论、制度和实践问题。
在现代国家的行政管理中，行政法学扮演着举足轻重的角色。
本文将从行政法学的基本概念、研究内容以及其在实践中的应用等方面进行探讨。
一、行政法学的基本概念行政法学是研究行政法的一门学科。
行政法是公法的一个重要分支，属于法学范畴。
行政法学的基本概念包括以下几个方面：1. 行政法学的定义：行政法学是研究行政法的一门学科，旨在探讨行政法的理论基础和实践运用。
2. 行政法的定义：行政法是指规范行政行为的法律体系，它规定了公共权力的行使方式、范围和限制，保障了公民的权益和合法权益。
3. 行政法学与行政学的关系：行政法学与行政学密不可分，行政学研究行政管理的一般理论和方法，而行政法学则研究行政活动中的法律规范和法律制度。
二、行政法学的研究内容行政法学作为一门学科，其研究内容包括以下几个方面：1. 行政法律体系：研究行政法的法律规范体系，包括宪法对行政法的影响、行政法的立法机关和程序等。
2. 行政权力与行政行为：研究国家机关及其工作人员的行政权力的来源、性质和行使方式，以及行政行为的法律规制和违法救济措施等。
3. 行政法律责任：研究行政法律责任的形成、认定和追究，包括行政机关的违法行为、过失行为和犯罪行为等。
4. 行政法的实施与监督：研究行政法的实施方式和程序，以及行政行为的监督机制和程序。
三、行政法学的实践应用行政法学的研究成果在实践中有着广泛的应用。
以下是一些典型的实践应用场景：1. 行政法律顾问：行政法学专家可以为政府、企事业单位等提供行政法律咨询和服务，帮助其合法合规地开展工作。
2. 行政决策依据：政府部门在制定政策和决策时，需要考虑行政法学的相关理论和实践，确保决策的合法性和合理性。
3. 行政法律监督：行政法学研究成果可以作为法律监督机构对行政机关行政行为的依据，保障公民的权益。
4. 行政法律教育：行政法学作为一门学科，为法学院校的培养法学专业人才提供了理论基础和实践指导。
行政法与行政诉讼法(第二版)-第一章-文档资料
高等教育出版社
（二）行政权力
行政活动在本质上是行使权力的活动，因此，要理解 行政法，就必须对公共行政的核心行政权力进行深入 的分析。
（三）行政权力控制的必要性
高等教育出版社
三、行政法的概念
行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主 要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以 及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依 法行政，确认或建立行政法律秩序。
高等教育出版社
（二）行政法的特点
1.行政法在形式上没有一部统一的法典。 2.实体法与程序法没有明确的界分。 3.行政诉讼与行政法规范之间联系紧密，不可分割。
高等教育出版社
（三）行政法学体系
行政法学体系分为行政法绪论、行政主体、行 政活动、行政救济和行政诉讼五个部分。
高等教育出版社
行政法的知识体系
高等教育出版社
2.宪政意义上的公共行政 行政法上的行政并不泛指所有公共行政， 行政法上的行政还与宪政有关。
高等教育出版社
(二）行政的多样性
对现代行政法所规范的行政不能从单一视角审视，而 应从多个角度、多个方面去理解。 1.实质意义的行政与形式意义的行政 2.权力行政与公务行政 3.直接行政与间接行政 总之，不管采用何种概念，关键要从实际出发。复杂 的行政活动绝不是一个行政行为所能概括。
1.行政法学的对象 不能局限于行政法规范，而应从现存的行政状 态出发，探讨行政权力行使的状况，以及其中的 法律问题，指明应然和实有的行政状态之间的法 律需要。
2.行政法学的本质 控制行政权力、规范行政活动的法律。
高等教育出版社
3.行政法学研究的两项基本任务 （1）研究实有的法律规范，从中明确行政活动的规则， 以及根据这种规则所形成的行政状态。 （2）研究实际的行政状态，探讨存在的行政法问题， 由此揭示所需的行政法规则。
行政法学考试知识点总结
行政法学考试知识点总结一、行政法学的基本概念1. 行政法学的概念行政法学是研究行政法的学科，其研究对象是行政法规范和行政法实践，研究内容包括行政法源、行政法体系、行政法理论等。
2. 行政法行政法是国家及其机关、组织、公民之间行使行政权力和行政职权的规范的总称。
它是指导国家机关、组织及公民行使行政权力和履行行政职责的一系列规范。
3. 行政法的特征行政法是以规定国家行政权力和行政行为为目的的法律规范体系。
行政法的基本特征包括：专属性、强制性、相对性、公共性、不完全性等。
二、行政法的基本理论1. 行政法的基本理论行政法的基本理论包括法律性、自由原则、行政法治原则、行政监督原则等。
2. 行政法的法律性行政法法律性是指行政权力的行使应当建立在法律的基础上。
行政法律性的具体体现包括行政权力的合法性、行政权力的有法律依据性、行政权力的限制性等。
3. 行政法的自由原则行政法的自由原则是指国家对个人的权利和自由进行保障和限制时，应当遵循最大自由原则。
4. 行政法治原则行政法治原则是指行政活动应当依法行使，并且行政机关应当承担法律责任。
行政法治的主要内容包括合法性原则、公平原则、诚信原则等。
5. 行政监督原则行政监督原则是指要保证行政机关的合法行使行政权力和履行行政职责。
行政监督原则的主要内容包括内部监督、外部监督、民主监督等。
三、行政法的体系行政法的层次结构包括宪法层次、法律层次、行政法规层次、行政规章层次、部门规章层次等。
2. 行政法的构成要素行政法的构成要素包括行政法规范、行政机关、公民、法人等。
3. 行政法的关系行政法与其他法律的关系包括宪法与行政法的关系、行政法与刑法的关系、行政法与民法的关系等。
四、行政法的行政权力1. 行政权力的概念行政权力是指国家机关、组织和公民按照法定程序，以规范的方式对社会事务进行管理、调整和处理的权力。
2. 行政权力的性质行政权力的性质是指行政权力的基本属性和特点，包括行政权力的公共性、法律性、相对性、专属性等。
第一章 行政法的基本概念
行政法制监督关系的特点：1、双方均有多个主体2、行政法制监督主体在关系中占主导地位
3、关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别
行政救济关系：是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。
第二节行政机关委托的组织
行政机关委托的组织：受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。
受委托组织的条件：
1、应氏依法成立的管理公共事务的事业组织
授权控制：法律授予某一政府机关某一项自由裁量权时，应有一定范围的限制。
程序控制：以法定程序控制和规范政府机关自由裁量权的行使。
3、政府对违法、侵权行为承担法律责任
4、保护人权，维护公民的基本权利和自由
第三节行政合理原则
1、比例原则，包含三个子原则：①妥当性原则②必要性原则③比例性原则
2、信赖保护原则：政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。
行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。
行政主体特征：1、能依法行使职权2、能以自己名义行使行政职权
3、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任
行政相对人的特征：1、是行政管理的对象2、其权利、义务受到行政主体行政行为的影响
3、作为与行政主体的相对一方，既可以是个人也可以是组织
不单方接触：行政机关就某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能再一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据。
行政法与行政法学
基本理论
行政法定义 行政法关系 行政法制度 行政监察 行政复议 行政诉讼 行政赔偿 动态
基本内涵
行政立法法 部门行政法 行政程序法
监督与救济
第四节 行政法的法律渊源
行政法的法律渊源又称行政法的表现形式或存在形式，是 行政法的法律渊源又称行政法的表现形式或存在形式， 构成行政法体系的一系列规范和原则。 构成行政法体系的一系列规范和原则。
（二）特征 二 1、国家意志性 、 2、执行性 、 3、国家强制性 、 4、法律性，“法律之外无行政”，“无法律即无行政”， 无法律即无行政” 、法律性， 法律之外无行政” 法不授权即禁止” “法不授权即禁止” （三）类型 1、积极行政与消极行政（以行政的目的为划分标准） 、积极行政与消极行政（以行政的目的为划分标准） 2、规制行政与给付行政（以行政的性质为划分标准） 、规制行政与给付行政（以行政的性质为划分标准） 3、负担行政与授益行政（以对行政相对人权利义务的影 、负担行政与授益行政（ 响为划分标准） 响为划分标准） 4、权力行政与非权力行政（以行政的方式为划分标准） 、权力行政与非权力行政（以行政的方式为划分标准）
三、中国行政法的发展历史
1、初创阶段（1949-1957）； 初创阶段（1949-1957）； 2、停止和遭受摧残阶段（1957-1978）； 停止和遭受摧残阶段（1957-1978）； 3、重建阶段（1978-1989）； 重建阶段（1978-1989）； 4、发展和向新模式转化阶段（1989年——）。 发展和向新模式转化阶段（1989年
二、对行政法学基础理论的分析
第三节 行政法的历史与发展
一、现代行政法诞生的条件 市场经济、民主政治、权力分立、 市场经济、民主政治、权力分立、法治原则
第一讲_行政法基本概念及原则
第一讲_行政法基本概念及原则第一章行政法学的研究对象第二章行政权的趋势一、行政行政法，顾名思义是与行政有关的法，所以要了解行政法，首先应了解行政法上的行政指的是什么。
行政，通常的涵义为“执行”、“管理”，是组织的一种职能，任何组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。
也就是说，行政存在于一切组织之中。
行政法上的行政，则指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。
它是国家的一种专有活动，体现着国家的一类职能即行政管理职能。
行政法上的“行政”具有特定的含义，指的是国家一种职能，也称“公共行政”。
是指除立法、司法等国家职能以外的国家又一类职能的总称，其核心为国家行政机关以维护公共秩序、促进公共利益为目的，对公共事务的组织和管理活动。
学术界称法国为“行政法母国”二、行政权行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权利，是国家政权的一个组成部分。
国家行政机关对国家和公共事务管理活动的过程就是运用行政权的过程。
在现代社会，行政权的内容极其广泛，它包括行政立法、行政执法和行政司法等。
因此，行政权同其他国家权力相比较，具有主动性、广泛性、自由裁量性的特点；行政权同个人、其他组织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性的特点。
行政权的作用具有双重性：一方面，具有积极能动的作用；另一方面，具有消极破坏的作用。
（一）行政权与行政职权的区别行政权是行政机关和法律、法规授权组织依法管理国家行政事务的权力，往往与立法权和司法权相联系进行比较；（抽象）行政职权是具体行政机关、法律法规授权组织及其工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。
二、行政权的趋势第三章行政法的基本观念（重点）第一节行政法概念一、行政法的概念行政法，是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
行政法基本概念1
3.就其形式而言：行政法是难于制定统一法典的法。
•
没有统一、完整 法典
公益优先
体系复杂
行政法Βιβλιοθήκη 实体、程序规范 一体性数量庞大
行政法的特征
（二）行政法的基本功能
防止行政权滥用以保障人民权益
行政法的基本功能
促进行政权增进公共利益
（三）行政法的分类
行政法的分类
内容
对象和法律关系
性质
立法主体 效力等级
时期
与行政活动的关系
行政法的法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。
二、 行政法的法源
行 政 法 的 渊 源
宪 法
法 律
行 政 法 规
（ 自单自 治行治 法条条 规例例 ）
地 方 性 法 规
规 章
法 律 解 释
国 际 条 约
行 政 判 例
行 惯政 例习 惯
及行 基政 本法 原法 则理
基 本 法 律
一 般 法 律
行政相对人
监督主体
监督对象
救济主体
行政相对人
行政主体
行政主体内部
国家行政机关
公民
国家权力机关
行政主体
申诉、控告机关
法律法规授权组织
法人
国家司法机关
国家公务员
人民法院
其他组织
行政监察机关
其他行政执法组织
复议机关
行政审计机关
其他行政执法人员
赔偿义务机关
行政法所调整的行政关系范围
• • • • •
2.就其实质而言：行政法是规范和控制行政权的法 （1）为什么说行政法是规范和控制行政权的法？ ①行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性 。 ②行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。 ③在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政法是控制和规范行政权的法
相关内容详见教材P25-26
（一）为什么要对行政权加以控制和规范？
1.行政权是一把双刃剑；
2.行政权最经常、最广泛、最直接涉及相对人的 利益； 3.行政权有膨胀和扩张的趋势。
19
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
思 考
9
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
一、什么是行政
1.行政活动的主体
2.行政法研究的行政主要是形式行政。 3.行政也包括行政主体与行政相对人的双向互动 行为。 4.现代行政强调为相对人服务。
5.平等、协商、参与越来越成为行政的基本特征。
10
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
本章主要内容
（2）部分行政关系的稳定性低、变动性大；
（3）行政法历史较短，尚不具备制定统一行政法 典的条件。
2.行政法有没有法典？ 3.行政法将来可能制定统一的法典。
22
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
三、行政法学
1.行政法学是法学的分支学科。
相关内容详见教材P35-41
2.行政法学是研究行政法现象的法学学科。
4.行政强制越来越多地为行政指导所取代。
8
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政方式的新发展
相关内容详见教材P28-35
5.政府越来越多地与NGO、NPO等社会自治组织合 作。 6.公私互动、公私合作、公法私法化在行政管理 中越来越成为发展的趋势。 7.公权力主体更多地综合运用行政法、民法、商 法、经济法、社会法乃至软法的手段解决公共治 理中的各种复杂问题。
行政 Administratio n 行政法 Administrative Law 行政法学 Science of Administrative Law
11
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
二、行政法
相关内容详见教材P18
行政法是指调整行政关系的，规范和控制行 政权的法律规范系统。 行政法的内 容 行政法的实 质 行政法的形 式 调整行政关 系 控制和规范行政 权 没有制定统一的法 典
4
非国家的社会公权力组织的行 政
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
练习（多项选择题）
以下行政属于公行政的有？（ B.公立学校开除学生学籍 ）
A.超市的保安对有嫌疑的顾客进行检查
C.消费者权利保护协会处理消费者的维权申诉
D.教育部给学生李某颁发国家奖学金
5
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
7
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政方式的新发展
相关内容详见教材P28-35
1.行政行为从单方性到广泛公众参与的转变。
论证会、听证会、网上讨论、辩论和征询民意越 来越成为行政决策、行政立法的必经前置程序。 2.政府对行政相对人的管理从微观干预到宏观调 控。
3.行政命令越来越多地为行政契约所取代。
1.通过行政组织法，控制行政权的权源； 2.通过行政行为法、行政程序法规范行政权行使 的方式； 3.通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济 法制约行政权滥用。
21
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政法难以制定统一的法典
相关内容详见教材P27-28
1.行政法为什么不存在统一法典？
（1）行政法的调整对象——行政关系过于广泛；
A.行政只是政府（行政机关）实施的活动
B.行政就是执法活动 C.行政是行政主体对行政相对人实施的单方行为 D.行政就是管理、规制老百姓 E.行政最基本的特征是强制性
3
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政的分类（以活动主体为标准）相关内容详见教
材P2D2
国家行 政
公行 政 行 政 私行 政
3.行政法学是一门正在发展的法学学科。
23
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
课后复习题
1.名词解释：行政法、行政关系 2.简述行政关系的内涵。
3.论述行政法的实质。
24
12
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政关系
相关内容详见教材P18
行政关系，指行政主体因行使行政职权或接 受法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体 所发生的各种关系以及行政主体内部所发生的各 种关系。
13
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政关系
行政管理关 系 行政关 系
行政法制监督关 系 行政救济关 系 内部行政关 系
14
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政管理关系
相关内容详见教材P19-20
行政主体在行使行政职权过程中与行政相对 人发生的各种关系。
行政主 体
行政相对 人
15
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政法制监督关系 相关内容详见教材P20-21
行政法制监督的主 体
人 民 法 院
行政法制监督的对 象
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
本章主要内容
行政 Administratio n 行政法 Administrative Law 行政法学 Science of Administrative Law
2
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
一、什么是行政
下列选项中关于“行政”的说法错误的有（ ）
行 政 主 体
国 家 公 务 员 政组其 执织他 法和行 人其政 员他执 行法
国 家 权 力 机 关
行 政 监 察 机 关
16
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政救济关系
相关内容详见教材P22
受理申诉、控告、检举的机关
行政救济主 体
行政复议机关 人民法院
行政主 体
行政相对 人
17
行政法与行政诉讼法
国家行政的分类
相关内容详见教材P3D3
形式行 政
国家行 政
实质行 政
以国家行政机关的性质 为标准 以某活动是否具有执行、 管理性质为标准
6
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政的分类
国家行 政
形式行 政
实质行 政
行 政
公行 政
非国家的社会公权力组织的行 政
私行 政
【思考】行政法的调整对象是何种行政？
请同学们精读教材P7-14，
【思考】什么行政国家？ 行政国家有哪些特征？ 行政国家产生的原因是什么？ 行政国家发挥了哪些积极作用？同时又存在哪 些负面影响？
20
行政法与行政诉讼法
第一章
行政法学的基本概念
行政法是控制和规范行政权的法
相关内容详见教材P25-26
（一）为什么要对行政权加以控制和规范？
（二）行政法如何控制和规范行政权？
第一章
行政法学的基本概念
内部行政关系
上下级行政关系
相关Biblioteka 容详见教材P23内 部 行 政 关 系
领导与监督 直属 双重领导 平行行政机关之间 垂直领导 行政机关与所属机构、 指导 派出机构之间 行政机关与公务员 行政机关与委托组织之 间
特殊劳动关系 职务关系 工作关系
行政机关与授权组织之间