第一讲卫生法概述

（二）卫生法学的研究对象 卫生法学以人类生命健康有关的法律现象及 其发展规律作为研究对象。
二、卫生法
（一）卫生的含义 1、卫生是一种个人和社会的行为措施； 2、卫生已表现为一项重要的社会事业； 3、卫生已发展成为具有科学内涵的知识体系；
（二）卫生法：
由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施，在保 护人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。 含义： 1.是由国家制定或认可的规范； 2.是由国家强制力保证实施的规范；
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医疗事故处理条例 艾滋病防治条例 医疗机构管理条例 麻醉药品与精神药品管理条例 突发性公共卫生事件应急条例
法律中的卫生法律规范
（全国人大及其常委会）
中华人民共和国献血法（2001.05.01）
惯例
中华人民共和国食品卫生法（2001.05.01） 中华人民共和国药品管理法（2001.05.01） 中华人民共和国执业医师法（2001.11.22） 中华人民共和国人口与计划生育法 （2002.9.1) 中华人民共和国精神卫生法（2013.5.1）
三、卫生法实施的基本形式
（一）卫生法的遵守
A.守法主体：一个国家和社会中应该遵守卫生法律的人或组织；
B.守法内容：享有权利，承担义务 C.守法状态： 最低状态——不违法、不犯罪 一般状态——依法办事 高级状态——享有权利，承担义务
D.守法条件： 良好的卫生法律、良好的卫生法律意识、良好的卫生法律环境
4）卫生部门规章
4、卫生部门规章
卫生部、国家计生委、药监局、中医药管理局、国
家进出口商品检验检疫局
5、地方性卫生法规立法主体四类——
省级、省级政府所在地的市、国务院批准的较大的 市、计划单列市的人大及其常委会
6、卫生自治条例与单行条例—民族自治地方的人大 7、地方政府规章—与地方性卫生法规同级的政府 8、特别行政区—涉及卫生事务的规范性法律文件
（六）卫生监督检查
1、特征： （1）主体是卫生行政主体及其卫生行政人；
（2）对象是卫生相对人
（3）行为不影响相对人的实体性权利义务
（4）内容是了解相对人的守法情况
2、类型：
（1）检查对象的特定性：一般对象和重点对象 （2）实施阶段：事前、事中和事后
（3）检查时间：定期检查和不定期检查
20多
行政法规
（国务院）
自治条例单行条 例
（自治区人大及常委会 ）
地方性法规
（省、自治区直辖市人 大 及常委会）
地方规章
（省、自治区、直辖市 政府）
部门规章
（国务院部、委）
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医疗事故技术鉴定暂行办法 医疗事故分级标准（试行）
自治条例单行条 例
（自治州、县人大）
地方性法规
（省会市人大及委员会 ）
A、规定国家实行的医药卫生保障的基本制度和公民的
基本生命健康权利——是原则性规定 B、《宪法》关于卫生法事项的主要内容有： a、第21条第1款——发展医药卫生事业，保障公民健康； b、第25条——计划生育 c、第26条——生态环境与生活环境
d、第33条第3款——人权
e、第33条第4款——公民权利与义务
（1）是一种组织而不是个人； （2）执法拥有独立的卫生执法职权；
（3）能够以自己的名义行使卫生执法权并承担相应的
法律后果；
4、卫生执法主体的职权：
（1）卫生行政立法权 （2）卫生行政许可权
（3）卫生行政检查权
（4）卫生行政强制权
（5）卫生行政处罚权等
5、卫生行政主体种类：
昆明医科大学
卫生法 Health law
第一讲
卫生法概述
Introduction to Health Law
单 位：法医学院 主 讲： 高丽萍
思
考
问题一:什么是卫生法？卫生法有何作用？
问题二：卫生法的发展简史？（自学）
问题三:卫生法的法律地位 ？
Kmmu
一、卫生法学
（一）卫生法学的概念 卫生法学是研究卫生法及其发展规律的一 门法律科学，是法学的分支学科。 卫生法学是自然科学和社会科学相互渗透 交融的一门新兴边缘交叉学科,是法律科学中 一门有关医药、卫生or人类生命健康问题的 应用学科。
9、国际卫生条约—加入或签署的，除声明保留的除外
10、法律解释—立法解释、司法解释、行政解释
11、卫生技术规范—《医疗事故分级标准（试行）》等管
理标准、卫生技术规范、操作规范；
中华人民共和国传染病防治法（2001.05.01）
宪法中的卫生法律规范
（全国人大）
中华人民共和国职业病防治法（2002.05.31） 中华人民共和国国境卫生检疫法（2001.05.01） 中华人民共和国红十字会法（2001.05.01） 中华人民共和国母婴保健法（2001.05.01） 特别行政区法律 国际公约、国际
政复议、行政诉讼、行政赔偿）、
B、民事手段——如医疗服务过程中的横向关系调整 （如违约与侵权） C、刑事手段——违反刑法规定的情形。
3、人类共同性 A、根本任务在于保障公民的健康权的实现，阶级性淡 化、意识形态淡化、宗教性淡化
B、国内法的国际化倾向明显，各国目的基本一致
4、内容的广泛性 A、凡是医疗卫生领域均涉及 B、体系复杂、内容浩繁
（二）卫生法的执行（卫生执法）
1、特点：
（1）特殊的目的性与科学性；
（2）突出的专业性与技术性
（3）显著的社会性和协同性
2、卫生执法的原则及其要求
（1）合法性原则 （2）合理性原则

（3）效率原则
3、卫生执法的主体：以自己的名义实施行政执 法行为，并对行为后果独立承担法律责任的组 织。
概念：指卫生法律责任主体因违反法律义务之事实而应当承受的 由专门国家机关依法确认并强制其承受的合理的负担。 特点： 1.法律责任必须有法律的明文规定； 2.法律责任有其专门的认定机关； 3.法律责任的承担方式必须法定；
4.法律责任是不连带的；
5.法律责任与法律制裁有着密切的联系； 6.不同的法律责任有完全相同的制裁方法；


1、卫生行政处罚原则
（1）合法原则 （2）公开、公正原则


（3）处罚和教育相结合的原则
（4）处罚适当的原则

（5）处罚救济的原则
（ 6）一事不再罚的原则
2、卫生行政处罚程序
卫生行政机关、法律、法规授权组织对违反卫生法 的行政相对人实施行政处罚所应遵循的原则常委会 ） 及常委会）
规章
处方管理办法
规章
（省会所在地市政府）
（较大市政府）
（七）卫生法的法律适用原则


上位法优于下位法
特别法优于一般法

新法优于旧法
（八）卫生法的效力范围
1、卫生法的时间效力 2、卫生法的空间效力
3、卫生法对人的效力
（九）卫生法律责任
特征： （1）法定刑


（2）强制性
（3）主观性

（4）救济性
（二）行为种类：


1、行政规划
2、行政命令


3、行政征收
4、行政征用 5、行政处罚 6、行政强制
（三）行为的规范要求
1、强调行政行为的合法、合理性 2、必须遵守宪法或组织法所赋予的权限范围
3、必须严格遵循行政程序制度
f、第42条第2款——劳动权 g、第45条第1款——物质帮助权、国家发展社会保险、社 会救济、医疗卫生事业 h、第49条第1、2款——特殊人群保护（母亲与儿童）
2、法律
A、基本法律：民法、刑法、诉讼法、国家赔偿；
B、其他非基本法律：《婚姻法》、《环境保护法》、《劳动法》 、《残疾人权益保障法》、《青少年保护法》、《妇女权益保护
法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污
染防治法》、《固体废物污染防治法》、《海洋环境保护法》、 《放射性污染防治法》等；
C、卫生专门法律：《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业
病防治法》、《执业医师法》、《献血法》、《人口与计划生育 法》、《母婴保健法》、《国境卫生检疫法》、《红十字法》、 《精神卫生法》等11部。
（四）卫生法的基本原则
1、保护公民健康原则
1）健康：生理健康与心理健康---社会认同、自我实现
2）健康权的法律界定：基本人权——人身权（人格权
中的生命权与健康权）——宪法、基本法律、一般法律 3）首要的基本原则 卫生法的基本原则——健康权与其他主体权利的平衡
2、预防为主原则 1）预防的重要性与必要性 医疗卫生资源的有效利用与短缺的克服
3、卫生行政法规
《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理
条例》、《医疗事故处理条例》、《血液制品管理条例 》、《公共场所卫生管理条例》、《精神药品管理办法 》、《传染病防治实施办法》、《乡村医生从业管理条 例》、《医疗废物从业管理条例》、《药品管理法实施 条例》、《母婴保健法实施办法》、《医疗器械监督管 理条例》、《计划生育技术管理条例》等20余部。

种类： 1.卫生行政责任：卫生行政法律关系主体违反法律规范， 尚未构成犯罪，主要包括行政处罚和行政处分两种。 2.卫生民事责任：医疗机构、卫生工作人员、从事与卫 生事业有关的机构违反法律规定侵害公民的健康权利时， 应向受害人承担赔偿的责任。停止损害；排除妨害；消 除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；支 付违约金；消除影响恢复名誉；赔礼道歉、精神抚慰金 等。 3.卫生刑事责任：违反卫生法的行为，侵害了刑法所保 护的社会关系，构成犯罪所应承担的法律后果。
3.是保护健康活动中具有普遍约束力的规范；
4.是保护健康行为的规范； 5.是规定人们权利和义务的规范。