规划一书三证审批管理课件
一书三证
8、其它需要说明的图纸、文件等。
（二）建设单位送齐上述图纸、文件，经规划管理部门受理申请后，将在法定工作日七天审批完毕，经审核不同意的，规划管理部门将予以书面答复。经审核同意的，由规划管理部门发给建设单位下列审批文件：
1、需要核发《建设用地规划许可证》的项目，核发以下资料：
5、如属特别地区范围的建设项目，不受本时限限制。
申请建筑方案审查须知
一、申请建筑方案审查需报送哪些图纸、文件和资料？
1、建筑设计总平面图（1:500或1:1000）4份；
2、建筑设计方案（含平、立、剖面图）2套；
3、规划设计条件（或规划设计要求）中要求报送效果图的，方案中应含效果图（A3幅面）。
4、当新建建筑或用地周边现状建筑对日照有要求时，总平图的设计说明中应有日照分析的结论。
5、建筑设计方案应符合规划设计条件、《成都市规划管理技术规定》及有关规划法规，主要包括以下几个方面：
（1）建筑性质、容积率、建筑密度、建设规模、建筑高度、层数、停车数量、绿地率、集中绿地、配套设施；
（2）建筑间距、建筑后退道路红线距离、建筑后退用地红线距离；
（3）地下建（构）筑物（包括汽车坡道）外墙后退道路、用地红线的距离、人行出入口及机动车开口后退道路红线的距离、位置、宽度；
3、总平面图中需注明用地周边道路及红线及道路中线、绿化分隔带和用地红线及坐标（以勘测院放线成果坐标为准）。
4、建筑设计方案总平图表达信息应全面准确，具体内容如下：
（1）建设项目各项经济技术指标：除标明规划设计条件中规定的内容外，还须将该项目中不同使用功能及附属用房的面积标注在总平图中；
（2）用地红线，规划道路的红线位置、道路名称及宽度，相邻现状建筑、拟拆除的现状建筑、相邻单位名称；
一书两证.ppt
有没有“一书两证”、按没按“一书两证”的要求进行用地和从 事城镇建设活动，是合法与违法的分水岭。
一、建设项目选址规划管理
《城乡规划法》第三十六条规定： “按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项 目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报 送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门 申请核发选址意见书。”
碍城市发展。
（4）经济性原则
建设项目应与所选用地的经济价值使用价值相适应。
经济价值：土地的经济价值以地价 、租金或是费用作为表
现，由于其自然条件或是在城市中地理位置的差异，其价值也
有级差。地价、租金或是费用的市场调节机制，使得城市土地
利用结构同用地的价格相互依存、相互制约。
பைடு நூலகம்
使用价值：土地的使用价值表现在可以在其上施加各种建
节约用地，尽量不占，少占近郊区的良田和菜地，各项建设用
地应该充分利用劣地、差地、坡地和弃耕地；
城市建设项目应该集中成片发展，凡是有条件的建设项目应向
多层建设方向发展，以节约用地和缩短工程建设官网，提高用地效
率；
铁路货运干线、编组站、过境公路、机场、供电高压走廊及重
要的军事设施应当避开居民密集区的城市市区，以免割裂城市，妨
生产或存储易燃、易爆、剧毒物的工厂仓库等建设目，以及严重 影响环境卫生和公共安全的建设项目，应当避开市区，以免影响、 损害和胁居民健康与安全。
产生有毒、有害物质的建设项目，应当避开城乡水源地和主导风 向上风向，避开文物古迹和风景名胜保护区。产生放射性危害物质 的建设项目和设施，必须避开市区和城乡居民密集区，同时必须设 置防护工程，妥善考虑事故处理应急措施和废弃物的处理设施。
城市规划一书三证管理共93页
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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城市规划一书三证管理
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素 。
“省一书三证”管理办法
附件河南省镇乡和村庄“一书三证”发放管理办法（暂行）根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院村庄和集镇规划建设管理条例》和《河南省实施（中华人民共和国城乡规划法）办法》的有关规定，本省村镇依法实行规划许可制度。
各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。
为了严格法定规划许可证的发放领取与管理，维护选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的权威性，促进建制镇和乡、村庄的规划管理工作的规范化，根据建设部《关于印发新版城乡规划许可证样本的通知》（建规〔2007〕289号）规定，制定如下规划许可管理规定。
一、印制与发放根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施（中华人民共和国城乡规划法）办法》和建设部《关于印发新版城乡规划许可证样本的通知》要求，省级建设规划行政主管部门负责组织本地区新版城乡规划许可证书的印制和发放工作，省辖市、县（市、区）规划建设主管部门和乡、镇人民政府负责规划许可证发证工作。
1. 印制。
新版城乡规划许可证书印制以建设部印发的证书样本为准，分为《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》四种，于2008年1月1日开始启用，修正后的新版自2012年5月1日起启用。
2. 发放。
全省实行统一印制、统一编号、统一发放。
省级建设规划行政主管部门负责对全省18个省辖市和10直管市（县）建设规划行政主管部门的统一发放领取及管理；18个省辖市和10直管市（县）建设规划行政主管部门负责所辖县（市、区）的统一发放领取及管理,可根据管理权限制定实施细则。
县（市、区）负责统一编制镇、乡和村庄编号段的编制，报省辖市备案。
申领“一书三证”证件时须同时报送上次领取证书实际核发数量和未发数量，并报“一书三证”发放情况汇总表。
二、规划许可（一）选址意见书按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
建筑规划手续(三证一书)
规划手续（三证一书）
选址意见书（办环评办立项）
1、申请（针对城市规划建设局）
2、申请书
3、行政许可申请书
4、审批表
5、地形图
用地规划许可证
1、申请（针对城市规划建设局）
2、申请书
3、行政许可申请书
4、审批表
5、地形图
6、修建性详细规划（设计单位）
7、核准证或备案证（发改局）
8、工业项目需环评手续、安评手续
工程规划许可证
1、申请（针对城市规划建设局）
2、申请书
3、行政许可申请书
4、审批表
5、核准证或备案证（发改局）
6、选址意见书或用地规划许可证
7、土地证（土地局）
8、地形图
9、平面图（需消防部门加盖公章）
10、建筑施工图
11、效果图（彩色最大A3）
12、消防批文（消防局）
13、人防批文（人防局）
14、环评批文（环保局）
15、安全批文（安监局）
16、户型比例证明（住宅开放项目）
17、日照分析报告
建筑工程施工许可证
1、土地使用权属证书
2、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证
3、拆迁许可证或施工现场三通一平证明
4、中标通知书和建设工程施工合同
5、建筑工程施工图设计文件审查批准书
6、程序表
7、河北省建设工程质量责任书
8、项目经理部资质
9、建设工程监理备案说明
10、资金证明
11、消防审批手续
12、投资计划
13、质量监督表
14、安全许可证
15、商品混凝土协议
16、建筑垃圾处理证
17、拆迁验证证明
18、城建档案移交责任书。
城市规划一书三证管理
一、一书三证管理制度建设
2、建设用地规划许可证
法律依据《中华人民共和国城乡规划法》
第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的
建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县 人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人
民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面
一、一书三证管理制度建设
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城 乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址 、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目 单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告， 并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位 依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可 手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先 向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后， 分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理 规划选址、用地和环评审批手续。
一、一书三证管理制度建设
行政管理制度建设是一个抽象行政行为 ，对其管理范围内的管理对象具有普适 性，行政管理部门及其工作人员依据它 来作出具体行政行为。因此，必须按照 公平、公正、公开的原则，制定科学高 效合理的一书三证管理制度。
一、一书三证管理制度建设
管理依据、适用范围、审批流程、申请 材料、办理时限、救济途径及配套的文 书、表格等是一书三证管理制度中需要 重点明确的内容。
一、一书三证管理制度建设
法律依据《城市蓝线管理办法 》（建设部令 第145号）
第十一条“在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经 批准的城市规划。 在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物 、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门 （城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有 关法律、法规办理相关手续。”
西藏自治区城乡规划“一书三证”管理办法
西藏自治区城乡规划“一书三证”管理办法第一章总则第一条为加强城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条城乡规划管理实行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》（以下简称“一书三证”）制度。
第三条凡在我区城乡规划区内进行新建、改建、扩建、翻新建筑物、构筑物、道路、管线和其它各类工程建设的单位和个人（以下简称建设单位），应当遵守本办法。
本办法所称“城乡规划区”，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
各级各类开发区、工业园区、边境口岸区、工矿农牧林场区、风景名胜区应划入相应的城乡规划区。
本办法所称“规划条件”是指依据控制性详细规划对建设用地以及建设工程提出的规定性和指导性意见。
一般包括规定性条件，如地块位置、用地性质、开发强度（建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等）、主要交通出入口方位、停车场泊位及其他需要配置的基础设施和公共设施控制指标等；指导性条件，如人口容量、建筑形式与风格、历史文化保护和环境保护要求等。
本办法所称“建设工程规划条件”是指，具体针对本建设工程的规划设计要求，其内容应在整体上符合建设用地“规划条件”的基础上，更加全面、具体、明确。
第四条自治区城乡规划主管部门负责全区城乡规划“一书三证”工作的指导、监督与管理；各地（市）城乡规划主管部门负责本辖区城乡规划“一书三证”的管理工作；各县（市）城乡规划主管部门负责本县（市）城乡规划“一书三证”核发和管理工作。
跨辖区的城乡规划“一书三证”管理工作由共同的上一级城乡规划管理部门负责。
第二章“一书三证”证书管理第五条我区城乡规划“一书三证”证书管理工作，实行分级发放、分级公示的管理制度。
规划一书三证审批管理.
办理范围
17
城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
1、 作用
办理阶段： 划拨类项目：原则上应先行办理选址意见书，提出规划设计条件。 在提供相关依据文件的前提下，可同时办理选址意见书和建设用地规 划许可证。 批准或核准类项目：在项目批准、核准前应办理选址意见书（选 址、环评、批准或核准、用地、土地）； 备案类项目：在项目备案后办理选址意见（选址和用地同时办后， 可进行土地预审）。
郑州市精品街项目部赴天津考察报告 2008年7月14日
我国的城乡规划实施制度经历了从城市实行一书两证和乡村实行一书一证的城乡分离到 一书三证城乡统筹、融合的转变。
城乡规划培训班
前
言
一书三证管理制度建设
行政管理制度建设是一个抽象行政行为，对其管理范围内的管理对象具有普适性，行政 管理部门及其工作人员依据它来作出具体行政行为。因此，必须按照公平、公正、公开的原 则，制定科学高效合理的一书三证管理制度。 管理依据、适用范围、审批程序、申请材料、办理时限及配套的文书、表格等是一书三 证管理制度中需要重点明确的内容。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 其中，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目是指 中华人民共和国城乡规划法
列入《国务院投资体制改革的决定》之中的项目。符合《城乡规划法》
的规定要求应当申请选址意见书的或按照国办发[2007]64号文的规定 需要发改委批准或核准的建设项目，都应当申请核发选址意见书。
《建设工程规划许可证》 城市规划行政主管部门依法核 发的，确认有关建设工程符合
郑州市精品街项目部赴天津考察报告 2008年7月14日
城市规划要求的法律凭证。建 设工程规划许可证是有关建设 工程符合城市规划要求的法律 凭证，是建设单位建设工程的 法律凭证，是建设活动中接受 监督检查时的法定依据。
城乡规划一书三证-一书三证
上述规划管理的主体、规划编制的主体、规划审批的主体以及相关 的制度构成我国城乡规划管理完整体制。其中规划行政许可制度的设立 体现了城乡规划同时规范政府和管理相对人的双重功能，确立了城乡规 划对城乡建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城乡 规划的实施管理提供了有效的制度保障。 （三）规划行政许可制度 1、行政许可的概念与特征 城乡规划管理属于行政管理活动必须遵守行政管理法律和法规。行 政许可是指行政机关根据行政相对方的申请，通过颁发许可证的形式， 依法赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政 行为。 行政许可主要特征包括： 一是行政许可是依申请的具体行政行为； 二是行政许可是设定申请人的法律权力或赋予申请人一定法律资格的行 为； 三是行政许可是一种采用颁发许可证等形式的要式行政行为。
城乡规划“一书三证”的 发放和管理
要
点
一、规划行政许可制度基本知识 二、建设项目选址意见书的办理程序 三、建设用地规划许可证的办理程序 四、建设工程规划许可证的办理程序
五、乡村建设规划许可证办理程序
六、关于各类临时建设规划行政许可 七、城乡规划实施许可中的公众参与 八、依法规范规划许可证的发放和管理
城乡规划“一书三证”是选址意见书、建设 用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建 设规划许可证的统称。《城乡规划法》确定的选 址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划 许可证、乡村建设规划许可证构成了城乡规划实 施管理的主要法定手段和形式，是规划实施管理 制度的核心。熟悉并规范“一书三证”的发放和 管理是贯彻《城乡规划法》和做好规划实施工作 的基本要求。
由此可见，通过有偿出让方式取得土地使用权的建设项目本身就具有与城 乡规划相符的明确的建设地点和建设条件，不再需要城乡规划主管部门进行建设 地址的选择或确认。因此《城乡规划法》结合土地使用制度改革，明确前款规定 以外的建设项目不需要申请《选址申请书》。 《城乡规划法》第三十六条所指按照国家规定需要有关部门批准或者核准的 建设项目是指列入《国务院投资体制改革的决定》之中需要批准或者核准的项目。 另外，《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕 64号）中强调要依法加强和规范新开工项目管理，严格规范了投资项目新开工条 件，表明在建设项目可行性研究阶段，国家对建设项目选址的宏观管理主要是通 过计划管理、规划管理、土地管理和环境管理来实现的。其中，规划管理主要体 现为建设项目的规划选址审批制度。对未取得规划选址审批文件的项目，发改委 等部门不得予以审批或核准。 关于建设项目选址意见书在项目可研阶段的办理顺序，国务院办公厅关于加 强和规范开工项目管理的通知中有明确的规定： 实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门 报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保 护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。
规划一书三证审批管理
境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
29
城乡规划培训班
第五部分：与一书三证相关法律
3、法律依据
行政措施依据：《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理 的通知》（国办发[2007]64号）
国务院办公厅关于加强和
对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、 规范新开工项目管理的通知 环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方 式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、 环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。
国务院办公厅关于加强和
规范新开工项目管理的通知
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城乡规划培训班
第五部分：与一书三证相关法律
3、法律依据
行政措施依据：《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理
的通知》（国办发[2007]64号）
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资 源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完
《建设工程规划许可证》 城市规划行政主管部门依法核 发的，确认有关建设工程符合
郑州市精品街项目部赴天津考察报告
城市规划要求的法律凭证。建 设工程规划许可证是有关建设 工程符合城市规划要求的法律 凭证，是建设单位建设工程的 法律凭证，是建设活动中接受 监督检查时的法定依据。
2008年7月14日
城乡规划培训班
城乡规划培训班
前
言
建设用地规划许可证
《建设用地规划许可证》 是建设单位在向土地管理部门 申请征用、划拨土地前，经城 市规划行政主管部门确认建设 项目位置和范围符合城市规划
郑州市精品街项目部赴天津考察报告 2008年7月14日
的法定凭证，是建设单位用地
三证一书
三证一书三证是指“《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、一书是指《建设项目选址意见书》..建设工程规划许可证建设工程规划许可证 building permit城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。
《建设工程规划许可证》包括下列内容：（1）许可证编号；（2）发证机关名称和发证日期；（3）用地单位；（4）用地项目名称、位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；（5）计容积率面积及各分类面积；（6）附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。
建设工程用地规划许可证根据《城市规划法》的有关规定，城市土地利用与建设工程的规划管理实行法定许可证制度。
为了体现建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的法律严肃性，促进城市规划管理工作的规范化，因此，建设部决定制定全国统一的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
1990年4月1日起施行。
全国统一的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的具体使用要求是: 一、建设用地规划许可证（一）申请建设用地规划许可证的一般程序： 1、凡在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准的有关文件，向城市规划性行政主管部门提出定点申请； 2、城市规划行政主管部门根据用地用地项目性质、规模等，按照城市规划要求，初步选定用地项目的具体位置和界限； 3、根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见； 4、城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向用地单位提供规划设计条件； 5、审核用地单位提供的规划设计总图； 6、核发建设用地规划许可证。
（二）建设用地规划许可证应当包括标有建设用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。
附图与附件是建设用地规划许可证的配套证件，具有同等法律效力。
附图与附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。
二、建设工程规划许可证（一）申请建设工程规划许可证的一般程序： 1、凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位与个人，必须持有关批准文件向城市规划主管部门提出建设申请； 2、城市规划行政主管部门根据城市规划提出建设工程规划要求； 3、城市规划行政主管部门征求并综合协调有关行政主管部门对建设工程设计方案的意见，审定建设工程初步设计方案； 4、城市规划行政主管部门审查建设单位或个人提供的工程施工图后，核发建设工程规划许可证。
规划手续(三证一书)
规划手续（三证一书）
选址意见书（办环评办立项）
1、申请（针对城市规划建设局）
2、申请书
3、行政许可申请书
4、审批表
5、地形图
用地规划许可证
1、申请（针对城市规划建设局）
2、申请书
3、行政许可申请书
4、审批表
5、地形图
6、修建性详细规划（设计单位）
7、核准证或备案证（发改局）
8、工业项目需环评手续、安评手续
工程规划许可证
1、申请（针对城市规划建设局）
2、申请书
3、行政许可申请书
4、审批表
5、核准证或备案证（发改局）
6、选址意见书或用地规划许可证
7、土地证（土地局）
8、地形图
9、平面图（需消防部门加盖公章）
10、建筑施工图
11、效果图（彩色最大A3）
12、消防批文（消防局）
13、人防批文（人防局）
14、环评批文（环保局）
15、安全批文（安监局）
16、户型比例证明（住宅开放项目）
17、日照分析报告
建筑工程施工许可证
1、土地使用权属证书
2、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证
3、拆迁许可证或施工现场三通一平证明
4、中标通知书和建设工程施工合同
5、建筑工程施工图设计文件审查批准书
6、程序表
7、省建设工程质量责任书
8、项目经理部资质
9、建设工程监理备案说明
10、资金证明
11、消防审批手续
12、投资计划
13、质量监督表
14、安全许可证
15、商品混凝土协议
16、建筑垃圾处理证
17、拆迁验证证明
18、城建档案移交责任书。
三证一书
“三证一书”与城乡规划法城市规划许可，是指城市规划行政主管部门应建设单位或个人的申请通过颁发许可证件，依法赋予建设单位或个人进行建设活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。
我国自1990年4月1日起颁布施行的《城市规划法》规定，城市的规划建设施行《建设项目选址意见书》、《建设项目规划许可证》和《建设工程规划许可证》的规划许可证制度，即“一书两证”制度。
2008年起开始施行的《城乡规划法》则增加了《乡村建设规划许可证》的新规定，我国的规划许可证制度由此由“一书两证”演变为“一书三证”，这为我国在新形势下加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面发展。
根据1989年版的《中华人民共和国城市规划法》（中华人民共和国主席令[1989]第23号）第30、31和32条规定。
“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。
设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书”、“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地”、“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。
建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。
2008年，随着《城市规划法》调整为《城乡规划法》，乡村的建设规划也被纳入新法范畴。
《城乡规划法》第41条规定，“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。
建设项目一书三证办理（建设用地规划许可证）
建设项目一书三证办理（建设用地规划许可证）
建设用地规划许可证（村镇股）办理流程
（办理时限：一般项目7个工作日，重大项目20个工作日）
申请
建设单位或个人提出办理建
设用地规划的申请
受理审核发证
对提供资料齐全的，正式受理，对提供资料不齐全的，告知补充资料
符合条件的核发《建设项目选址意见书》
申请条件和申报材料
1、建设单位或个人提交的申请；
2、报建人有效的身份证件和资质证书复印件（查看原件）；
3、选址意见书复印件（核对原件）；
4、潞城市土地局的用地预审批复，以招拍挂方式取得土地的，需提供含规划设计条件在内的土地出让合同；
5、立项审批文件；
6、总平面布置图或修建性详细规划（视具体情况而定提供资料类型）；
7、环评资料；8、其他必要的材料及图文资料。
不符合规划条件的退回。
一书三证培训课件
教育训练之一书三证&开工什么是一书三证？需要了解的两个名词：1、一书两证：，“一书”指选址意见书，“两证”指建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
三证就是增加一个开工许可证。
2、一书四方案：“一书四方案”即：建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。
一、选址意见书的办理程序1、填写《申请表》；2、规划建设项目论证、可研报告；3、规划建设项目项目建议书的批复；4、规划建设项目环评报告书的批复5、选址项目所需土地原土地证；6、规划建设项目所在位置的电子地形图；7、该建设项目的规划意向图；8、相关部门的意见书（土地、环保、水利、消防、卫生、文物、交通、电力、安监）9、建设项目规划设计条件通知书（招、拍、挂、危旧房改造等）；10、国有土地使用权出让合同书及成交书；11、与各住户、部门签订的协议书、委托书等；12、计划部门或相关部门关于该建设项目的立项、批复等文件；1、《建设用地规划许可证申请表》一份，并加盖申人印章，自然人需要注明身份证号码，加盖手印，申报单（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人的身份证件；2、建设项目选址意见书、规划设计条件（复印件，原件备查）；3、用地地块电子地形图（1：500或1：1000）；4、批准地块项目规划图和批复；5、上级主管部门的计划、批复；6、迁建单位应说明原址地点、土地、房屋面积并附图；7、出让地块的《国有土地使用权出让合同》复印件、危旧房改造现场成交确认书、危旧房用地建设合同；8、批准的划拔用地的国土部门的《建设用地申请表》复印件（原件备查），与国土部门同意的建设用地许可通知单；9、其他文件（国土资源、文物、市政等部门意见，地质灾害报告等；大、中型项目的可研报告，环评及批复等意见）；10、危险项目需征求安监部门意见和突发问题的应急预案。
1、《建设工程规划许可证申请表》一份，并加盖申请人印章，自然人需要注明身份证号码，加盖手印，申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人的身份证件；2、建设项目选址意见书（复印件，原件备查）；3、建设用地规划许可证（同上）；4、土地使用权权属证明及附图（含土地出让合同）；5、上级主管部门的计划、批复文件；6、市规划行政主管部门批准的规划文件（规划设计条件通知书、规划设计图件、规划方案审批意见）；7、建筑施工图（施工总说明、总平面设计图、平面图、立面图、剖面图、基础平面布置图），须加盖建筑设计单位出图章；沿主要路段的重要建筑提供两个以上建筑方案效果图，效果图须经局规划业务会批准；8、设计单位出具单体建筑的分层建筑面积和总建筑面积表（应按国家有关建筑面积规定计算），须加盖设计单位出图章；9、建筑工程预算书（可选）；日照分析文件一份（可选）；10、涉及拆迁的，应附送拆迁文件（可选）；11、其他所需相关部门审核意见（消防、环保、园林、林业、地质、地震、矿产资源、水务、供电、文物、劳动等部门）；四、建设工程开工许可证的办理程序1、已经办理该建筑工程用地批准手续，在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；2 、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；3 、已经依法确定具备资质和安全生产许可证的建筑施工企业；4 、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查；5 、有保证工程质量和安全的具体措施，已办理建设工程质量监督注册登记手续和安全监督委托手续，安监站已检查工地安全设施并签发了《建设工程施工前期安全措施登记表》；6 、建设资金已经落实；7 、工程项目已办理建设工程施工交易备案（上述资料在办理交易备案手续时已报送的，可不再报送），并按法定程序选定了合格的施工企业和监理单位，签署了施工合同和监理合同；8 、属下列工程的，还应办理白蚁防治手续：公共安全设施、10层以上的建筑等。
规划一书三证审批管理PPT课件
中华人民共和国城乡规划法
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城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
3、法律依据
法律依据：《开发区规划管理办法》（建设部令第43号） 第四条 “开发区的立项和选址工作必须有开发区所在地城市人 民政府城市规划行政主管部门参加。开发区报请批准时，应当附有所 在城市的城市规划行政主管部门核发的选址意见书。”
定边界：什么范围？确定建设 项目用地的大致范围。
定规模：有多大？确定建设项 目可用地的大致面积。
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城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
1、窗口受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等 申报材料，具体工作人员出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要 求的，向申请人发出一次性补正材料通知书。
城乡规划培训班
目录
第一部分：建设项目选址意见书 第二部分：建设用地规划许可证 第三部分：建设工程规划许可证 第四部分：乡村建设规划许可证 第五部分：与一书三证相关法律
第一部分：建设项目选址意见书
城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
目录
1、作用 2、核发机关 3、法律依据 4、内容要求 5、审批流程 6、申报材料 7、批文主要内容
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备 案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环 境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
国务院办公厅关于加强和 规范新开工项目管理的通知
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城乡规划培训班
第五部分：与一书三证相关法律
3、法律依据
行政措施依据：《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理
2、现场踏勘。工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现 状（含管线）。
规划审批流程PPT课件
内容主要包括：现状道路供电通道情况，拟选线路与 道路的关系，本次预埋几条线路，能否满足周边地 块下一步的开发需求。
• 2、设计图纸：要求在1:500的地形图上设计，并 精确标明与道路中心线的关系
第6页/共25页
二、申请建设项目规划设计条件
已经取得土地使用权证的（不属招拍挂的国有土地） • 1、建设单位申请 • 2、土地权属证明及宗地图 • 3、用地红线图或1/500现势地形图2份及电子光盘（CAD格式） • 4、用地范围内有地下管线的需提供地下管线图
第19页/共25页
二、业务人员初审 业务处室初审人员在接到审批窗口转来的申请材料后，
通过踏勘现场、查阅档案、审阅材料等形式对申请事项 依法进行初审，并形成初审意见报处室负责人审查。
三、处长审查 处室负责人在了解初审意见后，根据实际情况对有关
问题通过踏勘现场、查阅档案、审阅材料等形式进行复 查，并向分管领导汇报，经分管领导同意后拟交办公会 讨论。
• 1、申请建设项目选址意见（书） • 2、申请建设项目规划设计条件 • 3、申请审批建设项目规划设计方案 • 4、申请审批建设项目修建性详细规划 • 5、申请核准建设项目规划设计总平面图 • 6、申请核发建设用地规划许可证 • 7、申请审批建设项目施工图 • 8、申请核发建设工程规划许可证 • 9、申请建设工程竣工规划验收许可 • 10、申请变更建设用地规划许可证 • 11、申请变更建设工第3程页/规共2划5页许可证
第21页/共25页
六、签发、制作文书 市长办公会不同意的项目，不予行政许可（审批、确
认）的，由经办处室起草不予行政许可（审批、确认） 通知书，通知书由经办人起草，处室负责人审查，分管 领导签审，局长签发后转审批窗口送达申请人。
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行政区域：城乡规划参 与管理的范围
A
郑州C市精品街项规 实目划 体部区 范赴2： 围0天08津城 ，年考乡 城7月察规 乡1报4划 规日告覆 划盖 主的 导
的范围，规划主管部门、
政府其他部门共同管理的
B
范围
第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。 第三条 ......城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
许可。
郑州市精品街项目部赴天津考察报告
2008年7月14日
我国的城乡规划实施制度经历了从城市实行一书两证和乡村实行一书一证的城乡分离到
一书三证城乡统筹、融合的转变。
规划一书三证审批管理
城乡规划培训班
前言
一书三证管理制度建设
行政管理制度建设是一个抽象行政行为，对其管理范围内的管理对象具有普适性，行政
城乡规划一书三证的审批管理
2014年
规划一书三证审批管理
前言
规划一书三证审批管理
城乡规划培训班
前言
一书三证管理制度建设
当前，城乡规划的一书三证管理制度属于城乡规划运作范畴,是实施城乡规划的一种制度
设计,是通过设立行政审批和行政许可的方式来保障法定城乡规划的实施。核发选址意见书属
于行政审批,核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证属于行政
办理阶段
规划一书三证审批管理 17
城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
2、 核发机关
选址意见书按照建设项目审批权限实行分级管理。 国家和省有关部门批准、核准、备案的建设项目，由省人民政府 城乡规划主管部门核发；城市、县人民政府有关部门批准、核准、备 案的，由同级城乡规划主管部门核发。 郑州市、县（市）、上街区批准、核准的建设工程，由市、县 （市）、上街区城乡规划主管部门核发选址意见书。
目录
1、作用 2、核发机关 3、法律依据 4、内容要求 5、审批流程 6、申报材料 7、批文主要内容
规划一书三证审批管理 17
城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
建设项目的选址管理是规划行政管理部门根据城市规划及有关法 律、法规对建设项目地址进行确认或选择的行政许可工作。建设单位 据此办理项目正式立项手续和向国土管理部门申请建设用地预审。
办理范围： 划拨类项目，指列入国土资源部《划拨用地目录》，以划拨方式 提供国有土地使用权的项目。 其他需要办理的项目。如需征收农民集体土地的：需编制可行性 研究报告的；需改变土地使用性质的；特殊管理地区内的项目，位于 城市紫线范围的，位于风景名胜区范围内的，等等。
规划一书三证审批管理
1、 作用
办理范围
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前言
《城乡规划法》三个空间适用范围
第一条 加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调
可持续发展，制订本法。
城乡规划确定的建设用地范围： 规划行政许可范围，城乡规划主 管部门管辖的责任范围
第四十二条 城乡规划主管部门 不Байду номын сангаас在城乡规划确定的建设用地 范围以外作出规划许可。
规划一书三证审批管理
城乡规划培训班
前言
建设项目选址意见书
《建设项目选址意见书》 是城乡规划主管部门按照国 郑州市精家品街法项律目规部定赴天，津对考以察划报告拨 方 式 提 供 国 有 建20设08用年7地月使14日用 权 的 建设项目，在报送有关部门 批准或者核准前向建设单位 核发的同意选址证明文件。
规划一书三证审批管理
城乡规划培训班
《乡村建设规划许可证》 是建设单位或者个人在进行乡 镇企业、乡村公共设施和公益 事业建设前，经乡、镇人民政 府审核后，报城市、县城乡规 划行政主管部门确认建设项目 位置和范围符合规划的法定凭 证，是建设单位和个人用地的 法律凭证。
前言
乡村建设规划许可证
郑州市精品街项目部赴天津考察报告 2008年7月14日
规划一书三证审批管理
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目录
第一部分：建设项目选址意见书 第二部分：建设用地规划许可证 第三部分：建设工程规划许可证 第四部分：乡村建设规划许可证 第五部分：与一书三证相关法律
规划一书三证审批管理
第一部分：建设项目选址意见书
规划一书三证审批管理
城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
核发机关
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城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
3、法律依据
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》 第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项 目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批 准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 其中，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目是指 列入《国务院投资体制改革的决定》之中的项目。符合《城乡规划法》 的规定要求应当申请选址意见书的或按照国办发[2007]64号文的规定 需要发改委批准或核准的建设项目，都应当申请核发选址意见书。
管理部门及其工作人员依据它来作出具体行政行为。因此，必须按照公平、公正、公开的原
则，制定科学高效合理的一书三证管理制度。 管理依据、适用范围、审批程序、申请材料、办理时限及郑州配市套精的品文街书项目、部表赴格天等津是考察一报书告三
2008年7月14日
证管理制度中需要重点明确的内容。
规划一书三证审批管理
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城乡规划培训班
第一部分：建设项目选址意见书
1、 作用
办理阶段： 划拨类项目：原则上应先行办理选址意见书，提出规划设计条件。 在提供相关依据文件的前提下，可同时办理选址意见书和建设用地规 划许可证。 批准或核准类项目：在项目批准、核准前应办理选址意见书（选 址、环评、批准或核准、用地、土地）； 备案类项目：在项目备案后办理选址意见（选址和用地同时办后， 可进行土地预审）。
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前言
建设工程规划许可证
《建设工程规划许可证》 城市规划行政主管部门依法核 发的，确认有关建设工程符合 郑州市精城品市街规项划目部要赴求天的津法考察律报凭告证。建 设工程规划许200可8年证7月是1有4日关建设 工程符合城市规划要求的法律 凭证，是建设单位建设工程的 法律凭证，是建设活动中接受 监督检查时的法定依据。
规划一书三证审批管理
城乡规划培训班
《建设用地规划许可证》 是建设单位在向土地管理部门 申请征用、划拨土地前，经城 市规划行政主管部门确认建设 项目位置和范围符合城市规划 的法定凭证，是建设单位用地 的法律凭证。
前言
建设用地规划许可证
郑州市精品街项目部赴天津考察报告 2008年7月14日
规划一书三证审批管理