第11章 城市环境管理

（4）坚持环境保护责任制 （5）环境管理法制化的原则
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11.3.3 我国的城市环境管理制度
1.环境影响评价制度 2.“三同时”制度 3.排污收费制度 4.环境保护目标责任制 5.城市环境综合整治定量考核制度 6.排污申报登记与排污许可证制度 7.污染集中控制制度 8.污染限期治理制度
（2）实行管理标准化
（3）走管理法制化的道路
（4）动员全体市民参与管理
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11.4.2 城市环境卫生管理
1.城市环境卫生管理的重要性
（1）城市环境卫生管理维护者市民的身体健康 （2）城市环境卫生管理保障经济建设的正常进行 （3）城市环境卫生管理维护这城市的整洁面貌
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第二，对传声途径的控制
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11.3 我国城市环境管理
11.3.1 我国面临城市环境污染的严重挑战
１.城市大气污染严重 ２.城市水体污染严重 ３.城市固体废物产生量逐年增加，有毒有害物质污染 问题将构成主要环境隐患 ４.城市的噪声污染严重
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（5）建设临街绿色景观
（6）在市区运行的交通工具应当保持外形完好整洁，货车车 辆运输的液体或散装货物，要避免滴漏或洒落。
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3.我国城市市容管理中存在的主要问题和对 策
主要问题：
（1）市容秩序混乱
（2）城市容貌陈旧或千篇一律
（3）管理手段亟待改进 对策：
（1）制定科学的规划
（４）环境污染危害的严重性
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（1）城市水污染综
合治理
城
市
（2）城市大气污染
环
综合治理
第一，对工业固体废物的综
境
合利用
污 染
（3）城市固体废物污 染防治与综合利用
第二，对有害固体废物的科 学处理
综
第三，对城市垃圾的综合治
合Байду номын сангаас
理
治 理
（4）城市噪声污染 综合防治
第一，对噪声源的控制
境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效地实现 预期城市环境目标的一种综合性手段。
两
城市环境宏观规划
个
层
次
城市环境专项规划
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三
城 市
原 则
环
境
规
划四
要
素
（1）以生态理论和经济规律为指导 （2）全面规划，合理布局 （3）因地制宜，体现特色
（1）城市环境预测 （2）城市环境区划和环境功能分区 （3）城市环境规划指标体系 （4）城市环境目标及可达性分析
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11.2 城市环境问题及治理
11.2.1 城市环境问题
含义：是指由于人类在城市的生产活动造成了对环
境的污染和对生态的破坏，使城市环境的结构和功能 发生变化，这些变化反过来又影响到了城市的生存与 发展。
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11.2.2 城市环境污染及其防治
（2）引进市场机制，建立更多垃圾管理的资金来源途径和 管理方式
（3）从源头抓起，最大限度地减少垃圾的产生
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11.4.3 城市园林绿化管理 含义：城市园林绿化管理，是指为保护和美化城市环境，城
市政府的相关行政主管部门依法对城市的各种绿地、林地、 公园以及风景区游览区和苗圃等的建设、养护和管理。
4.管理对象的及时调整
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5.改进管理手段与方式
（1）切实加强环境管理法制建设 （2）加强对城市管理者和市民的环境教育 （3）加强跨城市环境管理合作 （4）培育环保市场 （5）创新和发展环境保护技术
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11.4 城市市容、环境卫生及绿化管理
市
综合体，包括自然环境和人工环境。
环
（1） 城市环境受人类影响巨大
境
特
（2） 开放的不完全的生态系统
点
（3） 城市环境趋于脆弱
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11.1.2 城市环境管理的含义、体制和制度
含义：城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，
运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全 面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进 行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市生态环境协 调发展，最终实现可持续发展。
11.4.1 城市市容管理 1.城市市容管理的地位
(1) 城市市容管理是为市民提供良好生活环境的需 要
(2) 城市市容管理是塑造城市形象的重要途径 (3) 城市市容管理是城市规划、建设的组成部分
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2.我国城市市容管理机构和管理的内容
《城市市容和环境卫生管理条理》规定：“国务院城市建设 行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治 区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市 容和环境卫生工作。城市人民政府市容环境卫生行政主管部 门负责本行政区域的城市市容和环境卫生工作。”
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《城市市容和环境卫生管理条理》规定，城市市容管理的内容 主要有：
（1）城市建设外观应当保持清洁、美观
（2）城市户外宣传设施应当内容健康，外型美观，并要进行 及时的维修或拆除
（3）城市工程施工现场应当保持清洁
（4）任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料、 搭建建筑物
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2.城市环境卫生管理的机构和内容
机构：城市市容环境卫生管理局、所或类似机构。 内容：
（1）环境卫生管理规划的制定和实施 （2）城市环境卫生设施的管理 （3）环卫责任区划 （4）环境卫生监督管理
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3. 加强城市生活垃圾管理
措施：
（1）建立、完善城市垃圾管理法律体系，增强其实用性和 可操作性
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（第二版）
王佃利 张丽萍 高原 主编
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第11章 城市环境管理
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11.1 城市环境管理概述
11.1.1 城市环境的含义与特点
含义：是指在城市中与人类活动存在互动关系
城
的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的
含义：城市污染是城市环境问题的主要表现形
式，一般特指由于城市中人类的活动所产生的大
城 市 环 境
量有害物质对城市生态环境的破坏，严重影响了 环境的机能，超出了环境系统的自我净化能力， 从而使城市的生态系统遭到扰乱和破坏。
（1）环境污染范围的广泛性
污 染
特 点
（2）环境污染内容的全面性
（3）环境污染影响的深远性
11.3.2 我国城市环境管理体制及管理原则
环境保护部
人大监督
城市政府的环境保护局 各区＼县级市的环保机构
公安、交通、水利 林业等部门协助
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管我 理国 的城 原市
则环 境
（1）环境保护与经济建设协调发展的原则
（2）以防为主、防治结合、综合治理 的原则 （3）全面规划、合理布局的原则
原则：
（1）综合考虑与全面规划相结合 （2）因地制宜、表现特色 （3）量力而行，分布实施 （4）方便和丰富户外生活
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2.我国城市园林绿化管理的机构和内容
机构：城市的园林（绿化）管理局 内容：
（1）园林绿化的规划管理 （2）园林绿化的建设管理 （3）园林绿化的监督管理 （4）园林绿化的产权管理
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复习思考题
1.城市环境的含义和特点是什么？ 2.西方发达国家城市环境管理体制有那些共同特点？ 3.城市环境规划的原则是什么？ 4.城市环境规划的要素有哪些? 5.现代城市环境污染的特点是什么？ 6.我国城市管理的制度有哪些？ 7.如何加强我国城市的环境管理工作？ 8.我国城市市容、环境卫生和园林绿化管理的机构各是什么？ 9.如何改进我国城市市容管理？ 10.城市园林绿化建设的原则是什么？
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含义：关于城市环境管理的一系列
城
规范和约束规则的总称。
市
环
（1）.环境影响评价制度
境 市各
管 理 制
环主 境要 管国 理家
（2）环境保护许可证制度
度
制的
（3）排污收费制度
度城
（4）经济刺激制度
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11.1.3 城市环境规划
概念： 城市环境规划是对城市地域和空间范围内的环
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含义：是指城市环境管理的机构设置及其职能
城
的划分。
市 环 境
体发 制达 的国
（1）设置专门机构进行环境管理和监督 （2）机构设置与职责配置法制化
管 理
共家 有城 特市
（3）注重咨询与协调机构的建设
体
点 环 （4）实现流域资源保护与水污染防治一
制
境 管
体化管理
理
（5）坚持统管与分管相结合
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11.3.4 进一步加强我国城市环境管理
1.城市旧有经济结构的重新审视和调整 2.城市环境管理体制的改革与完善
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3.环境保护制度的问题与改进
（1）环境管理制度要体现可持续发展的“综合决策” 性质 （2）调整和完善城市环境综合整治定量考核制度 （3）引进城市环境资源分配制度 （4）推行排污权交易制度 （5）尽快实行城市生活垃圾分类回收制度和电子垃 圾管理制度