日本公益法人改革对国际NGO的影响与启示

据 法律 和预 算 开展 活 动 ，注 重 公平 、公正 ，但 比较 不 灵活 。 营 利 部 门 以 收益 为 目标 ，追求 利 益最 大 化 ，非 常灵 活 ，但 没 有预 期 收益 的 事情 一般 不做 。而 非 营利 部 门 没有 行政 部 门 与 营利部
度改革） ０ ６ ，２ ０ 年发布 《 一般社团财团法和公益法人认定法 》。
１ ９ 年 阪 神 大 地 震 以来 ， 日本 国 民越 来 越 关 心 非 营利 活 ５ ９ 动 ，逐 渐 有 了 自发 参 与社 团 活动 的意识 。 同 时 ，随着 个 人价 值
取营利法人 的收益却享 受公 益法人的税收优 惠 。
【 作者简介】 杨丽 ，法学博 士，清华大学公共管理学院博士后流动站研究人员，研究方 向：公共管理、社会组织建设；佐藤仁美 ．清华大学公
定 并 获得 公 益财 团 或公 益 社 团 的法 人资 格 。对 财 团 或社 团 国际
门那 样 的 制约 ，可 以灵 活开 展 活动 ，为 国 民提供 各 种服 务 ，满
足营 利部 门和 行政部 门提 供不 了的社会 要求 。
１９ 年 《 ９８ 特定 非 营利 促进 法 》 （ 以下简 称 Ｎ Ｏ法 ） Ｐ 之前 ， 非 营利组 织若 要 取 得法 人 资格 ，只 能依 据 １ ９ 年 制定 的 民法 第 ６ ８
借 镜与参考
［ 文章编号】６ ４ ２ （０ ） ０ — ０ ７ ０ １ ７ —１ ３２ １ 一 ３ ０ ４ — ４ ３ ２
日本公益法人改革对 国际Ｎ 的 ＧＯ 影响与启示
杨 丽 ， 藤仁美 佐
（ 清华 大学 公共管理学院 ，北京１０ ８ ０ ０４）
［ ｝ 商
一
要】日本政府 自２０ 年 开始对公 益法人 制度 实行改革 ，至２ ０ 年取消政府主管部 门的许 可制 ，一般财 团法人和 ００ ０８
《 般 社 团 财 团法 和 公 益 法 人认 定 法 》于 ２ ０ 年 １ 月施 行 ， 一 ０８ ２
至 此 ， 日本 取 消 了政府 主 管部 门 （ 主务 官厅 ） 许 可制 ，一般 的
财 团 法人 和 一般 社 团法 人 直接 登 记 即可 成 立 。同 时 ，该 法也 要
求 原 有 的财 团 法人 和社 团法人 变 更 登记 为 一般 财 团法 人 或 一般 财 团法人 ，若 想享 有 之前 的 税收 优 惠 ，须 公 益认 定委 员会 的认
否也要 求 国际Ｎ Ｏ雇用 退休 公务 员等 问题 。 Ｇ
一
、
日本 公益法 人改 革
团 法人 本 身也 存 在 不少 问题 。 如 ，有的 根本 没 有开 展 为 广大 民 众服 务的公 益活 动 ，有 的只是 专注于 从政府 部 门得 到补 助金专 门
做 政 府部 门委托 事务 ，有的 只为雇用 退休公 务 员而存在 ，有 的获
一
定的启示意义，一是探 索公益法人改革及公益法人认证 制度 ，二是将 在华 国际ＮＧ Ｏ纳入 制度体 系。
【 键 词 】日本 ；公 益 法 人 改 革 ； 国际 ＮＧＯ 关
日本 ห้องสมุดไป่ตู้ 府 自２ ０ 年 开 始 公 益 法人 改 革 （ 团制 度 和 财 团制 ００ 社
观 的多样 化 ，人们 越 来越 发 现 行政 作 用 的有 限性 。 行政 部 门根
共 管理 学 院博 士 研 究 生 。
① 本文将规模大 的国际Ｎ ０ Ｇ 界定为在世界各国中拥 有ｌ个 以上的分支机构 并且在５ 个 以上 国家进行活动 。 Ｏ ０ ② 民法 （ 公益法人 ）第 ３ ４ 祭祀、宗教、慈善、学衍、技芸其他公益 ：圉 Ｊ 。 条 社 团又 ，财 团 ≯于凿利 － 目的 七廿 乇 ／，主携 官Ｊ 、 ７ 、 Ｉ 宁／斡可 － 于 ７ 得 之 法人 捣 ｊ － （ ７ 得 祭祀、宗教 、慈善 、学衍 、技芸其他公益 有 关的非营利 目的的社 团或财 团通过主耪官』 宁的许可得到法人资格 ） ③ 内阁官房行政改革推进事务局 《 公益法人制度的根本性改革视点和问题 》２０ 年４ ０ ２ 月。
Ｎ Ｏ的要求 也一样 ，均 须提 交 变更 申请 。 否则 ，２ １ 年 １ 月３ Ｇ ０１ １ ０ 日之 后 ，财 团 法人 或社 团法 人会 因资格 取 消而 解 散 。笔 者 对规 模 较 大 的 国际 Ｎ ０ Ｇ 在 日本设 立 分支 机 构 的情 况 进行 了调研 ，
调 研 内容 涉 及 法人 登记 、和 日本 政 府部 门是 否有 密切 关 系 、政 府 ￣ ＂ 主 务 官厅 ） 业 务 委托 给 自己许 可成 立 的 财 团和社 团 Ｉ－ ｈＩ（ 将 的现 象是 否 同样 存 在于 国 际Ｎ Ｏ、主 管 国际 Ｎ Ｏ的政 府部 门是 Ｇ Ｇ
般社 团法人 直接登记 即可成 立，原有 的财 团法人和社 团法人 须变更登记 为一般财 团法人或一般社 团法人 ，如 需享有
原有的税收优惠， 经公 益认 定委 员会认定并获得公益财 团或公 益社 团法人资格 。这些要 求对在 日国际ＮＧＯ也是一样 须 ．
的，在 目国际ＮＧＯ也 因之拿 出了 自己的应 对措施 。 日本公益法人改革对在 Ｅ国际ＮＧ ｌ Ｏ的影响对 中国社会组织管理有
３ 条 登记 为 财 团 法人 或 社 团法 人 。而 成 立财 团法 人 或社 团 法 ４ 人 需要 政 府主 管 部 门的 （ 务 官 斤 ） 许可 ，政 府 主 管部 门 有 主 的 监 督 财 团 法人 或社 团法 人 的义 务 。然 而 ，随 着公 益 法人 的数 量 日趋 增 多 ，财 团和 社 团 数量 早 已超 过 政府 主 管部 门能够 监 督 的 范 围 ，至２ ０ 年 ，中央 政 府部 门 或地 方政 府 主管 的财 团 法人 和 ０２ 社 团法人 就 已达 ２ ０ ０ 以上 ，数 量庞 大。 ６０ 个 除 了数 量 庞大 超 出主 管 部 门监 督范 围 以外 ，财团 法人 或 社