工程项目建设程序与审批部门

工程项目建设程序工程项目建设程序主要包括：第一部分工程建设前期阶段第二部分工程建设准备阶段第三部分工程建设实施阶段第四部分工程竣工验收备案与保修阶段工程建设项目程序示意图第一部分工程建设前期阶段工程建设的前期阶段主要指的是在工程建设的初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等的研究和决定，形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批，进而立项的过程。

主要包括编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。

一、项目建议书（由发改委实施）（一）项目建议书的主要内容：对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。

其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。

项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(其中工业技改项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审)，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。

一般应包括以下几方面的内容：1、项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、项目的进度安排；6、经济效益和社会效益的估计。

（二）建议书报送材料：符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材料。

注：若建设单位具有编制项目建议书及可行性研究报告等的能力，可自行编制。

如不具备自行编制能力，可先行实行监理招标及设计招标，委托具有编制能力及相关资格的监理单位或设计单位编制。

监理及设计招标要及时备案。

二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实施）三、建设用地预审报预（国土资源局实施）四、环境影响评价文件报审（由环保局实施）五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施）建设单位按合同收到《建设项目场地地震安全性评价报告》，须立即上报当地地震安全性评价委员会评审，经过评审通过的地震安全性评价报告送市地震局审核批准，确定抗震设防标准。

建设单位最后收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计。

六、可行性研究报告（由发展改革委实施）根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。

《国务院关于投资体制改革的决定》指出，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和登记备案制。

对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。

可行性研究。

项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。

可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。

可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。

因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。

可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。

要求必须有相当的深度和准确性。

承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

特殊说明：部分可行性研究报告的编写单位需要具备特殊资格，所以我们将可行性研究报告按用途主要分四种：1)用于企业融资、对外招商、项目合作的可行性研究报告。

这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案，以说服投资者；2)用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告、项目建议书，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行备案或批复，决定某个项目是否实施；3)用于进口设备免税用的可行性研究报告，申请办理内资项目确认书的项目需要提供由具有相应资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告，其中项目用汇额超过100万美元（含100万美元）或国产设备投资额超过1000万元人民币（含1000万元人民币）的项目，应提供由具有甲级资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告；4)用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告。

另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研。

在上述四种可研中，第2）、3）准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。

可行性研究报告的审批。

可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。

其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。

小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。

受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。

可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。

列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。

七、项目审请报告核准（由发展改革委实施）八、立项（由发改委实施）第二部分工程建设准备阶段该阶段的内容包括为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。

具体包括报建，委托规划、设计，获取土地使用权，拆迁、安置，工程发包与承包等。

一、办理报建备案手续（由发改革委实施）建筑工程立项后，建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。

建设单位可持已下达的立项批文，到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项目管理资质申报表》和《基建手续鉴证表》，按要求填写后，连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。

建设单位必须在报建后开工前向受理报建的建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。

建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍。

二、办理《建设用地规划许可证》（由规划局实施）建设单位应按照规划局提出的规划设计条件委托规划设计院编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。

规划局可据此核定用地面积，确定用地红线范围，发给建设单位《建设用地规划许可证》。

建设单位在办理了《建设用地规划许可证》后，下步可向市国土房管局申请土地开发使用权，办理拆迁安置工作。

到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。

三、申请土地开发使用权（由国土资源局实施）建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地的区国土房管部门递交申请。

依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间内将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。

单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。

四、拆迁、安置建设单位在取得用地使用权后，向当地拆迁主管部门提出书面申请。

拆迁主管部门对拆迁申请进行审查，批准拆迁的，房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人《房屋拆迁许可证》，建设单位可据此组织实施拆迁。

五、报审《建设工程规划设计方案》即初步设计（由规划局实施）建设单位在取得土地使用权后，根据市规划局提出的设计要求，委托建筑设计院编制设计方案。

一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。

对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。

对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。

初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。

初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。

初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。

六、初步设计审批（由发改委实施）办理建设工程初步设计审批，申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审，主办部门收件后，应向申请人出具申请材料接收凭证，并自收件之日起10 日内出具合格或需要修改的预审意见；出具需要修改的预审意见的，主办部门应一次告知当事人需要修改的全部内容。

申请人应按照主办部门的修改意见对初步设计图说进行完善，直至预审合格。

预审合格后，再向主办部门提交初步设计审批申请材料。

七、项目初步设计概算审批（由建委实施）附报送由有资质的单位编制的项目总投资概算报告及审批请示外，还需提交以下附件：（一）具有相应资质的设计单位所完成的项目初步设计全套图纸及设计说明书；（二）设计单位或具有相应概预算编制资质单位的项目投资概算表；（三）其他特殊规定必备的材料（但不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。

八、施工图设计审批（由建委实施）初步设计审查通过后，建设单位委托设计院进行施工图设计，并将施工图报市建委审批，然后由市规划局发建筑核位红线。

施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。

施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。