浅析政府投资项目代建制模式的发展与完善
【调研报告】关于政府投资项目代建制的思考
关于政府投资项目代建制的思考政府投资项目实行代建制是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。
根据《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）规定，凡建安工程投资在200万元以上且市财政性资金投入在200万元以上、建设单位不具备自行管理条件的项目，都应实行代建制。
一、实行政府投资项目代建制的优势（一）代建制模式下，有助于提高工程项目建设专业化水平。
建设项目特别是重大民生实事类项目，投资数额大、建设要求高、建设工期紧，以前，这些项目都是由使用单位自建，由于这些单位缺乏专业人才，基建班子都是临时搭建，不熟悉建设流程，超规模、超标准、超投资问题屡禁不止，甚至出现“豆腐渣”工程。
此外，由于各类建设项目行政审批差别很大，需要报送的材料很多，流程复杂，如果没有专业人士去做，凭业主单位去操作，耗时耗力，延长工程建设周期、质量难以保证。
实行代建制，不仅可以提高工程项目专业化水平，也能大大节省人力、物力，并提高工程建设效率、质量。
（二）代建制模式下，可以统一调配资源，能最大限度地节约财政资金。
相对来说，各地公建中心内专业技术力量比较强，对工程的施工图进行审核时，能做到设计优化，达到结构设计合理、施工工艺便利的目标。
对建筑装修材料的选用能以项目初步设计和概算为基础，严格把握用材标准、防止随意变更项目功能和规模，有效控制投资。
同时，各工程之间可以统一调配资源，使项目管理效能更高，节省大量建设管理费用，节约财政资金。
相对同类在建项目，代建制项目单方造价往往低于平均水平。
（三）互相监督制约，有效防范廉政风险。
代建制模式下，建设单位和代建单位形成法律上的委托合同关系。
如《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）第十条第一款规定：“政府投资项目代建实行代建合同管理。
代建单位确定后，建设单位应当和代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式，双方的权利、义务、奖惩办法等法律关系。
浅析政府投资项目代建制模式
浅析政府投资项目代建制模式发布时间：2021-05-25T10:12:23.763Z 来源：《基层建设》2021年第2期作者：李帅[导读] 摘要：在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。
日照市财政局日照 276800摘要：在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。
代建制以“投资、建设、管理、使用”职能分离为原则,对控制项目投资,保证工程质量,提高投资效益,促进廉政建设,有十分重要的作用和意义。
本文结合笔者参与的政府投资代建项目，对政府项目代建制实施必要性、主要优点及实施模式进行分析和总结，为广大工程管理人员提供理论参考。
关键字：政府项目；代建制；投资效益1.前言政府投资项目代建制,是指政府投资项目通过招标等方式择优确定专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施和组织管理,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给项目使用单位的制度。
建设过程中，代建单位需严格按照批准的项目建设规模、建设标准、建设内容以及《代建合同》的约定组织项目实施建设，设计方案及概算确定批准后原则上不得改变。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政主管部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
2.实施代建制的必要性2003年，国务院常务会议原则性通过《投资体制改革方案》，该方案在全国范围内推行“代建制”，“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位”。
为落实国家发改委的意见，各地陆续开展制订实行“ 代建制”的政策文件，2004年山东省第十届人大二次会议政府工作报告强调，组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，管好用好政府投资。
政府投资项目代建制管理模式探讨
政府投资项目代建制管理模式探讨引言政府投资项目代建制是指政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理、实施相应的投资项目。
这种管理模式在解决政府投资项目管理难题和推动项目顺利完成方面具有重要意义。
本文将从代建制的定义、优势和应用案例等方面对政府投资项目代建制管理模式进行探讨。
一、政府投资项目代建制的概念与特点政府投资项目代建制是指政府以委托形式将相应的投资项目的管理与建设任务交由专业代建机构或企事业单位来进行。
代建制的特点主要包括以下几个方面：1.分工明确：政府将投资项目的管理与建设责任交由专业的代建机构或企事业单位，使得各方在工作职责上更加清晰明确，避免了责任的模糊性。
2.专业化运作：代建机构或企事业单位通常具备专业化的管理和执行能力，能够凭借丰富的经验和专业知识高效地推进投资项目的实施。
3.资金灵活运用：政府委托代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以有效分散政府资金压力，降低政府的财政风险。
二、政府投资项目代建制的优势政府投资项目代建制管理模式具有以下几个优势：1.提升管理效率：政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以依托其丰富的项目管理经验和专业知识，提高项目管理的效率和质量。
2.优化资源配置：代建机构或企事业单位可以合理安排项目资源，提高资源的有效利用率，实现优化资源配置的目标。
3.风险控制能力强：代建机构或企事业单位通常具备较强的风险控制能力，能够及时发现和应对项目执行过程中的风险，降低项目失败的风险。
4.专业化服务：代建机构或企事业单位能够根据不同的项目需求，提供量身定制的专业化服务，满足政府投资项目的特殊需求。
三、政府投资项目代建制的应用案例政府投资项目代建制在实践中广泛应用，并取得了显著的效果。
以下是几个代建制应用案例的简要介绍：1. XX市某道路建设项目XX市政府将某重大道路建设项目的代建任务委托给专业的代建机构，由代建机构负责项目的前期规划、设计、施工等全过程管理。
浅析政府投资项目代建制
浅析政府投资项目代建制摘要：代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托具备相应资质的工程管理公司或有相应工程管理能力的其他企业，代理项目投资人对建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理模式。
然而,要使代建制顺利实施并发挥出其优势,必须解决好代建模式的选择、合同管理、招投标制度的完善、代建单位的管理、立法与制度建设问题。
关键词：政府投资项目代建制管理模式一、引言政府投资项目是全社会固定资产投资重要组成部分，适宜的管理模式对于提高投资项目效率和管理水平起着关键作用。
在国家推行投资体制改革浪潮下，随着市场经济进一步完善，传统政府投资项目管理模式弊端日益凸现，必须对其进行改革，政府投资项目领域开始引入“代建制”,以取得更好的效益。
推行代建制可以对现行政府投资体制进行改革，推行政府投资项目专业化管理，并且有效防止腐败浪费问题的发生。
代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度实施不断深入，相信在不久的将来一定会对政府投资体制改革带来深远影响。
二、代建制产生的背景我国政府投资项目管理模式的变革和工程项目投资主体格局的变化有着密不可分的关系。
由于我国投资体制改革来源于原有计划经济模式，在向市场经济转轨过程中，政府投资的规模和数量不断扩大，基于对政府财政资金的管理方式和不同认识，我国各级政府对于政府资金用于投资项目的管理方式长期实行简化、单一的方式，随着多年来经济体制、行政体制进一步改革也出现过一些项目管理模式的局部试验与变革。
每一个时期管理模式都与其所处的历史条件及环境相当，每一种管理方式出现都有其合理性，但是在相应社会经济条件发生迁移以后，都会面临制度调整的问题。
为了解决了传统政府投资项目管理中存在的诸多弊端，实现政府投资人的预期目标。
在这样的一种需求背景下，催生了一种新的制度安排——代建制。
我国政府投资主管部门已经深刻认识到传统政府投资管理模式存在的缺陷，并着意从制度高度对政府投资管理的模式进行变革，明确提出把代建制作为变革的主要试点投资管理模式，待取得一定的成功经验后，再向全国普遍推广。
政府投资项目代建制模式发展与完善
浅析政府投资项目代建制模式的发展与完善摘要：代建制管理模式的优势其进入了市场化管理，并在这一模式周围形成了使用人、委托人、代建人等之间的契约关系，这彻底改变了传统的建设项目中单一性的行政管理关系，其依靠这一委托代理关系彻底实现了政府从原先的投资项目的直接生产者与提供者，逐渐向管理者、合作者与监督者相关角色的转变，真正体现了公平性竞争，市场在经济运作与市场整体资源分配中起到了至为重要的作用。
关键词：政府投资；代建制；管理模式中图分类号： f830.59 文献标识码： a 文章编号：引言：代建制指的是政府或者是其所授权成立的投资公司，采取招标等方式，选取社会上的专业化项目管理单位，来对政府所投资的项目进行投资管理与建设实施方面的工作，项目在竣工验收之后再交予相关使用单位的制度。
一、政府投资项目代建制推行中存在的问题1.代建单位的法律地位有待明确，与使用单位的责权利关系需要进一步划清。
从目前情况看，代建单位的法律地位不明确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可，造成工作被动。
代建单位与使用单位的职责、权利和义务的划分还不清晰，代建合同的签订方式和内容不规范。
另外，有些使用单位对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，在代建过程中或是不积极主动配合，什么事都不管；或是不愿放弃自己的权力，过多干涉代建单位的正常工作。
2.代建服务计费无明确规定，标准偏低。
目前各地的代建取费标准大多是参照建设单位管理费的标准来执行。
但建设单位管理费与代建服务费相比存在较大差异，不包括代建单位必须支出的工资、税金以及应该获得的合理利润等内容，因此费率偏低，不利于吸引优秀企业参与代建。
3.代建单位激励约束办法有待改进。
许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励，其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资、节约建设资金。
但在实施过程中，这一规定有可能对代建单位产生误导，诱使代建单位为赢取节支奖励而偷工减料、降低建设标准，从而使工程质量难以得到有效保证。
浅谈政府投资项目的代建制制度
浅谈政府投资项⽬的代建制制度2019-06-18摘要：长期以来，我国政府投资项⽬以政府为投资主体，财政拨款进⾏投资，采⽤“投资、建设、管理、使⽤”四位⼀体的⾼度集中的管理模式。
随着我国社会主义市场经济的发展，传统政府投资项⽬管理制度已经不适应社会主义市场经济发展的规律和要求。
在此背景下，我国政府投资项⽬管理制度的创新，推⾏代建制⾮常必要的。
关键词：政府投资项⽬；代建制长期以来，我国政府投资项⽬以政府为投资主体，财政拨款进⾏投资，采⽤“投资、建设、管理、使⽤”四位⼀体的⾼度集中的管理模式。
随着我国社会主义市场经济的发展，传统政府投资项⽬管理制度已经不适应社会主义市场经济发展的规律和要求。
在此背景下，我国政府投资项⽬管理制度的创新，推⾏代建制⾮常必要的。
⼀、传统管理模式与⼯程代建模式我国政府投资项⽬传统的组织实施⽅式主要包括：（1）建设单位⾃营⽅式。
在建国初，由于当时建筑安装企业不能满⾜基本建设的需要，建设单位⾃⾏组织设计、施⼯，购置⼯程材料、施⼯机械。
在 1952年后，该种⽅式被取消；（2）基建处⽅式。
对于常年有建设项⽬的政府管理部门及其下属事业单位，如教育、卫⽣、⽂化、体育、邮政等，在其组织机构内设基建处（室），专门负责本部门、本单位的建设项⽬管理；（3）建设单位⾃管⽅式（或临时型）。
对于临时有建设项⽬的政府管理部门或事业单位，⼀般成⽴临时项⽬管理机构，临时管理⼈员⼀般从内部抽调（或外聘少数技术⼈员），多数不具备专业技术和管理知识。
⼀旦项⽬结束，临时管理机构被撤销，管理⼈员回原⼯作岗位。
若有新的项⽬，再次组建新的临时管理机构；（4）⼯程指挥部⽅式。
⼯程指挥部是由政府组建成⽴的临时性专门机构，负责某⼀⼯程项⽬的建设管理⼯作。
⼯程指挥部的负责⼈⼀般由政府⾏政领导担任，其管理⼈员从有关政府部门或单位临时抽调，项⽬结束后机构即撤销，所有管理⼈员回原单位；（5）项⽬法⼈责任制⽅式。
由项⽬法⼈对项⽬策划、资⾦筹集、建设实施、⽣产经营、债务偿还和资产保值增值实⾏全过程负责。
政府投资工程项目代建制管理模式的完善措施
政府投资工程项目代建制管理模式的完善措施摘要：政府投资工程项目代建制管理模式是目前广泛运用于我国政府投资工程建设中的一种管理模式。
但是在实践中发现，代建制管理模式还存在一些问题，例如项目管理难度较大，成本较高，存在潜在的利益瓜分等问题。
为了完善代建制管理模式，本文提出了四个方面的完善措施：建立合理的代建制管理机制、加强监督检查、制定合理的代建制费用原则、健全代建制管理法规。
本文旨在为进一步推动政府投资工程建设的高效、规范和可持续发展提供一些借鉴和参考。
关键词：政府投资工程、代建制、管理模式、完善措施正文：一、引言政府投资工程建设是国家重点工程，也是促进经济社会发展的重要手段之一。
为了提高政府投资工程建设效率和质量，降低成本，采用代建制管理模式已经成为了一种较为广泛的管理方式。
从理论上来说，代建制管理模式的优势在于减轻政府的负担、提高建设效率、优化资源配置。
但是在实际操作中，代建制管理模式还存在一些问题，如管理难度大、成本高等，严重影响了代建制的发展和运用。
因此，本文旨在探讨如何完善代建制管理模式，提高其管理效率和运用价值。
二、代建制管理模式存在的问题代建制管理模式是一种新兴的管理模式，它具有许多优点，如控制财政支出、加强工程建设经济运营管理等。
但是在实践中，代建制管理模式还存在以下问题。
1. 项目管理较为复杂：代建制工作方式是政府代建企业运作，企业具体负责建设和管理，建设过程中有一定的自主权。
这种模式下，项目管理较为复杂，容易出现管理不当的问题，从而影响工程建设质量和效率。
2. 成本较高：代建制是以市场为基本导向的，项目建设成本高于政府自建。
在代建制中，建设企业需要对建设过程进行全过程的跟踪和监管，从而增大了企业在建设过程中受损的可能性。
3. 存在利益瓜分问题：既然代建制不是政府自主承包建设，那么建设企业在其中就具有约定俗成的优势，这就容易导致场外因素的重大干扰，让优秀的建筑企业失去了竞争的机会，企业间的恶性竞争、互相利益的推卸以及羁绊的利益分配问题，都给代建制带来了新的挑战。
浅议政府投资项目代建制
浅议政府投资项目代建制摘要：为适应我国市场经济发展的需要，代建制作为我国政府投资体制改革的重要组成部分，在提高政府投资项目管理效率方面发挥了重要作用，本文主要从代建制模式的优点、代建制政府投资项目财务管理中存在的不足之处以及具体的对策和建议，仅供参考。
关键词：财务管理、代建制、政府投资项目实施代建制的最早城市是福建厦门。
从1993年引入代建制模式以来，开始深化工程建设管理改革，随即也不断暴露出传统的工程建设管理的缺陷和不足，例如工程管理水平低下、腐败问题严重等问题。
政府开始思考运用专业公司代替政府进行项目建设方式，实现基础设施建设和政府投资项目全部或者部分委托给专业公司。
同时，专业公司采用招标或者直接委托的方式来选取。
2001年7月，厦门市的重点工程建设必须实施代建制。
近年来，由于政府对代建制模式项目的投入增加，我国的代建制模式获得快速的发展，也取得了巨大的成功。
一：代建制概述伴随改革开放的步伐，我国政府投资体制改革也在不断深入。
建国以来，我国政府投资项目的基本建设管理模式单一，即国家中央或地方各级政府作为基本建设工程的投资主体，建设单位既是工程建设的管理者又是项目竣工后的最终使用者。
而相关法律法规不完备，投资主体与建设单位之间缺乏有效的约束机制，导致基本建设中的投资、管理失控现象比较普遍。
作为特殊的一类建设工程，政府投资项目涉及的利益主体比一般工程更多更复杂，一般包括投资单位、建设单位、使用单位、施工单位、咨询单位、供货单位、社会公众、政府相关机构和其他项目参与方等等。
各方的诉求和期望也不尽相同。
作为我国投资项目管理模式的创新，代建制正是在这种历史背景下出现。
二：代建制模式的优点分析1.强化了监管力度资产流失、财务管理混乱以及施工效率底下和会计信息失真等现象在业主单位自建项目中十分常见，而造成这种现象产生的主要原因在于，企业内部管理混乱，缺乏有效的监督和管理，而代建制属于一种使用外部规划以及监管的方式，赋予外部人员一定的职权，并促使其行驶相应的监督管理权力，这样一来可以很好的避免了共谋现象的产生，同时也有效的避免了贪污腐败现象的产生，这是目前提高财务管理最为直接且有效的方式。
政府投资项目代建制管理模式探析
政府投资项目代建制管理模式探析建国60年来,我国由计划经济体制逐步向市场经济体制转变。
在我国传统的计划经济体制下,单一投资主体的投资管理体制曾推动着国民经济的发展。
随着市场经济体制的建立,传统的政府投资管理模式开始暴露出许多的弊端,代建制就是作为一项改革政府投资项目的建设实施方式而出现和发展起来的。
代建制在我国还是一个新生事物,存在着许多的不完善,通过对代建制管理模式的研究成果进行对比分析,探讨完善代建制度的措施。
标签：政府投资项目;代建制;管理模式1问题的提出政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活的需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场融资,利用外国政府赠款,以及行政事业性收入所兴建的固定资产投资项目。
在我国传统的计划经济体制下,政府充当着唯一的投资主体的角色,将投资高度集中在其行政控制之下,使政府成为推进国民经济发展的主要动力。
20世纪80年代初,我国开始了以市场经济为主导的经济体制改革,国家对计划经济体制沿袭下来的政府投资管理体制暴露出的许多弱点和弊端,如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等等,进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
目前,受世界金融危机影响,在外需疲软不断加剧,内需潜力亟待挖掘的现状下,我国出台了一系列刺激经济增长的政策。
国家实施积极的财政政策以扩大内需,政府投资数额急剧增大,今年中央政府投资总额达9080亿元。
所以如何解决代建制实施中存在的问题,尽早对代建制这种建设管理新模式进行系统的分析和研究有着非常重要的理论价值和实践指导意义。
2传统政府投资项目管理模式及其弊端2.1传统政府投资项目管理模式(1)组建临时机构建设。
这是一种最常用的传统方式。
即从政府有关部门临时抽调人员设立工程指挥部或筹建处,负责人通常为政府部门的主管领导,当工程项目完成后,即宣布解散。
浅谈我国政府投资项目代建制现状与发展
科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 最近几年,为了进一步改善我国的投资环境,政府加大了基础设施建设力度,但长期以来,在政府投资领域项目建设过程中,由于管理者的素质不高,在项目建设过程中,由于不尊重科学规律而引发工程质量事故的现象时有发生,为了整顿建筑市场,提高政府投资项目的经济效益和社会效益,我国政府在财政投资建设项目实施中采取了项目管理代建制度。
随着建设体制改革的深入,在政府投资领域中实行工程项目管理代建制已显得越来越重要,因此进一步规范和完善代建制就十分必要。
1我国政府投资项目管理及"代建制"的内容1.1政府投资项目管理的概述政府投资项目从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定,是指运用政府财政预算资金和纳入预算理的各类专项建设资金(基金)以及借用金融组织贷款等,对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。
目前我国每年的全社会固定资产投资为三万亿元,近年来随着实施积极的财政政策、扩大内需等政策措施,政府投资数额急剧增长,每年“政府投资项目”占到约10%,达3500亿元左右。
政府投资项目管理主要包括对投资项目的资金运用、成本控制、投资项目质量和建设周期等方面的控制与监督,其目的在于保证政府投资能按预定计划实施,防止投资项目在实施过程中各种不良问题的产生,以确保项目能按预期的要求完成。
政府投资项目管理具有以下三个特点:一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务,非盈利的公益性项目;二是政府投资项目具有一般项目更为严格的管理程序;三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
1.2“代建制”的起源和定义项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM 制)。
CM 制是业主委托称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。
建设经理作为业主的代理人,在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作,如有权自主选择设计师和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责。
浅谈政府投资管理和项目代建制度
浅谈政府投资管理和项目代建制度提纲：1、政府投资管理制度的意义和必要性2、政府投资管理制度的现状及存在的问题3、政府投资代建制度的实施情况及效果评估4、政府投资管理和代建制度改革的方向和措施5、建议和展望1、政府投资管理制度的意义和必要性政府投资管理制度是指为保障国家和社会财产安全和社会利益，明确政府投资目的和过程，制定管理规定，防范和避免管理中出现的各种问题的制度体系。
其意义和必要性在于：1) 为规范政府投资行为，加强资金使用效益的监督和控制，避免资源浪费和腐败现象的发生；2) 为降低项目投资成本，提高建设工程质量和效益，维护国家和社会的利益；3) 为保障政府投资顺畅进行，促进经济发展和社会进步。
2、政府投资管理制度的现状及存在的问题目前，我国政府投资管理制度已经不断完善和健全，但仍面临以下问题：1) 政府投资目标和任务缺乏明确性和稳定性，制度缺乏可操作性和可执行性；2) 监督机制不完善，制定的规章制度不能有效得到执行；3) 预算缺乏共享机制，部门之间事前、事后监管不足；4) 目前依然存在的一些投资政策和措施，对政府投资管理工作造成了不小的困扰。
3、政府投资代建制度的实施情况及效果评估政府投资代建制度是指由政府向专业代建机构委托进行工程建设和管理的一种管理模式，其实施情况和效果评估可以从以下几个方面考虑：1) 实际投资效果。
通过政府投资代建模式，建设工程的完成时间和质量有了明显的提高，投资效果也更为显著；2) 社会效益评估。
政府投资代建模式能够有效避免政府投资利益受损，提高了政府公信力；3) 代建机构的业绩。
通过与政府建立更为稳定的合作关系，代建机构自身的经济增长和实力得到提升，对于推进城市化和经济发展也有积极意义。
4、政府投资管理和代建制度改革的方向和措施政府投资管理和代建制度改革需要从以下几个方面进行：1) 制定政府投资管理和代建制度，保障政府投资的透明性和公正性；2) 建立政府和代建机构的合作机制，优化政府投资和代建机构提供的服务；3) 加强监督和管理，及时发现和解决制度中存在的问题和矛盾，防止腐败行为的发生；4) 促进政府投资和代建机构间的信息共享，提高资源的利用效率；5) 增加政府对代建机构的资金支持，并建立长效合作关系，为代建机构的发展创造良好的环境和条件。
浅谈政府投资项目代建制模式
浅谈政府投资项目代建制模式翟江临一、政府投资项目代建制的时代背景分析国务院于2004年7月16日颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）就明确指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行…代建制‟，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。
国务院为什么要推行代建制呢？首先，我们分析政府投资项目的现行管理模式存在的主要问题：⒈投资“三超”政府投资项目实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用四位一体。
相互之间无利益制约、不透明，项目建设管理中存在薄弱环节，普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象。
⒉工期拖延项目管理组织的人员临时组成班子，对项目缺乏整体和综合管理。
使得投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。
由于利益关系的不明确，甚至出现“钓鱼工程”。
⒊项目管理知识没有积累项目管理组织机构是临时的。
通常采取行政部门组建基建指挥部的方式来组织建设，“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”。
其次，代建制模式有助于解决以下问题：⒈法律关系明确投资人、使用单位、代建单位依照《中华人民共和国合同法》签定合同，通过合同条款的约定，使得合同各方有法可循、依法管理、违法必纠，在制度建设上更趋合理。
⒉代建制是解决政府投资项目建设中所有者代表缺位的需要在公有产权制度下，所有者代表缺位是一道难解的题，其表现是产权不明晰，而产权不明晰的结果是资源浪费、效率低下以及腐败滋生等一系列社会问题的出现。
按照制度经济学的说法，一种新的制度供给必然对应着某种制度需求。
代建制模式很好地解决了政府投资项目建设中所有者代表缺位的问题。
⒊代建制体现专业化分工一个产业内的分工水平是由市场大小决定的。
伴随着建设产业市场的扩大，进一步的专业化分工成为市场扩大的必然结果，而这种专业化分工又带来了管理方式的变化和演进。
对政府投资项目_代建制_的认识与思考
２００４年７月颁发实施的《国务院关于投资体制改革的决定》就政府投资项目提出了加快推行“代建制”的意见。
“代建制”是指政府投资的非经营性项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交约使用单位。
实施“代建制”，是完善政府投资体制的必然要求，符合市场经济快速发展的客观趋势。
一、“自建制”与“代建制”的优劣“自建制”弊端很多。
长期以来，政府投资项目一直采取由使用单位提出项目建议书，政府投资主管部门审批，财政部门核拨建设资金，再由行政部门组建指挥部（办公室）的方式来组织建设的“自建制”，即“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式。
随着经济体制改革的不断深入，这种体制的弊端日益显现出来。
集中表现为：一是超预算现象严重。
项目使用单位受自身利益驱动，经常争项目、争资金，随意更改设计，再向政府申请追加投资，超规模、超标准、超概算的“三超”现象比较突出。
二是监管失控。
政府投资工程各自组织建设，建设单位众多而分散，因缺乏有效的运作及监管机制，难以及时纠正建设过程中的违法违规行为，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态，容易引发暗箱操作，导致腐败和损失浪费现象的发生。
如２００３年深圳市对海上田园风光旅游区等４项政府工程的绩效审计结果表明，这些投资巨大的项目都不同程度地存在违规使用资金、导致严重亏损和浪费的问题。
三是难以实现专业化管理。
使用单位项目主要管理人员多是临时抽调，自身专业化管理的知识与经验不足，有的边勘察、边设计、边施工，难以达到专业化水准，在项目报建和实施过程中走很多冤枉路；机构内部决策、财务、技术等制约机制不健全；项目结束后机构解散，经验不能有效积累，教训也不能引以为戒。
行为不规范，工期拖延、质量不保、劳民伤财等现象屡有发生，工程建设水平难以提高。
相比之下，“代建制”则有很多明显的优势：一是“代建制”突破了旧的管理模式，使现行体制下的政府投资主管部门与使用单位的行政关系被政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系所取代，各方的责任、权力、义务得到明确界定，建立起了有效的政府投资项目约束机制，从而真正实现了建设和使用相分离。
关于政府投资项目代建模式的思考
关于政府投资项目代建模式的思考摘要：通过对工程实践的分析，可以看出政府投资项目代建管理模式中存在着许多问题。
针对这些问题，政府需要了解和掌握如何及时地对其进行管理，并持续地深化代建模式管理模式。
因此需要进一步发展和完善政府投资项目制度，并以法律法规和行政规章为依据，展开市场竞争和代建方式管理。
关键词：政府投资；项目代建；思考前言2004年《国务院关于投资体制改革的决定》将政府投资项目建设管理推向市场化和专业化，其中“代建制”作为一种新兴建设管理方式，在政府投资管理中日益凸显其重要性。
一、代建市场规模巨大代建模式属于一种委托代理关系，指在政府投资项目中，由专业的代建单位负责项目的投资、建设、管理和运营等环节，通过市场竞争机制和优化资源配置，降低了项目的成本，控制了项目的风险，并提高了项目的管理水平、效率和质量，实现了资源的最大化利用和效益最大化，在政府投资项目中扮演着至关重要的角色[1]。
相比传统管理模式，代建模式更加科学、规范、高效，能够更好地满足社会和人民的需求，值得在政府投资项目中广泛应用。
中指研究院发布的《中国房地产代建行业发展蓝皮书》显示，2010年至2020年，我国房地产代建市场新签合约项目数量及建筑面积的复合年增长率均超过24％。
2015年至2019年间，我国代建行业总收入从27亿增至91亿，复合年增速达34.9％。
2021年政府代建新签约建面3390万平方米，预计2025年政府代建新签约建面有望达到7880万平方米，CAGR（复合增长率）为23.48%。
据中指研究院预测，到2025年，我国代建市场规模的渗透率将达到14.3％，代建项目销售额将超2万亿，代建合同收入近千亿，存在广阔的市场空间。
二、政府投资项目代建单位主要工作（一）前期报批报建代建单位在项目立项和可行性研究阶段，需要协助政府部门进行项目的立项和可行性研究报告的编制和报批工作，确定项目投资规模、建设内容、建设周期等，并协调各相关单位的工作，保证项目顺利推进。
试论政府投资项目代建制管理模式
试论政府投资项目代建制管理模式引言政府投资项目代建制是指政府将项目的组织、管理和实施工作委托给专业代建机构的一种管理模式。
该模式在解决政府投资项目管理中存在的问题方面具有一定的优势和潜力。
本文将就政府投资项目代建制管理模式的背景、特点、优势以及存在的问题进行探讨。
背景政府投资项目的组织和管理一直是一个复杂而繁琐的工作。
传统的政府投资项目管理模式往往存在着信息不对称、监管不到位、成本控制不力等问题。
为了解决这些问题，政府投资项目代建制逐渐应运而生。
该模式通过将项目的组织、管理和实施工作委托给专业代建机构，充分发挥各方的优势，提高政府投资项目的效率和质量。
特点政府投资项目代建制管理模式具有以下几个特点：1.专业化管理：代建机构通常具有专业的项目管理团队和技术人员，能够提供全方位的管理服务，包括项目规划、设计、招投标、施工监理等环节。
2.公开透明：代建制管理模式要求代建机构必须严格按照法律法规进行运作，项目的招投标、合同签订等环节都需要进行公开透明，确保项目的公正性和合法性。
3.利益平衡：政府投资项目代建制将项目组织和实施的主要责任委托给代建机构，通过合同约定规范各方的权益和责任，实现利益的平衡。
优势政府投资项目代建制管理模式相比传统的政府直接管理模式具有以下几个优势：1.提高专业化水平：代建机构通常具有丰富的项目管理经验和专业技术，能够更好地组织和协调各方的工作，提高项目的专业化水平。
2.降低政府管理成本：政府投资项目的管理工作繁琐且消耗资源，而将项目管理委托给代建机构可以降低政府的管理成本，提高资源利用效率。
3.提高项目交付质量：代建机构通常会对项目的设计、施工等环节进行严格的监督和管理，确保项目按时交付，并达到预期质量标准。
4.促进企业发展：政府投资项目代建制可以推动代建机构的发展，提升企业实力和技术能力，促进产业的良性发展。
存在问题虽然政府投资项目代建制管理模式具有一定的优势，但也面临一些问题和挑战：1.资源依赖性：代建机构在项目管理中依赖于政府的项目资源和资金支持，一旦政府减少投资或调整项目计划，代建机构可能面临困难。
对政府投资项目代建制模式的研究
对政府投资项目代建制模式的研究摘要：本文研究我国政府投资项目的管理模式，重点研究新型政府投资项目管理模式——“代建制”模式。
关键词：政府投资项目管理模式代建制一、政府投资项目及其管理概述（一）政府投资项目政府投资项目是在我国改革开放中出现的一个新概念。
在国外一般叫做“政府工程”（government project）。
在我国，政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目。
其特征为：产出具有非私有品性；较大的外部性；政府投资项目的目标与竞争性建设项目的目标不同；政府投资项目的成本与收益构成复杂。
（二）政府投资项目管理模式政府投资项目的管理模式即政府投资项目的组织实施方式，是指政府指定或委托的有关机构按照国家规定的基本建设程序，从可行性研究、项目决策到设计、施工直到竣工验收交付使用的全过程项目管理的方式。
这种管理方式不同于建设行政主管部门对一般社会工程的监督管理，也有别于设计、施工、监理单位对建设工程的管理，而是政府以投资方代表的身份对建设项目投资、工期和工程建设质量进行全面控制。
二、政府投资项目代建制（一）代建制的一般做法目前，我国政府投资项目“代建制”的一般做法，是由发展改革部门牵头负责实行代建制的组织实施工作；财政部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督；其他有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。
政府投资代建项目的代建单位通过招标确定。
发展改革部门负责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与招标工作。
政府投资代建项目按照《招标投标法》等相关法律法规，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。
政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，发展改革部门、使用单位、代建单位三方签订相关项目委托代建合同。
浅析政府投资项目代建制
浅析政府投资项目代建制摘要：代建制是随着市场经济发展，项目实施的专业化要求和技术含量日益增加，而逐渐被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目管理方式，在我国尚处于起步阶段，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》明确提出对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。
本文主要探讨现阶段的主要两种代建模式。
【关键词】：政府投资项目；代建制；政府集中代建制；公司代建制现阶段，政府投资项目代建单位的组织或选定主要有两类模式：政府集中代建制和公司代建制。
(1)公司代建制是选择社会中介性质的项目管理公司作为代建单位。
具体包括两种方式:一是短名单或有限选定代建机构的方式;二是通过公开招标或招募方式选定代建单位。
(2)政府集中代建制是组建常设的事业单位性质的建设管理机构。
一、两种模式的利与弊1、公司代建模式下，由于在政府工程建设领域内引入市场竞争机制，有助于选择优秀建设管理队伍，提高工程建设专业化水平及工程建设效率。
这些代建单位通常是具有较强实力的项目管理公司、监理单位、项目总承包管理公司以及房地产开发企业等等。
这些企业一般都具有大量的专业技术、经济、管理人员，从而在人力上保证了政府投资项目的管理力度和管理的质量。
而事业型的代建单位，由于政府机构编制管理相关制度，在编人员数量有限，往往会发生人员少，项目多，一人管多个项目的现象。
项目管理工作量大的时候，难免会因人员不足造成管理质量的下降。
2、公司模式选定的代建机构均为以赢利为主要目的的经济实体，因而它们为政府把关和节约项目投资的动力“天然不足”。
而政府集中代建所形成的事业单位性质的建设管理机构，从事业单位性质的建管机构隶属关系看，这些机构有的隶属政府投资主管部门，有的隶属政府建设主管部门，有的是独立于投资、建设主管部门的政府直属事业机构，但它们都是非营利性机构，向政府相关部门或直接向政府负责，从根本上起到的控制项目投资的作用。
二、两种模式存在背景简析目前我国大多是通过组建常设事业单位性质的建设管理机构来代表政府行使业主职能和项目管理职能。
浅谈政府投资项目代建制的现状及政策分析
浅谈政府投资项目代建制的现状及政策分析摘要：政府的项目投资建设关乎着国计民生，是经济发展重要的动力点之一，同时也与百姓的切身利益息息相关。
“代建制”则是目前政府主推的关于投资项目建设的模式，不过此种模式目前还处于起步的阶段，因而在创新、探索的过程中难免会有一些问题，所以笔者在此对其进行一些分析。
关键词：政府项目投资代建制探索完善一、政府投资项目代建制的含义、意义1、“代建制”含义“代建制”作为目前政府主推的项目投资建设模式是指，政府通过招标等模式，选择一些具有相应资质的工程管理、建设公司代为建设，直至建设完毕后交付使用。
此种模式关键之处在于将以往的“建用合一”改为“建用分离”，同时强调了其作为“制度”的存在，为此，建设部于2004年7月16日出台了《关于投资体制改革的决定》以及2004年11月16日出台的《建设攻城项目管理试行办法》，此两种规范性文件的推出，使得“代建制”作为一种新兴的建设模式有了其较为系统化、规范化以及制度化的运作流程。
2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意义就以往的情况来看，政府投资项目的建设是一种很单一的模式，即以政府的建设资金为中心，集建设、管理、使用等为一体，而由于参与建设管理人员的经验、专业技术等的不足以及在建设过程中资源浪费而最终导致超预算、超标准、工时延期甚至于拖欠工程款等等。
而推行代建制后使得政府建设投资更加科学，一方面，在机制上代建单位享受不到项目使用的利益，因而在建设的规模等方面基本不存在扩大的可能性；另一方面在其建设过程中，如若资金的使用超出了批准的投资部分，代建单位要承担相应的赔付责任，因而在法律上有了限制；同时，由于代建单位的的承揽是通过招标的方式选定，因而在其建设过程中的资金使用及管理水平以及后期的工程质量等问题受到市场的监督，因此，在一定程度上这也迫使着代建单位在设计、造价、质量等领域进行更加精细、合理的规划。
二、代建制的现状及问题我国的代建制目前还处于一种探新、摸索的阶段，一方面在这期间确实出现了很多新颖优秀的管理方式，但是从另一方面看，却也存在这诸多的问题。
政府投资项目代建制的实践和深化的探讨的开题报告
政府投资项目代建制的实践和深化的探讨的开题报告一、选题背景政府投资项目、尤其是基础设施建设项目，在我国经济发展中扮演着至关重要的角色。
然而，由于政府的资金和人力资源有限，政府在建设项目中不可避免地需要寻求外部的协力支持。
在此背景下，政府投资项目代建制应运而生。
政府投资项目代建制是指由专业的项目管理机构或其他承包商代表政府进行项目相关的设计、招标、施工和监管等工作。
此种方式能有效提高政府在项目建设中的效率和质量，同时利用市场化的竞争机制来优化资源配置。
近年来，政府投资项目代建制在我国得到了广泛的应用。
在不少领域，如交通基础设施、垃圾处理、公园、体育场馆等，代建模式已经成为政府投资项目建设的主流。
然而，与此同时，政府投资项目代建制也面临着一系列的问题，如代建机构的选择、合同管理、服务质量等问题。
如何解决这些问题，进一步优化和提高政府投资项目代建制的效果，是政府和社会关心的问题。
二、选题意义政府投资项目代建制作为政府采购体系的重要补充形式，对提高政府项目建设的效率和质量，促进政府采购的市场化和现代化具有重要的意义。
本研究的目的是针对政府投资项目代建制的实践进行深入的探讨，以解决存在的问题，提高政府投资项目代建制的效果。
三、研究内容本研究的主要内容包括以下几个方面：1. 政府投资项目代建制的概念和发展历程。
2. 分析政府投资项目代建制在我国应用中存在的问题，如代建机构的选择、合同管理、服务质量等问题。
3. 探讨政府投资项目代建制的发展趋势和优化方向，如如何进一步提高代建机构的管理和服务质量，如何完善合同管理，提高代建制在各个阶段的监管和管理等。
4. 结合典型案例，探讨政府投资项目代建制在实践中的运用效果。
五、研究方法本研究将采用文献研究、案例分析等多种研究方法。
首先，通过阅读相关文献，了解政府投资项目代建制的概念、发展历程以及应用现状等。
其次，采用案例分析的方法，分析政府投资项目代建制在应用过程中存在的问题，研究其原因和影响，提出改进和优化的对策。
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浅析政府投资项目代建制模式的发展与完善作者：陈静
来源：《城市建设理论研究》2013年第11期
摘要：代建制管理模式的优势其进入了市场化管理，并在这一模式周围形成了使用人、委托人、代建人等之间的契约关系，这彻底改变了传统的建设项目中单一性的行政管理关系，其依靠这一委托代理关系彻底实现了政府从原先的投资项目的直接生产者与提供者，逐渐向管理者、合作者与监督者相关角色的转变，真正体现了公平性竞争，市场在经济运作与市场整体资源分配中起到了至为重要的作用。
关键词：政府投资；代建制；管理模式
中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：
引言：代建制指的是政府或者是其所授权成立的投资公司，采取招标等方式，选取社会上的专业化项目管理单位，来对政府所投资的项目进行投资管理与建设实施方面的工作，项目在竣工验收之后再交予相关使用单位的制度。
一、政府投资项目代建制推行中存在的问题
1.代建单位的法律地位有待明确，与使用单位的责权利关系需要进一步划清。
从目前情况看，代建单位的法律地位不明确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可，造成工作被动。
代建单位与使用单位的职责、权利和义务的划分还不清晰，代建合同的签订方式和内容不规范。
另外，有些使用单位对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，在代建过程中或是不积极主动配合，什么事都不管；或是不愿放弃自己的权力，过多干涉代建单位的正常工作。
2.代建服务计费无明确规定，标准偏低。
目前各地的代建取费标准大多是参照建设单位管理费的标准来执行。
但建设单位管理费与代建服务费相比存在较大差异，不包括代建单位必须支出的工资、税金以及应该获得的合理利润等内容，因此费率偏低，不利于吸引优秀企业参与代建。
3.代建单位激励约束办法有待改进。
许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励，其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资、节约建设资金。
但在实施过程中，这一规定有可能对代建单位产生误导，诱使代建单位为赢取节支奖励而偷工减料、降低建设标准，从而使工程质量难以得到有效保证。
另外有些使用单位总是要求代建单位要尽量用完批准的投资，使两者之间产生利益冲突，造成工期拖延。
4.政府部门直接管理的组织模式，增加了日常工作量和行政风险。
各地代建制的组织模式各异，但基本都是政府有关部门直接管理代建项目的组织实施，这使得主管部门直接面对代建
项目实施过程中的各种矛盾和问题，过多陷于具体事务，增加了日常工作量，不利于提高工作效率。
另外，有些地方还采取政府管理部门与代建单位、使用单位共同签订代建合同的方式，由于代建合同的内容十分详尽和繁杂，主管部门在项目实施过程中稍不留意，就有可能因各方对合同内容理解上的差异等原因而引发仲裁或行政诉讼，加大了行政风险。
二、完善政府投资项目代建制管理模式的对策性思考
1.委托单位、使用单位和代建单位三者之间要形成权责明确、互相监督的有效机制。
代建制实施的主要目的在于选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量、工期，建成后移交给使用单位。
但在现实操作中，由于使用单位拥有项目建成后的各项产权，项目在报建过程中，代建单位需要以使用单位的名义办理各项产权手续，使用单位往往以此来对代建单位施加影响，干涉项目设计、施工等过程。
这个因素在民营代建单位面前更加突出，因此，规范使用单位在代建制中的权利，充分体现代建单位的权利将成为今后代建设发展的重要环节。
2.合理取费的标准，完善代建各项制度。
在各地实行的代建制具体操作中，代建单位收入来源体现在两方面：一是在招投标中确定的管理费；二是项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位参与分成。
也就是说代建服务费由代建管理费和节约资金奖励两部分组成。
由于代建单位在工程代建过程中，责任重大，需要与投资人、使用人、设计、监理、施工、咨询、工程附近居民等各方面人员接触，协调各方关系，解决各个层次的矛盾，建议可以根据工程项目特点和难点以及代建的范围等，对代建单位在投标书中详细列示的费用明细及取费依据由评标专家作出专项评审，评审通过后认可试点项目采用的服务价格的确定方式和做法。
在掌握一定数据资料的基础上，由行业协会、专家探讨最后由政府加以确定，形成具有合理比价关系的政府指导价格体系，对代建管理费的最低、最高标准作出详细规定。
对代建服务费采取比较宽松的政策，形成一个合理价格，保障代建单位的收益，在一定程度上避免了代建单位因为管理费过低和激励不够而与施工、监理、材料设备供应单位串谋的行为发生。
3.加强法制建设，建立代建制的制度规范。
代建制，从本质上讲应该是一种建立在有形制度之上项目管理方式。
对代建制主体权利义务关系、责任风险的转移、代建的模式、性质、管理要求的规定，都应该建立在法律和规章制度之上。
自代建制在厦门的试点工作以来，这种项目管理模式在我国已历经了十几个年头，各省市也陆续完成了多例代建项目，积累了丰富的经验也暴露了相当多的实际问题。
各省市在实践的基础上，大多都出台了对于代建项目的暂行管理办法，用以指导实际工作。
但在全国范围内，有关代建制的相关规范性文件始终没有出台。
在中央政府对于代建制项目管理的法律法规没有真正出台之前，各地的暂行条例多半也只能继续暂行，对于出现的问题的解决办法也只能是一个项目一个样，一个地方一个样，具有很大的随意性。
因此在这种情况下，各省市的代建项目主管部门就特别期望能有具有权威性的、中央政府发布的代建制项目管理法律法规，从原则上对代建主体的法律地位、代建合同的法律性质、代建工作的内容、标准和对应的取费等实际问题加以明确，使代建制能够有章可循，有据可依，逐步走向规范和统一。
4.完善合理的奖励和处罚措施。
为了达到代建制“严格控制项目投资、质量、工期”的目的，建立对实施代建制工作较好的代建单位予以奖励，对达不到要求的代建单位实施处罚的制度，对实现代建制的管理目标是非常有必要的。
从各地各类奖励制度来看，仅从投资节约的方面来奖励，显得有点片面。
制定合理有效的奖励和处罚办法将是解决这一问题的关键所在。
5.继续推进代建制配套政策和招标制度建设。
完善代建制配套政策，需要对代建单位法人地位加以确立；对代建制相关的收费标准进行重新计算，提升代建制收费标准；政府出台具体的代建项目管理的具体细则，为代建制整个过程的实施能够提供具体的依据。
政府投资项目代建制管理招标制建设，应首先对招投标信息进行及时公布，并且充分利用信息方面的优势，来选择适合的代建制单位。
为了能够选择好的代建管理单位，可以使用公开招标或法定招标方式。
招标的真正作用是为了让招标人获取招标信息，便于展开项目筛选，并且确定其能否参与相关竞争。
与此同时，还能提升政府对相关建设项目的透明度，减少政府投资项目代建制带来的风险。
结语：在完善政府投资项目代建制管理模式的过程中，还应该创建系统的代建制法律体系、加强激励与约束机制建设、完善代建单位资质建设、建立防范代建制代理风险机制和继续推进代建制配套政策和招标制度建设，以期提升代建制管理模式水平。
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