浅析人民调解制度-人民调解制度

浅析人民调解制度【内容提要】本文通过对人民调解制度的理解和分析及对该制度在当今社会制度下的社会功能的定位，来论述该制度在现实生活中的积极作用；通过对其认识和深入分析来发现当前人民调解制度在发展中存在的问题并试图提出改进措施；通过探讨其解决纠纷的独到优势并试图提出一些措施来有效保证新时期人民调解的顺利实施。

【关键词】人民调解问题完善一、初探人民调解制度人民调解是在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会公德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让解决纠纷的群众自治活动,是除诉讼外的最主要的纠纷解决方式，它与司法审判、仲裁制度一道，成为化解群众矛盾和经济纠纷、营造和谐社会的主要途径。

它属于民间调解，与行政调解和司法调解不同，是一种社会性、群众性和民间性活动。

[1]（一）人民调解制度的立法背景1.人民调解制度是我国的独创，被西方学者誉为司法制度中的“东方经验”。

作为司法制度的延伸，人民调解制度在防止矛盾激化，减少犯罪，促进社会和谐，保障人民安居乐业等方面作出了巨大的贡献，起到维护社会稳定了的“第一道防线”，深受人民群众的好评，被誉为消弭人民内部矛盾的“金钥匙”。

中华民族的祖先，把原始氏族首领解决内部纷争的调解与合解方式带进了文明时代，然后在西周奴隶时代开始建制，到2000多年前的秦汉时期，官府中的调解制度发展为乡官治事的调解机制。

唐代沿袭秦汉制度，县以下行政组织没有审判权，乡里民间纠纷、讼事，则先由坊正、村正、里正调解，调解未果，才能上诉到县衙。

明清两代沿袭和发展了历代的调解制度，并将民间调解行为上升为法律规定。

中华民国县下设区、乡、镇，民国政府《区自治施行法》和《乡镇自治施行法》都规定，区、乡、镇设立调解委员会，其成员需由具有法律知识和素孚信望的公正人士担任，并且由所在区、乡、镇公民中选举产生。

而我国现代意义上的人民调解制度萌芽于土地革命战争时期，在共产党领导下的反对封建土地制度的农会组织和在一些地区建立的局部政权组织中设立调解组织，调解农民之间的纠纷。

新中国成立后，人民调解制度作为司法制度建设和社会主义基层民主政治制度建设的重要内容，得到了党和政府的关怀与支持，人民调解制度由于宪法、基本法和许多实体法律的规范，使其享有较高的法律地位，成为独具中国特色的社会主义民主法律制度。

2.制定《中华人民共和国人民调解法》（以下简称人民调解法）是新形势解决社会矛盾纠纷的需要。

改革开放以来，依法治国、建立社会主义法治国家是一直我们国家的重要任务，但是同时也出现了一种偏激化的倾向，很多人主张所有的矛盾纠纷都通过法院诉讼解决，不需要走人民调解的路线，一时间法院诉讼案件急速增加，诉讼结果也往往是双方当事人都不满意。

除了法院诉讼外，仲裁也是一种纠纷解决方式，它是介于调解与诉讼之间，本质上是一种第三人介入的调解，但是无论是仲裁还是法院诉讼都是无利于纠纷的解决，很多时候往往使得矛盾纠纷更加激化或者产生新的矛盾。

以前计划经济体制下，矛盾纠纷比较少，即使有也一般是邻里纠纷等小矛盾。

现在随着市场经济的发展和利益分配的多元化，社会矛盾纠纷越来越多，人民调解制度作为化解社会矛盾的一种重要的纠纷解决方式，显得越来越重要，迫切需要法制化、规范化，才能最大限度的发挥人民调解制度的功能。

3.立法机关和社会各界高度重视。

要解决当前的社会矛盾纠纷，立法机关和社会各界一致认为还是要继续发挥中国的传统制度，即人民调解制度。

目前，我国法院存在任务重、威信不高等种种问题，而这些问题的解决现阶段直接从我国的司法制度入手进行改革也是不现实的，在目前的条件下，只能继续大力发展我们的人民调解制度，并且逐步规范化，使其成为化解社会矛盾纠纷的第一道屏障，以维护社会的和谐稳定。

[2]（二）人民调解在我国的法律地位人民调解制度和民事诉讼制度、仲裁制度一样，是我国民事程序法律制度系统中的重要组成部分，在社会生活中特别是在司法活动中，发挥着重要的作用。

我国的《宪法》、《民事诉讼法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《继承法》、《婚姻法》、《人民调解委员会组织条例》、《中华人民共和国人民调解法》等法律法规对人民调解均有明确规定，使其享有较高的法律地位，成为独具中国特色的社会主义民主法律制度。

我国《宪法》第111条第2款规定：“居民委员会、村民委员会设人民调解、……委员会，……调解民间纠纷。

”这就从宪法上确立了人民调解的法律地位。

《民事诉讼法》第十六条规定：“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。

”《人民调解委员会组织条例》第二条规定：人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。

自2011年1月1日起施行的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称人民调解法）：第八条规定：委员会、居民委员会设立人民调解委员会。

企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。

人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。

人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。

以及高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》、《关于审理涉及人民调解协议的民事案件若干规定》以及司法部《人民调解工作若干规定》等司法解释和意见都有力的确立了人民调解制度在我国新时期社会发展中的关于人民调解的法律支撑和保障。

（三）人民调解遵循的原则1.自愿平等原则。

人民调解坚持平等自愿原则，是尊重人权的体现。

双方当事人在调解员的启发引导下，可以充分地发表自己的意见，针对矛盾的症结，通过通俗的语言、合理的疏导、耐心的说服、情感的感化，在弄清事实和平等自愿的基础上达成一致协议。

不仅使矛盾纠纷得到合理解决，而且还有效地缓解和改善了当事人之间的紧张关系，是一种“向前看”的解决方法，有利于矛盾纠纷的调解和社会的安定团结。

2.不违背法律、法规和国家政策。

人民调解必须坚持依法调解和依社会公德调解，这是公正解决矛盾纠纷的基础。

法律和社会公德都是一种社会规范，是人们应该遵从的最基本的行为规则。

坚持了这个原则，就坚持了社会公正和正义，否则，调解就失去了其存在的意义和基础。

同时，依法调解和依社会公德调解，也是一种最现实最生动的普法宣传和社会公德、精神文明的教育，通过调解矛盾纠纷，使当事人懂得了什么是合法，什么是违法，什么是社会公德，公民享有哪些权利，应该履行哪些义务，增强了公民自觉地用法律武器保护自己，用合法的途径解决矛盾纠纷的法律意识。

使公民知法、懂法、守法，自觉维护社会主义法制秩序，这也是人民调解制度重要而长远的使命之一。

3.尊重当事人权利原则。

《人民调解业务程序》第三条规定：调解不是诉讼的必经程序，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉，人民法院不得因未经调解而拒绝受理.人民调解虽然便民利民，节约国家司法成本，但不能因此而剥夺当事人的诉权。

当事人有权利将自己的纠纷诉诸法院，请求公正裁决。

这也是基本的人权之一。

所以，法律对人民调解的严格规定是十分合理的，是我国法律人民性的体现，也使得人民调解制度有坚实可靠的法律地位，保证人民调解制度的群众基础和法律基础。

（四）我国人民调解的现状人民调解组织是我国调解组织中的主要门类，在调处社会矛盾中的作用日益凸现，被人们称为解决矛盾纠纷的“第一道防线”。

根据我国民事诉讼法以及国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会的性质是调解民间纠纷的群众性组织。

截至２００９年底全国有82.4万个人民调解组织，全国拥有人民调解员494万人[2].根据《中华人民共和国民事诉讼法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》、《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的若干意见》以及《人民调解法》，目前我国的人民调解委员会的设立主要有以下几类：一是从横向看或块块看，村（居、企业）的人民调解委员会，以及乡镇（街道）的人民调解委员会，行政区划接边地带的“联合调解委员会”，这是人民调解的主体，截至２００９年底共有村(居)人民调解委员会67.4万个，乡镇(街道)人民调解委员会4.2万个。

二是从纵向看或条条看，企(事)业单位中有各种产业协会、商会，如轻工协会、纺织协会、个体协会等的调解，截至２００９年底共有7.9万个；三是各种群众团体，如工会、妇联、共青团等组织的调解；四是各种旅游地、商品聚集散地等特殊区域的“专门调解委员会”以及行业性的人民调解组织，如消费者协会等的调解，截至２００９年底共有1.2万个。

后三种调解组织，或类似于人民调解，或借鉴了人民调解的理论和方法，或受人民调解制度的影响。

从大概念讲，都属于人民调解的范畴。

[3]人民调解工作范围从调解一般公民之间的纠纷拓展到调解公民与法人、与集体、与其它社会组织之间矛盾纠纷，涉及到人身、财产、经济、管理、道德等诸多领域。

人民调解工作不断规范，形成了受理、准备、调解、达成协议等调解程序和矛盾纠纷预防程序，建立并完善了纠纷登记、共同调解、回访、纠纷排查、信息反馈、统计、档案管理、例会、培训、学习等工作制度，实行了岗位责任制。

（五）人民调解的作用1.分担人民法院工作量。

21世纪是个复杂的社会，多样化的社会，各种社会关系交织在一起定会产生纠纷，全国的人民调解委员会每年调解的各类民间纠纷数千万件，调解成功率一直都很高，通过调解工作，近五年来，全国人民调解组织直接调解、协助基层人民政府调解各类民间纠纷２９００多万件，调解成功２７９５万件，调结率为９６％；防止因民间纠纷引起的自杀１０万余件，防止因民间纠纷转化成刑事案件２５万余件……如果这些纠纷都要法院来处理，那显然我国目前的法院组织体系是不可能处理得过来的，因为这工作量实在是太宏大了，人民调解委员会的出现分担了大量的民事方面的纠纷。

[4]2.便民。

人民调解是设在基层的调解机构，它能及时参与公民纠纷的调解，无须当事人专门停下工作。

方便灵活，有助于及早解决纠纷。

人民调解组织遍布城乡社区，与老百姓最为接近，处理问题比较方便。

当纠纷发生时，他们能够第一时间赶到现场，加上人民调解员。