我国应对稀土贸易诉讼对策研究

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理性看待WTO规则下我国稀土贸易纠纷案

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■ 蔡德林辽宁对外经贸学院国际经济与贸易研究所多要国而今年一月，Ｏ对中国限制９时，内环境遭到严重破坏，作满，次向中方提出交涉，求中ＷＴ在种工业原材料出口做出了违反为未来高科技工业发展的重要原方改变这一政策，与中国政府交
于今年的３月１３ＷＴＯ规则的终裁。目前，欧盟、美材料却严重流失。目前，国稀土涉未果的情况下，中日向ＷＴＯ提出了申诉，希望ＷＴＯ国及日本又以违反ＷＴ规则为储量占全球的比重已经降到了Ｏ由，中国限制稀土等原材料出口３％，他几个稀土储量多的国家争端解决机制作出不利于中国的就６其从而迫使中国政府改变上述向ＷＴＯ提起了诉讼。而就在前不是俄罗斯占１％，美国占１％，９３澳裁决，美欧盟、日本起诉久，Ｏ又在“ ＷＴ轮胎特保案 ” 中裁大利亚占５印度占３而形成政策。目前，国、％，％；我定中国败诉。面对这种不利局面，鲜明对比的是，国稀土的出口量中国有关稀土贸易的政策进入到由之前的协商进我们应当理性分析，积极应对，更却一直占９％以上，国、０美俄罗斯、了一个新的阶段，

中国如何应对稀土败诉：规则不可能单为中国而改

中国如何应对稀土败诉：规则不可能单为中国而改稀土中国如何应对国际规则日前，世界贸易组织初步裁定稀土贸易案中国违规。

这意味着，中国将不能采用配额的方式对出口稀土的企业进行限制。

对于中国稀土行业来说，该来的还是来了。

世界贸易组织（WTO）日前公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，并初步裁定中国违规，这对稀土行业影响几何？中国如何在适应国际贸易规则的前提下更好地保护和利用本国的稀土资源？中国仍有可能上诉“我们对于WTO的上述裁定深表遗憾。

”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向《中国科学报》记者表示，他们将对WTO裁决报告的具体内容进行研究，评估裁决结果对中国稀土行业和企业的影响。

此次裁定的依据是专家组报告评估，但并不是最终结果，还有60天时间可以申诉。

陈占恒说：“我们针对美欧日的起诉做了大量工作，但是裁决结果挺遗憾的。

刚出来的专家报告有270多页，我们需要仔细进行研读。

WTO规则是可以根据环境保护对出口进行限制的，我们要深入研究我国政策和WTO的规则存在哪些冲突与出处。

”“‘稀土案’这个典型案例，可以反映我国在资源、生产、科技、专利上很多问题，值得我们深思。

20多年来，中国以23%稀土储量，满足了全球90%以上的稀土需求，由于国外对中国稀土过度依赖，自然就会产生苛求。

”中国稀土学会副秘书长张安文向《中国科学报》记者表示。

“我们也注意到，世贸组织专家组认可了中方对稀土、钨、钼相关产品采取的综合性资源与环境保护措施。

中国所采取的出口管理措施是加强资源和环境保护一系列重要措施的一部分。

必须强调的是保护好稀土，尤其是宝贵的中重稀土，是对保持全球可持续发展的重要努力，符合世贸组织关于促进资源、环境和人类协调发展的宗旨。

”张安文说，“今后我们要付出很大代价来进行治理，因此要理直气壮地向国外讲明我们的付出和贡献。

”在张安文看来，稀土消费国使用中国稀土获得了很高的比较效益，但却给中国遗留下环境污染和生态破坏。

争端不休,我国稀土贸易管理该走向何方？

高点。之后受金融危机的影响，２００９
年我国稀土出口价格迅速回落至８．５９
美元／千克。金融危机过后，我国稀土
出口价格也相应出现了大幅回升。
上升趋势，在此之后，总体上呈下降趋
势，￣２００９年，这一比重降为２７．９％。
我国稀土出口产品主要分为稀土
冶炼分离产品和稀土磁体两类，其中
稀土冶炼分离产品主要包括氧化稀土
类产品、稀土盐类产品、金属及合金
美元／千克左右的低价徘徊。２００５年我国取消了稀土产品出口退税，并从２００７年开始确立了征收出口关税的系列限
制稀土出口的政策，从而使得我国稀土出口价（ＲＥ０吨）
金属及合金（ＲＥＯ吨）
１２５００６１４６３９５７１００８４
稀土磁体（实物量：吨）
４５００
２００８年升至２６．８９美元／千克的历史最
ｌ０５７７
２Ｏｏ４
２００５２００６２００７２００８２００９２０１０
稀土开采量，并且进行封矿，实施稀土战略储备，而我国却承担了世界上绝大
世界稀土资源主要集中在中国、澳多数国家的稀土供应。
中国从１９７３年开始出口稀土产品，制政策手段对保护我国稀土资源起到了大、印度等国。到目前为止，我国仍是前六年出口量总计仅１５０吨。从２０世纪

WTO框架下中国对资源出口限制的把握——以“稀土”案为例

自加入世贸组织以来，中国参加的大小诉讼不断，而让０年 “ ９美国、欧盟、墨西哥诉中国稀土案”尤其引人注目的原因有三。一是此案争议焦点集中在中国对稀土资源出口的限制，而不是ＷＴ贸Ｏ易纠纷案中普遍存在的进口限制措施纠纷；二是此案牵涉到中国国内立法、ＧＡ＂中国 “ ＴＩ和超ＷＴ０义务 ”三者的协调；三是此案揭示了贸易权和环境权间的价值观韵平衡问题，并给现有的ＷＴ框Ｏ架带来挑战。稀土是许多高精尖产业不可缺少的原材料，有着 “ 工业维生素”之美称。正因为它稀少，又在国家建设中扮演着不可或缺的角色，因此作为稀土资源储存量世界第一的国家，中国理应将稀土作为我国宝贵的战略资源。可惜直至几年前，在开放生产、开放供应的政策指导下，中国的稀土产业一直处于无序开发、廉价出口的状态：中国长期供应国际稀土市场的大部分份额，其价格被戏称为 “ 白菜价” ；我国从事稀土开采、加工和出口的企业既多，生产工艺又极其落后，造成稀土资源的大量浪费和工业污染；美国、日本这些国家从中国大量进口稀土和稀土产品，多数用于战略储备，而于此同时，中国的稀土资源却急剧减少。如果继续这样下去，中国的稀土储备量只能维持１－ｏ５２￣。鉴于稀土资源的严峻形势以及国家和世界对环境问题的日趋重视，近年来，中国对稀土的开采和出口政策实行了一系列调整，中包括对稀土出口实行数量限制、征收额外其出口税、实行出口许可证制度及禁止或限制外商进入稀土矿的开采和冶炼等。随着国内法律法规的陆续出台，我国对资源的管理逐渐走上了可持续发展的道路。但习惯于依赖我国稀土资源进口的国家却骚动了起来。２０年，０９美国、欧盟和墨西哥以中国的稀土出口限制为由向ＷＴ＠端解决机构起诉。在诉讼过程中，Ｏ申诉方举出了一项决定性的依据，那就是我国的 “ 人世议定书”。在议定书中，我国保证除附件六中列明的８－４＇￣下的产品外，应取消其他出口产品的全部税费，而某些重要稀土在那８项产品之外；我国实施稀土出口限４制还违反了 “ 世议定书”的第五条、第八条等条款。应诉程序入中，我国援引Ｇ，ＡＩＴ第２条中的环境保护例外条款进行抗辩，０结果专家组裁定我国败诉。我国的败诉是否有其必然性？此案败诉后我国如何调整稀土及其他环境资源的出口限制措施？该如何在今后的纠纷中拿到主动权？下面我将分别进行阐述。

我国稀土贸易问题及其法律应对措施

我国稀土贸易问题及其法律应对措施【摘要】稀土作为21世纪新兴战略资源，越来越受到各国的重视，稀土国际贸易摩擦也越发频繁。

近年来我国对稀土资源采取一系列保护措施，取得良好成果，同时也触及到美国等一些国家的利益。

文章分析现阶段稀土资源长远发展遇到的问题，并对稀土资源保护法律应对的措施提出了自己的见解和建议。

【关键词】稀土贸易；问题分析；法律应对措施2009年美国、欧盟等将“中国原材料出口限制案”诉诸于世界贸易组织，2011年7月从其争端解决机构裁决中取得有利结果后；2013年3月美国、欧盟和日本再次联手将中国稀土等原材料出口限制措施向世界贸易组织提起诉讼。

长期以来中国稀土政策重视稀土贸易缺少稀土产业法律制度构建，使我国在越发频繁的新能源贸易摩擦中处于不利地位；近年来稀土的战略地位受到重视，我国采取一系列法律、法规、政策措施来保护稀土资源，取得良好的效果。

然而这些措施触及到一向从我国取得廉价“现代工业的味精”——稀土的美国、日本和欧盟等国的自身利益。

这就需要我国加强稀土资源的战略规划，完善健全现有法律法规，减少国际贸易摩擦，保证稀土产业的持续健康发展。

一、稀土资源问题现状分析（一）严重失衡的储量、产量和出口量长期以来，中国以不到世界36%（约为3600万吨）的稀土储量，供应着全球90%以上的稀土份额；某些国家虽然拥有丰富稀土资源的国家，却一直不开发不出口。

例如：美国（储备量约为1300万吨）、俄罗斯（储量约为1900万吨）；澳大利亚（储备量约为540万吨）出口量均为0；同处于发展中国家的印度储备量约为540万吨，出口只占量占世界2%。

日本是世界上最大的稀土进口国，稀土进口量的三分之二作为战略储备存放起来。

而我国稀土出口却承担了超过自身合理承载能力的义务。

（二）缺乏稀土定价权，价格波动不合理长期以来中国在稀土出口的国际贸易中并没有定价权，稀土只能卖出“白菜价”。

从1990年到2005年的15年中，中国稀土的出口量增长了10倍左右，可是出口的平均价格却只有约当初价格的64%。

稀土行业的国际贸易与竞争研究

稀土行业的国际贸易与竞争研究稀土是目前全球市场上非常重要的战略资源，被广泛应用于高科技领域，如电子产品、新能源、汽车制造等。

稀土的国际贸易和竞争一直是一个备受关注的话题。

本文将就稀土行业的国际贸易与竞争展开研究，探讨其现状、问题及可能的解决办法。

一、稀土行业的国际贸易背景和现状1. 稀土的重要性稀土是一组具有特殊磁性和光学性质的化学元素，包括具有15个元素的镧系、钇系和镨系稀土。

稀土在高科技和绿色产业中发挥着重要作用，例如，镨钕合金用于制造永磁体，用于电动汽车、风力发电机等领域；锰矿用于生产镕锡剂，用于太阳能电池制造等。

2. 国际贸易情况中国是稀土的主要产地和出口国，占据了全球稀土资源的90%以上。

中国稀土占据主导地位的原因包括资源垄断、环境规范等。

然而，国际市场对于稀土的需求量不断增加，尤其是一些发达国家对新能源和高科技产品的需求。

3. 稀土价格和利润由于中国对稀土出口的限制，稀土价格在过去几年大幅上涨。

这给有稀土需求的国家和企业带来了巨大的压力。

然而，由于资源垄断和矿山开采限制，稀土资源的价格和利润一直掌握在中国手中。

二、稀土行业的国际竞争问题1. 中国资源垄断局势中国稀土产业的垄断地位催生了国际市场上的竞争问题。

其他国家对于稀土资源的过度依赖使他们无法自主供应稀土产品，这给国际市场带来了不确定性。

2. 环境污染和矿山开采稀土的开采和提炼通常伴随着严重的环境问题，例如土壤和水源的污染。

中国由于环境规范不严格而面临着严重的环境问题，这给中国政府和企业造成了困扰。

3. 技术创新和产品替代部分国家和企业开始加大对稀土的技术创新和研发，推动稀土产品的替代。

例如，一些企业开始研发磁体材料的替代品，以减少对稀土的依赖。

三、稀土行业的国际贸易与竞争的解决办法1. 多元化供应渠道国际社会需要寻求其他稀土供应渠道，减少对中国的依赖，并推动国际贸易多元化。

其他国家应该加大对稀土资源的开发和利用，以满足自身需求。

我国稀土案败诉的法律思考

我国稀土案败诉的法律思考一、案件概况并简要分析争议所在2012年3月13日，美国、欧盟和日本因为中国稀土出口配额限制出口导致稀土供应不足，就此事向世贸组织提出诉讼。

他们认为中国对稀土、钨矿和钼矿三类产品进行的限制出口和开采的措施不符合中国当年入世的承诺，也违反国际贸易准则。

在2012年7月10日世贸组织争端解决机构会议的现场，中国拒绝了由美国欧盟日本主张的对稀土出口案件的调查。

2012年7月23日，由于美国欧盟和日本等国家的再次要求，世贸组织召开会议，对中国稀土、钨、钼等原材料的开采和中国国内的出口限制展开调查。

内容包括出口关税、出口配额等多项内容。

而在本次诉讼中，上诉机构判决中国无权引用GATT20的第20条一般例外条款为《中国入世协定书》第11.3条进行辩护。

本案中所涉及的问题主要是如何解释人类、动物、生命、健康、必须等词汇。

在本案中对稀土的认定为必须的，从而引起中国在诉讼中的不利地位。

二、稀土案败诉的原因分析（一）早在2009年与墨西哥的原材料案中，中国就曾经引用GATT20条款中充分保护本国资源作为抗辩理由，当时就被拒绝引用。

这次稀土案像是这次原材料案的重现一样，而上诉裁决1/ 5机构可能受到前案的影响。

并且此次中国依然援用GATT20的条款，这样种种因素可能使得上诉机构产生既定观点，因此使得中国处于不利地位。

另外本次稀土案中国在控制出口进行出口配额限制和征收出口税额的方面的确存在不合理之处，中国加入WTO组织之时签订的入世协定中明确列出了84个税号可以征收不超过约束水平的关税，但是稀土并不在其中，所以这一限制出口采取配额的方式实际上是存在漏洞的。

而且在GATT11的条款中明确规定了不允许采用出口配额和提高关税的方式来限制出口。

同时也不满足该条的例外条款。

所以从条约上来看，是违反条约内容规定的。

（二）在证据制度方面，我们知道现行的规则制度是由欧美和日本等国家制定的，那么政策也会更加偏向于美日和欧盟。

中国稀土行业的发展现状及对策建议

中国稀土行业的发展现状及对策建议摘要：稀土是一种稀缺的战略资源，对中国稀土资源的长期习惯性依赖使美日等国对中国稀土出口的管制变得异常敏感。

一方面，这些稀土进口大国迅速调整本国的稀土战略；另一方面，这些国家通过外交渠道、国际组织等不断向中国施压。

然而，中国的稀土控制政策有其自身的政治经济考虑，并不是对世界贸易组织规则的无视。

虽然中国稀土案以败诉告终，但从政治经济学角度来看，中国管制稀土依旧具有政策的正当性及应对策略的适合性。

关键词：稀土案；出口配额；政治经济学分析1 中国稀土行业的现状1.1 中国稀土行业发展现状自20世纪90年代以来，由于缺乏长远的战略发展眼光，国内稀土企业无序恶性竞争愈演愈烈，对内导致巨大的资源浪费和生态破坏，对外则是低价倾销和稀土定价权的丧失。

政府控制生产总量、力图实现可持续开发的宏观调控并未收到预期成效，调整产业结构、促进产业升级的计划在实践中裹足不前。

中国顶着世界最大稀土供应国和消费国的大帽子，却始终行走在稀土产业链的中上游微利领域，在高端技术领域的成果乏善可陈，专利技术往往受制于人。

值得肯定的是，近年来中国在国家层面逐步加大对稀土的规范管理力度，尤其是2010年以来，一系列强力政策接连出台，如2011年1月24日环境保护部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《稀土工业污染物排放标准》，2012年6月20日，中国国务院新闻办公室发布了《中国稀土状况与政策》白皮书，2012年7月26日，工业和信息化部发布了《稀土行业准入条件》等，稀土业整合重组工作渐趋推进。

不过要成为真正的稀土强国，中国依旧任重道远。

1.2 中国稀土行业出口现状1990年以前，整个稀土国际市场被美国、欧洲、俄罗斯所垄断；90年代初，随着中国出口放开，大量企业开始从事稀土出口贸易。

随着出口竞争的加剧，中国稀土开始成为国际稀土市场“老大”。

到2011年底，中国稀土供应量超过世界需求的90%。

但稀土资源的过度开发，不仅直接导致未来资源总量的减少，也造成生态环境破坏等突出问题。

稀土案败诉对中国意味着什么

稀土案败诉对中国意味着什么？光明日报日前，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告。

上诉机构维持专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决，中国最终败诉。

这意味着，中国稀土出口限制措施可能将退出历史舞台。

未来中国稀土行业何去何从？稀土管理措施应有怎样的新思路？稀土案为何会败诉？稀土案败诉，是败在中国抗辩团队不给力吗？对此，对外经贸大学法学院教授陈卫东认为：“代表中国政府抗辩的团队已作了最大努力。

要说败诉是因为中方不努力，这是不客观的。

”陈卫东表示，自2012年3月13日起，监管机构及各企业为稀土案作了长达两年多的努力。

此次败诉主要是受此前“原材料案”结果的影响，因为原材料案没有最终形成有利于我国的规则解释，才造成了稀土案中方获得胜诉的机会不大。

所谓“原材料案”，是指2009年美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向WTO提交的上诉案，WTO于2011年裁定中国原材料出口限制违规。

2012年，我国在原材料案败诉后认真执行了相关WTO裁决，取消了适用于涉案原材料的出口税和出口配额。

这无疑成为本案的“预演”。

在本次稀土案中，中国被诉的稀土出口管理措施主要有两种，一种是出口税，另一种是出口配额。

“在我国加入WTO时，我国曾承诺只对《中国加入WTO议定书》中列出的84个税号的产品征收不超过约束水平的出口关税。

美国等国家起诉中国稀土出口关税，也正是因为中国向58项稀土产品征收出口税违反了《中国加入WTO议定书》的第11条第3款。

而在出口配额方面，美国则认为中国违反了《关贸总协定》第11条。

”陈卫东解释称。

对上述诉讼，我国援引了《关贸总协定》第20条一般例外条款中的b款“为保护人类，动植物生命或健康”以及g款“为养护可穷竭的自然资源”，进行抗辩，但由于受原材料案结果的影响以及条款规定问题，最终败诉。

中国社科院国际法研究所教授黄东黎解释道：“败诉最主要的原因，是我们基础的保护政策本身起草的时候没有注意和WTO的规则保持一致。

应对“稀土争端”的策略选择

在２０年原材料案中，于０９由
《中国人世议定书》的限制，Ｏ专ＷＴ
家组否定了中国援引ＧＴＡＴ第２０条（般例外）款。因而，次稀一条此土诉讼案能否成功援引ＷＴＯ例外
的稀土管制政策。
应尽最大的努力赢得这场诉讼。
１获取中国援引ＷＴ．Ｏ例外条款的权利
场异常艰难的贸易官司。２００９
年欧盟、国与墨西哥先后将中美
国的部分原材料（括铝土、包萤
石、、磷等９种）口限制政镁黄出策告上ＷＴ今年１３ｔ世界Ｏ，月０Ｅ，贸易组织的上诉机构最终判定中国限制出口部分矿物违反了世贸
竭的天然资源的有关措施）。为此需要有充足的资料证明：１中国（）出口稀土的生产过程对环境和生
讼
客观的讲，中国来说，是对这
一
在贸易问题上敲打中国在美国国内政坛有多么讨巧，实情况是，现政府调控稀土行业的努力取得成效有限。因而， ” 不管有没有这场稀
土官司，我们都必须认真审视以往
此次稀土贸易官司的胜负并
不重要，要的是我们能不能管重好稀土。如果能够促使我们提早做好准备，市场规律创新稀土按

我国稀土出口限制的影响及对策

稀土是一种重要的战略性矿产资源，其在国防、新材料、电子信息等领域有着广泛的运用。目前，我国是世界稀土储量、产量和贸易第一大国。根据美国联邦地质调查局统计数据，２０Ｉ１年，中国稀土总储量为５，５００万吨，占世界总储量的４８％，而同期俄罗斯和美国的稀土储量则分别为１７％和１１％，中国稀土储量比俄罗斯和美国这两个大稀土大国稀土储量之和还要多。同时，中国也是世界稀土产出第一大国。我国稀土精矿产量占世界总产量的９５．６％，商品供应量占到世界总量的近８５％～９０％，稀土磁体 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 高新技术材料产量占到世界总产量的一半以上。此外，我国还是稀土出口第一大国，１９９０２００５年间，中国稀土出口增长了８００．６５％，世界占比从２７．４５％升至９７．５４％。世界稀土进口大国美国和日本的稀土进口中有９０％以上来自中国。在最近的四年里，我国稀土储量由２００８年的占世界总储量的近５８％下降到
收关税，一开始中国稀土生产者在交付关税后的所得便降低到Ｐｗ＊－ｔ元。在国内市场仍能够卖到Ｐｗ元的情况下，中国稀土生产者宁愿把生产出来的稀土拿到国内市场上销售，而不愿在国际市场上销售，结果造成国内稀土市场供过于求，稀土价格也迅速下跌。反过来，价格的下跌会增加需求量，也会减少生产量。如果国内稀土价格跌到Ｐｗ十一ｔ元以下时，稀土生产者会减少国内销售而向国外出口去赚取Ｐｗ＊－ｔ元；如果国内稀土价格仍然超过Ｐｗ＊－ｔ元，稀土生产者会继续在国内市场销售。只有当国内价格等于国际价格减去出口税时（即ｔ），市场才会重新达到均衡。但生产减少到Ｓ２，国内消费增加到Ｄ２，生产超过消费的部分（Ｍ２）会出口，但比原来的出口量（Ｍ１）减少；另一方面，由于中国政府对稀土出口征收关税，导致出口量减少，由于中国是稀土出口大国，稀土的国际价格必然上涨。对稀土征收出口税减少了出口从而使得国内市场价格下跌。国内稀土购买者应该为此而感到高兴，因为可以付出更少的钱购买到比以往更多的稀土，其收益为ａ＋ｂ；政府增加了税收收入ｃ＋ｅ，自然也会高兴；只有国内稀土生产者不高兴，因为，他们要以比以往更低的价格去出售稀土，其损失为ａ＋ｂ＋ｃ＋ｄ＋ｆ。整个社会的经济利益净变动是ｅ一（ｄ＋ｆ）｝由于ｅ是收益，所以出口关税政策对大国的整体利益是有损还是有利是不确定的：如果ｅ小于ｄ＋ｆ，整个国家有净损失，但如果ｅ大于ｄ＋ｆ，整个国家则可以从征税中获益。

关于我国稀土出口管理措施案败诉的的思考

关于我国稀土出口管理措施案败诉的的思考作者：张帆，刘慧芳来源：《对外经贸实务》 2015年第1期张帆刘慧芳中国地质大学（北京）我国1998年开始实行稀土产品出口配额制度，并逐步降低稀土出口退税。

2006年起，我国对稀土的贸易政策由促进出口为主转变为严格的出口管理，措施包括对稀土出口产品分类征收关税、禁止部分稀土产品出口、逐步紧缩出口配额等。

出口管理措施对控制稀土的出口起到了一定作用,推动了稀土行业的健康发展，同时不可避免地触及了以美日欧为代表的进口方的资源需求利益。

2012年3月13日，美国、日本、欧盟向WTO争端解决机构提交了有关中国稀土的出口管理措施的“磋商请求”。

同年７月，WTO争端解决机构成立专家组，针对中国稀土出口限制展开调查。

2014年3月26日，WTO公布专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

4月，美方和中方先后就专家组报告的部分内容向WTO争端解决机构提起上诉。

8月7日WTO上诉机构维持了初裁结果，裁定中国对稀土相关产品的出口管理措施不符合中国加入世贸组织的承诺，违反了WTO规则，但认可中方所采取的综合性资源与环境保护措施。

这意味着我国以出口配额、出口关税的方式管制稀土出口已不可行。

本文试图分析美日欧起诉中国稀土出口管制的理由及深层次原因，研究WTO裁决的依据及可能存在的问题，总结我国应诉过程中存在的不足之处，并为今后我国稀土的管理提出建议。

一、相关各方阐述的理由及WTO裁决的依据（一）美日欧起诉中方稀土管制的理由针对我国稀土出口管理措施，美日欧起诉的理由主要包括以下三个方面：一是认为中国对稀土实施了不公平的出口管理。

其中包括征收出口关税、制定出口配额，以及在出口程序上进行限制，措施违反了GATT1994的第7条、第8条和第11条以及《中国入世议定书》第一部分7.2条和11.3条中的规定。

二是认为中国对稀土的出口管理违反了《中国入世议定书》第一部分中的5.1、5.2、8.2条中的国民待遇原则。

稀土贸易争端升级背景及应对之策论文

论稀土贸易争端升级的背景及应对之策【摘要】作为世界上第一大稀土资源国、生产国和出口国，我国不但未能在稀土贸易中获得“垄断”利润，反而使资源遭到重大损失，环境面临严重破坏。

然而，当中国欲出台稀土出口政策时，却遭来欧美等国的联合诉讼，一度使中国陷入了“内忧外患”的境地。

因此，研究我国如何有力应对此次贸易争端显得尤为重要。

【关键词】稀土资源；稀土出口；贸易争端自从1998年，我国推行稀土出口配额许可证制度以来，频频遭到发达国家的反对，中国稀土出口限制问题一直处于国际舆论的“风口浪尖”。

而这次的稀土贸易争端竟升级为欧美日等国联合向wto提起诉讼。

目前，美、日、欧针对中国有关稀土贸易的政策的起诉，已由之前的协商进入法律诉讼程序。

根据wto规定，各国政府在请求wto专家组解决争端前，有自行协商60天的期限。

4月26日，欧美日就此事在日内瓦世贸组织总部试图通过与中国进行正式磋商来进行协商，但是“没有协商成功”。

于是，三国要求世界贸易组织成立一个争端解决专家小组，以解决有关中国限制稀土出口的争端，就中国对稀土、钨、钼等原材料实施出口限制作出裁决。

尽管中国争端处理机构会议上拒绝设立专家组。

但是，根据wto规定，被起诉的国家只有一次拒绝权，因此，美日欧又一次要求成立专家组。

7月23日wto开会再次决定成立专家组。

若专家组认定中国限制稀土出口违反了世贸规则，则将建议中国加以改进。

若不服专家组的裁决可向负责终审的wto上诉机构提起上诉。

为什么我国有关稀土贸易的政策让这些国家如此敏感？而面临这样的境况，我国又该如何应对呢？一、稀土贸易争端升级的背景稀土作为国防、航天、电子、核工业、机械制造、新能源、新材料等领域不可或缺的原材料，素有“万能之土”或“工业黄金”之称，其对高科技工业发展的重要性不言而喻。

随着科技的进步和应用技术的不断突破，稀土产品的价值将越来越大。

邓小平同志在1992年南巡视察中，曾说：“中东有石油，中国有稀土。

我国稀土产品出口的现状、问题与对策

我国稀土产品出口的现状、问题与对策作者：王正明胡兆文来源：《对外经贸实务》2013年第12期稀土作为我国在世界上最具资源优势的战略性资源，自上世纪80年代初开始发展稀土产品出口贸易以来，我国稀土产品出口发展迅速，我国已经成为世界上稀土储量、生产量、出口量和消费量第一的稀土大国，在国际稀土产品市场上具有绝对的“垄断”地位，但我国稀土产品出口存在诸多问题，比如出口产品结构层次低、丧失出口定价权、走私严重等。

我国作为稀土大国却不是稀土强国，稀土资源优势没有转化为经济优势、产业优势和国家优势。

因此，分析我国稀土出口贸易现状以及研究其存在的问题，以便更好的发展我国稀土产品出口贸易、提高我国稀土在国际市场上的国际竞争力、将资源优势转变为经济优势有着非常重大的现实意义。

一、我国稀土产品出口现状我国稀土产品的出口主要以稀土初级产品为主，本文按国际海关理事会对稀土产品的HS 编码分类标准，分别对稀土金属（280530）、稀土氧化物和其他化合物（2846）、稀土永磁体（850511）这三种主要稀土产品的出口现状进行分析。

（一）稀土金属出口现状1.出口额波动上升，出口量逐渐减少。

2006年，我国出口稀土金属1.37万吨，出口额为1.85亿美元；随着2007年国家加紧稀土出口管制后，2007年稀土金属出口1.24万吨，同比下降9.49%，出口额为3.07亿美元，同比增长65.95%；2008年稀土金属出口量剧减为6961吨，出口额相应减少为1.66亿美元；2009年，由于受到世界金融危机导致国外市场需求减少的影响，我国稀土金属出口5345吨，同比下降23.22%，出口额为0.72亿美元，同比下降56.63%；2010年随着世界经济的复苏，我国稀土金属出口额为1.79亿美元，较上年增长148.61%，出口量为6262吨，同比上升17.16%；2011年是我国稀土金属出口贸易最辉煌的一年，其出口额创史上最高为6.04亿美元；2012年由于国际市场稀土金属价格大跌，我国稀土金属出口额为1.87亿美元，同比下降69.04%，出口量减少为2756吨。

我国稀土资源在生产和出口中出现的问题及对策

我国稀土资源在生产和出口中出现的问题及对策摘要稀土资源珍贵，其最显著的功能就是大幅度提高产品的质量和性能，素有工业”黄金”之称。

我国稀土资源的储量占全球36%左右，而供应量占到世界的95%以上。

我国稀土最大的产地是内蒙古的白云鄂博，由于长期的开采，生态环境遭到严重破坏。

这几年来稀土市场上几乎九成的稀土由我国供应。

我国是发展中国家，经济发展迅速，需要资源的支撑，稀土本身就属于稀缺产品，又是战略产品，我们不能一味的出口，而且中国出口稀土曾便宜到每公斤仅18元人民币，而国际市场价格竟高达1000美元/公斤。

我们应该好好反思一下。

关键词稀土；资源；生产；出口稀土属于战略性资源，这十几年来由于随意的出口造成我国稀土资源明显减少。

在国际市场上有九成的稀土是我国供应的，而且在国际市场上我国出口的稀土价格特别低，西方发达国家从中享受了巨大的好处。

我们国家的稀土资源也不是无限制的，也有枯竭的一天，该资源也是我们国家需要的。

而且我国在开采稀土时付出了巨大的环境代价，稀土分离的化学过程产生大量污染物，对环境造成极大破坏。

其中仅稀土资源丰富的赣南地区，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。

为了我们国家的利益我国决定实施稀土出口配额，可遭致发达国家的反对，说我们采取出口配额是错误的，违反WTO的规定，简直可笑。

看到这则新闻，有感而发写下了本文。

一、稀土资源开采中出现的问题（一）生态环境遭到破坏，水土流失开采者只顾经济利益，不考虑环境与生态效益。

因长期无序开采，我国环境遭到严重破坏，开采地普遍山林变沙地，农田荒芜，水体污染，废矿渣堆积成山，给当地民众的生产、生活带来不利。

从下表也可以看出，我国稀土资源绝大多数分布在白云鄂博，我国西部气候干旱，开采完的地表没有植被覆盖，容易产生沙尘暴，而南方地区雨水多，水土流失比较严重。

表1我国稀土资源的分布主要矿区优势劣势种类内蒙古白云鄂博混和矿储量大、开采成本低伴生独居石、冶炼工艺复杂，综合成本高轻稀土四川凉山氟碳铈矿易采选、易分离、伴生有益组分多、综合利用价值高储量相对于内蒙古矿区较小山东微山湖氟碳铈矿有害杂质含量低、可选性能较好只能坑采、开采成本高、伴生资源复杂南方七省离子型稀土我国特有资源、富含重稀土、类型齐全矿区分散，不宜管理重稀土（二）稀土开发优化重组，减少稀土开发企业数量近几年存在没有开采牌照的私人私自开采稀土资源，这些人设备落后，开发效率低下，资源浪费严重。

WTO对中国稀土案初裁结果及完善稀土出口管理的思考

3、强化品牌建设：注重品牌建设，提高企业品牌知名度和美誉度，提升企业在国际市场上的竞争力。
参考内容
1、加强对国际贸易规则的学习和理解
国际贸易规则是各国在国际贸易中必须遵守的原则之一。作为世界第二大经济体和第一大货物贸易国，中国在国际经贸领域发挥着越来越重要的作用。因此，我们需要加强对国际贸易规则的学习和理解，以便更好地应对国际经贸纠纷。
2、出口价格管理制度：中国对稀土出口价格进行了规定和指导。根据WTO规则，成员国可以对出口产品采取与关税有关的限制措施，但需确保这些措施不会对贸易造成不必要的障碍。因此，在制定出口价格管理制度时，需要权衡保护国内产业和避免对贸易造成不必要障碍之间的关系。
3、环保管理制度：中国对稀土开采和加工实行了严格的环保管理制度，包括资源保护、废弃物减排等方面。这些措施符合WTO的环境保护规则，有助于保护全球环境，同时也可能对稀土出口造成一定影响。
3、积极参与国际合作与交流
稀土案件涉及到了多个国家和地区之间的贸易争端和利益冲突。因此，我们需要积极参与国际合作与交流，加强与其他国家和地区的沟通和协商，以寻求最佳解决方案。同时，我们也需要在国际舞台上积极宣传我国的政策和主张，争取更多的支持和理解。
总之，WTO视角下中国稀土出口限制法律问题研究美国诉中国稀土案是一个具有重要意义的案件。通过深入研究和探讨这个案件，我们可以从中汲取经验教训，加强自身建设和发展，为推动全球经济贸易的发展和维护国家利益做出更大的贡献。
3、加强环保管理：严格执行环保法规，加大对违规企业和地方政府的惩处力度，确保稀土开采和加工过程中的环境保护。加强环保宣传和教育，提高企业和公众的环保意识，推动形成全社会的环保共识。
4、促进国际合作：加强与其他国家和国际组织的沟通与合作，共同推动稀土资源的合理利用和环境保护。通过信息共享、技术交流等方式，共同解决稀土资源开发中的问题，促进全球稀土产业的健康发展。

打响稀土价格保卫战——稀土贱卖探因和措施分析

一
．
２２从缺乏创新、附加值低方面分析低价 “ 圈” ．怪技术对稀土产业的影响十分关键，是典型的科技依赖性产业。所以没有创新的技术，稀土产业只能沦为廉价资源供给
肴。
随着加工程度的深入，稀土产品价值增长跨越十分大，幅度比其它产业更为显著。而我国稀土产业主要是低端产品，这些产业技术含量较低，产品附加值也低，进一步加剧了许多企
符。第二，完善企业采购支出管理。申请购货的部门提出采购单，经采购部门审核报公司主管领导批准后汇总编制采购计
票账单后，须进一步与合同、采购计划核对无误后，签章送财会部门报帐。财会部门根据验收单和发票，并与采购计划、合同核对确认无误后，编制会计凭证或办理付款手续。
３结语．
总之，企业如果想提高经济效益与市场竞争力，那么就必须建立财务管理目标来约束企业、强化资金管理，选拔和培训优秀的营销员。只有这样，企业才能提高经济效益，才更有竞争力，才能更好为经济建设服务。参考文献：
【］１马雪艳．培育和提升企业核心竞争力的途径【］现代Ｊ．
我国的稀土现状邓小平同志曾讲过： “ 中东有石油，中国有稀土。 ’他强 ’ 调稀土资源具有极其重要的战略意义，一定要把我困稀土的优一势发挥出来。然而我们的目际矿产资源贸易日益面临一个 “ 怪圈 ” ：铁矿石价格贵如金，而稀土却卖出了 “ 卜 ” ，这无萝价疑不令人深思。稀土是一种重要的战略资源，具有很多优秀性质，素有 “ 材料之母 ” 的美誉。其储量丰富，但分布不均，主要集中新在中国、美国、印度、俄罗斯等少数国家。作为全球头号稀土大国，目前，我国已探明的工业稀土蕴藏量占世界的５％２，且种类全、品位高、矿点分布合理。尽管我国稀土第一，占市场份额９％０之巨，但出口价格一直较低，连年亏损，并且还付出了惨重的环境、资源代价。

我国稀土贸易存在的问题与对策分析

我国稀土贸易存在的问题与对策分析作者：刘文燕来源：《中国经贸》2013年第12期摘要：本文首先明确了稀土资源在国民经济发展中的重要作用，分析了现阶段我国稀土贸易的现状及存在的问题，最后从政府、行业、企业三个方面提出解决稀土贸易问题的对策。

期望本文能够对我国稀土贸易问题的解决提供帮助，实现我国稀土贸易质的飞跃。

关键词：稀土；贸易；问题；对策一、稀土资源在国民经济中的作用稀土一般是从氧化物状态分离出来的，因其冶炼提纯难度高而稀少，故而得名稀土。

由于具有特殊的原子结构和物理化学性质，稀土不仅是有色金属、石油化工、钢铁和轻工纺织等传统产业不可缺少的重要原料，而且随着科技的进步，在催化、新能源、光电信息、激光等高技术和新材料领域中显示出不可替代的作用。

稀土元素的重要性能，还充分体现在新兴产业的开发和应用上。

由有色金属组成的一系列电子光学材料、合物半导体、新型功能材料、特殊合金及有机金属化合物等，都需要使用性能独特的稀土金属，用量虽然不大，但是至关重要，不可替代。

鉴于稀土元素在各个行业中的独特作用，被称为“工业维生素”。

随着世界经济和科技的发展，稀土的重要性越来越突显，又被称为“21世纪的黄金”。

在一定程度上，稀土元素在未来的发展中起到了至关重要的决定作用。

因此，深入探究我国稀土贸易的现状和问题，掌握稀土贸易的优势和主动权，对调整和振兴我国的稀土产业，实现我国由“稀土大国”到“稀土强国”的转变，具有相当重要的理论和现实意义。

二、我国稀土贸易的现状与存在问题1.出口数量方面我国自1973年开始出口稀土产品，出口产品几乎全部是初级产品，平均每吨产品创汇仅0.42万美元。

从20世纪80年代开始，我国稀土产品真正进入国际市场。

1985年出口量已达4500吨，创汇3800万美元，平均每吨产品创汇额升至0.84万美元，比20世纪70年代增加了1倍，到1989年，出口量为9154吨，创汇进1.2亿美元，这是稀土产品出口的第一次高峰。