乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市基础测绘第十一个五

乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市基础测绘第

十一个五年规划的通知

【法规类别】测绘综合规定

【发文字号】乌政办[2008]224号

【发布部门】乌鲁木齐市政府

【发布日期】2008.07.21

【实施日期】2008.07.21

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市基础测绘第十一个五年规划的通知

（乌政办[2008]224号）

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：

《乌鲁木齐市基础测绘第十一个五年规划》已经2008年6月24日市人民政府第6次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○八年七月二十一日

乌鲁木齐市基础测绘第十一个五年规划

前言

基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性的社会公益事业，其服务范围涉及和地理空间信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域。基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

市、县级基础测绘是指建立本行政区域内城市基础控制网的建立和复测，本行政区域内1：2000、1：1000、1：500基本比例尺地形图、影像图和数字化产品的测制和相应的基础地理信息数据采集与更新；本行政区域内基础地理信息系统的建立与更新，本行政区域的地图的编制。

在区、市测绘行政主管部门的努力下，乌鲁木齐市已初步建成了数字化测绘技术体系，基础测绘信息化水平显著提高，基础测绘产品结构发生了根本性转变。随着我市国民经济和社会信息化进程的加快，乌昌一体化的推进和米东区的建立，对基础测绘工作都提出了更新、更高的要求。

市级基础测绘专项规划的编制将进一步推动乌鲁木齐市的基础测绘工作，为实现我市经济社会可持续发展提供可靠及时的测绘保障。

第一章规划背景及面临的基本形势（一）自然地理与社会经济概况。

乌鲁木齐市位于天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，北与阿勒泰地区毗邻，西、东与昌吉回族自治州相邻，南、东南与吐鲁番地区接壤，西南与巴音郭楞蒙古自治州毗邻。东

经86°45′00″-88°59′59″，北纬42°47′30″-45°02′30″，东西长约190公里，南北跨距约300公里。全市辖7区1县及2个开发区、兵团农十二师和区市属农、林、牧、渔场，总面积约14216平方公里。

乌鲁木齐市地处欧亚大陆腹地，北天山东段与博格达山脉结合，柴窝堡-达坂城地堑将山体分成两翼，乌鲁木齐地势总体上由南向北倾斜。气候属于温带干旱半干旱大陆性气候。

乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，是乌鲁木齐都市圈及天山北坡经济带的中心城市，是全疆的政治、经济、文化和科技中心。

乌鲁木齐市2005年的人口数为194万，国内生产总值为570亿元，第一产业占生产总值的1.95%；第二产业占生产总值的36.84%；第三产业占生产总值的61.21%。

（二）基础测绘的基本情况。

1、基本控制测量情况。

据2005年测量标志普查统计，乌鲁木齐市域现共有各等级平面三角点共计231个，水准点38个。其中，一等三角点5个，二等三角点30个，三等三角点30个，四等三角点64个。一等水准点18个，二等水准点14个，三等水准点6个。

2、基本比例尺地形图测绘情况。

2002年至2003年，新疆测绘局测制了乌鲁木齐地区367幅1：1万地形图，合计9175平方公里。该图覆盖乌鲁木齐辖区63%，未进行更新。

1：5万以上的地形图均是1980年左右的图纸。

乌鲁木齐市城市规划管理局于1996年至1999年测制了乌鲁木齐市城区1：500航测地形图，并逐渐扩大，目前面积约260平方公里。

3、地籍测绘情况。

1991年～1995年，乌鲁木齐市土地管理局联合自治区测绘局通过5年时间，采用平板

仪测绘方式对中心城区进行了初始地籍测绘，形成了第一套聚脂薄膜地籍资料。2001年对该薄膜图进行矢量化，形成数字化地籍图。随后按照扩大覆盖范围、片区更新和项目更新三种方式进行维护使用着。2006年建立了GIS数据库，目前覆盖范围600余平方公里。

（三）发展趋势与总体需求。

基础测绘的发展已进入以地理信息服务为主的重要时期，其技术手段、产品形式、消费层次和资源配置等正在发生深刻的变化，目前以基础地理信息资源、卫星定位和遥感等空间技术为核心的测绘基础建设正在成为各国测绘的发展方向，随着推进我市“数字乌鲁木齐”、“乌昌一体化”进程的加快及米东区的建立，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施需求日益迫切，对基础测绘的需求主要集中在土地利用、城市规划、矿产开发、旅游、生态保护等方面，尤其是我市经济建设重点领域和项目对城市基础测绘的需求，保障中心城区、城市新区、米东区、旧城改造和轻轨建设等重点项目的基础测绘，这也为基础测绘提供了良好的发展机遇和空间。

（四）乌鲁木齐基础测绘存在的主要问题及原因。

1、空间定位基础设施陈旧，功能不强。由于自然损坏、人为破坏、财政供给不足，维护不及时等原因，大地控制网破坏严重，大大降低了使用功能。

2、由于社会经济的发展，各行业对测绘产品需求的不断提高，基础测绘成果种类相对少、信息含量不足；基本比例尺地形图现势性差，尺度不全，1：1万等基本比例尺地形图尚未实现必要覆盖；

3、卫星影像数据开发利用尚处在初级阶段，目前仅是在出挂图使用的层次，深层次的分析利用尚处在试验阶段，同时卫星影像有计划的定购尚未开展。

4、基础地理信息数据库建设尚处在启动阶段，各部门对地理信息的使用仅仅停留在初级阶段，地理信息在管理、决策方面的作用发挥不够。