第3章 土地利用规划体系
土地利用规划与管理
土地利用规划与管理第一章：引言土地利用规划与管理是国家和地方政府制定的重要计划和政策，其目的是维护生态环境和合理利用土地资源。
本文将对土地利用规划和管理进行详细的介绍和分析，探讨其重要性和应用。
在当前的生态环境问题和城市化进程中，土地利用规划和管理具有至关重要的作用。
第二章：土地利用规划2.1 概述土地利用规划是指国家和地方政府根据国家或地方发展战略和目标，制定出一定范围内土地利用的总体规划和计划。
其目的是合理安排土地资源的利用，完善土地利用结构，实现经济、社会、环境的协调发展。
土地利用规划包括国家土地利用总体规划、地方土地利用总体规划和专项规划等。
2.2 国家土地利用总体规划国家土地利用总体规划是在国家战略和目标的指导下，对全国土地开发利用总体战略、土地利用结构、重点开发区域和区域组合、开发和保护重要生态功能区等进行规划和设计。
其指导作用和调控作用是非常显著的。
2.3 地方土地利用总体规划地方土地利用总体规划是地方政府在国家土地利用总体规划的基础上，结合本地实际情况，制定出本地土地资源的开发利用规划，包括土地利用总体规划和专项规划，其实施更具体更实用。
第三章：土地利用管理3.1 概述土地利用管理是指在土地利用规划基础上，对土地开发利用进行管理指导，保障土地资源的生产和生活利用，防止对生态环境造成破坏和污染，实现可持续利用。
3.2 土地利用管理制度土地利用管理制度是指按照管理规定和条例，全面规范和确立土地上的使用权，保证土地资源的合理利用和可持续发展。
土地管理制度包括土地承包制度、土地流转制度、土地使用权制度、土地登记制度等。
3.3 土地利用管理措施土地利用管理措施是指在规划实施时，按照管理计划和规定进行组织和实施的具体行动，包括土地开发管理、土地保护管理、土地监测管理、土地利用惯性管理、土地保障管理等。
第四章：土地利用规划与管理的意义4.1 生态意义土地利用规划和管理是环保工作的重要组成部分，可以有效保护生态环境，防止生态破坏和污染。
土地利用规划学 第3章 土地利用规划体系
土地利用规划学
21世纪土地资源管理系列教材
3.2 城镇土地利用规划体系
3. 土地利用规划与城市规划的区别
（1）规划主管部门不一致。 （2）规划的出发点不相同。 （3）建设用地规模预测方法的差异。 （4) 规划所依据的基础资料和统计方 法不一致。
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3.2 城镇土地利用规划体系
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土地利用规划学
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3.1 我国现行土地利用规划体系
3.1.2 按行政隶属划分的土地利用规划体系
全国性土地利用总体规划 省（区）级土地利用总体规划 地（市）级土地利用总体规划 县（市）级土地利用总体规划 乡（镇）级土地利用总
3.2 城镇土地利用规划体系
3.2.3 土地利用规划与城市规划的关系
1. 土地利用规划与城市规划的基本关系
土地利用总体规划是在一定区域范围内对各 项用地在时间上和空间上的分配与组织的统筹 安排和长远规划。城市规划是一定时期内城市 发展的目标和计划，是城市建设的综合部署， 它是根据一定时期城市的经济和社会发展目标， 确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城 市土地，协调城市空间功能布局及对各项建设 进行综合部署和全面安排。城市规划的核心就 是城市土地利用规划。
全国性土地利用专项规划 省（区）级土地利用专项规划 地（市）级土地利用专项规划 县（市）级土地利用专项规划 乡（镇）级土地利用专项规划
图3—1 我国现行土地利用规划体系
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3.1 我国现行土地利用规划体系
针对我国土地管理的实际状况，五个 层次的土地利用总体规划分别为：
国土空间规划学 第3章 国土空间规划体系
国家级区域规划要细化落实国家发展规划对特定区域提出的战略 任务，由国务院有关部门编制,报国务院审批。
国家级空间规划要细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保 护要求,由国务院有关部门编制，报国务院审批。
报请党中央、国务院批准的规划，须事先与国家发展规划进行统
筹衔接。衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总
体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，必要时由国务院发
86%
展改革部门会同规划编制部门组织开展审查论证。省级发展规划
须按程序报送国务院发展改革部门进行衔接。加强国家级专项规
划、区域规划与空间规划的衔接，确保规划落地。
（2）省级土地利用总体规划。
省级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、 土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍然属于政 策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它更强 调区域内土地供需总量的平衡，土地开发、利用、整治和保护 的重点地区和项目更加明确，土地利用政策的区域差异性更加 明确具体。
2．不同类型规划的管理
报请国务院批准的国家级专项规划、区域规划，由国务院发展改 革部门会同有关部门统筹协调后制定编制目录清单或审批计划, 报国务院批准实施。报请国务院批准的国家级空间规划，由国务 院自然资源主管部门会同发展改革部门制定编制目录清单,报国 务院批准实施。国务院各部门自行编制或批准的各类规划,须报 国务院发展改革部门备案。
国家级空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内 容,是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依 据Design by ZXSlide
土地利用规划分类体系
指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林
有林地
指林地郁闭度三的乔木林地，包括红树林地和竹林地。
灌木林
指灌木覆盖度三％的林地
其他林地
包括疏林地（林地郁闭度三，＜的林地）、未成林地、迹地、
苗圃等林地
牧草地
指生长草本为住，用于畜牧业的土地。
管道运输用地
指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。
水库水面
指人工拦截汇集而成的总库容2万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。
水工建筑用地
指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。
是指城乡建设用地范围之外的风景名胜设施用地、特殊用地、盐地。
冰川及永久积
雪
指表层被冰雪常年覆盖的土地。
滩涂沼泽
指苇地、滩涂、沼泽地等用地。不包括已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。
滩涂
指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地；生长芦苇的土地。
米矿用地
指独立于居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地（不含盐田）。
交通水利用地
指城乡居民点之外的交通运输用地和水利设施用地。其中，交通运输用地是指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括公路、铁路、民用机场、港口、码头管道运输及其附属设施用地；水利设施用地是指用于水库、水工建筑的土地
水田
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮作的土地。
土地利用规划学PPT课件
第28页/共64页
五、土地利用规划的理论
(一)地租和地价理论
资 源
1、马克思地租理论
环 境 学
地租是土地所有权借以实现的经济形式, 产生条件是土地
所有权和使用权的分离
院 土
地租的三种形态
地
资 源 与
级
绝
垄
差
对
断
农
地
地
地
业
租
租
租
化
学 系
级
级
差
差
地
地
租
租
Ⅰ
Ⅱ
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五、土地利用规划的理论
(1)级差地租
院 土
田，它具有总体与局部的统一，客观控制与
地
资
微观落实的统一，数量保护与质量保护统一
源
与 农
的特点。
业
化 学
划定基本农田保护区与土地利用总体规划的关系是专项与总体
系
的关系。
第13页/共64页
• 此外，土地利用规划要符合《中华人民
资
共和国土地管理法》和《城市规划法》，并
源 环
与《农业法》、《水利法》、《水土保护条
源 环
P2
注：这里为经济供给
境
学
院
土 地
P0
均衡点
资
P1
源
短缺
D 需求曲线
与 农
0
Q1
Q2 Q0 Q3 Q4
Q 数量
业 化
均衡价格图
学
系
现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政策加以调控。土地
利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾,达到经济、生态和
土地利用规划_课件
第二篇 土地利用总体规划
第五章 土地利用总体规划概述 第一节 土地利用总体规划 一、土地利用总体规划的概念 二、土地利用总体规划的性质 （一）综合性 （二）长期性 （三）战略性 （四）协调性 （五）层次性 （六）动态性 （七）权威性 第二节 土地利用总体规划的目标与方针 一、土地利用总体规划的目标 二、土地利用总体规划的方针
二、土地利用的基本特征与存在的问题 （一） 土地利用的基本特征 1）我国是一个国土资源大国，但也是一个人均土地资源 小国 2）土地利用空间差异显着，土地物产种类丰富多样 3）地貌类型复杂多样，土地利用类型种类繁多，具有众 多名优特产和丰富的旅游资源 4）土地的开发历史悠久，以较少的土地养活众多的人口 （二）土地利用存在的主要问题 1）人多地少，人地矛盾构成我国经济与社会发展的主要 问题 2）经济发展快，建设占地多，构成经济建设与社会发展 中的突出矛盾 3）土地的垦殖系数低，耕地质量差，粮食生产压力大 4）森林覆盖率低，林地面积少，森林空间分布不平衡 5）土地退化严重，制约土地的有效利用
第二节 土地利用现状分析 一、土地利用现状所搜集资料 土地利用现状分析研究时要搜集以下内容的资料： 1）土地利用现状调查的文字、图件及表格； 2）土地利用动态监测的最新资料； 3）区域自然条件与社会经济条件的基础资料； 4）区域国民经济统计资料； 5）区域内农业发展区划与农业发展总体规划 6）上一级区域土地利用现状 二、土地利用现状分析内容 （一）基本概况 （二） 土地利用现状分析 1.土地利用现状 2.土地利用现状分析 (1) 土地利用的动态分析 (2) 土地利用结构与布局分析 (3)土地利用程度的分析 (4)土地利用效益分析 三、土地利用的特征与优势 四、土地利用中存在的问题 五、土地利用的对策与措施
(完整版)土地利用规划
(完整版)土地利用规划
土地利用规划
简介
土地利用规划是指在城乡建设中对土地资源进行科学合理配置
和利用的一项重要工作。
它是国家对土地利用进行管理和规划的基础，对促进经济社会发展、保护环境生态、提高土地利用效率具有
重要作用。
目的
土地利用规划的主要目的包括：
1. 确定土地用途：规划确定不同地区土地的适宜用途，如农田、工业用地、商业用地等，以确保土地的合理利用和发展。
2. 促进经济发展：通过规划合理布局各类用地，促进产业发展、城市建设和基础设施建设，推动经济发展。
3. 保护生态环境：规划通过保护生态功能区和环境敏感区等措施，合理利用土地资源，保护生态环境，实现可持续发展。
4. 提高土地利用效率：通过科学规划和布局，提高土地利用效率，确保土地资源的最优配置和利用。
主要内容
1. 土地资源调查：对所辖地区的土地资源进行详细调查研究，包括土地面积、质量、利用现状等。
2. 土地利用现状分析：针对不同地区的土地利用现状进行综合分析，了解存在的问题和潜力。
3. 宏观布局和总体规划：根据土地利用现状和发展需求，制定宏观布局和总体规划，包括确定各类用地分布和空间布局。
4. 专项规划编制：根据总体规划，制定专项规划，如农田保护规划、城市建设规划、环境保护规划等。
5. 规划实施和监督：对土地利用规划进行跟踪、监督和评估，确保规划的科学实施和持续有效。
总结
土地利用规划是城市和乡村发展的重要基础。
通过科学规划和合理利用土地资源，可以实现经济、社会和环境的协调发展，提高土地利用效率，保护生态环境，促进可持续发展。
土地利用规划
土地利用规划
概述
土地利用规划是指根据国家的政策方向和要求，以及当地的资源情况和发展需求，对土地进行合理规划和利用的过程。
土地资源是我国最基本的生产资料之一，土地利用规划的科学制定对于国家的经济发展、社会稳定和生态环境保护具有重要意义。
作用
1.经济发展：土地利用规划可以合理调配土地资源，优化产业结构，
推动经济发展。
2.社会稳定：通过规划土地的利用，可以确保城市规划的合理性，增
强城市的宜居性和社会稳定。
3.生态环境：科学规划土地利用可以保护生态环境，降低资源浪费和
环境污染的风险。
原则
1.可持续发展：土地利用规划应符合可持续发展的原则，尽量减少对
环境的破坏。
2.分类统筹：根据土地的不同属性和功能，进行分类统筹规划，实现
多样化的土地利用方式。
3.开发与保护：在规划过程中要兼顾土地资源的开发利用和生态环境
的保护，实现开发与保护的有机结合。
4.民主参与：要注重广泛征求社会公众的意见和建议，在规划过程中
实现民主参与，增加规划的科学性和权威性。
实施
1.政府引导：政府应根据国家政策和地方实际情况，引导土地利用规
划的制定和实施。
2.科学规划：制定土地利用规划应基于科学数据和专业知识，做到合
理、可行和有效。
3.监督执行：相关部门应加强对土地利用规划的监督和执行，确保规
划的落实和效果。
结语
土地利用规划是一项重要的工作，关系到国家的长远发展和人民的福祉。
只有科学规划、合理利用土地资源，才能实现经济社会的可持续发展，保护好我们的生态环境，共同建设美好家园。
3第三章土地利用规划体系
第一节 我国现行土地利用 规划体系
一、按行政隶属划分
行政区划单位
全国 省 地市 县（市） 乡（镇）
体系
层次
任务
地位 作用 特点
全国 规划
省级 规划
市级 规划
从国家的整体利益出发，根据全国国民经济和社会发展长期
计划及国土规划规定，确定全国性的土地利用方针、政策和
措施，协调各省级行政区பைடு நூலகம்的土地利用问题。
重点在
着重解决市、县间的土地利用问题，提出各市、县的规划目 宏观控制性、 于强化
标、土地利用方向。
指导性规划 指标控
制
根据当地土地资源特性和经济社会发展目标，确定市级规划
任务。
县级 规划
乡级 规划
为基层规划，确定本市县的规划任务，市、县内不同地区的 土地利用方向，各部门用地布局规模和范围，水利交通等基 础设施的布局和用地范围，其核心是在规划图上划出土地利 用区域，同时规划出各种区域的土地利用原则、土地利用方 向、限制条件、管理措施。
落实县级规划，具体确定居民点用地规模和范围；落实基本 农田保护区界线和地块；落实和反馈县级规划用地分区界线 和用地指标；落实县级规划用地区内每块土地的规划用途。
基层 规划
最基 层、 末级 规划
实施 性、 管理 性规 划
注重规 划实施 的可操 作性
具有一 定的微 观规划 性质
二、按规划性质划分
土地利用总体规划 土地利用详细规划 土地利用专项规划
三、按规划期划分
长期 中期 年度利用规划——土地利用年度计划
四、其他分类
按对象分
城市 乡村
按规划范围分
区域性 用地单位
按区域性质分
土地利用规划考试重点
土地利用规划考试重点(共4页) -本页仅作为预览文档封面，使用时请删除本页-第一章导论一.土地的功能①生产（养育）功能：为人类生存提供必须的农畜产品②承载功能：一切建筑物和构筑物的载体③仓储功能：矿产资源的仓储功能④景观功能：土地本身的形态和类型具有舒适性和美学价值二、土地的特性①土地物质的自然性②土地数量（面积）的有限性③土地质量的差异性④土地利用的可持续性⑤土地位置的空间性⑥土地属性的两重性三.土地利用规划学的概念土地利用规划学是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特征进行部门间土地资源分配和时空组织土地利用的综合技术经济措施四土地利用规划体系1.等级层次分①土地利用总体规划②土地利用详细规划③专项规划2.区域性质分①行政区②自然区③经济区域④跨区域3.规划深度分①土地利用规划②土地利用设计③土地利用施工第二章土地利用规划的理论和原则一、地租和地价理论（一）理论核心地租的原意有报酬或收入的意思。
是一个历史范畴，是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生的。
1．西方经济学家的地租和地价理论①威廉.配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。
土地价格是购买一定年限的地租总额。
《赋税论》②亚当.斯密：地租是“作为使用土地的代价”，“是使用土地而支付的价格”。
《国富论》③大卫.李嘉图：地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。
《政治经济学与赋税原理》④杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。
地租不是价格的原因，而是价格的结果。
2．马克思地租和地价理论①地租是土地所有权在经济上的实现，地租的实体是剩余劳动的产物，地租有不同的类型，即级差地租、绝对地租、垄断地租租和垄断地租。
②提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。
土地价格是地租的资本化。
（二）对规划的理论指导意义对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定土地利用政策具有重要的指导作用。
土地规划各章节客观题库
第一章绪论填空1.土地具有下列功能养育功能、承载功能、仓储功能、景观功能。
2.土地具有物质的自然性、数量（面积）的有限性、质量（沃度）的差异性、利用的可持续性、位置的空间性、属性的两重性的特性。
3.土地利用规划的任务主要有土地供需的综合平衡、土地利用结构优化、土地利用宏观布局、土地利用微观设计。
4.土地利用规划必须全面系统地应用区位理论作为指导，合理地确定土地利用方向和结构，根据区域发展的需要，将一定数量的土地资源科学地分配农业、工业、交通运输也、建筑业、商业和金融业以及文化卫生教育部门，以谋求在一定量投入的情况下获得尽可能高的产出。
5. 土地数量有限性和土地需求增长性构成土地资源持续利用的特殊矛盾。
第二章土地利用规划的理论和原则填空1.区位论是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。
2.区位理论包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论等。
3.根据土地用途与地租之间的关系，应把商业用地、居住用地规划位于或接近城市中心区，工业用地规划于远离城市中心的地段上。
4. 土地数量有限性和土地需求增长性构成土地资源持续利用的特殊矛盾。
5.人地关系是人类与其赖以生存和发展的地球环境之间的关系。
6.人地协调论是以对立统一规律和物质统一性原理作为坚实的哲学基础。
7.人类利用土地就有必要在土地上投放劳动、物资，以单位土地面积上所投入的劳资数量来评估土地集约度。
第三章土地利用总体规划概述填空1.土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），土地利用的结构和布局是土地利用总体规划的核心内容。
2.土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性的特点。
3.土地利用总体规划的任务可以概括为：土地了用的宏观调控、土地利用的合理组织、土地利用的规范监督。
4.《中华人民共和国土地管理法》第十七条明确规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
土地资源管理中的土地利用总体规划实施与土地利用规划编制机制
土地资源管理中的土地利用总体规划实施与土地利用规划编制机制土地是人们生产、生活以及各种社会活动所必需的基本要素。
土地资源的规划利用对于国家的可持续发展和社会经济的稳定具有重要意义。
为确保土地资源的合理利用，我国实施了土地利用总体规划，并建立了土地利用规划编制机制。
本文将重点探讨土地利用总体规划的实施和土地利用规划的编制机制。
一、土地利用总体规划的实施土地利用总体规划是国家对土地资源进行整体性的规划和管理，旨在合理布局土地利用，提高土地利用效益，保护生态环境。
土地利用总体规划的实施过程包括以下几个关键步骤。
首先，开展土地资源调查评价，了解土地资源的基本情况和潜力。
通过对土地质量、土地利用类型等进行调查和评价，可以为土地利用总体规划提供科学依据。
其次，确定土地利用总体方针和目标。
在制定土地利用总体规划时，需要根据国家发展战略和地方实际情况，确定土地利用的总体方向和目标，包括合理利用土地资源、保护生态环境、提高土地利用效益等。
然后，制定土地利用总体规划方案。
土地利用总体规划方案是对土地利用进行详细布局和规划的文件，包括土地利用区域划定、土地利用类型划分、土地利用方式等内容。
在制定方案过程中，需要充分考虑城乡发展要求、经济社会发展需要以及土地资源的可持续利用性。
最后，加强土地利用总体规划的监测与评估。
土地利用总体规划的实施需要进行监测与评估，及时了解规划的实施情况和效果，并对规划进行调整和优化。
二、土地利用规划编制机制土地利用规划编制机制是指在土地利用总体规划框架下，各级政府和相关部门按照一定的程序和标准编制土地利用规划的工作机制。
土地利用规划编制机制主要包括以下几个要点。
首先，明确编制责任主体和程序。
国家和地方政府应当明确土地利用规划的编制责任主体，确保编制工作的质量和科学性。
编制土地利用规划的程序包括项目调研、方案设计、征求意见、报批等环节，要求有序进行。
其次，建立专家咨询和评审机制。
编制土地利用规划需要借助专家的意见和建议，确保规划的科学性和可行性。
土地利用规划3
（二）运输对象对运输条件的要求
运输对象主要有客、货两类， 客运包括旅行、游览等项目，对运 输条件的要求是在速达的基础上， 力求安全、经济、舒适、方便，而 且要有一定的生活服务设施。在货 运中，由于货物种类不同，包装方 式不同，对运输条件的要求也不同
第三篇 土地利用内部规划
第二章 道路交通规划
第三节 公路用地规划
仓库用地的布置应满足仓库用地的一般要 求，地形平坦、地势较高、地下水位不能过 高，土壤承载力要高；必须具备方便的交通 运输条件，最好接近货源和供应服务地区， 合理组织货区和货物运输，最大方便地为生 产、生活服务；不同类型仓库最好分别布置 在不同地段，同类型仓库尽可能集中紧凑布 置，但居民日用品供应仓库应均匀分布，以 便接近供销网点；仓库就有足够的用地，但 不应浪费用地；仓库用地的布置应注意居民 点的环境的保护，防止污染产生，确定居民 点安全。
（二）各级公路的主要技术指标
1、行车速度 表3－4－42、路面宽度 3、路基宽度 Nhomakorabea、平曲线半径
5、停车视距
为了保证汽车行驶的安全，应使驾驶员 自看到前方障碍物时起至到达障碍物前安全 停车止，所需的最短行车距离，称为停车视 距。它由三部分组成，即反应距离制动距离 和安全距离，其公式为：
第三篇 土地利用内部规划
第一章 小城镇和农村居民点用地规划
第一节 概述
一、居民点的形成
居民点，或称“聚落”，是指居民按照生 产和生活需要而形成的集聚定居地点。它是由 建筑群、道路网、绿化系统以及其它工程设施 等物质要素所组成的综合体。根据其性质和人 口规模，可分为城市居民点和农村居民点。 居民点并不是人类社会一开始就有的，而 是社会发展到一定历史阶段的产物。生产力的 进步和生产关系的变化，社会劳动分工的加剧， 都对居民点的形成产生了深刻的影响。
土地利用总体规划编制与实施管理
1.3
土规的法律地位及作用
1999年 1月 1日起实施的新《土地管理法》总则第四条： 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划， 规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地 实行特殊保护。 《土地管理法》第三章，专门对土地利用总体规划编制、 审批、作用、效力、修改及与相关规划的关系作了规定。 新法之前，各级政府都可以批地，新法上收了土地的审批 权，将土地审批权收归国务院和省政府，征用基本农田、一 般耕地525亩以上，其他土地1050亩以上，由国务院批准。 建设占用耕地要“占一补一”，由建设单位负担。
建设占用农用地规模 157 460 预期性 预期性指标（ 9 项）：指按照经济社会发展预期规 增量指标 建设占用耕地规模 100 300 约束性 划期内应实现的或不应当突破的指标。
09年5月，《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》。 09年11月，《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三 项推荐性行业标准的公告》。 10年7月，市、县、乡三级土地利用总体规划编制规。 10年1月，《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知》。 10年9月，发布《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》3项推荐 性行业标准。
1.3
土规的法律地位及作用
规划由各级人民政府组织编制，实行分级审批；下级规 划依据上一级编制，建设用地总量不得超过上一级规划确 定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级规划确定的控 制指标；乡（镇）规划划分土地用途区，确定每一块土地 的用途，并予以公告；城市、村庄和集镇规划应当与土规 相衔接，不能超过土规的建设用地规模。
09 10 11 12
我国土地利用规划体系
一、土地利用规划体系土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。
1 按行政隶属划分的土地利用规划体系（1）全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。
（2）省（区）级土地利用总体规划省（区）级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它的区域差异性更加具体明确。
（3）地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次，其基本内容应是在上级规划的控制下，结合区域规划的要求，在分析本地（市）的人口、土地与经济发展的基础上，进一步分析土地的供需情况，提出土地供应的总量控制指标和确定本地（市）区域土地开发、利用、整治和保护的重点地区和范围。
（4）县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，强调规划的可操作性。
（5）乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划属于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接的依据。
2 按规划性质划分的土地利用规划体系（1）土地利用总体规划土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构和用地布局的总体战略部署。
（2）土地利用专项规划土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划，是土地利用总体规划的补充或延伸。
土地利用规划体系
中国土地利用规划体系结构1 土地利用规划体系的概念关于土地利用规划体系，主要有两种观点。
一种观点认为，土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。
另一种观点是，土地利用规划体系是指由土地利用规划法规体系、行政体系和运作体系组成的系统。
我认为第二种观点更好一些，因为第二种观点更全面，第一个观点并没有把法规体系和行政体系包含进去，而法规和行政却是利用规划工作顺利进行的支撑和保障，所以他规体系和行政体系也应当包含于土地利用规划体系之中。
2 土地利用规划体系按行政隶属划分，我国目前的土地利用总体规划分为全国、省（区）、地（市）、县（市）和乡（镇）五个层次。
按规划性质可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划三种。
按规划期限分为长期、中期和年度土地利用规划。
3 我国土地利用规划存在的问题3.1 规划体系混乱，规划的种类过多，与其他规划的协调性较差我认为这一问题主要表现在两个方面。
一方面是土地利用规划自身的混乱。
按行政隶属划分，我国目前的土地利用总体规划分为全国、省、地、县和乡五个层次，看上去比较完整，层次分明，但过于繁琐，造成重复工作、职能分工不明确等问题，特别是市县两级规划之间的问题更加突出。
另一方面是我国规划体系的混乱，我国的主要的规划除了土地利用规划还有国土规划、区域规划、城市规划等，规划数量过多，许多规划的内容重复，不同类型的规划难以协调。
3.2 缺乏法律法规的保障土地利用规划没有专门的法律，而城市规划有《城市规划法》为保障，造成了一些城市在编制城市总体规划时，盲目扩大城市范围，大量占用耕地，而土地利用总体规划难以对其约束的问题。
3.3 对可持续发展的战略贯彻不足我国的土地利用规划主要是为了满足我国当前经济、社会发展的需要，而轻视了对生态环境的保护。
3.4 公众参与的程度不够我认为公众参与程度不够的原因有两个。
一是相关部门对公众参与的重视程度不够，甚至有的地方存在领导独断的现象，换一个领导就换一个规划思路。
03土地利用总体规划概述
一、与土地利用相关的概念
（一）土地利用类型：是按用途、
经营特点、自然与社会的功能和覆盖 特征等综合划分的土地利用种类。如 按土地利用现状的土地分类可分八个 一级类和四十六个二级类，其中一级 类包括耕地、园地、林地、牧草地、 居民点及工矿用地、交通用地、水域、 未利用土地。
（二）土地利用方式：是各种
二、土地利用总体规划模式
土地利用总体规划作为一项国家措施， 目前还处在起步阶段，因此，土地利用总 体规划究竟如何做，才能使编制既简单方 便而又行之有效，这便是一个亟待实践、 急需解决的问题。
根据过去的土地规划实践，主要存在 以下几种土地利用总体规划模式：1、总体 蓝图模式；2、指标控制模式；3、土地利 用分区模式；4、用途分区，分区用地规则 与耕地警戒线指标模式。
（一）总体性
表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都 具有整体（总体）的特性。
（二）长期性
表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具 有长期性，规划的实施具有长期性。
（三）战略性
表现在研究问题具有战略意义，对土地利用的 战略调节控制，以及其宏观指导性。
三、土地利用总体规划的特点
（四）控制的层次性
表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划 的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民 经济各部门用地的宏观控制作用。
二、土地利用战略研究
土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任 务的战略性的安排。战略研究就是要确定土地利 用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地 利用问题，实现土地利用总体规划目标和任务的 途径和步骤，以及所采取的各种政策和措施。土 地利用战略研究包括两个相互联系的方面：
一是国民经济和社会发展计划与土地利用关 系的研究。
1、对土地利用进行宏观调控； 2、协调各部门及农业各业间的土地利用； 3、对全局的土地利用进行合理组织； 4、对土地利用监督服务。
认识我国现行的土地利用规划体系
于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划
、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“
多规合一”的国土空间规划体系。
土地规划体系的概念
由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土 地利用规划所组成相互交错切相互联系的系统。
我国现行的土地利用规划体系
按等级层次 ：土地利用总体规划（包括若干专题研究） 、土地利、自然区、经济区、跨区域土地利用规划 按规划深度：土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。 现行行政使用体系：全国—省—市—县—乡五级制。 按规划期限：长期——中期——年度
土地规划体系之间的相互关系
认识土地利用规划体系
导文
我国土地利用规划体系是20世界50年代提出来的，参照苏联的土地利用 规划体系并以农村土地利用规划为主。20世纪七八十年代，我国的土地利用 规划同国土规划、农业规划和城镇体系规划、城市规划等相关规划相互衔接 ，并初步形成我国土地利用规划体系。
2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关
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土地利用规划学
21世纪土地资源管理系列教材
3.1 我国现行土地利用规划体系
3.1.2 按行政隶属划分的土地利用规划体系
全国性土地利用总体规划 省（区）级土地利用总体规划 地（市）级土地利用总体规划 县（市）级土地利用总体规划 全国性土地利用专项规划 省（区）级土地利用专项规划 地（市）级土地利用专项规划 县（市）级土地利用专项规划
3.3.2 完善和加强五级土地利用规划体系建设
（1）要继续依法做好全国和省级土地利 用总体规划。 （2）充实和提高市级、县级和乡(镇)土 地利用总体规划。 （3）根据需要组织开展各类土地利用专 项规划和详细规划。
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3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及构想
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3.2 城镇土地利用规划体系
根据《中华人民共和国城市规划法》、 《中华人民共和国土地管理法》、建设部 《城市规划编制办法》及原国家计委、原国 家土地局和建设部联合下发的有关文件，以 及地方政府及业务主管部门的具体规定，加 上近几年我国大规模开展的城市规划和城镇 规划实践，我国城市规划体系的构成应包括 城镇体系规划和城市规划两大部分，而城市 规划又可分为城市总体规划、城市分区规划 和城市详细规划三个阶段。
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3.2 城镇土地利用规划体系
3.2.2 我国的城镇土地利用规划体系
目前，我国的城镇土地利用规划体系寓 于城市规划体系之中。从控制理论的要求来 看，应该是由宏观规划控制微观规划，微观 情况反馈至宏观，控制是分层次的。从系统 论要求看，相关的规划应组成一个相互作用 的有机整体。不同层次的城市规划及相关规 划按照控制论及系统论的要求结合起来，就 形成了城市规划体系。
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3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及构想
3.3.1 完善土地利用规划体系的主要观点 1. 南京农业大学宗仁博士的观点 2. 中国人民大学林增杰教授的观点 3. 原国家土地管理局钱铭的观点
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3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及构想
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3.1 我国现行土地利用规划体系
3.1.3 按规划性质划分的土地利用规划体系
土地利用 总体规划
土地利用 专项规划
土地利用 详细规划
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3.1 我国现行土地利用规划体系
3.1.4 按规划期划分的土地利用规划体系
按规划期限，可将土地利用规划划分为长 期、中期和年度土地利用规划。其中，中期和 年度土地利用规划实际上是长期土地利用规划 的实施规划，称为中期土地利用计划和年度土 地利用计划，如果不特别加以说明，一般土地 利用年度计划即指年度土地利用计划。土地利 用年度计划体系：土地利用年度计划可分为农 业生产用地、农业建设用地、非农业建设用地 和土地开发整理计划四类。
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张占录 张正峰 主编
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第3章 土地利用规划体系
重点问题
我国现行土地利用规划 体系 城镇土地利用规划体系 完善土地利用规划体系 的主要观点及构想
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3.1 我国现行土地利用规划体系
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3.3 完善土地利用规划体系的主要观点及构想
（1）城乡一体化规划中“法定图则”的含义： 香港和深圳城市规划体系中“法定图则”是指 在城市策略规划指导下，对指定地段内土地的 使用性质、开发强度等方面做出引导和控制规 定，经过法定程序批准后成为具有法律效力的 规划文件。 （2）实施区域范围 （3）法定图则文件组成 （4）发展管制与发展许可方式
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关键术语
土地利用规划体系 城镇土地利用规划体系 城市规划体系 城乡一体化规划体系
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复习思考题
1. 简述现行土地利用规划体系构成与存在的 问题。 2. 现行城市规划体系是如何体现城镇土地利 用规划体系的？ 3. 简述土地利用规划与城市规划的关系。 4. 如何建立城乡一体化土地利用规划体系？ 5. 如何建立国土规划和区域规划控制下的土 地利用规划和城市规划相协调的规划体系？ 6. 结合完善土地利用规划体系的主要观点及 构想谈谈你自己的观点。
4. 土地利用规划与城市规划的协调
土地利用规划和城市规划相协调和衔接 的中心内容是城市的用地扩展规模和用地扩 展方向。其中城市规模是协调和衔接的重点 和核心，城市规模主要包括人口和用地规模， 而人口规模又起决定作用。除此以外，还有 城镇性质的确定，规划人均建设用地标准的 确定，城乡结合部的用地安排等。
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3.2 城镇土地利用规划体系
2. 土地利用规划与城市规划的联系
（1）城市规划在规划空间和地位上从属于土 地利用规划。 （2）规划均以合理用地，节约用地为核心。 （3）规划的理论依据和分析方法基本相似。 （4）规划依据的法律法规相似，并均需与其 他规划相衔接。
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3. 土地利用规划与城市规划的区别
（1）规划主管部门不一致。 （2）规划的出发点不相同。 （3）建设用地规模预测方法的差异。 （4) 规划所依据的基础资料和统计方 法不一致。
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3.2 城镇土地利用规划体系
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3.2 城镇土地利用规划体系 3.2.1 城镇土地利用规划体系形成过程
第一个五年计划时期的城市计划 1958—1966年的城市规划 “文化大革命”期间的城市规划 1977—1980年的城市规划 1981—1989年的城市规划
20世纪90年代的城市规划
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3.1.1 我国现行土地利用规划体系的形成
我国土地利用规划体系是在20世纪50年代 提出来的，当时是以农村土地利用规划为主， 并参考苏联土地规划的体系，分为企业间土地 规划和企业内土地规划，以后，又把企业间土 地规划延伸为区域性土地规划，即以不同类型 的经济区、自然区或流域为范围进行土地规划。 20世纪七八十年代，我国的土地利用总体规划 同国土规划、农业区划和城镇体系规划、城市 规划等相关规划紧密联系和衔接，并已初步形 成当时我国土地利用规划的体系。
乡（镇）级土地利用总体规划
乡（镇）级土地利用专项规划
图3—1 我国现行土地利用规划体系
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3.1 我国现行土地利用规划体系
针对我国土地管理的实际状况，五个 层次的土地利用总体规划分别为： 1. 2. 3. 4. 5. 全国性土地利用总体规划 省(区)级土地利用总体规划 地(市)级土地利用总体规划 县(市)级土地利用总体规划 乡(镇)级土地利用总体规划
3.3.3 建立城乡一体化土地利用规划体系
1. 建立城乡一体化土地利用规划体系的 主要观点 2. 建立城乡统一的“法定图则”控制性 规划制度
为了保证城乡一体化规划体系的实现，还 必须建立城乡统一的“法定图则”控制性规划 制度，借鉴香港和深圳城市规划体系中“法定 图则”制度之经验，将法定图则制度引入城乡 一体化规划体系中，形成策略规划与法定图则 相互协调的城乡一体化规划制度。
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3.2 城镇土地利用规划体系
3.2.3 土地利用规划与城市规划的关系 1. 土地利用规划与城市规划的基本关系
土地利用总体规划是在一定区域范围内对 各项用地在时间上和空间上的分配与组织的统 筹安排和长远规划。城市规划是一定时期内城 市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署， 它是根据一定时期城市的经济和社会发展目标， 确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城 市土地，协调城市空间功能布局及对各项建设 进行综合部署和全面安排。城市规划的核心就 是城市土地利用规划。