城市环境管理(ppt 43页)

城市的环境问题主要有以下几个方面。
1、大气污染 城市的大气污染物主要包括生产和生活活动中排入大气中的
悬浮颗粒物、含硫化合物、氮氧化物、碳氧化物等。
悬浮颗粒物主要来自燃料燃烧、建筑扬尘和工业生产过程中 产生的粉尘，颗粒直径小于100微米以下的所有颗粒称悬浮 颗粒物。
城市大气的气态污染物主要来自工业、生活和机动车对煤和 石油的大量消耗，其中直接危害最大的是二氧化硫、一氧化 氮、二氧化氮和一氧化碳。特别是由汽车和工业排出的氮氧 化物和碳化氢，经太阳光紫外线照射后生成一种毒性很大的 浅蓝色的烟雾，称为光化学烟雾，对人体的危害极大。
5、电磁波污染 近些年，随着各种现代化的无线通讯、广播、电视、监测、
遥控等技术的发展和推广，电磁波的污染已经引起许多人士 的关注。但是由于电磁波无形、无声、无味，其存在不易被 人察觉，其危害也不能直接显现，因此电磁波污染并未受到 应有的重视。事实上，电磁污染的危害是极大的。 此外，近些年来，城市光污染也在呈增加趋势。目前，各大 城市实行“让城市亮起来”工程，闪烁的霓红灯在美化城市 形象的同时，也给日益增多的夜间工作、娱乐的居民带来了 无形的伤害。
10.2 城市环境管理
从环境演变角度看，城市的发展史就是人类不断改造城市 自然环境的过程，是城市人工环境不断扩大、自然环境不 断后退的过程。
城市环境在特定的空间、时间不外处于三种状态：最佳状 态——城市环境的优化、理想化；中等状态——城市环境 的正常化，一般化；最劣状态——城市环境的劣化、污染 化。城市环境保护和管理就是使环境达到优化目标。就城 市环境发展的特点而言，城市环境管理包括两大部分内容： 一是城市环境综合治理，即防治城市环境污染；二是城市 环境建设与日常管理。
城市环境包括两大部分：城市的自然环境和城市的人工环境。 城市的自然环境又称城市的自然条件，包括地质（包括矿产 资源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、 生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。
城市的人工环境是指由人工建造的或由人类活动形成的物质 环境，主要是指人类生产和生活所依赖的各种人工设施，包 括生产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施 （包括商店、酒店、广告和营业性娱乐设施等）、生活设施 （住房及相关设施、生活服务设施等）和基础设施（公共场 所和建筑物、道路和交通设施、供排水设施、供电设施、供 气设施、垃圾收集和处理设施、福利性娱乐设施等）。
2、水污染 城市生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入周
围环境，就会造成对环境、特别是城市水环境的污染。这些 污水中含有大量的有机和无机污染物，不仅破坏水域生态系 统，造成水生动物的大量死亡或绝迹，而且直接威胁着人们 的饮水安全和身体健康。城市的水环境包括地表水环境和地 下水环境，地表水环境首当其冲受到污染，污水的长期下渗 使地下水环境也遭到污染。另外，大气降水的污染也不可忽 视，一方面有时降水（如酸雨）本身即已是污水；另一方面 降水会把空中和地表的污物冲刷到水体中。因此，降水实际 上就把大气污染和地面污染的一部分转移到水环境中。
2、城市环境的基本特征 （1）城市环境是一种高度人工化的自然一人
工复合环境
自然环境与人工环境的高度融合是城市环境 最显著、最基本的特征。自然环境是城市环 境的基础，但人工环境是城市环境的主体。
（2）城市环境是以人为主体和中心的环境 人是城市环境的主体，人不但创造了城市的
人工环境，而且剧烈地改变了城市的自然环 境，因此“以人为本”是城市环境的根本宗 旨。
城市环境的综合治理主要发挥两个作用：预防城市环境向坏 的方向发展，治理已经被污染的环境。第一个作用的发挥主 要是通过实施我国城市环境管理的预防方面的基本制度，依 法行政进行管理；第二个方面的作用的发挥主要是通过实施 我国城市环境管理的治理方面的基本制度，依法行政、并运 用经济手段进行管理。
城市环境的综合治理：首先体现在领导体制的综合性。在中 共市委和市政府的领导下，由市政府总的负责。市政府的环 保部门强化职权，对城市的环境保护工作，实施统一的监督 管理，并对城市环保负专职管理的责任。市政府的其他部门 在各自职权范围内，负有分工配合环保部门工作的责任。
（4）监督检查各单位、各部门和下级政府执行国家环境保 护与管理的方针、政策。
（5）直接监督重大的建设项目，审批开发建设项目、技术 改造项目以及新建工业区的环境影响报告书和“三同时”执 行情况，参加选址和工程竣工的验收，组织实施环境管理的 各项制度；
（6）组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展。 （7）管理城市的环境监测网络，发布环境状况公报，协调
4、噪声污染 广义上说，噪声是指一切不需要的声音，因此噪声既具有绝
对的意义，也具有相对的意义。噪声已成为污染城市环境的 重要因素之一。 从其发生源来讲，城市的噪声污染主要包括交通噪声、工业 噪声、建筑业噪声、商业和娱乐场所噪声、家庭生活噪声等。 目前，我国多数城市的噪声处于中等污染程度。据1997年国 家环保部门统计，在受监测的49个城市道路中，声级超过70 分贝的占监测总长度的54.9％。
具体地说，由于城市居民的生活和生产活动，产生大量有害 物质，对大气、水质和土壤的污染，超出了环境系统的自净 能力，破坏了环境的机能，达到了致害程度；生物界的生态 系统遭到扰乱和破坏，—切无法再生或无法取代的资源被滥 采滥用；由于固体废物、噪声、振动、地面沉降和景观破坏 等造成的对环境和人类的损害，都称为城市环境污染。
其次体现在运用手段的综合性。要综合地运用经济、法律、 行政、技术、教育等方面的手段，有效地进行城市环境的综 合整治。
再次体现在依靠力量的综合性。只有增强各单位和市民保护 环境的自觉性，城市环境的综合整治才能具有坚实的社会基 础。
最后体现在防治内容的综合性。环境保护不仅自身的内容非 常丰富，而且渗透到城市经济和社会发展的各个方面。
第10章 城市环境管理
环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社 会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产 物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着 物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的 自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世 纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市， 环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。
6、土壤污染 土壤污染主要表现在城市近郊区环境的污染上。土壤的污染
源包括滥施化肥农药，工业废水和废渣，以及生活污水和垃 圾等。据1997年统计，全国有1 000万公顷耕地受到不同程 度的污染，占全部耕地的10.5%。随着城市规模的扩大，尤 其是特大城市、大都市区、城市群地区，土壤污染问题不断 加重，污染了的城郊土地在为城市生产和提供蔬菜、瓜果、 牛奶等副食品时，食物安全性没有了保障，反过来危及城市 居民的生命健康。
环境管理的核心问题，是遵循生态规律和经济规律，正确处 理城市发展与生态环境的关系。
10.2.2 城市环境管理机构及其职责
1、城市环境管理的机构
我国城市政府的环境保护局对城市的环境保护和管理工作实 施统一的监督管理，是市人民政府环境保护行政主管部门。 它依照法规和行政法规，对全市环境保护工作实施统一监督 管理，承担市人民政府环境保护目标与任务，加强工业污染 防治、城市环境综合整治和生态环境保护，组织实施环境管 理制度和措施，促进市经济和社会持续、协调、健康地发展。 各级城市人民政府的其他履行城市环境管理职责的有关政府 机构、社会组织，是执行社会内部分工、综合管理环境的公 共机构，如城市园林管理局、环境卫生管理局以及“绿色之 家”环保协会等等。它们不同于工矿企业的环境管理机构。
（3）城市环境是一个高度开放性的环境系统 每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的
物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废 弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基础的演 化，而且深受周边地区和其他城市的影响。 （4）城市环境的脆弱性 城市环境的脆弱性，主要表现在城市的环境问题种类繁多， 而且日益严重。
10.1 城市环境和城市环境问题
10.1.1 城市环境及其特征
1、城市环境的含义
环境，是相对于主体而言的，是指在主体周围并与主体有直 接或间接关系的因素或条件。
城市环境也是相对于城市中的主体------人而言的，是指影响 城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件， 即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的 自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。 城市环境是一种特殊的自然一人工复合的环境，有其特殊的 结构、功能和特征。
2、城市环境管理机构的职责 （1）执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、
规章、标准和规范性文件，制定适合本市市情的环境政策和 措施；
（2）组织制订城市环境保护和管理的规划和计划以及环境 统计和预测工作，参与制定城市规划、城市经济和社会发展 规划；
（3）制定、修订城市环境质量标准体系和污染物排放标准 及其相应的基础方法标准，确定环境污染总量控制的区域和 指标，组织落实各级环境目标责任制，协调城市环境综合整 治和定量考核工作；
10.2.4 城市环境建设管理与环境日常管理
1、城市园林绿化管理 （1）城市园林绿化管理的含义 城市园林绿化管理是城市政府的行政主管部门依靠其他部门
环境污染纠纷。
（8）总结、交流与推广环境管理及污染防治的先进经验和 技术，组织开展环境科学的教育工作、科学研究及宣传普及 活动。
10.2.3 城市环境的综合治理
城市环境综合治理，是在党和政府的领导下，强化政府环保 部门的职权，依靠政府其他部门的分工配合，运用各种手段， 组织和监督各企业、社会组织和市民，从各方面防治环境污 染的管理过程。

10.2.1 城市环境管理的含义
环境保护和管理工作按决策性质可分为两大类：一类是环境 工程，属技术性质；另一类是环境管理。这两类之间是相互 贯通、互相联系的。