全面理解和落实

全面理解和落实“三个更加注重”
所谓“三个更加注重”，是指党的十七大提出“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的新要求，这些要求体现了我们党对反腐倡廉建设规律认识的深化。

对此，笔者根据十七大精神就全面理解和落实“三个更加注重”谈几点看法。

一、落实“三个更加注重”，要以“坚决惩治腐败”为前提
应当说，这“三个更加注重”的要求，是对“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的丰富和发展，其基本精神并非忽视其他方面的作用，而是从我国反腐倡廉建设的实际出发，在标本兼治的同时关注治本，在惩防并举的同时关注预防。

同时，在反腐倡廉建设上，无论是治标或治本，还是惩治或预防，最终都要落实到制度建设层面上。

更加注重治本，进一步明确了要从源头上解决问题，强调党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持治标与治本两手抓、两手硬的基本原则。

治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。

只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。

只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。

要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。

更加注重预防，进一步明确了惩治和预防两项工作的辩证关系，揭示了反腐倡廉工作的根本目的在于最大限度地遏制和防止腐败，尽最大可能减少和消除因腐败造成的损失和危害。

反腐败必须“更加注重预防”，这是对反腐倡廉建设经验的总结，也是反腐败斗争顺利开展的一般规律的体现。

当然，反腐倡廉建设必须两手抓，即一手抓惩治，一手抓预防。

但从以往的经验教训来看，有效的事先预防确实具有独到之处，即如果预防腐败的工作做得好，就可以防止或减少腐败现象的滋生蔓延，这比腐败发生后再加以惩治的做法更具有积极意义，社会所付出的代价也更小。

更加注重制度建设，进一步明确了立足于从体制机制等源头上消除腐败隐患和漏洞，体现了从根本上治理和防止腐败的基本工作思路。

多年来的反腐倡廉实践使我们越来越深刻地认识到，从计划经济向社会主义市场经济体制转换过程中，腐败现象易发多发的原因是多方面的，其中体制、机制和制度上的不健全、不完善是一个重要方面。

因此，要推动反腐倡廉建设深入持久地发展，就必须在遏制腐败现象的同时，注重进行体制、机制和制度创新，从源头上预防和治理腐败。

如果不进行制度层面的改革与创新，而是头疼医头、脚疼医脚，腐败问题是无法得到有效治理的。

落实“三个更加注重”，必须以党的十七大报告所强调的以“坚决惩治腐败”为前提。

显然，如果放弃这个前提，就不能震慑腐败分子，有效遏制腐败多发易发的势头；就不能彰显我们党反腐败斗争的决心，增强人民群众的信心。

因此，强调“三个更加注重”，决不是要放松惩治腐败工作的力度。

只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。

坚决惩治腐败，就是要坚持从严治党方针，始终保持查办案件工作力度，对极少数腐败分子必须严厉惩处，绝不姑息，绝不手软。

二、落实“三个更加注重”，“要拓展从源头上防治腐败工作领域”
党的十七大报告在强调“三个更加注重”时，提出“在坚决惩治腐败的同时”，“要拓展从源头上防治腐败工作领域”。

坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，但这决不意味着反腐败就主要局限于政治领域。

显而易见，腐败早已不是政治领域所特有的现象。

尽管滥用权力者是执掌公共权力的“政治”中人，但其所作所为却涉及了政治、经济、文化、社会各个领域。

因此，可以说腐败既是政治现象，也是经济现象、文化现象、
社会现象。

如此说来，落实“三个更加注重”，必须拓展从源头防治腐败工作领域，从政治、经济、文化和社会各个方面共同努力，以全面推进反腐倡廉建设的开展。

实际上，拓展从源头上防治腐败工作领域，是适应中国特色社会主义事业总体布局的必然要求。

十六大以来，我们党对中国特色社会主义事业的总体布局作了补充和完善，使我国社会主义现代化建设总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为社会主义经济、政治、文化、社会建设四位一体。

显然，反腐倡廉工作要适应这一总体布局的要求。

具体地说，就是要拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设融入政治、经济、文化、社会建设之中，以促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。

可以说，这是党风廉政建设和反腐败斗争基本思路的进一步深化，为拓展从源头上防治腐败找到了路径。

在落实“三个更加注重”的过程中，不仅要拓展从源头上防治腐败工作领域，而且要把握各个不同领域中的关节点。

在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键。

当前，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约与监督。

因此，要着力加强对权力运行的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。

在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心。

在思想文化领域防治腐败，必须抓住思想道德教育这个基础。

腐败现象之所以能够滋生蔓延，除了制度层面的原因外，还由于其具有某种文化上的支持和心理上的认同。

因此，要大力加强廉政文化建设，不仅反腐倡廉教育要以领导干部为重点，而且要面向全党全社会。

在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本。

应当说，拓展从源头上防治腐败工作领域情况复杂，政治性、政策性、专业性都很强。

因此，这就必须由党委、政府统一部署和组织实施，充分发挥业务主管部门的职能作用。

要看到，腐败是多种因素相互作用的结果，源头工作之间具有关联性，治理措施之间具有互补性。

因此，要坚持在整体推进中抓住和突破重点环节，循序渐进，使抓源头各项工作协调开展，相互促进，形成合力。

三、落实“三个更加注重”，要以完善惩治和预防腐败体系为重点
落实“三个更加注重”，其目的是要搞好反腐倡廉建设。

那么，在反腐倡廉建设上究竟什么是重点？有人说是教育，因为人的行为是由动机决定。

有人说是制度，因为制度带有根本性、长期性、全局性和稳定性。

还有人说是监督，因为不受监督的权力必然导致腐败。

应当说，上述观点都是有道理的，但缺乏综合考虑。

实际上，解决这个问题必须从不正之风和腐败现象产生的原因入手。

所谓反腐倡廉要对症下药，说的就是这个道理。

在这个问题上，胡锦涛同志多次强调：教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。

这一判断切中要害，抓住了关键。

从实践来看，各种违纪违法行为的发生都是在这三个方面出了问题。

因此，中央把反腐倡廉作为一个系统工程，提出要建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，特别是党的十七大明确要求“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。

强调要“以完善惩治和预防腐败体系为重点”，体现了我们党在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下，对加强反腐倡廉建设规律认识的深化。

这个体系由教育、制度、监督三个部分构成，包括惩治和预防两个方面功能。

其中，教育是基础，侧重于教化，着力解决思想道德防线，做到不想腐败，以解决腐败的动机问题，是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，致力于党纪国法防线，做到不能腐败，以解决腐败的机会问题，是教育和监督的依据；监督是关键，侧重于督查，致力于制约和惩治，做到不敢腐败，以解决腐败的成本问题，是落实教育和制度的措施。

因此，只有把教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉的全过程，惩治和预防腐败体系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉制度化才能不断加强，对权力的监督制约才能更加有效，预防腐败的综合效应才能进一
步增强。

总之，这个体系解决了两个关系，一是标与本的关系，二是预与惩的关系，把两者结合在一起，实现标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

应当说，党中央之所以强调“三个更加注重”，其原因之一就在于完善惩治和预防腐败体系方面还存在着问题。

就制度建设来说，尽管全党对制度重要性的认识取得了共识，而且设置的有关制度越来越多也是一个不争的事实，但还存在着一些需要完善的地方。

因此，要“更加注重制度建设”，做到制度建设与反腐倡廉建设相统一，制度建设进程与反腐倡廉建设进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。

对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进，以完善惩治和预防腐败体系。