行政学课件第十一章 机关管理
当代中国政治制度 -第十一章
中
国
政
治 制
度
Contemporary Chinese Political Systems
第十一章当代中国特别行政区制度
通过本章的学习，理解建立特别行政区制度
的意义，认识香港特别行政区的政治体制， 了解特别行政区行政长官、行政机关、立法 机关、司法制度和公务员制度的职权与特点 。
第一节 特别行政区制度概述
（1）“三司”（即政务司、财政司、
律政司）是香港特别行政区政府的第一 级政府机构。 （2）“局”是香港特别行政区政府的 第二级政府机构。 （3）香港特别行政区除了设置“司” 、“局”之外，还设置“署”、“处” 等政府机构。
《澳门基本法》规定：澳门特别行政区政府
设司、局、厅、处，并设立廉政公署和审计 署独立工作。廉政专员和审计长对行政长官 负责。
二、特别行政区的法律地位
1.特别行政区是享有高度自治权的地方行政
区域
（1）特别行政区是单一制国家结构形式下的地方
行政区域。 （2）特别行政区是一个享有高度自治权，基本保 留原有法律，实行资本主义制度和生活方式的特别 行政区。 （3）特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行 政区域，它享有高度自治权，不同于中华人民共和 国的一般地方行政区和民族自治区。
（2）坚持“两种制度”,即在统一的中华人
民共和国内，作为国家主体的大陆地区实行 社会主义制度，台湾、香港、澳门作为统一 国家不可分割的组成部分保持原有的资本主 义制度不变。 （3）高度自治。
［多选］特别行政区是地方的政权，除在外
交、国防等方面服从中央政府外，享有高度 的自治权，包括行政管理权、立法权、独立 司法权和终审权。
3、对行政长官提出弹劾案的职权。 香港特别行政区立法会全体议员的四分之一联合动
行政组织理论第十一章 行政组织的编制与管理
第十一章行政组织的编制与管理一、单项选择题1.各国组织编制中最基本、最重要的是A.国家权力机关的编制B.国家行政组织的编制C.政党组织的编制D.人民团体的编制【解析】B 各国组织编制中最基本、最重要的是国家行政组织的编制。
2.市辖区的人民政府，设立若干街道办事处，作为它的派出机关，其编制总额由A.本级人民政府批准B.上级人民政府批准C.国务院批准D.本级人民代表大会批准【解析】B 本题考查的知识点是地方政府行政编制的审批程序。
根据《地方人民政府组织法》，市辖区、不设立市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关，其编制总额也由上级人民政府批准。
3.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是A.职能管理B.机构管理C.人员编制管理D.体制管理【解析】C 本题考查的知识点是行政组织编制管理中的人员编制管理。
行政组织编制管理的内容包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面，其中，人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。
4.决定行政编制性质和服务方向的是A.国体B.政体C.行政组织结构D.行政组织体制【解析】A 决定行政编制性质和服务方向的是国体。
5.在行政编制管理的手段中，具有直接性、灵活性和无偿性等特点的是A.行政手段B.法律手段C.监督手段D.经济手段【解析】A 本题考查的知识点是行政编制管理的手段。
行政编制管理的手段可以多样化，主要有法律手段、经济手段和行政手段。
其中，行政手段具有直接性、灵活性和无偿性等特点。
6.“宁肯少些，但要好些”的价值追求体现了行政组织编制设计原则中的A.动态调整原则B.职位设置原则C.协调平衡原则D.经济原则【解析】D 本题考查的知识点是行政组织编制设计原则中的经济原则。
编制精干是行政组织运转灵活、效率高的一个前提条件。
在编制设计中应将行政编制与公共财政结合起来考虑，体现“宁肯少些，但要好些”的价值追求。
二、多项选择题7.我国行政编制中的特殊编制包括A.专项编制B.单列编制C.临时编制D.机动编制E.人民团体的领导机关编制【解析】ABCD 本题考查的知识点是我国行政编制中的特殊编制。
第四讲第十一章 行政组织学习
第十一章行政组织学习教学重难点：1、行政组织学习的含义与特点2、行政组织学习的重要性；3、行政组织学习的障碍；4、行政组织学习的改进一、行政组织学习的含义与特点行政组织学习是以行政行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不煤田民获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
行政组织学习的特点包括：第一，行政组织学习是一种集体学习；第二，行政组织学习是一种系统化、持续的过程；第三，行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程第四，行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面的改善；第五，行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。
二、行政组织学习的重要性1、能提升行政组织成员的素质。
2、能促进学习型政府建设。
3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力三、行政组织学习的障碍1、组织结构缺陷行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层级节制。
这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。
2、盲目盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊，也无法适应环境变化。
3、舍本逐末行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度或体制。
4、辅助设施不足没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了组织学习的进一步开展。
5、缺乏合作工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
011第十一章 政府信任关系
2．政府信任关系的特性
（1）内隐性。政府信任关系表现为社会成员内在 的心理过程和态度，是其政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形成，便会成 为政治文化的一部分。 6
就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合 法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国 家政权为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和 道德伦理的力量为自身所作的种种论证，另一方面是国家政 权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府 的服从当作自己的义务。
第二节
政府信任关系的内容一Fra bibliotek政府与公众的信任关系
1．以政府形象为表现形式的政府信任关系
公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要 基于三个来源：一是对产生政府管理的国家主权的信 念；二是对政府管理效能的相信；三是对政府所能提 供服务的预期。 请看一个相关案例： 2003 年，有 61 位河南农民在每人交了 3 万元之后，报 名参加了河南省获嘉县“境外就业服务中心”组织的 赴阿联酋打工计划，准备出国“挣大钱”。 按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作 3 年，三年 下来每人大概能挣8万块钱，还了账，还能剩5万块。
19
第二节
政府信任关系的内容
二、行政组织间的信任关系
1．公共关系意义上的政府信任关系
如果说公众与政府间的信任关系属于政府外 部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政 府内部的公共关系。 （1）横向的行政组织信任关系 地方政府组织之间的信任关系 政府中不同部门之间的信任关系 （2）纵向的行政组织间信任关系
公共行政学 第十一章 行政决策 习题答案及案例分析
书名：公共行政学主编：许才明出版社：人民邮电出版社出版时间：2010年7月本书资料：提供多媒体课件、电子教案、习题答案及案例分析等材料，需要者可发邮件至wanguoqingljw@索取第11章习题答案及案例分析一、名词解释1．行政决策所谓行政决策，是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
2．非程序性决策所谓非程序性决策，是指新出现的具有大量不确定因素，缺乏可靠数据、资料，无常规可循，必须进行专门研究的决策。
它一般是由高层次的领导做出，用于解决行政活动中复杂而重要的事情。
3．风险型决策所谓风险型决策，又称随机决策或统计型决策，是指行政决策的条件、因素可以确定，但不能控制后果且要承担一定风险的决策。
二、判断说明题1．不确定型决策是指行政决策的条件、因素可以确定，但不能控制后果且要承担一定风险的决策。
参考答案：错误；不确定性决策是指决策条件、因素不确定，完全不能控制，决策后果难以预料，也就是这些方案的可能性结果在过去的实践中从未出现，决策者也没有任何这方面的经验，而完全根据主观判断或推测计算出概率（即计算出可能性的大小）后进行决策。
上文中描述的应该是风险型决策。
2．现代行政决策体制的核心是行政决策信息系统。
参考答案：错误；现代行政决策体制的核心是行政决策中枢系统。
三、简答题1．简述行政决策的类型。
参考要点：1）程序化决策和非程序化决策2）战略性决策和战术性决策3）经验决策和科学决策4）高层决策、中层决策与基层决策5）确定型决策、风险型决策和不确定型决策2．简述行政决策的基本原则。
参考要点：1）信息准、全、新原则2）系统分析原则3）可行性原则4）动态可变原则5）科学民主原则6）对比选优原则7）时效原则3．简述行政决策的基本程序及方法。
参考要点：1）行政决策的基本程序：调查研究，发现问题，确定目标；科学设计，拟定方案；综合评价，选择最佳方案；实施检验，调整完善。
2）行政决策的基本方法：科学决策法；渐进决策法；远近结合法。
行政管理
行政管理复习资料第一章1、行政管理：主要是指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题的管理活动。
2、我们研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和实事求是。
第二章1、行政环境包括：外部环境和内部环境（内部条件）。
2、政治环境对行政系统的影响：1）国体直接决定着行政系统的基本性质；2）政体规定了行政系统的具体形式和定位；3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度；4）政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与执行的民主化、科学化程度；5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；7）法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平。
3、民族环境对行政系统的影响：1）民主环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；2）民族环境影响行政系统的体制；3）民族环境制约着行政系统权力的行使；4）民族环境关系着行政系统的凝聚力；5）中国的民族环境对政府行政系统的影响。
4、为了使宗教信仰自由真正得到保障（为了创建良好的宗教环境），必须做到：1）实行政教分离；2）保护宗教活动的正当场所；3）加强行政系统与宗教界的双向沟通；4）宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束。
第三章1、行政职能的特点：执行性；多样性；动态性。
2、行政管理的基本职能：政治职能；经济职能；文化职能；社会职能。
3、我国行政职能转变的重点：1）理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；2）理顺政府与社会关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；3）理顺中央与地方关系，充分发挥中央与地方两个积极性；4）理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系。
第四章1、政府行政组织的机构类型：领导机构；执行机构；监督机构；咨询机构；信息机构；辅助机构；派出机构。
11《公共行政学》 第11章行政监督
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行政监督应该从以下几个方面理解： （1）行政监督主体由三方面主体构成。一是 法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监 督主体；三是委托监督主体。 • （2）行政监督的内容是指行政过程中的行政 主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。 • （3）从形式特征方面。行政监督是一种“整 体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面： 一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重 性；三是行政监督结果的综合性。 • （4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种 “整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监 督。
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2、司法机关监督的途径 人民检察院实施监督的途径有：（1）通过对 叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法 律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方 式进行监督；（2）通过对涉及国家行政机关工作 人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方 式进行监督；（3）通过对公安机关侦查的案件进 行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式 对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；（4） 对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进 行监督。 • 人民法院通过依法审判各种诉讼案件，特别是 审判行政诉讼案件和审查行政机关强制执行申请的 案件，对行政行为实施监督。此外，人民法院还可 通过向行政机关提出司法建议，监督和促进行政机 关改进工作。
3、我国审计体制的特点 • （1）国家审计具有强制性：①地位上的 强制性；②审计立项上的强制性；③审查权 限上的强制性。 • （2）国家审计具有权威性。 •
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4、审计监督的对象 • 审计的对象包括：各级人民政府及其 工作部门；国家金融机构；全民所有制企 事业单位和基本建设单位；国家给予财政 拨款或者补贴的其他单位；中外合资、合 作；国内联营和其他企业。 •
行政法制
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第一节 行政法制概述
（三）推动行政管理法制化，保障人民参加国家事务的管理是社会主义 政权的本质体现加强行政法制建设，用行政法律和法规的形式明确规定 人民参加国家管理的权利、义务、形式和方法，规定政府机关的哪些活 动应向社会公开，哪些重大情况应让人民知道，哪些重要问题必须经人 民讨论等，有利于促进社会主义民主建设，保障人民参加国家管理的权 利，调动人民群众的积极性，做好国家的行政管理工作。
第十一章 行政法制
1 第一节 行政法制概述 2 第二节 行政法制的基本环节 3 第三节 行政管理法规 4 第四节 加快我国行政法制化建设进程
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第一节 行政法制概述
一、行政法制的含义与特征
在我国古代，法制主要是指与国家禁令相联系的法律制度，同时兼有“ 断狱”、制裁等含义。如《礼记·月令篇》中的“命有司、修法制”， 《商君书》中的“民众而奸邪生，故立法制为度，以禁之”，以及韩非 子所言的“明法制、去私怨” 等都是在这一意义上使用的。明显可见， “法制”一词，古今用法不尽相同。当今法制是指统治阶级按照民主原 则将国家事务制度化、法律化，并通过立法、执法和守法对国家进行管 理所形成的法律秩序。基于此认识，作为社会主义法制建设必不可少的 重要组成部分，行政法制是指行政主体在管理国家政治、经济和社会事 务活动中，依照法定职权，为实现国家行政管理职能而进行的立法、执 法及其实施监督的总称。其实质是维护统治阶级的民主制度，核心是依 法行政。
随着社会主义民主和法制建设的进一步完善，人们的法制观念增强，“ 民告官”已不再是“天方夜谭”。因此，政府的行政应诉任务将愈加繁 重。守法是行政机关进行国家、社会事务管理活动中最为基本的要求， 而且政府部门要模范守法、率先垂范，维护社会主义法制的严肃性。
行政管理学最新版课件11. 行政文化
➢ 心理是指人的头脑反映客观现实的过程。生物对客观物质世界的主观反映的表现形式叫作心理 现象，包括心理过程和心理特性。
➢ 行政心理主要包括行政动机、行政态度、行政情感、行政人格等。
新编21世纪思想政治教育专业系列教材
行政管理学
行政文化的内容主要包括行政意识、行政心理和行政道德。
（三）行政道德
引导方向
行政文化为行政人员提供行为模 式和价值取向，行政文化反映行 政组织的宗旨、价值理念，又通 过具体的工作目标和工作要求引 导行政人员的行为。
约束行为
行政文化一旦形成并得到行政人 员的认同，行政人员就会形成较 为一致的价值取向，会认同何为 高尚、何为卑劣，也会很清楚他 们应该做什么、不应该做什么。 政执行有鲜明的强制性。
A
B
行政文化形
成的一般过
程
C
D
行政意志
所谓行政意志是人们决心达到某种行政 活动目的而产生的精神状态。行政意志 是行政心态上升为理性的强化结果。行 政意志的表现为行政观念与行政活动中 的行为倾向。
行政评价
行政评价是行政活动的总结阶段，是对 行政心态、行政意志、行政规范等行政 行为所做出的价值判断。行政评价的前 提是确立评价的标准。行政评价由社会 评价和自我评价两个部分组成。
（二）行政文化的形成 新编21世纪思想政治教育专业系列教材
3. 行政文化的作用
行政管理学
凝聚力量
行政文化是一种群体文化，是行 政组织和全体行政人员共同创造 的群体意识，是得到行业群体认 同的心理，所以它可以发挥凝聚 力量的作用。
示范社会
行政人员是公共权力的执行者，他们的言行 受到社会的监督，同时也会在社会中产生示 范效应。在良好的行政文化熏陶下，行政组 织以人民为中心确定工作目标
张国庆《行政管理学概论》
行政管理学概论张国庆教案目录第一章绪论一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的二、行政管理学的研究范畴、研究方法三、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系四、现代行政现象与现代行政精神五、行政管理学的演进六、我国行政管理学的历史与现状七、国家行政管理的基础第二章行政职能一、现代政府行政职能问题的由来与发展二、政府职能的涵义三、政府职能的构成第三章行政权力一、行政权力的概念二、行政权力的分配三、行政授权四、行政权力行使五、行政权力的发展和演变第四章行政组织一、行政组织概述二、组织目标三、组织结构四、组织原则五、组织环境六、组织变革第五章人事行政一、人事行政概述二、现代人事行政制度：国家公务员制度三、我国公务员制度四、现代人事行政中的职位分类五、现代人事行政的更新机制六、现代人事行政的激励—保健机制七、现代人事行政的行为调控机制第六章行政领导一、行政领导概述二、行政领导的方式和类型三、行政领导者四、行政领导艺术五、行政领导的群体结构第七章行政决策一、行政决策概述二、行政决策体制三、行政决策过程四、行政决策的原则和方法(增补) 第八章行政实施一、行政实施概述二、行政指挥三、行政沟通四、行政控制五、行政协调第九章行政方法一、行政程序二、行政计划三、行政基本方法四、行政技术第十章行政效率一、行政效率概述二、行政效率研究的历史与现状三、绩效评估的作用和意义四、公共部门绩效评估的实践五、行政效率测定的方法与技术六、如何提高行政效率(增补)第十一章机关管理一、机关管理概述二、机关环境管理三、机关物材管理四、机关文书管理五、机关档案管理六、机关日常工作制度和后勤管理第十二章公共财政一、公共财政的职能与国家预算二、公共财政支出三、公共财政收入四、公共财政政策第十三章行政行为一、行政行为概述二、行政行为的基本方式三、行政行为的功能第十四章法制行政一、法制行政概述二、行政监督三、法制监督四、社会监督第十五章行政责任一、行政责任概述二、行政责任的基本范畴三、行政责任的确定第十六章行政伦理一、行政伦理概述二、行政伦理的结构与功能三、行政伦理制度化第十七章行政改革(增补)一、行政改革概述二、当代国外政府行政改革概况及发展趋势三、中国行政改革的回顾与反思参考书目行政管理学概论(教案纲要)本教案以张国庆主编的《行政管理学概论》(2000年8月第二版)为基本参照教材，但在结构上作了稍许调整，主要是合并和增补了个别章节和问题；也适当参考了其他教材。
行政组织理论第十一章习题及答案
第十一章创建学习型组织一、单选题1.学习型组织组织的提出者是（）11－216A.海德B.彼得·圣吉C.弗鲁姆D.亚当斯答案：B解析：在近十年的时间里，圣吉对数千家企业进行了详细研究，并对一批企业作了辅导，从而积累了不少成功的案例。
正是在研究企业管理发展的过程中，汇集其他人的新思想，圣吉提出了新的管理理念——“学习型组织”。
2.传统科层制组织模式逐渐不适应时代发展的步伐是学习型组织的（）11-217A.时代背景B.物质基础C.理论基础D.社会风潮答案：A解析：学习型组织的时代背景是传统科层制组织模式逐渐不适应时代发展的步伐。
所以选A。
3.学习型组织的物质基础是（）11－217A.传统科层制组织模式逐渐不适应时代发展的步伐B.新技术革命带来了客观环境的巨大飞跃C.相关学科理论萌生了学习型组织理论的胚芽D.社会价值观由“物质主义”转变为“后物质主义”答案：B解析：学习型组织的物质基础是新技术革命带来了客观环境的巨大飞跃，固本题选B。
4.被誉称为“21世纪的管理圣经”的是彼得圣吉的（）11－219A.《科学管理》B.《组织修炼》C.《企业的新设计》D.《第五项修炼》答案：D解析：彼得·圣吉那本被称为“21世纪的管理圣经”——《第五项修炼》中，学习型组织是一个“不断创新、进步的组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。
”可见本题选D。
5.组织学习重要的前提和基础是（）11－221A.团体学习B.企业学习C.个体学习D.团队学习答案：C解析：“组织学习”的概念实际上是从“个体学习”借鉴引申而来的。
组织是由个体构成的，个体学习是组织学习重要的前提和基础。
但另一方面，组织学习又不是个体学习的简单累加。
6.学习型组织的精神基础是（）11－224A.自我超越B.改善心智模式C.共同愿景D.团队学习答案：A解析：自我超越是建立与发展学习型组织的第一项修炼。
11第十一章 中国古代的职官、选官制度
三、隋唐的中央官制
隋文帝将秦、汉、魏、晋、南北朝各代的中央官制作了一次大综合,建立了三省六部制。唐代因袭而用,其 制组织较严密,分工较明确。因此,从隋唐至明清,其六部各朝沿用,基本未改。 唐代中央机构官制大体如下: 三师 太师、太傅、太保。其官位品阶皆为正一品,是一种地位最高的虚衔,无实际职权,不常设。 三公 太尉、司徒、司空。皆正一品,多为虚设,不常设。
二、秦汉的中央官制——西汉职官体制
三太 太师、太傅、太保。位在三公之上,辅佐皇帝,不常设。禄秩(官吏俸禄的级别)为金印紫绶。 三公 ➢ 大司徒(原丞相),辅佐皇帝总理行政,金印紫绶,万石; ➢ 大司马(原太尉),掌全国军政,后来又冠以大将军之号,称为大司马大将军,金印紫绶,万石; ➢ 大司空(原御史大夫),掌论议及纠察诸事,银印青绶,万石。 九卿 ➢ 太常(原奉常),掌祭祀礼仪,银印青绶,二千石; ➢ 光禄勋(原郎中令), 掌宫殿掖门的保卫,银印青绶,二千石; ➢ 中大夫令(原卫尉),掌宫门屯卫之兵,银印青绶,二千石; ➢ 太仆,掌车马,银印青绶,二千石;大理(原廷尉),掌刑狱,银印青绶,中二千石; ➢ 大行令(又名大鸿胪,原典客),掌宾客朝觐、边地各民族事务,银印青绶,中二千石; ➢ 宗伯(原宗正),掌皇帝宗族事务,银印青绶,中二千石; ➢ 大农令(又名大司农,原治粟内史),掌谷货,银印青绶,中二千石; ➢ 少府,掌山泽税收,银印青绶,中二千石。 列卿 ➢ 执金吾(原中尉),掌京城治安,银印青绶,中二千石; ➢ 典属国,掌蛮夷降者,二千石; ➢ 将作大将(原将作少府),掌修治宫室,银印青绶,二千石。 军官 大将军,其位有时在三公之上;骠骑将军、车骑将军、卫将军、列将军,不常设,临战而命。
吏曹、民曹、二千石曹、南主客曹、北主客曹,每曹各设尚书一人,主管曹政。其下各设侍郎六人,称为 尚书侍郎,各分管所属事,禄秩仅四百石。 尚书台时权力机构的核心，三公位高但无实权，御史台权力仅次于尚书令。 ➢ 尚书台官员是皇帝的侍从,虽然地位极低,但尚书台是在皇帝直接领导下的决策机构,是权力机构的核心 。 ➢ 三公位虽高,并无实权,所谓“虽置三公,事归台阁”。 ➢ 此外,又加强监察院机构御史台的权力,其长官为御史中丞,禄秩千石,监察百官,权力仅次于尚书令。
第十一章行政组织的编制管理
机构内编制设计的依据是：
①以最小的职位（精简精干）完成最大 的工作量，既要事事有人做，又要人人 工作满；
②尽量将业务相同的工作任务交给一个 具体单位或一个人去完成；
③员额的结构要合理，避免人员之间的 力量互相重复、干扰、抵消，从而使管 理混乱，不能协调配合。
行政组织编制设计程序
编制方案从设计到批准实施的流程，应 以调查研究为基础，自始至终均在调查 研究的基础上进行。编制设计程序，一 般而言有四个阶段：
当代国外行政组织编制管理特点
① 科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。
⑧（以2）经行济政预组算织①为编手行制段管，政理约的编束意编义制制的管膨胀理。范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、 可行以政克 组服织部编门制司林管立理法、的机机方构法构臃：肿，、层更次不重叠包、职括责不各分党，人派浮于和事等人导民致效团率低体下的的情机况；关编制。 决（编定4制）铁 设应道计严部程格处序②同执级，行内一在时编设般制国受机而程构言家到序的有法设四三立中立个有、阶大法关撤段编权、销：制、力司管合理并系法的的纪是统机律＿。的关。 政的治制结约构，中重，要编编制制法管规理主由要政由府立行法使机，关但 制定。 （2）行政组织编制管理的意义
（1）行政编制管理的性质
① 政治性。编制管理的内容是根据国 家的职能、权限而设置的国家机构、人 员结构及数额，它是国家意志表达和执 行的载体，反映了国家的政治意图，并 为统治阶级的利益服务。
② 服务性。编制是组织形式的具体化， 在我国它是为改善国家机关工作，为社 会更好地全面发展服务。
③ 系统性。必须用系统的整体观点和 方法，正确处理好纵横之间的各种关系 的编制配置
（3）地域面积和地势面貌。所辖地域面积大小决定了 各级政府的管理空间大小；同时，由于各个地区的地势 地貌不同，也导致了政府工作的难易度不同。 （4）经济发展水平。经济发展水平对政府工作量的影 响有双重作用，它既可减少工作量，又可增加工作量。
第十一章 机关管理《行政管理学》ppt 课件
（二）机关后勤管理
(1)食堂、宾馆和招待所的管理。
(2)住房管理、包括住房的建筑、分配、调
配、管理和维修等。
（3）通过设置班车等方式解决工作人员上下 班的交通问题。
（4）除了上述工作以外，后勤工作该要注意 完善工作人员的卫生保健、托幼、澡堂等生活条 件，解决机关人员工作的后顾之忧。
一、业务管理 （一）计划安排工作 （二）组织实施工作 （三）沟通信息工作 （四）综合协调工作 （五）检查总结工作
二、文书和档案管理
（一）文书管理
1.文书的处理与要求 2.文书的立卷
文书立卷的原则大致有以下几个方面：
(1)遵循文书材料形成前因后果、时间顺序和前 后衔接等自然规律，按一定线索清理文书的来 龙去脉。
第三节 机关管理现代化
一、机构设置的现代化 机构的设置必须遵循以下原则： 1.任务目标原则 2.职、责、权一致的原则 3.效率原则 二、机关管理制度的规范化 三、办公手段的现代化 四、机关工作人员的现代化
第十一章 机关管理
第一节 机关管理概述
一、机关管理的含义和特征 （一）机关理管理的含义 机关管理专指行政机关为保障其职能活动正常、有效开展而进行的内部具
体事务管理，主要涉及机关日常事务、工作制度、文秘工作、工作秩序、 后勤服务等内容。 （二）机关管理的特征 1.复杂性 2.固定性 3.辅助性 4.技术性
二、机关管理的原则和作用 （一）机关管理的原则 1.管理程序规范原则 2.服务原则 3.各司其职、互相协作原则 4.效率原则 5.坚持信息反馈原则 （二）机关管理的作用 1.提高领导决策的水平。 2.提高行政工作效率。 3.提高行政服务质量。
三、机关管理的意义
（一）良好的机关管理，使行政机关正常运转， 充分发挥其职能作用的需要；
行政管理学-第十一章
（五）绩效评估的民主和教育作用
通过把政府各部门、各个公共服务机构在
各方面的表现情况作出全面的、科学的描述并
公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督、
参与政府的工作。同时，评估过程也是一个教 育过程。
（六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估把政府的开支用途、运转情况、 为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等
4.多角度性
政府部门追求的目标和价值具有多样性和
层次性，同时也富有弹性。目标的多样性表现
为，政府的某项公共政策也大都是各种目标的
集合体，包含各种社会价值。目标的层次性表 现为，在具体的政策和政府行为中，政府追求 的众多目标表现出一定的层次感和主次性。
5.公正性 公共部门提供公共服务，以公共利益为价
1.系统性
行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅
仅是评估的结果。行政绩效评估虽然在政府活 动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行 政组织活动的全过程之中。 2.层次性 行政机关是一个层级组织，从不同的层级 和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整
个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。
3.注重定量性
，受到世界各国管理实践者的认同。
1.经济评估指标 2.效率评估指标 3.效益评估指标
4.公平评估指标
1.经济评估指标 （1）经济评估指标的定义
经济评估指标即成本评估指标，一般指组
织投入到管理项目中的资源水准。成本指标关
心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目
获得最经济的利用。
（2）经济评估指标的含义 一个行政组织从事管理活动时实际投入的 并不是金钱，而是由金钱转化而来的人力、物
行政管理学课件11机关管理
二、机关后勤的管理
机关环境管理是机关后勤管理中的经常性的工 作。
机关环境管理直接引出的是机关物材管理。 因为后勤管理所具有的规模特点，因而非常有
理效率的问题。 在现代行政的运营中，作为机关事务的管理者不能再
像以往那样处于被动的地位，而应该作为机关事务卓 越的管理者经常思考如何研发科学的机关事务管理的 标准和系统，进行机关事务分析，进而确定科学的机 关事务管理规范、规程和完善机关管理的计划，主动 推动机关管理的良性发展。
第二节 机关文书管理
二、机关会议的管理
“六W”原则：
Why——为什么要召开会议？即会议的目Байду номын сангаас、理由、要 求、方针是什么；
What——召开什么会议？即会议的内容、议题是什么； When——什么时间开会？即何时、从何时、到何时； Who——哪些人开会？即与会人员、会议对象； Where——在什么地方开会？即会议的地点、场所、会
二、 机关管理的意义
保证行政组织有效、正常运营的行政系统内部的组织 管理活动是一种必不可少的行政管理活动。
随着现代行政业务的大量增多和行政活动的专业化， 机关管理需要具有更高的技术性和熟练性，机关行政 事务处理的专业化和科学化已成为当代政府行政发展 的重要课题。
企业管理和行政管理，在具体内容和实际操作上没有 本质差别，具有共性。公共行政的机关管理同企业相 比特别是在效率上存在着明显的滞后现象。加强机关 管理的研究和改进机关管理，具有紧迫性和重要性。
一、机关后勤管理的涵义及作用
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二、文书的处理与要求 机关中的文书处理工作包括两个方面：
一是发文处理； 二是收文处理。 发文的处理依次包括撰拟、审核、签 发、文印、校对、封发和归卷等程。 收文的处理，一般包括签收登记、分 发、拟办、批办、承办、催办、清退和归卷 等内容。
究范围。在机关管理的内容中，我们要解决的是与开会有关的事
宜，即为开好会议而做的各种具体事务工作，这些工作贯穿在会
议的准备、会议的进行及会议的收尾过程中，是机关人员日常工
作的内容之一。
三、机关的后勤管理
后勤是指后方对前方的一切供应工作，依
此
解释，机关管理的大部分内容，如环境管理、物
材管理、档案管理和食宿交通等生活管理都应是
二、机关的空间环境管理原则
第一，发展有效而成本低的工作流程； 第二，允许弹性布置，以利于重新安排和
未来扩展； 第三，定期检查各方面的空间管理效果， 谋求改善。
三、机关的自然环境管理原则
机关的自然环境是人的耳、目、口、鼻、身这五官所感知的 视觉环境、听觉环境和空气环境，对它们给予科学的管理和控 制，在一定程度上会有助于工作效率的改进。
三、文书的立卷
文书立卷就是要按一定的原则把纷繁 零散的文书材料整理成系统有序的分类案 卷，
以此方便有关人员的查找和使用，同时为有
价值的文书资料的存档做好准备工作。
第五节 机关档案管理
机关档案是行政活动的历史记录，是 由机关文书按照一定规律保存起来的文书 资料。档案作为行政活动的历史依据保存 下来，对人们了解和研究行政史，保持行 政的稳定性和连续性，从而提高机关工作 效率和质量，以及推进政务公开和行政民 主化起着重要作用。
三、机关管理的原则
第一，依据客观规则运行的原则。 第二，资材公私分离的原则。 第三，文书主义的原则。 第四，技能转移的原则。 第五，例外的原则。 第六，相同事务集中管理的原则。 第七，机械化的原则。
第二节 机关环境管理
机关的环境是直接影 响机关工作人员的精神状 态和工作态度的重要因素。
办公秩序是指在办公时间里不得喧 哗，……
二、会议管理
会议就是召集大家商讨问题的集会，它是一种有组织有
目的的活动。会议作为一种社会历史现象，会议是领导工作的一
种重要方法，但不是惟一的方法，更不是工作的目的，所以会议
不能多开。
随着社会进步所带来的会议在政治、经济和文化等方面作用
的日益增加，会议数量和规模也日益膨胀。这使得研究会议的发
一、机关文书的涵义与作用 具体说来，文书有两种解释：一是指人们利用
文字文书和私人文书两类。二是指机关中从事 公文工作的人员。机关文书相当于公务文书，也可称为 公文，是各类公文的泛称。机关文书名目繁多，以它们 被发给的对象或方向为标准，可分为三类：（l）上行 文；（2）下行文；（3）平行文。 公务文书，在行政管理中起着极其重要的作用：
府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利
益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为”。 任
何机关都应有自己的物材，以满足办公的需要。这些
物材分三类：
（l）办公用具
（2）办公设备
（3）办公图籍，即办公必备的图书资料，如地
二、机关物材保管
机关物材的保管，主要是指物材的登 记、收藏、分配、使用费用的签认以及物 材的盘点、交换和养护等，目的是保持物 材的效能。
基本概念 机关 文书 档案 会议 机关管理
机关文书 机关档案 政府采购 广义机关管理 狭义机关管理 机关档案管理
最后，档案管理要方便利用，这是它的根本 目的所在，也是检查档案管理优劣的主要标志， 这需要检索迅速，调阅方便，为机关领导、基层 单位或教学、科研搞好服务。
三、机关档案管理的内容
机关的档案管理，其基本内容是收 集、整理、鉴定、编目、装订、保管、 提供各种服务和统计等。
第六节 机关日常工作制度与后勤管理
二、机关管理的特征及其意义
其显著特征有：
(1)现代的行政业务大量增多和行政的专业化， 使机关行政事务随之大量增多，机关管理因此
需要具有更高的技术性和熟练性。 (2)机关管理的内容与企业行政运营管理的内
容和实际操作都具有共性。 (3)机关管理本身并不是目的，而是实现目的
的手段。 (4)机关管理问题的中心是对大量、复杂多样 的行政事务的管理，具有较强的连续性和稳定
第十一章 机关管理
教学目的
了解机关管理的涵义、功能、特征、意义、原则 及其现代化；
理解机关环境管理的涵义、意义、机关的空间环 境管理原则和自然环境管理原则；
懂得机关物材管理、保管及其使用； 掌握机关文书管理的涵义、作用、文书的立卷； 清楚机关档案管理的涵义、作用、原则与方法； 认识机关日常工作制度与后勤管理及其意义。
考价值。第三，它可以保持行政的连续性和稳定性，从而提高
机关工作效率和质量。
二、机关档案管理的原则
机关档案管理，就是按照科学的原则和
方法使机关档案保持完好，为机关工作提供服务，
为国家积累档案史料。这是机关工作的一部分，
也是档案工作的基础，它必须遵守一定的规则。
首先，档案管理形式要集中统一。
其次，档案必须完整安全，这是对档案管理 工作的基本要求。
一、机关环境管理的涵义和意义
机关的自然因素和四周的影响因素，统称为机关的环 境，前者主要包括人的五官所感知的光线、颜色、温度、空 气和声音等自然环境因素，后者主要是指办公室的设计和布 置与机关内各部门之间的工作流程的配合等空间环境因素。 环境的因素通过影响工作人员的心理和行为而在一定程度上 影响到工作效率。从自然环境因素考察，我们可以发现，光 线、颜色、温度、声音直接影响工作人员的精神状态和工作 态度，进而波及工作效率。再从空间环境因素看，空间管理 的如何，关系到空间成本的节约、空间的有效利用、工作流 程的缩短、资料的迅速处理、工作环境的改善、工作人员的 沟通和协调等与效率和效益相关的问题。因此，环境管理成 为机关管理的一个重要课题，甚至有人认为环境管理就是机 关生态学，这不无道理。
首先，机关视觉环境的管理体现在三个方面： 一是机关的各类物材与设备要整齐和洁净； 二是机关办公室的墙壁、地板和天花板等表面环境的颜色要 慎重选择，以便使办公室和它所在的地区、所处的季节，以及 办公室性质及其内外光线等环境因素相和谐； 三是光线的选择要适度，使工作人员办公方便、迅速和舒 适，减少视力的阻碍、不必要的疲劳和工作失误，在提高工作效 率的同时，减少精力的损耗。
一、机关档案管理的涵义与作用
1．机关档案管理的涵义
档案是各机关、团体、企事业单位和某些个人在社会活动
中形成并作为历史记录保存起来，以备查考的各种文书和有关
资料。机关档案是机关活动的历史记录，是由机关文书有条件
地转化而来的，是按照一定规律保存起来的文书资料。也就是
说，文书资料是档案的前身和来源，档案是文书的归宿和精华。
只有处理完毕后经过筛选，具有一定查考和利用价值的那部分
文书及资料才能成为档案。
2．机关档案管理的作用
档案在机关管理中具有重要作用。首先，档案所记录的机
关历史可以作机关工作时研究处理问题的依据，因而它有真凭
实据的作用。其次，它作为宝贵的第一手资料，对于人们了解
行政历史，总结经验教训，进行行政历史和现状的研究都有参
第一节 机关管理概说
机关管理是行政内
部组织管理活动的重要组成
部分，属于管理技术，即狭
义行政管理的研究范畴。
一、机关管理的涵义与功能
1．机关管理的涵义 现代行政有别于近代行政、传统行政的特征是： 其一，行政业务(行政职能或行政服务)的大
量增多和行政的专业化。 其二，从机关管理的内涵和它所包含的具体
机关日常工作制度主要包括机关
办公制度和会议管理两方面的内容。
后勤管理也是机关管理的一项重要内
容，它涉及行政组织成员的生活起居
问题，是保证机关工作机关办公制度是机关人员在日常
工作中应该严格遵守的行为准则，它包括
办公时间、办公秩序和考勤制度等。
办公时间是指几点上下班和每天工作 多少小时。
后勤管理的内容，这些工作也可称作是保证机关
正常运转的工作条件，与之相对应的是机关日常
业务的工作和文书的处理，这是广义的后勤工
作。这一节里要讨论的后勤是指狭义的后勤，也
可以说是最后方的工作的工作或后勤中的后勤，
即仅指与生活起居有关的问题，这些问题也可称
作是保证机关工作正常运转的生活条件。
机关在后勤管理上要做的工作大概有四 个方面： 一是食堂、宾馆和招待所的管理； 二是住房管理，包括住房的建筑、分 配、调配、管理和维修等； 三是通过设置班车等方式解决工作人员 上下班的交通问题； 四是除了上述工作以外，后勤工作还要 注意完善工作人员的卫生保健、托幼、澡堂 和理发等生活条件，解除机关人员工作的后 顾之忧。
内容分析，我们不难看出，机关管理虽然是行政 运营管理的重要内容，但在企业等的一般组织管 理中也存在着与行政系统的机关管理内容类似或 相同的内部运营管理。 因此，加强机关管理的研究和改进机关管理， 遵循制度化、科学化、勤俭办事等原则对提高机 关管理的效率至关重要，具有紧迫性和重要性。
2、机关管理的功能 (1)具有发动的功能 (2)具有控制的功能 (3)具有代表的功能
其次，机关管理不能忽视了听觉环境。 最后，机关管理自然环境时不能忽视了空气环境。
第三节 机关物材管理
机关物材，主要 包括办公用具、办公 设备、办公图籍等， 是满足办公需要不可 缺少的工具。
一、机关物材采购
采购
机关物材采购是政府采购的一部分。政府