北京市中长期科学和技术发展规划纲要(2008-2020年)

北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008－2020年）一、序言二、指导思想、工作方针与发展目标（一）指导思想（二）工作方针（三）发展目标三、北京科技发展的重点任务（一）发展生产性服务业，强化高端创新，促进首都经济又好又快发展1．生产性服务业2．文化创意产业3．高技术产业4．现代制造业（二）发展资源综合利用技术，建设资源节约和环境友好型城市5．水和土地资源6．环境7．能源8．循环经济（三）提高城市建设和管理水平，发展以人为本的民生服务，加快和谐社会首善之区建设9．城市建设10．城市管理11．城市交通12．人口与健康13．消费性服务14．城市安全（四）促进城乡统筹发展，建设社会主义新农村15．发展都市型现代农业16．改善农村环境（五）超前部署应用基础和前沿技术研究，强化北京在全国的科技创新中心地位17．应用基础研究18．前沿技术四、建立和完善首都区域创新体系（一）打造国家自主创新品牌---中关村（二）以企业为主体、产学研结合的技术创新体系（三）以研究机构和大学为依托、产学研结合的知识创新体系（四）以生产性服务业为引领的科技成果产业化服务体系（五）以政府为主导的宏观管理调控体系五、重大专项六、保障措施（一）制定完善鼓励自主创新的政策法规（二）实施知识产权战略与技术转移战略（三）建立多元化的全社会科技投入体系（四）强化人力资源的开发与引进（五）加强国际科技交流与合作（六）加强科学技术普及和宣传附件：北京市重大科技专项实施要点专项一：北京大气污染综合治理科技专项专项二：北京水资源可持续利用科技专项专项三：北京节能减排与资源综合利用科技专项专项四：北京研发服务业和技术转移专项专项五：北京现代物流关键技术支撑专项专项六：北京基础软件研发与应用科技专项专项七：北京纳米级集成电路产业核心技术研发科技专项专项八：北京新一代宽带无线移动通信技术研发和应用科技专项专项九：北京文化创意产业关键技术支撑科技专项专项十：北京社区服务关键技术研发与示范专项专项十一：科技提升改造北京传统服务业专项专项十二：北京市民健康生活促进科技专项专项十三：北京市域快速通勤科技专项专项十四：北京基础装备与关键设备核心技术研发及设计制造科技专项专项十五：北京碳纤维、纳米、超导等高性能材料技术提升与产业发展科技专项专项十六：北京都市型现代农业技术支撑体系科技专项专项十七：北京农村生活环境改善科技专项专项十八：科技促进北京奥运建设及成果推广应用专项为全面落实党的十七大精神和科学发展观，加快构建社会主义和谐社会首善之区，率先将本市建成国际先进的创新型城市，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》（京发〔2006〕5号），特制定本纲要。

一、序言当今世界，科学技术已经成为促进经济社会发展的主导力量，其作用方式由后台推动转为前台引领，对人类生产方式、生活方式产生重大而深刻的影响。

面对日趋激烈的国际竞争，许多国家把强化科技创新作为国家战略，着力提升国家整体创新能力。

党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出建设创新型国家的战略目标，发布实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》。

党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，标志着我国科技发展进入了新的历史时期。

北京以十七大精神和科学发展观为指导，提出建设创新型城市的奋斗目标，这是落实国家创新战略、以科技创新引领本市经济社会发展的战略选择。

经过多年持续不懈的努力，北京科技事业取得重大成就，科技创新在引领和支撑首都经济建设和社会发展中发挥了强大的促进作用。

目前，北京经济社会处于重要的战略转型期，未来发展面临着前所未有的宝贵机遇，同时仍存在许多深层次矛盾和现实问题：产业结构与首都国际化大都市建设的要求尚有差距，以生产性服务业推动北京产业结构升级的要求更加迫切；经济社会发展与资源环境约束的矛盾制约着首都发展，实现人口、资源、环境协调发展的压力不断增大；社会发展中的民生问题越来越受到重视，适应市场经济和城市发展要求的公共服务能力亟待加强；集成利用各方科技资源服务首都发展仍面临着体制机制制约，科技资源优势尚未充分转化为首都发展优势。

突破瓶颈制约，实现首都科学发展、和谐发展、率先发展，需要不断强化科技体制机制创新，紧紧依靠自主创新和科技进步，全面提升科技对经济社会发展的引领和支撑作用。

进一步提升科技创新能力，北京具有良好的现实基础和资源条件。

建设创新型城市目标的确立，“高端、高效、高辐射力”产业发展方向的确定，为北京科技发展指明了方向；高度密集的中央在京科技资源，不断聚集的跨国公司研发总部和外埠驻京研发机构，快速成长的一大批创新型企业，为科技进一步发展提供了强劲的动力支撑；全国各地全面建设小康社会进程的加速，为科技全方位支撑经济社会发展提出了明确的需求；首都经济实力的不断壮大，公共财政能力的显著增强，为未来科技发展奠定了坚实的基础。

在新的发展阶段，面对新的机遇和挑战，对未来北京科技发展做出前瞻性、全局性、系统性的战略谋划，这是北京落实国家创新战略、以科技创新引领北京经济社会发展的战略选择，也是北京市委市政府应对时代赋予科技创新的崇高使命，带领全市人民贯彻落实科学发展观的重大举措，是北京实现又好又快发展的关键环节。

二、指导思想、工作方针与发展目标（一）指导思想北京科技中长期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循市场经济规律和科技自身发展规律，紧紧围绕北京发展和服务全国的重大需求，大力实施首都创新战略，以深化科技体制改革为主线，以全面引领支撑服务业发展为突破口，站在全球化创新的高度，凝聚优势资源，大幅提升自主创新能力，带动首都经济结构高端化转型、城乡统筹建设和社会和谐发展，使科技创新成为推动北京科学发展、和谐发展、率先发展的主驱动力，为建设创新型国家做出更大贡献。

实施首都创新战略，就是要以增强自主创新能力为核心，缔造以中关村为龙头的国家知识创新高地和技术创新源泉两个支点，集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”、实现区域协同发展的“涌泉行动”、改善民生和推进首都全面协调可持续发展的“惠民行动”，努力在构建首都区域创新体系、转变经济发展方式、推动城乡社会和谐发展、深化科技管理体制改革四个方面取得新突破，在全国率先建成国际先进的创新型城市。

（二）工作方针北京科技工作的指导方针是：需求导向、凝聚资源、自主创新、引领发展、高端辐射。

需求导向。

从北京经济社会发展对科技提出的重大需求出发，明确科技发展方向，推动体制机制创新，加大科技攻关力度，拓展成果转化途径，使科技创新与北京发展挂硬钩、出实效，真正成为推动北京发展的主驱动力。

凝聚资源。

充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，强化对中央在京科技机构的服务，在更大范围和更深层次上吸引更多中央资源参与首都建设；努力拓宽全球化视野，提升集成、利用全球创新资源的能力，将首都科技资源优势真正转化为首都发展竞争优势。

自主创新。

充分发挥科技管理体制改革在科技体制创新中的指挥棒作用，以体制机制创新为动力，全面推进知识创新、技术创新、组织创新、管理创新，不断强化以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新机制建设，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力促企业成为创新主体，全面提升首都自主创新能力。

引领发展。

着眼于北京长远发展的重点方向，把科技创新贯彻到首都现代化建设的各个方面，坚持“有所为、有所不为”，在生产性服务业、高技术产业、文化创意产业等重点领域取得一批重大技术突破，推动一批重大创新成果的社会应用，在更高层次上引领首都经济社会又好又快发展。

高端辐射。

充分依托首都密集的优势科技资源，大力发展技术转移服务业，促进科技成果向全国的强力辐射，切实提升北京服务全国创新发展的能力，为带动全国发展提供全面的科技服务支撑。

（三）发展目标到2020年，北京科技发展的总体目标是：按照建设创新型国家的战略要求，立足于“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的功能定位，举全市之力，大力实施首都创新战略，把北京建设成为创新思想活跃、创新资源集聚、创新能力强劲、创新氛围浓郁、创新市场化机制完善，以创新驱动发展的国际先进的创新型城市，使北京成为我国创新发展的核心引领区和联结全球创新网络的重要节点。

2020年，北京科技发展目标是：一是自主创新能力显著提升。

科技投入保持较高水平，全社会研发（Ｒ＆Ｄ）投入占北京市地区生产总值的比重超过7％。

中关村在国家创新体系中的品牌效应和龙头带动作用更加突出。

企业的创新主体地位得到确立和显著增强，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到60％左右。

涌现出一批具有自主知识产权的关键技术和核心产品，每万人发明专利申请数（件）达到18件。

科技投入产出率和全员劳动生产率大幅提升。

建成一批新型科研机构，形成一批一流的科技基础设施，全市人民的科学素养得到较大幅度提高。

二是科技促进经济社会发展能力显著提升。

高增值、高技术含量的产业在首都经济中的比重持续上升，金融服务、信息服务、科技成果产业化服务等行业得到较大程度发展，全面形成以生产性服务业为核心的服务业主导型经济，服务业增加值占北京市生产总值的比重达到80％，高技术产业增加值的比重超过28％。

科技在解决人口膨胀、能源资源紧张、大气污染、交通拥堵等制约首都发展的瓶颈问题方面取得重大突破，全面形成满足能源和资源需求的循环经济技术支撑体系，能源消耗明显下降，环境污染得到有效控制，首都公共安全提出的科技需求基本得到满足，科技在改善市民生活质量方面的作用显著提升。

三是科技辐射与扩散能力显著提升。

以中关村科技园区为龙头的京津冀区域科技合作取得突破性进展，北京的全国科技创新中心地位得到进一步强化。

全国技术交易中心全面建成，首都科技成果对全国的辐射带动作用明显增强，2020年北京技术交易额达到2000亿元，其中对外埠技术交易额达到1200亿元以上。

国内外交流与合作日益活跃，科技向全国乃至全球的辐射与扩散能力显著提高。

四是科技管理体制改革取得突破。

通过不断深化科技管理体制改革，形成一整套适应社会主义市场经济发展要求的新型科技管理体系，引导各类符合市场经济规律的创新理念和创新方法在全社会广泛应用，促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系全面形成，带动首都区域创新体系按照市场经济发展要求不断完善，使市场在科技资源配置中的基础性作用得到充分发挥，深刻影响和加速推进全社会科技体制创新的进程。

五是人才培养取得突破。