土地流转 PPT课件

入市，同权同价。
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同地同权 ——土改的关键
• “同地同权”就是要让集体所有制土地与国有 出让地具有同等身份、同等价格和价值、同等 交易权利、同等增值水平、同等抵押能力等等。 换言之，农村集体土地享受与国有出让地相同 的“国民待遇”，不再受任何政策歧视和限制。 而让“同地同权”得到实现，则又需公平的市 场交易规则、公正的评估机构、权威发证机构、 维护农民权益组织、共同的交易市场等等。一 句话，消除农村集体土地入市的任何“间隙”， 使农村土地入市“变现”变得简单而顺畅。
推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
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赋予农民更多财产权利 →(目的)增加农民财产性收入
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建立农村产权流转交易市场，推 动农村产权流转交易公开、公正、
规范运行
• 建立农村产权流转交易市场后，农村承包地、 宅基地、林地、集体资产等，就可以在交易市 场上公开、公正的交易。这样做的目的是让农 村的集体资产有一个合法实现财产价值的渠道， 保证农村产权的财产价值不被少数人吞掉，让 集体资产在阳光下交易，让集体组织成员公平 分享。这对于农村资Biblioteka Baidu市场化和农村治理方式 改革，将带来革命性的变化。
土地流转
By:张雪欣 王秀萍 何佩蓉 许滢滢
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土地流转
• 土地流转是指土地使用权流转，土地使 用权流转的含义，是指拥有土地承包经 营权的农户将土地经营权（使用权）转 让给其他农户或经济组织，即保留承包 权，转让使用权。
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十八届三中全会土地改革遵循的
原则和终极目的
建设城乡统一的建设用地市场。 允许农村集体经营性建设用地出让、 租赁、入股，实行与国有土地同等
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稳定农村土地承包关系并 保持长久不变
• 在现阶段赋予农民永久土地承包经营权是不现 实的。对于农村土地承包经营期限的理解，还 应当考虑到现行农村土地集体所有的性质，以 及农民的承包地至少在未来一段时期内仍将担 负一定社会保障功能的现实。
• 土地承包经营权期限特定，即使经过流转，在 承包经营期届满或其他原因受让人丧失土地承 包经营权后，农民可以再次通过继续承包行为 获得土地承包经营权，这有利于巩固集体土地 所有制，保护农民权利和维护社会稳定。
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赋予农民更多财产权利
• 保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农 民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、 收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障 农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制 度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财
产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产 性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，
• 只有在土地流转后生产要素发生了质的提高或量的增 加才会实现土地的生产效率的提高。
• 在农村土地流转收益的分割中，农民处于弱势地位， 如果对土地流转后的土地收益处理不当，还会损害农 民的利益。
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谢谢
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• 农民分享了土地增值收益，不仅可以增加农民的财产 性收入，还可以获得城镇化进程中的土地权益，这会 大大增加中国内需的厚度。
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土地流转实际效果评价
• 促进农村土地使用权的集中 • 实现土地规模化经营 • 有利于提高土地利用效率 • 为农业领域新技术的推广运用以及农村产业结构的优
化调整创造条件 • 为农民增收创造基础条件
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十八届三中全会关 于土地流转的政策
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建立城乡统一的建设用地市场
• 在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体 经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国 有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围， 规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、 多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围， 减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、 个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人 收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
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• 乡镇企业用地早已允许入市流转，且它的规模 不大。所以将允许流转的土地范围仅仅限于既 有的乡镇企业用地意义不大。
• 农村集体经营性建设用地是动态变化的，影响 因素是方方面面的，如规划调整、农用地转用、 征地制度的改革、不同用途土地动态变化等等。
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缩小征地范围
• 从理论上讲，征收作为公权力强制剥夺集体土 地所有权的手段，只能以公共利益为前提，非 公益的集体建设用地理应与国有土地同权同价。 因此，对于农村集体经营性建设用地的范围， 应当统筹考虑征地制度改革、不同用途土地动 态变化等因素，予以动态、适度把握。既不能 将其等同于原来的乡镇企业用地，也不能过度 扩大范围，毕竟征地制度的改革需要时间。
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.加快构建新型农业经营体系
• 坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、 集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经 营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农
民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村 土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完
善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地 占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权 能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、 农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
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推进城乡要素平等交换和 公共资源均衡配置
• 维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，
保障农民公平分享土地增值收益，保障金融
机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支 持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主 产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励 社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织 在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设 和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
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让农民分享土地增值收益
• 《决定》提出：“建立兼顾国家、集体、个人的土地 增值收益分配机制，合理提高个人收益。”这里的核 心是要改变这三者之间分配不合理的格局。
• 农村土地入市增值收益不能都给失地农民，必须要覆 盖政府、土地开发商、大部分市民、失地农民、远离 城市农民五个群体的利益才可以确保农村土地流转的 公平。