论继续教育的管理创新

论继续教育的管理创新党的十六大提出要“建立终身教育体系和学习型社会”，其中继续教育和学历教育、网络教育构成了我国终身教育体系。

随着市场经济的逐步深入和社会竞争的日趋激烈，继续教育工作越来越受到各单位的重视，从一般意义上讲，继续教育是人的一生不断学习，不断接受教育的过程，是阶段性和连续性的有机统一的教育。

当前，对这—工作的探讨必须紧紧把握住创新的特点。

笔者所在的单位重庆市土地勘测规划院(市房屋勘测院)是直属于重庆市国土房管局的事业单位，是重庆市十个“劳动创新奖状”获得者之一，多年来在继续教育管理上不断探索，走出了一条颇具特色的路子，我们来源于实践并作用于实践的经验表明，基层企事业单位只有把“创新”作为推动继续教育工作的“法宝”，才能使这项工作不断前进并更好地服务单位的中心工作。

一、继续教育思想观念的创新在我们探索继续教育管理创新的过程中，指导我们行动的是创新的思想观念，反过来，一切创新的管理模式都是为了达到思想观念创新的目的，可以说，只有通过思想观念在实践中的不断创新，才能使继续教育存在源源不断的动力。

(一)用科学的发展观来指导继续教育工作。

基层单位抓继续教育的最终目的就是要为发展服务，而继续教育工作如果脱离开科学发展观的指导，就不可能与持续、健康、有序的发展“合拍”。

科学的发展观不是抽象的“术语”，它与一些实实在在的要素紧密相连。

一方面，要有科学的规划。

我们制定单位发展的五年规划，特别是下阶段的“十一五”规划，对继续教育工作进行了全面、科学的分析，专门列出章节来规划这项工作的长远发展，明确了现阶段必须实现继续教育的三个转变，即由学历教育为主转向岗位培训为主；普及性教育转向职业化、专业化教育；应急性、临时性培训转向系统化、规范化培训。

另一方面，确立“软任务硬起来”的思想认识。

一般说来基层生产型单位容易把经济指标作为“硬任务”，而把包括继续教育、思想政治工作等看作“软任务”，事实上这种“软任务”往往是一个单位的“难任务”，我们认为，在科学发展观的指引下，必须要有让“软任务硬起来，难任务好起来”的意识和决心，要达到这样的目的，关键是充分利用法规制度进行规范，在体制、机制上进行创新，我们坚持继续教育做为“一把手工程”的做法对确保目的达到起到了关键作用，在我院，由院长直接分管继续教育工作，各部门正职是部门继续教育的第一责任人，同时，一改领导在继续教育中搞特殊化的作法，要求领导和普通职工一样都是继续教育的客体，这样一来，不管是资金，还是人力、物力的安排上都有了保障。

(二)终生学习理念的建立。

就教育而言，人类必须通过年龄的各阶段来获取知识的全体系，并且任何人都可以通过终身学习来确保知识的获得，终身教育从根本上而言，是使教育不再是一种带有强制性的义务；消除了一次性教育带给人的苦恼和失败，打破了原有教育秩序格局，使每个人都有机会发展自我，完善自我。

而对一个单位而言，继续教育的成败标志在一定程度上是看终身教育理念深入人心的程度，只有树立起终身学习的理念，制度也好、方法也好、内容也好才能起到实实在在的作用，单位的可持续发展战略也才能得以实现。

我院近几年发展势头好，综合实力在全市同行业处于领先地位。

这样一来，一部分同志开始飘飘然，自以为是，把单位带来的荣耀感变成对客户的优越感，有的人由于单位经济收入的持续增长，觉得应把钱主要用来改善职工福利，总认为继续教育的投入不能很快或直接反映到收入增加上，因此，对继续教育的热情逐渐减弱，面对这种状况，院里请来市委党校的教授分析社会形势，谈改革，谈服务，讲法律，请来一些成功的企业家给大家讲如何创业，如何把事业做大做强，什么是逆水行舟、不进则退。

通过这些方式，使这部分职工认识到了自己的不足，及时转变了观念，调整了心态。

大家也更进一步认识到学无止境的道理，从而为树立终身学习理念奠定了思想基础。

二、继续教育管理体系的创新谈到继续教育，一般的基层企事业单位往往把眼光放在培训项目的确定、资金的支持及效果目标的考评上，对这项工作的管理多停留在年初计划、年内实施、年终总结这样的层面，很少有单位对建立适合自身特点的继续教育体系进行深入探讨。

我们说的继续教育体系是指以满足企事业单位战略发展对人力资源的继续教育需求为目标，由现代化主体观念、文件标准、组织机构与人员、信息手段、支持软件、培训教育资源、管理功能等相关联的要素组成的具有继续教育功能的互动系统。

不难看出，只有在建立了这样的体系基础上，继续教育工作才能充分发挥共科学性、高效性、经济性的特点，在这样一个体系的科学指导下，继续教育工作才能真正做到与单位的整个管理体制相融合，发挥共有机的功效。

下面以笔者所在单位为例谈谈如何建立这样一个体系。

(一)主体理念的建立。

通俗地讲，主体理念就是指单位决策者、各项教育参与者对继续教育工作的基本认识水平及所采取的基本方针、政策。

笔者在现在的单位负责行政管理工作已7年，最初单位的实际情况是大多数人的学历和职称都处于较低的层次，只有每年从高等院校引进少量的高学历人才，面对这种局面，为了工作的开展及单位形象的提升，我们把继续教育的大量人力用在提高职工的学历教育水平和职称培训上，可以说，这一阶段继续教育的“功利性”是显而易见的，回过头来看，其方法、目标和追求的效果都处于原始的阶段。

随着社会竞争的日渐加剧，我们意识到，这种“功利性”的继续教育理念已不能适应社会进步和单位长远发展的需要，经深入思考和研究，迅速转变了观念，确立了以“全面掌握新理论、新知识、新方法、新手段、新技能”为目标的继续教育主体理念来指导和推动继续教育工作，开创了继续教育工作的新局面。

(二)管理制度的完善。

继续教育管理制度是指挥、控制、协调整个继续教育工作的基础，是主体理念的具体体现。

在这方面的完善过程必须是一个创新的过程，要求制定的制度必须能有效地指导、引导、约束不同职责人员在实施继续教育过程中每个阶段、每个环节的行为取向，它必须具有合理性、超前性和可操作性。

为了使我院的继续教育更加规范，院对过去“零散”的继续教育管理制度进行了整合，建立了包括《继续教育工作条例》、《继续教育从业人员岗位职责》、《继续教育主要工作流程》、《单位内部继续教育评估标准和评估制度》、《继续教育学分登记制度》、《继续教育财务管理制度》等在内的制度体系，确保了整个继续教育工作有章可循。

(三)机构和人员的设置。

我院继续教育决策机构为院领导班子，具体实施机构为总工程师办公室，同时建立了内部两级培训网络，即院级(由总工办负责)和部门级。

两级机构每年负责具体培训制定和实施，院级方案由院领导审核确认，部门级方案由院委托总工办审核确认，同时以外聘专家和院内学科技术带头人组成专职培训队伍，机构和人员设置是整个继续教育中最“机动”、同时也是最关键的要素，它是整个继续教育体系中最核心的部份。

(四)硬软件设施的配套。

继续教育的硬件设施可以根据单位的规模、特点来配置，绝不能贪大求全。

以我院这样一个200多人的事业单位为例，我们有一个能容纳150人左右的多媒体培训教室，同时与本系统职工作达成作合作意向，以该校为规模培训基地；建立了自己的网站，由专人管理和维护，适时开展网上教学工作，组织出版的内部刊物《信息窗》已有近300期，是院继续教育的“特色平台”，开发的办公自动化系统、地理信息系统(网络版)等都成为了大家了解各类新知识的有效工具。

三、继续教育内容和方法的创新(一)方法和手段要“不拘一格”。

我院的实践经验证明，形式多样、百花齐放的方式确保了继续教育工作收效明显。

比如，采用“借脑”的方式在开展重大工程项目中推动继续教育工作。

今年，我院接受了列入市政府工作报告中的重大项目——全市土地利用总体规划修编工作，尽管我们过去也从事过一些这方面的任务，但新的技术和规范使技术人员在工作开展中感到有些力不从心。

对此，院里果断决定聘请北京、四川、重庆等地的专家教授参与到这项工作中，并组织了大量的技术骨干以“工”代“学”，在顺利完成好任务的同时，这些专业技术人员在专家教授的指导下，提高了水平，掌握了最先进的知识。

我院还利用重大科研工作来搞好单位“高端人才”的继续教育。

其自主开发的《房屋建筑面积计算及绘图系统》获市国土房管局科技成果一等奖、市科协三等奖；《山区城镇地籍动态信息系统》获市科技进步三等奖，并被评为市国土房管系统“九五”科技工作先进单位。

在取得这些科技成果的过程中，我院有意识地选择一些技术尖子来进行培养，使他们在实践中提高水平，这种继续教育的方式特别适应单位“高端人才”，使他们不至于陷入一些低层次的培训班中去耽误宝贵的时间。

(二)评价方法要科学合理。

笔者通过了解发现，当前，绝大多数单位在考评职工继续教育中，一般都采用登记继续教育分数的方法来衡量其优劣。

比如我院过去就规定“专业技术人员每年累计参加业务培训班的时间不得少于7天”，表面上看，这样的规定严格、明确。

事实上，从另一个角度讲，我们的专业技术人员每年只要参加业务培训班的时间达到7天就算达标了，这显然与终身学习理念不相符，同时，虽然技术职称相同，但每个人的潜质、知识结构、专业成就、对待学习的态度以及学习的技能是有差异的，也许有的技术人员一天也没放弃过学习，时时充电，日日自新，参加培训班对他们来说并没有多少意义；而有的人离开学校后，得过且过，忽视知识和技能的更新，已经远远落后在知识和时代的后面，这类人员也许再多上10天的培训班也未必能达到要求，这种方法使需要充电的入学不到什么东西，而不需要去参加某些培训班的人又在课堂上浪费光阴。

这个问题警示我们，只看重过程，由单位事无巨细、大包大揽的继续教育是不合时宜的。

在我们看来，单位对职工的继续教育重在引导，最关键的还是放在最后环节即继续教育效果评价上。

以下图来分析我院目前在继续教育中的一些做法。

这份示意图包含了几层意思，一是单位组织实施的继续教育和职工自学是平等的地位。

我们社会在提倡终身学习理念，古人云“学不可以已”、“学无止境”，这里的学并不单纯是指课堂上的学习形式，其中包括个人自学，事实上继续教育中单位组织实施的一些教学工作，说到底是起一个引导作用，其目的还是要让职工自己热爱学习、主动学习，强迫式的继续教育是达不到目的的。

二是单位组织实施的学习方式是针对大众的不针对个人，是从一个单位整体出发的，因此，我们认为，职工个人可能选择是否参与，管理者不能想当然地认为谁该学什么，谁可以不学什么。

三是不管职工参与单位组织的继续教育活动情况如何，也不管个体是否努力自学，我们在年终必须组织一次尽可能科学合理的考试，这种考试要充分体现针对性，要充分反映管理者年初对职工继续教育的要求，职工在这次考核中只要能取得好的成绩，哪怕你没参加单位组织实施的任何继续教育项目，我们同样认可你的继续教育成绩。