我国大城市应优先发展市郊铁路

合集下载

利用既有铁路发展市域(郊)铁路建设模式研究

建设标准化/ C o n s t r u c t i o n S t a n d a r d i z a t i o n利用既有铁路发展市域张波1，余(郊）铁路建设模式研究攀1，宋唯维2(1.中铁第四勘察设计院集团有限公司线站院，湖北武汉430063;2.同济大学道路与交通工程教育部重点实验室，上海201804)摘要：当时我国城市化加速，都市圈发展迅速，对市域（郊）铁路需求突显，国家目前也在大力发展市域（郊）铁路。

从国内外市域（郊）铁路发展情况来看，利用既有铁路资源发展市域（郊）铁路是优先发展方向，总结市域（郊）铁路的建设模式分为新建市域（郊）铁路和利用既有铁路资源:，文章详细对利用既有铁路发展市域（郊）铁路的三类模式，从线路情况、设备设施、运输组织模式等方面进行了总结和分析:关键词：市域（郊）铁路；既有铁路；建设模式1引言随着国家新型城镇化的快速发展，市域（郊）铁路必将在支撑我国中心城市城乡一体化中发挥重要作用，既有铁路逐步被沿线城镇包围，部分城市圈内部的既有铁路已位于市域（郊）客流廊道上，既有车站位于主要客流集散点，利用既有铁路开行市域列车更利于服务乘客。

充分利用既有铁路资源扩大城市交通供给能力，是解决当前城市交通问题、城镇化布局问题的有效途径。

2017年6月国家发改委联合多部门发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，提出优先考虑利用既有资源开行市域（郊）列车；2020年12月7曰，《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》中要求全面放开改造既有铁路开行市域（郊）列车的项目实施条件，城市政府和铁路企业协商决策后即可组织实施。

范金南以余姚站至宁波站利用既有萧南铁路幵行城际动车组为例，认为利用这些既有铁路资源参与城市及市郊客运，工程投资省、建设周期短，同时还能盘活既有铁路资源，使地方政府和铁路部门达到双嬴。

纪尚志、崔扬以天津市为例，认为铁路快速发展为天津城市开行市郊列车创造了条件。

发展市郊铁路——路在何方

配合、现有铁路资源的利用以及运营过程中的各种问题等，些问题需要广大交通３作者的这－－
共同努力才能解决，本期邀请了几位长期从事轨道交通规划研究的专家，不同角度对上述从
的部分问题ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行探讨，以飨读者。
Ｗ
显得十分重要。同时，区和郊区间的往来客流逐年增多，市市郊客运需求也比过去大大增
加。目前，虽然城市公交的很多线路已覆盖到郊区，由于道路交通量的迅速增加，区公但郊交的延误越来越大。市郊铁路节能环保、量大、度快、行稳定，投资低于城市地铁，容速运且
世纪７８０～０年代，北京、天津、上海、南京、武汉等大城市都曾开行市郊铁路列车，而且承担了
一
定的客运量。但是，着我国城市经济迅速发展，随市郊铁路的规划建设却因没有得到足够
的重视而停滞不前。已有的少量市郊铁路的服务水平远不如道路交通，竞争力低下而濒临
卷
首
语
发展市郊铁路
本刊编辑部
路在何方
所谓市郊铁路，是为人们提供市区与郊区，区与卫星城镇以及远郊人流集中点之间就市
日常往返出行服务的轨道系统。我国市郊铁路的建设起步较早，发展过程十分缓慢。２但０
有阶段性，需要各大城市根据自身的具体情况逐步进行市郊铁路的规划与建设。同时，在我

“十四五”规划加快市域(郊)铁路建设,有序推进城市轨道交通发展

月读 . 政策 / Monthly reading
政策
“十四五”规划：加快市域（郊）铁路建设，有序推进城市轨道交通发展
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》第十一章第二节专门提出加快建设交通强国，要建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率。
《规划》提出，要深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。推进 CR450 高速度等级中国标准动车组、谱系化中国标准地铁列车等制造业核心竞争力提升。（摘选自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》）。
《规划》指出，城市群和都市圈轨道交通要新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程 3000 公里，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交
6
通网。新增城市轨道交通运营里程 3000 公里。
《规划》提出，要依托辐射带动能力较强的中心城市，提高 1 小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈教育和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建。鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。
3 月 13 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简称《规划》）正式公布。

国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知

国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2020.12.07•【文号】国办函〔2020〕116号•【施行日期】2020.12.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知国办函〔2020〕116号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅2020年12月7日关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见国家发展改革委交通运输部国家铁路局中国国家铁路集团有限公司市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。

发展市域（郊）铁路，对优化城市功能布局、促进大中小城市和小城镇协调发展、扩大有效投资等具有一举多得之效，有利于发挥中心城市辐射带动作用，有利于扩大公共交通服务供给、有效缓解城市交通拥堵、推进新型城镇化发展。

为推动都市圈市域（郊）铁路加快发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，顺应新型城镇化发展要求，积极有序推进都市圈市域（郊）铁路建设，统筹规划布局，加强资源共享，创新投融资模式，优化运营服务，强化与城市建设有机衔接、深度融合，进一步增强市域（郊）铁路运营供给能力、提高服务水平，为完善城市综合交通运输体系、优化大城市功能布局、引领现代化都市圈发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

科学规划、有序推进。

利用既有铁路发展市郊铁路的思考与建议

利用既有铁路发展市郊铁路的思考与建议唐怀海（中国城市和小城镇改革发展中心，北京100045）摘要：市郊铁路是世界大都市圈建设发展的重要支撑。

基于对我国铁路客货运输需求、铁路与城市功能空间布局关系以及铁路设施建设布局特征的分析，指出利用既有铁路开行公交化市郊列车存在的主要问题及原因。

结合我国未来城镇化发展趋势，从发展转型、设施优化、路径创新、机制改革等方面，提出铁路更多参与城市交通服务、改扩建既有铁路设施、利用既有与新建并重、创新路地合作机制等市郊铁路发展建议，以促进市郊铁路与中心城市、都市圈协同发展。

关键词：都市圈；既有铁路；市郊铁路中图分类号：U239.5文献标识码：A文章编号：1001-683X（2020）05-0001-04DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2020.05.0010引言随着改革开放的深入与市场经济的发展，我国城市规模和数量日益增长，常住人口城镇化率已接近60%，以城市群、都市圈统筹大中小城市协调发展、特色小镇建设、乡村振兴的城镇化战略推进路径逐渐清晰［1］。

为支撑引领都市圈建设发展，2017年国家发展和改革委员会出台了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，并推出了第1批以利用既有铁路为主的市域（郊）铁路试点项目，旨在探索通过利用铁路资源发展市域（郊）铁路，提升中心城市与外围城镇组团之间的公共交通服务，促进中心城市人口、产业向外围疏解，与周边城镇组团形成都市圈发展格局。

但在利用铁路资源发展市域（郊）铁路的过程中，还存在着各种各样的问题，通过对存在问题及原因的分析，提出我国都市圈市郊铁路的发展建议。

1存在问题1.1既有干线铁路开行市郊列车的能力有限我国铁路城际长距离运输压力仍然较大，难以保障服务城市交通出行的市郊列车开行。

由于国土空间面积较大，加上资源分布不均衡、区域经济水平差异大、城镇化仍在推进等因素影响，我国经济发展过程中产生了大量长距离的人口、货物流动需求，导致铁路长距离运输占比高、压力大。

发展市域(郊)铁路是促进新型城镇化建设的重要举措

发展市域（郊）铁路是促进新型城镇化建设的重要举措1. 引言1.1 定义市域（郊）铁路市域（郊）铁路是连接城市和周边郊区的一种城市轨道交通系统。

它通常具有较高的运营速度和频率，能够快速、方便地将居民从郊区运送到城市中心或各个城市节点。

市域（郊）铁路的建设可以有效缓解城市交通拥堵问题，改善居民出行条件，促进城市和郊区的互联互通。

市域（郊）铁路与传统的城市轨道交通系统有所不同，它更加注重连接城市与郊区之间的交通需求，涵盖了更广阔的范围。

市域（郊）铁路通常具备较远的运营距离，能够覆盖更多的城市节点和郊区站点，为城市居民提供更为便捷的出行选择。

市域（郊）铁路是连接城市与郊区的重要交通工具，具有缓解交通压力、便利居民出行、促进城市和郊区互联互通等重要作用。

在新型城镇化建设中，发展市域（郊）铁路是必不可少的重要举措。

1.2 城镇化建设的重要性城镇化建设是指通过城市化和乡村现代化相结合的方式，促进城镇和乡村的协调发展，提高人口素质和城乡居民生活水平的过程。

城镇化建设是国家现代化建设的重要组成部分，对促进经济社会发展、改善人民生活水平、推动城乡一体化发展具有重要意义。

城镇化建设是实现国家现代化的重要途径之一。

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，城镇化建设可以促进产业结构的升级和转型，推动经济发展方式的转变，提高城市竞争力，实现经济的可持续发展。

城镇化建设是改善人民生活质量的重要举措。

城镇化建设可以提高城市基础设施和公共服务水平，改善居住环境和交通条件，提升文化教育和医疗卫生水平，为居民提供更好的服务和便利。

城镇化建设是推动城乡一体化发展的有效方式。

随着城镇化进程的加快，城乡之间的差距也在逐渐缩小，城乡融合发展的步伐正在加快，有利于实现城乡资源的互补和优化配置，促进社会公平和全面发展。

2. 正文2.1 市域（郊）铁路的作用市域（郊）铁路作为城市公共交通系统的一个重要组成部分，具有以下几项主要作用：1. 便捷的出行方式：市域（郊）铁路连接城市与周边地区，使得居民可以更加便捷地到达工作地、学校和商业中心，减少交通拥堵问题，提高出行效率。

市域(郊)铁路发展现状问题探讨与对策

务于中心城区与外围组团的快速轨道交通，称为筹和更高层次的区域一体化网络规划与衔接，导致
“市域铁路”“市域快轨”“都市圈城际”“都市快轨” 邻近地区网与网的对接脱节，衔接不畅。
的称呼多种多样［３］，相关行业协会也发布了 “市域（郊）铁路”和“市域快轨”的设计规范。其功能定位
５对策与建议
相同，但名称不统一，车辆选型、供电制式、信号制鉴于目前市域（郊）铁路发展存在的一些问题，
北京、上海等）当开始规划建设市域（郊）铁路时，其点调整周边用地性质，做好综合开发文章；采用随
地铁网络建设已相对较为成熟，线路要进入中心城到随走的检票候车模式，兼容城市公交一卡通，创
区一方面通道资源紧张，实施困难；另一方面往往新车站设计模式，提高旅客乘车便捷性；做好站点
需要采用地下方式，工程代价也较高，由此导致市交通配套衔接，提升客流吸引能力［９－。］１０
（２）开发带动作用有限既有铁路开行市域列车由既有线改建而成，本
成都
成灌铁路１８号线
利用既有９４
２１１４０～２００
新建６９．４１２１４０～１６０
温州温州Ｓ１线
５３．５１８
１４０
新建
宁波宁波至余姚城际４８．７２１６０利用既有
绍兴钱清－绍兴－上虞５１．６３１６０利用既有
陈望桂：市域（郊）铁路发展现状问题探讨与对策
表１轨道交通功能层次划分
类型功能定位服务对象服务特征
高速铁路
国家客运铁路大动脉
省市间长途运输
大容量、高速度、低频次
城际铁路干区域线内城市间的长区途域运城输市间中大中频容次量、快速度、
市域（郊）铁路

国家铁路局有关负责同志就发布《市域（郊）铁路设计规范》答记者问

国家铁路局有关负责同志就发布《市域（郊）铁路设计规范》答记者问文章属性•【公布机关】国家铁路局•【公布日期】2020.12.28•【分类】问答正文国家铁路局有关负责同志就发布《市域（郊）铁路设计规范》答记者问近日，国家铁路局发布行业标准《市域（郊）铁路设计规范》（TB 10624-2020），自2021年2月1日正式实施。

规范编制组由勘察设计、建设运营、装备制造、科研院所等相关单位组成，起草人员涵盖相关领域的技术专家、科研骨干。

规范编制得到了国家发改委、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部等部门，31个省（自治区、直辖市），国铁集团和铁路、地铁相关企事业单位的大力支持。

国家铁路局有关负责同志就相关问题回答了记者提问。

1.为什么编制发布《市域（郊）铁路设计规范》？答：市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。

党中央国务院高度重视市域（郊）铁路发展，2019年9月25日，习近平总书记在参观北京城市轨道交通草桥站时作出重要指示，“城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。

发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径”。

李克强总理作出批示，“发展市郊铁路对于优化大城市功能布局、促进区域协调发展和扩大有效投资，一举多得”。

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、国铁集团等单位《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》的通知，明确了市域（郊）铁路发展的指导思想、基本原则、功能定位以及加快推动市域（郊）铁路建设的具体措施等。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺应新型城镇化发展要求，国家铁路局在系统总结北京、上海、温州、成都、重庆、天津等城市市域（郊）铁路建设运营实践经验和科研成果的基础上，坚持问题导向，注重改善乘客体验，满足1小时通勤圈快速通达出行需求，组织制定了《市域（郊）铁路设计规范》强制性行业标准，规范和引导市域（郊）铁路健康有序发展。

(完整版)关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见

2017年7 月5 日收到此文关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见发改基础〔2017〕1173 号各省、自治区、直辖市发展改革委、住房城乡建设厅（建委）、交通运输厅（委），各地区铁路监管局，各铁路局：市域（郊）铁路是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分。

加快市域（郊）铁路发展，对扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，具有重要作用。

当前，市域（郊）铁路发展滞后，有效供给能力不足，成为城市公共交通短板，在发展理念和体制机制等方面问题较为突出。

为贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8 号）、“十三五”规划《纲要》和《城镇化地区综合交通网规划》的要求，有序推进市域（郊）铁路发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进交通供给侧结构性改革，坚持以人民为中心的发展思想，落实公交优先发展战略要求，总结国内外先进经验和有效做法，以体制机制创新为动力，以示范项目为抓手，强化规划衔接，推进既有铁路挖潜扩能改造，视需要有序规划新线，着力扩大市域（郊）铁路公交化运营服务的有效供给，鼓励发展多层次、多模式、多制式的轨道交通系统，完善城市综合交通运输体系，更好地适应都市圈和城市群发展新要求。

（二）、基本原则改革创新、引领发展。

坚持创新引领，加大改革力度，激发市场活力，破解体制机制阻碍。

着重在发展理念、建设方式、运管模式、合作机制、投融资体制、标准体系、发展政策等方面探索新路径、实施新举措、取得新突破。

因地制宜、统筹规划。

推进市域（郊）铁路有序发展的思考

1 发展环境从交通运输与经济社会发展的适应性看，我国交通运输曾长期是经济社会发展的瓶颈。

21世纪初，我国加大了交通基础设施建设，瓶颈制约状态明显改善。

“十一五”末运输能力紧张状况总体缓解，“十二五”末总体适应经济社会发展要求。

但我国交通运输在结构性方面还有明显的短板，中西部地区、贫困地区和城市群交通是当前我国交通运输的主要短板。

2016年，我国城镇化率达57.35%，市辖区户籍人口200万以上的城市超过50个。

城市化过程中，特大城市和超大城市的人口逐渐向周边城镇聚集，中心城区与周边城镇组团形成了具有相对密切职住关系的都市圈。

居民在都市圈中心城区和周边城镇之间进行大规模钟摆式流动，中心城区与卫星城镇的交通成为影响都市圈可持续发展的关键因素。

解决都市圈交通拥堵的重要途径是建设支撑职住平衡的大容量、快速化轨道交通体系。

伦敦、巴黎、推进市域（郊）铁路有序发展的思考李连成（国家发展和改革委员会综合运输研究所，北京 100038）东京、纽约等国际大都市圈都建设了上千甚至数千公里的市郊（通勤）铁路网。

为优化城镇空间布局、缓解城市拥堵，我国上海、北京等一些特大城市借鉴国际经验，也开始建设市域（郊）铁路或利用既有铁路开行市郊列车。

解决都市圈交通拥堵问题，国家层面也提倡发展市域（郊）铁路。

2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出要在有条件的地区规划建设市郊铁路。

2017年2月，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出加快建设大城市市域（郊）铁路。

目前我国已运营市域（郊）铁路的城市屈指可数。

北京、上海都市圈的人口规模可以比肩东京、纽约等国际大都市圈，但市域（郊）铁路的长度不足100 km，不到这些世界大都市圈的5%。

与都市圈的需求相比，我国市域（郊）铁路发展滞后，有效供给能力不足，是城市群（都市圈）交通这一短板中的薄弱环节。

近年我国开展了利用既有铁路开行市郊列车的探索，也有城市新建市域（郊）铁路。

国内市域(郊)铁路发展思考

国内市域 (郊 )铁路发展思考摘要：轨道交通是实现都市圈可持续发展的重要支撑。

在都市圈的发展中，人口逐渐向郊区扩散，使得市郊间通勤需求大大提升。

本文结合市域(郊)铁路的基本功能定位，对国内市域(郊)铁路的当前现状进行分析。

在加快推动“都市圈”市域(郊)铁路建设同时，对“四网融合”发展、体系规范化发展、可持续化发展、智慧化发展等方面进行分析与思考。

关键词：市域(郊)铁路；发展；思考1 国内市域(郊)铁路运营及在建现状我国目前运营的市域(郊)铁路以利用既有铁路居多，例如上海金山铁路、北京市郊铁路S2线及城市副中心线、成灌铁路、宁波至余姚市域铁路等，利用既有线开通市域(郊)铁路可充分利用闲置资源，节约建设工期与成本。

新建的已正式运营的市域(郊)铁路有温州S1线等。

截至2019年底，全国铁路营业里程13.9万km，其中市域(郊)铁路1 160 km[5]。

在未来，全国拟规划新建市域(郊)铁路线路总里程约1.5万km。

2 对市域(郊)铁路的展望2.1 发挥各种轨道交通功能，实现“四网融合”发展市域(郊)铁路发展要重点补齐规划的缺位，发挥好规划的引导作用，建立以市域(郊)铁路为主体的都市圈多层次轨道交通体系。

统筹布局都市圈轨道交通网络，充分发挥各种轨道交通方式的功能，从实推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”，探索都市圈中心城市轨道交通适当向与之存在紧密联系的周边城市(镇)延伸，高效推进特大型、大型城市轨道交通高质量发展，造福于城、谋福于民，是新时代轨道交通建设的历史使命。

“四网融合”特点在于在主要枢纽可以实现干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道之间的互相换乘，形成线路融合；相比国铁列车出行，市域(郊)铁路出行可以通过使用城市一卡通、手机二维码快捷支付等方式随到随走，对票价做一体结算，形成票制融合；市域(郊)铁路站点与城市轨道站点之间快速便捷换乘，免去多次安检，提高换乘效率，形成站点融合；干线铁路、城市轨道交通、市域(郊)铁路等轨道系统在牵引供电、车辆维修基地、信号控制设备、调控中心配备等方面寻求一体化的可能性，在必要时可实现轨道交通列车与市域(郊)列车间互通。

市域（郊）铁路发展现状分析与高质量发展对策

市域（郊）铁路发展现状分析与高质量发展对策摘要：发展市域（郊）铁路是超（特）大城市解决人口及功能过度集中、交通拥堵、空气污染等问题，优化城市布局，打造一小时通勤圈的有效手段。

文章在介绍市域（郊）铁路概念及技术标准的基础上，从政策沿革、标准及规范、已运营项目统计3方面阐述我国市域（郊）铁路发展现状，并分析其在利用既有铁路和新建2种模式下存在的问题，然后据此提出市域（郊）铁路高质量发展对策，以期为推动市域（郊）铁路健康、可持续发展提供参考和借鉴。

关键词：市域（郊）铁路，发展现状，高质量发展1市域（郊）铁路的概念及技术标准对于连接都市圈中心城区和周边城镇组团、提供公交化服务的轨道交通系统，有多种称谓，如市域快线、市域快轨、市域铁路、市域（郊）铁路等，其虽名称不同，但所承担的功能基本一致。

2020年12月7日，中华人民共和国国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》（国办函[2020]116 号），将连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统定义为市域（郊）铁路，并明确规定其技术标准（表1）。

2我国市域（郊）铁路发展现状分析2.1发展现状2.1.1政策沿革自“十三五”时期开始着手市域（郊）铁路规划工作，“十三五”规划纲要中提出要加快建设市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有铁路能力开行市域（郊）列车。

近年来，国务院办公厅、国家发展和改革委员会等部门相继出台了多项政策文件，不断探索和指导都市圈市域（郊）铁路的发展（表2）。

2.1.2标准及规范为适应不同类型的市域（郊）铁路发展，我国相关部门、协会先后颁布了多个标准及规范（表3）。

2017年—2019 年，中国土木工程学会、中国铁道学会、中国城市轨道交通协会分别组织编制了市域（郊）铁路相关团体标准，但应用范围有限。

2020年12月，国家铁路局在促进“四网融合”的背景下出台行业标准TB 10624-2020《市域（郊）铁路设计规范》，该标准更加注重包容性、规模效益和经济适用性。

我国特大城市综合交通网中的市郊铁路网建设

可持续发展。为此，市郊铁路网激射的相关问题对进行探讨
２发展市郊铁路的必要性
２１调整城市交通结构由于经济产业的聚集以．及城市功能分区的形成，城镇群之问的联系越来使越紧密。若不建设城镇群之间大运量的公共交通，小运量交通方式的发展会使城市交通结构进一步恶化。因此，只有发展市郊铁路，建设紧凑型城市发展道路，能解决主城区与周边卫星城镇之间客流需才
对经济的带动作用，现和完善各种运输方式的合实理分工及协调发展，各种运输方式有效衔接和协使
调发展
成交通结构不合理发展的主要原因。小汽车的快速
增长和城市公共交通运载能力下降是城市交通的结构性缺陷。
２００７年，成都市被确立为全国统筹城乡综合配套改
革试验区之一，已形成三圈层七走廊经济模式。成
大大地缩短成都市区的时空距离，成成都市卫星形城镇Ｏ５ｈ通圈，足城市居民快速出行的需求，．交满加强沿线各地区的经济联系，加速市场经济的发展。
第１卷第３７期２１年７月０１
铁道运营技术
ＲａｌｙＯｐｒｔｏｃｎｏｏｙｉｗａｅａｉｎＴｅｈｌｇ
ＶｏｌＮＯ１７３
Ｊｌ０１ｕｙ２１

市郊铁路与大城市的发展

好 ★
《市公用事业）城
维普资讯
我国由于历史的原因，城市化进程处于初级阶段，以人口向城市集聚为主，但是由于我国制度的巨大变革，经济的迅速增长，城市化的进程却并不缓慢。一些比较发达的大城市地区已呈现出城市中心的郊迁扩散现象。北京市已提出建立副中心，在郊区县城建设卫星城镇的城市规划。上海市规划中也提出了“ 中心城— — 新城（县城） —— 中心镇——集镇” 组成的城镇体系的城市新格局。很显然，建设多中心城市以及建立卫星城镇是顺应城市发展趋势的选择，有利于缓解城市中心将现有的压力，促进城市的可持续发展。２交通在城市副中心建设和卫星城镇建设中的
地位
以及服务对象上。
在发达国家的大城市，市郊铁路作为城市轨道交通体系的一部分早已被广泛地运用于解决城市问题的实践中。１９年，９３莫斯科的市郊铁路客运量占其他各种交通方式客运量的２％；０巴黎市郊铁路年运量约为４亿人次，占城市公共交通约客运量的１％，０占全国城市铁路客运量的６％以５上；伦敦市郊铁路年运量为５亿人次，占全国铁路客运量的７％，０在早晨高峰时间，伦敦１个车站５到达客流量为４０多万人次；０东京市郊铁路日平均客运量为４千万多人次，占其他各种交通方式的５％弱。市郊铁路在城市交通中具有如此重０要的地位是由其自身的优势所决定的。作为城市轨道交通的一种，和道路交通相比较，它具有和地铁、轨等其他几种城市轨道交通轻方式相似的优点，如快捷、安全、准时、容量大、能耗低以及污染轻等。

发展市域(郊)铁路是促进新型城镇化建设的重要举措

发展市域（郊）铁路是促进新型城镇化建设的重要举措市域（郊）铁路是连接城市与郊区的重要交通工具，其发展对于促进新型城镇化建设起着重要的作用。

在当今城市化进程不断加速的背景下，发展市域（郊）铁路不仅能够改善城市交通状况，还能够推动郊区经济发展、促进城乡一体化、改善居民生活质量等诸多方面。

本文将从政策层面、经济层面和社会层面分析市域（郊）铁路对于新型城镇化建设的重要意义。

市域（郊）铁路作为交通工具，能够有效改善城市交通拥堵，提高交通效率。

随着城市化的进程，城市居民数量逐渐增加，对城市交通需求也越来越大。

而传统的公共交通方式，如公交车、地铁等在高峰时段往往难以满足市民的出行需求，导致交通拥堵情况严重。

市域（郊）铁路的发展可以分流城市内部的交通压力，提高城市的交通容量，减少交通拥堵，提高通勤效率，从而改善城市居民的出行体验。

市域（郊）铁路的发展有利于推动郊区经济发展，促进城乡一体化。

城市的发展一般都是向着郊区扩散的，而郊区的发展也需要与城市之间的交通联系来支持。

发展市域（郊）铁路能够有效地将城市和郊区连接起来，促进城市资源向郊区的流动。

这不仅有利于促进郊区经济的发展，推动产业转移和产业升级，同时也有助于城乡一体化发展，加快农村现代化进程。

在建设过程中，市域（郊）铁路的项目能够拉动城市建设投资，带动相关产业发展，增加就业岗位。

铁路线路建设需要大量的土地和材料，同时也需要大量的人力资源进行施工和管理。

这就能够为城市提供就业机会，活跃城市经济，促进城市的经济发展。

而和市域（郊）铁路相关的产业，如铁路运输、土木工程、铁路设备等也会随着铁路的发展而壮大，为城市带来更多的经济效益。

市域（郊）铁路的发展还有利于改善城市居民的生活品质。

随着城市的快速发展，城市居民的生活压力也在增加。

而城市中心区域的房价高涨使得许多人选择向郊区居住，但由于交通不便，导致他们的生活质量并未得到提高。

而市域（郊）铁路的发展可以使得居住在郊区的人们更加便捷地进入城市中心，享受城市的各种生活资源。

北京发展市域（郊）铁路的问题分析与战略构想

特别策划1 北京发展市域（郊）铁路的必要性北京的城市人口、功能过分集聚，“摊大饼”的发展模式不可持续。

交通拥堵、空气污染、环境承载力等问题已经严重影响了首都的形象、城市的基本运行以及人民群众的生活质量，面向区域疏解城市功能和人口分布是正确的处理方式。

北京长期依赖地铁作为唯一轨道交通方式的发展模式不可持续。

地铁建设成本高、建设周期长、运营费用高、运力低、速度慢、可通达度低的特点与北京的人口规模、城市规模和财政状况无法匹配，导致地铁建成一条、饱和一条，投融资出现较大瓶颈。

北京长期限制地面交通规模的模式不可持续。

实践证明，无论是出行限号、购车摇号、征收拥堵费还是公交优先的路权政策都无法改变北京地面交通拥堵的现状，调整出行结构、改变民众出行方式、构建多层次交通体系才是唯一的解决办法。

2017年5月17日，中国共产党北京市第十一届委员会第十四次全体会议召开，研究讨论了《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》（简称《总体规划》），并一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

为改变北京单中心聚集、“摊大饼”的发展模式，《总体规划》要求：不断完善北京城市体系，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构；积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能；建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用；建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。

按照《总体规划》的相关要求，构建大容量、快速、高通达性的市域（郊）铁路交通体系，实现核心区、主城与副中心、11座新城的高效连接是必由之路。

北京发展市域（郊）铁路的问题分析与战略构想沈砾子（九三学社，北京 100035）作者简介：沈砾子（1986—），男，九三学社中央经济委员会委员，九三学社北京城建委员会委员。

摘要：介绍北京发展市域（郊）铁路的必要性及优势；从对市域（郊）铁路重要性认知不足与体系缺失、既有普速铁路线路能力不足、管理体制和商业模式不完善等方面，分析当前北京发展市域（郊）铁路存在的问题；从枢纽设计、制度设计、商业模式设计方面，对北京发展市域（郊）铁路提出了总体战略构想。

关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见

关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见中国人民大学经济与发展研究院教授张杰仔细地把这份文件阅读了两遍。

然后分析说，这份文件背后所蕴含的是中国城市格局变动的迹象：大城市的市郊铁路会像一支指挥棒一样，引导着城市内的人口、资源在更宽广的土地上流动、扎根。

张杰认为，市郊铁路将会和城际铁路、高速干线铁路连接在一起，构成一张庞大密实的网络，并成为中国区域经济板块内部和之间的血脉。

意见提出，至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。

不过，很显然，发改委意识到这个文件公布后并没有引起预想中的反响。

很可能的原因是，发改委在文件中仅仅做了一个轻描淡写的解读：加快市域（郊）铁路发展，对扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，具有重要作用。

而后，截至到昨天，发改委又在其官网配发了6篇相关解读文章，提醒大家这个文件的重要性。

文章撰稿人都比较权威，包括：市域（郊）铁路研究课题组、中国国际工程咨询公司教授、中国地铁工程咨询有限责任公司副总经理、国家发展改革委综合运输研究所副所长、中国铁路经济规划研究院、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心综合交通规划院院长。

解读的文章也比较直白一些，诸如：随着城市群发展成为我国城镇化发展的主体形态，各大城市都市圈范围内联系不断增强，城市群内部各级城市间联系不断加深。

加快市域（郊）铁路发展，能够补足短板，突出轨道交通对城镇化地区的支撑，更大程度上实现轨道交通基础设施的互联互通，有利于形成多元化、多样化的综合交通运输体系，满足并实现城市群的协同发展要求。

目前我国有市域（郊）铁路的城市寥寥无几；北京、上海等都市圈的规模可以比肩东京、纽约，但市域（郊）铁路的规模不到这些城市的5%。

加快发展市域内高效的公共交通系统，积极引导城市向新区、郊区、中心城镇发展，可有效缩短中心城区与外围组团的时空距离，有利于拉大城市框架、改善和优化城市空间格局，有利于降低中心城区的人口密度及交通需求压力，有助于中心城区各项功能的向外辐射，从而促进中心城区与外围组团的均衡合理发展。

我国市郊铁路发展历程

我国市郊铁路发展历程
我国市郊铁路发展历程可以追溯到20世纪70年代。

那个时候，中国的城市化进程不断加快，城市人口不断增加，尤其是大城市的人口增长更为迅速。

由于城市人口密度大，交通压力持续增加，市郊地区的交通拥堵问题日益突出。

为了疏解城市交通压力，同时提高市区与市郊地区的互联互通，我国开始探索市郊铁路的建设。

1978年，北京市郊铁路首次
开通运营，其后长三角地区的市郊铁路也开始建设，并于
1984年首开苏州至上海的市郊铁路线路。

随着改革开放的进一步推进，中国的城市经济和交通基础设施得到了快速发展。

20世纪90年代至21世纪初，我国的市郊
铁路建设进入了一个高峰期。

许多大城市开始规划和建设市郊铁路，包括北京、上海、广州、深圳等地。

在市郊铁路建设方面，我国积累了丰富的经验和技术。

我国市郊铁路的特点是线路长度适中，不像城市轨道交通那样庞大，但也不像传统铁路那样长距离。

市郊铁路的设计主要考虑到短途通勤需求，同时也可以连接不同城市及其周边地区。

因此，市郊铁路需要兼顾快速运输和较高的运力。

目前，我国市郊铁路的发展持续进行。

各地不断修建新的线路，并对已有线路进行改造和扩建，以适应城市化进程中人口流动和交通需求的快速增长。

市郊铁路的建设不仅提高了城市交通的便捷性，也促进了城乡一体化发展。

我国市郊铁路规划和建设中主要问题与建议秦永平

2014年3月铁道工程学报Mar2014文章编号：1006－2106（2014）03－0006－08我国市郊铁路规划和建设中的主要问题与建议秦永平（铁道部经济规划研究院，北京100038）摘要：研究目的：总结并借鉴东京、巴黎等世界发达城市市郊铁路发展的有益经验，探讨我国市郊铁路规划、建设中已经或将可能遇到的10个方面问题，并提出解决问题的建议。

研究结论：（1）我国城市市郊铁路规划建设严重滞后，是导致城市结构布局调整优化滞后、交通拥堵加剧的原因之一，先市内、后市外轨道交通项目的建设思路应该扭转；（2）在有些城市，本该规划建设为市郊铁路的地段规划或建成为地铁，市郊铁路太少，单条地铁偏长运营时间长投资大；规划地铁总量偏大，将导致轨道线网整体速度慢效率低、投资大效益差；（3）市郊铁路尽量通过或深入市中心，与位于市中心区的环线铁路或地铁换乘；（4）要珍惜城区既有铁路通道资源；（5）实行多元化的投融资模式建设市郊铁路；（6）市郊铁路技术标准要适度、投资要节省；（7）应及早统一研究制定市郊铁路的技术标准；（8）应由国家审批市郊铁路线网；（9）国家要培育设计施工、建设管理、评审咨询的专业化团队；（10）保障市郊铁路设计、施工、调试合理工作时间。

关键词：市郊铁路；规划；建设；主要问题；建议中图分类号：U239．5文献标识码：AMain Problems and Proposals for SuburbanＲailway Planning and Construction in Some Chinese CitiesQIN Yong－ping（Economic and PlanningＲeserch Institute of the Minstry ofＲailways，Beijing100038，China）Abstract：Ｒesearch purposes：Through summarizeing and drawing lessons from useful experience of the suburban railways of Tokyo，Paris and other typical world cities，the article explores10problems in planning and construction of suburban railways in some Chinese cities and put forward proposals to solve the problems．Ｒesearch conclusions：（1）Serious lag of suburban railways planning and construction in some Chinese cities is one cause of delay of city layout adjustment and optimization and one reason of traffic jams exacerbated．The construction thought of first inner city railways then outside the city should be reversed．（2）In some cities，partial sections of suburban railways are replaced as urban subways，which has led amount of suburban railway too little，and single subway too long with longer travelling time and high investment．The whole rail network will tend to be low operational efficiency and poor investment efficiency．（3）Suburban railways should as far as possible pass through or into the downtown，and interchange with ring railway or subway stations located in the downtown．（4）Cherish the existing railway corridor resources in urban areas．（5）Finance in plural investment mode for construction of suburban railway．（6）Set up moderate technical standards and save investment of construction and operation．（7）Ｒresearch and formulate uniform technical standards early．（8）The network of city railway should be approved by the national department．收稿日期：2013－11－05作者简介：秦永平，1965年出生，男，提高工资待遇高级工程师，现任铁道部经济规划研究院副总工程师。