辽宁参与东北亚区域经济合作研究

辽宁参与东北亚区域经济合作研究作者：潘志来源：《党政干部学刊》2015年第04期[摘要]改革开放以来，尤其是“东北振兴”战略提出以来，辽宁积极参与东北亚区域经济合作，取得了明显进展。

但是由于体制和经济发展水平等方面的原因，辽宁在合作规模、合作结构、合作领域与合作对象等方面还存在一些问题。

今后辽宁应该明确自身战略定位，通过内引外联、统筹规划，开拓创新、挖潜增效，突出重点、发挥优势等手段进一步有效参与东北亚区域经济合作，从而实现辽宁全面振兴。

[关键词]东北亚；辽宁；经济合作[中图分类号]F114.46 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）04-0056-05东北亚主要包括中国的东北地区、蒙古东部、俄罗斯远东西伯利亚地区、日本和朝鲜半岛。

东北亚区域经济合作指的是这些相关的国家和地区之间在贸易、投资、信息、物流等各经济领域所进行的各种形式的合作。

辽宁位于东北亚自然地理中心，可以充分利用区域内两种资源和两种市场，具备参与东北亚经济合作的得天独厚的优势。

整体来看，因为辽宁在区位地缘、经济基础、政策环境、语言文化和沿海岸线资源等方面具有积极参与东北亚区域经济合作的有利条件，所以东北亚区域经济合作与辽宁全面振兴之间有着密切联系，二者可以实现有机结合。

辽宁能否实现全面振兴，很大程度上取决于辽宁能否充分有效地参与东北亚区域经济合作，从而以合作来促发展、促转型、促振兴。

一、辽宁参与东北亚区域经济合作的基础（一）区位优势明显辽宁位于环渤海经济圈、环黄海经济圈和东北地区的交叉地带，是东北老工业基地唯一的海上门户与开放合作的前沿，而且又占据东北亚的自然地理中心位置，与东北亚周边邻国都比较接近，有利于彼此优势互补、取长补短、合作共赢、共同发展，也就是说辽宁具有得天独厚的区位优势，可以依托东北，服务全国，面向东北亚。

（二）经济基础雄厚作为“共和国长子”，辽宁具有雄厚的工业基础，工业门类比较齐全。

尤其是其装备制造业和原材料工业经过多年的发展和积累已经具有相当的规模。

省内城市化水平较高，路桥交通和信息通讯等基础设施比较完善，高校和科研院所众多，人力资源富集，人力资本质量优良而价格则相对较低，相对于东北亚许多地方可以更加有利于承接日韩等地的产业转移，扩大与其在贸易和投资等方面的合作。

（三）政策环境良好2003年，中央提出“东北振兴”战略，扩大对东北开放建设的投入和制度供给，作为东北改革开放“排头兵”的辽宁由此得以通过发展“五点一线”战略等措施来进一步扩大与东北亚邻国的开放合作。

2009年，辽宁沿海经济带上升为国家战略；2010年沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区；2014年6月，大连金普新区正式获批成立；同年8月，国务院在《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中明确提出支持辽宁沿海经济带进一步开发开放，尤其是支持大连打造东北亚国际航运中心，构建中日韩循环经济示范基地，大连金普新区培育面向东北亚开放合作战略高地，并提出研究设立丹东重点开发开放试验区，以及支持铁岭等地建设保税物流中心等。

这一系列政策利好意味着在当前以中日韩自由贸易区为主要合作愿景的东北亚区域合作机制建设过程中，国家把面向日韩等东北亚国家开放合作的重任放在了辽宁。

这就为辽宁依托相应政策资源优势，以及区位地缘和人文优势，构建面向东北亚的区域开放发展前沿阵地提供了良好的机遇。

在中央的大力支持下，辽宁可以在更高的水平和更深的层面扩大与东北亚邻国的合作。

此外，辽宁拥有大量的朝鲜族人口，他们是辽宁与韩国进行沟通的天然桥梁，构成了辽宁的语言文化优势。

最后，辽宁的岸线资源优势也是吸引东北亚邻国资本前来从事港口和园区开发合作的一个重要原因。

二、辽宁参与东北亚区域经济合作的现状（一）取得的进展改革开放以来，特别是“东北振兴”战略提出以来，辽宁积极参与东北亚区域经济合作，目前已经在贸易、投资、对外承包工程和劳务、旅游文化、技术合作，以及营造开放合作平台等方面都取得了一定的进展。

贸易合作是最能体现辽宁参与东北亚区域经济合作进展的领域。

从对外贸易合作对象角度看，东北振兴战略提出以来，日本和韩国一直都是辽宁主要贸易伙伴，基本上稳居前两位。

同在东北亚的俄罗斯和朝鲜也在辽宁对外贸易合作中占据重要地位，在大多数年份里都能排进贸易伙伴前十名。

其中，辽宁对朝贸易占据中国对朝贸易的整体，而在辽宁对朝贸易当中，丹东又发挥了主体作用。

需要注意的是，日本和韩国不但是辽宁主要对外贸易合作伙伴，同时也是辽宁主要外商直接投资来源地。

从投资合作角度看，日韩两国与辽宁之间的投资合作水平远远超过俄罗斯、蒙古和朝鲜与辽宁投资合作的水平。

自东北振兴战略提出以来，日本和韩国对辽宁的实际外商直接投资项目额度除了国际金融危机爆发后投资规模短期内有所下降外，整体上呈上升趋势。

由于日韩两国在辽宁投资层次比较接近，而且受同样的政策环境影响，投资规模虽然有所波动，但是波动的方向、时间和幅度比较接近。

从对外承包工程和劳务合作对象角度看，辽宁对外承包工程和劳务合作对象广泛分布于东北亚当中的日本、韩国、俄罗斯，其中，一些工程项目的开展直接带动国内企业走向世界，打出了辽宁品牌。

例如，沈阳远大集团承担了号称“欧洲第一高楼”的俄罗斯联邦大厦幕墙工程，优良的工程质量不但使得俄罗斯当局免去招标过程，直接就将二期工程项目交给了沈阳远大集团，而且还吸引了乌克兰等国客商的注意，有利于企业进一步在对外合作中做大做强。

从旅游文化合作角度看，由于辽宁位于东北亚自然地理中心地带，因此在入境外国游客当中，位于东北亚的日本和俄罗斯占据较大比重，明显多于包括美国、新加坡在内的其他国家入境旅游人数。

其中，东北振兴战略提出以来，日本游客占进入辽宁境内外国人旅游人数的比重远远大于其他国家，高居首位，而且绝对数量增长迅速，增加了大约三倍之多；俄罗斯进入辽宁境内的旅游人数增长速度更快，增加了大约五倍。

从技术合作角度看，辽宁充分利用俄罗斯在科教文化方面的比较优势，积极开展相关领域的合作，例如在沈阳理工大学建立国家级沈阳中俄科技合作基地，通过中俄交流协会和中俄大学生交流基地等增进在文化教育等领域的交流合作等等。

从营造开放合作平台角度看，辽宁各级地方政府积极拓展与东北亚邻国地方政府的友好合作，例如辽宁省级政府同韩国京畿道和庆尚北道，日本的富山县、佐贺县与和歌山县，以及俄罗斯的伊尔库茨克州等存在不同程度的友好合作关系。

辽宁还通过各种形式的博览会和论坛，以及友好城市等平台，积极开展东北亚区域经济合作。

尤其值得注意的是沈阳和大连这两个辽宁城市当中的“领头雁”或“排头兵”。

沈阳积极举办东北亚进出口商品和高新技术博览会，促进贸易发展和技术交流。

此外，东北亚论坛已经落户沈阳，成为沈阳的一大城市品牌，并可望成为东北亚的“博鳌论坛”。

而大连则借助与东北亚地方城市结成友好城市，积极开展各项经济技术合作。

例如，大连与北九州已经成为中日城市间友好交流合作的典范。

大连积极与北九州开展环保产业合作：2004年11月，北九州市专门设立“东亚经济推进机构环境分会”，推选大连市为中国干事城市，还举办《大连-北九州市具有协同效应的节能减排技术研讨会》等多次会议，进一步促进双方环境产业交流与合作。

2009年，大连市与北九州市签署了《大连建设国家生态工业示范园区（静脉产业类）合作备忘录》，2013年又签署了《大连市与北九州市关于大连循环产业经济区合作备忘录》。

由此，双方在大连市发展循环经济和构建低碳社会进程中展开多方位的环境项目技术合作。

有助于大连借鉴北九州发展低碳经济和循环经济的经验和模式，按照国务院在《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中提出的要求，构建中日韩循环经济示范基地。

（二）存在问题及原因虽然辽宁与东北亚邻国的合作有所发展，但是在合作规模、合作结构、合作对象与合作领域等方面还存在一些问题。

1.在合作规模上虽然有所增长，但是仍未达到与辽宁优势相称的水平。

这里可以通过与山东的比较看出。

山东与辽宁在区位地缘、资源条件和开放时间等方面都比较接近，但是山东在产业基础和语言文化等方面不如辽宁占有优势，然而辽宁与山东相比，与日韩，尤其是与韩国之间无论在贸易合作还是在投资合作方面差距都是很明显。

只是在2007年后由于山东主动提高了吸引外资的门槛，辽宁才在对韩投资合作方面超过山东，但是对韩国、日本的贸易合作仍然远不如山东。

这里面最根本的原因就在于投资环境的差异。

山东各级地方政府对参与东北亚区域经济合作高度重视，例如青岛在制定城市规划的时候专门将参与东北亚区域经济合作考虑进来，威海甚至提出“以韩兴威”的口号。

正是因为高度重视，山东才能认认真真地在改善投资环境上下功夫：完善各项基础设施和服务机制、简化审批程序，抓住韩国产业转移以中小企业为主要载体的特征与韩国合作设立韩国中小企业服务中心、韩国企业专用工业区，乃至把韩国对企业的管理服务模式移植并延伸到青岛，使得韩国企业——尤其是其中小企业在青岛投资像在本土一样方便和习惯。

这更是大大促进了韩国在山东的投资增长。

由于韩资企业大多从事出口加工贸易：进口货源地和出口市场主要集中在日本和韩国，而且呈现出“两头在外，大进大出”的态势，所以又大大促进山东与日本、韩国之间的进出口贸易增长。

反观辽宁，由于受辽宁沿海经济带政策优惠等因素影响，辽宁与韩国、日本投资合作规模近年来大幅度上升，而且都远远超过了山东。

但这个成绩里面更多的是各地领导干部在招商引资工作中个人努力的成分。

从长远来看，辽宁还是要靠建立稳定的制度环境来吸引韩国投资。

当然，山东在合作过程中也存在一些问题，同样需要辽宁加以关注以吸取教训。

2.在合作结构上存在不尽合理之处。

首先，在贸易合作方面存在进出口产品结构不均衡现象。

辽宁向日本和韩国出口的大多是初级产品和具有较低附加值的制成品，占到出口产品的一半以上；而辽宁从日本韩国进口的大多是具有较高附加值的制成品和服务，占到进口产品的一半以上。

这种产品结构落后的根源就在于辽宁产业结构和技术水平的落后，为此：辽宁需要积极吸引包括日本和韩国在内的国际资本来改造、提高自己。

但是辽宁在与日本和韩国的投资合作方面也存在一些问题。

一个是区域分布不均衡：两国在辽宁的投资项目大多集中在沈阳和大连这两个地方，投资项目总额已经达到两国在辽宁投资总额的90%。

而且在一些领域的合作几乎百分之百在这两个地方——比如软件服务外包。

这主要是因为沈阳和大连经济基础较好，产业配套能力较强，政策优惠相对多一些。

还有一个是产业分布不均衡：日本和韩国在辽宁的投资主要集中于制造业，大约占到两国在辽宁投资总额的80%，而且其中大多分布在低端低附加值的产业。

之所以出现这种问题是因为外资企业在辽宁的发展缺乏金融和产业的配套支持，所以往往倾向于那些投资周期短、见效快、风险小的低端行业。