2018 住建部危大工程安全管理规定的解读

建设工程质量安全管理
质 量 安 全
（二）《管理规定》的主要内容
3.强化危大工程建设参与各方主体责任。
《管理规定》细化明确建设、勘察、设计、 施工、监理及其他相关单位危大工程安全管 理责任，以及施工单位项目负责人、总监理 工程师等人员具体职责，形成完善的危大工 程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、 第18条等）
二
三
三 四
贯彻落实《管理规定》的建议
建设工程质量安全管理
质 量 安 全
一
《管理规定》出台的背景和过程
（一）当前建筑施工安全生产形势
（二）较大及以上事故类型分析 （三）危大工程安全管理存在的问题 （四）《管理规定》制定的过程
建设工程质量安全管理
质 量 安 全
（一）当前建筑施工安全生产形势
我国房屋和市政工程事故统计图1（2003年-2017年）
总则 前期保障 专项施工方案 现场安全管理 监督管理 法律责任 附则
共40条
建设工程质量安全管理
质 量 安 全
（二）《管理规定》的主要内容
1.明确危大工程定义和范围。
《管理规定》明确规定，危大工程，是指 房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中， 容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失 的分部分项工程。（第3条）
建设工程质量安全管理
质 量 安 全
《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》 解读
2018年5月
《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》管理规定 质 量
建设工程质量安全管理
安 全
建设工程质量安全管理
质 量 安 全
一
《管理规定》出台的背景和过程 《管理规定》的主要内容和特点 《管理规定》主要条文详解
2017年事故总起数和死亡人数比2003年分别下降约45.9%和46.6%。
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质 量 安 全
（一）当前建筑施工安全生产形势
我国房屋和市政工程较大事故统计图2（2003年-2017年）
2017年较大事故起数和死亡人数比2003年分别下降约52.1%和58.1%。
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质 量 安 全
（一）当前建筑施工安全生产形势
一是事故总起数和死亡人数出现波动。
自2012年起，事故下降幅度开始减缓，且局部 出现波动，到2016年、2017年连续两年出现上升， 2016年事故起数和死亡人数上升分别高达43.44%和 32.67%。 二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大 社会影响的群死群伤事故仍时有发生。
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质 量 安 全
（二）《管理规定》的主要内容
4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。 《管理规定》要求，施工单位应当在危大工 程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。 专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方 可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案 组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第 10条、第11条、第16条）
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质 量 安 全
（二）较大及以上事故类型分析
2017年7月22日，广东省广州市中交集团南方总部基地B 区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成7人死亡、 2人受伤。
建设工程质量安全管理
质 量 安 全
（二）较大及以上事故类型分析
2016年11月24日7时50分，江西省宜春市丰城市丰电三期 工程冷却塔施工平台（脚手架）倒塌，造成特别重大事 故，74人死亡。（视频）
第四条（安全监管主体） 国务院住房城乡建设主管部门 负责全国危大工程安全管理的指导监督。 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责 本行政区域内危大工程的安全监督管理。
建设工程质量安全管理
危大工程范围
分部分项工程
质 量 安 全
原 87 号文
分部分项工程
现 31 号文
（一）开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽） 的土方开挖、支护、降水工程。 （二）开挖深度虽未超过 3m ，但地质条件、 周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、 构筑物安全的基坑（槽）的 土方开挖、支护 、降水工程。
建设工程质量安全管理
质 量 安 全ຫໍສະໝຸດ 第三条（定义） 本规定所称危险性较大的分部分项工程 （以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础 设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造 成重大经济损失的分部分项工程。 危大工程及超过一定规模的危大工程范围 。
省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情 况， 本地区危大工程范围。
今年第一季度，发生较大事故8起、死亡35人， 同比分别上升14.3%和25%，特别是1月下旬短短10 天时间，发生了5起较大事故，2月上旬发生了1起 重大事故，造成了非常不良的社会影响。
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（二）较大及以上事故类型分析
其他 13.44% 机械伤害 4.77%
机械伤害 4.35% 车辆伤害 4.35% 其他坍塌 13.04% 土方坍塌 21.74%
起重伤害 10.40% 高处坠落 47.83% 坍塌 11.71%
脚手架坍塌 4.35% 火灾和爆炸 8.70% 起重伤害 17.39%
中毒和窒息 8.70%
物体打击 11.85%
吊篮倾覆 8.70%
模板支撑体系 坍塌 8.70%
2017年全部事故类型情况
2017年较大及以上事故类型情况
建设工程质量安全管理
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质 量 安 全
（二）《管理规定》的主要内容
5.明确危大工程专项施工方案专家论证制度。 《管理规定》明确，对于超过一定规模的危 大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对 专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家 论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业， 论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等 方面要求。（第12条、第13条）
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（二）较大及以上事故类型分析
2017年23起较大事故 中，以基坑坍塌、起 重伤害、模板支架坍 塌为代表的危险性较 大的分部分项工程事 故共17起、死亡64人， 分别占较大事故总数 的73.91%和71.11%。
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（二）较大及以上事故类型分析
2017年3月25日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理 中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作 业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。
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质 量 安 全
二 三 二
《管理规定》主要条文详解
建设工程质量安全管理
质 量 安 全
第一章 总则 第一条（目的和依据） 为加强对房屋建筑和市政 基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管 理，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共和 国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设 工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本规定。 第二条（适用范围） 本规定适用于 危险性较大的分部分项工程安全 管理。
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（四）《管理规定》制定的过程
2014年，正式启动。 2015年，起草完成初稿，召开全国座谈会。 2015年7月、2017年5月和2017年9月，分别赴北 京、江西、广西、重庆等地开展调研。 2017年1月，向国家相关部委和各省住建部门书 面征求意见。 2017年9月底，对初稿进行修改完善，并通过国 务院法制办向社会公开征求意见。
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（三）《管理规定》的特点
提高层次。从部文到部令。

健全体系。从施工单位负责到建设、勘察、设 计、施工、监理、监测等工程建设参与各方共同 负责。 落实责任。从没有法律责任规定到分门别类规 定详细的罚则。

建设工程质量安全管理
质 量 安 全
5月17日,《住房城乡建 设部办公厅关于实施< 危险性较大的分部分项 工程安全管理规定>有 关问题的通知》（建办 质〔2018〕31号）
一、基坑支护、 开挖深度超过3m（含3m ）或虽未超过3m但 地 质 条 件 和周边环境复杂的基坑（槽） 支护、降水工程。 降水工程 二、土方开挖工 工程。 程
开挖深度超过 3m （含 3m）的基坑（槽）的土方开挖
一、基坑工程
（一）各类工具式模板工程：包括 滑模、爬 模、飞模、隧道模等工程。 （二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以 上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载 （荷载效应基本组合的设计值，以下简称 设计值） 10kN/m2及以上，或集中线荷载（设 计值） 15kN/m及以上，或高度大于支撑水平 投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板 支撑工程。 （三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂 支撑体系。 （一）采用非常规起重设备、方法，且单件起 （一）采用非常规起重设备、方法，且单件起 三、起重吊装及 四、起重吊装及 吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。 吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。 起重机械 安装拆 安装拆卸工程 （二）采用起重机械进行安装的工程。 （二）采用起重机械进行安装的工程。 卸工程 （三）起重机械设备自身 的安装、拆卸。 （三）起重机械安装和拆卸工程。 （一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手 （一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手 架工程。 架工程（包括采光井、电梯井脚手架） 。 （二）附着式整体 和分片提升脚手架工程 。 （二）附着式升降脚手架工程。 五、脚手架工程 （三）悬挑式脚手架工程。 四、脚手架工程 （三）悬挑式脚手架工程。 （四）吊篮脚手架工程。 （四）高处作业吊篮。 （五）自制 卸料平台、移动 操作平台工程。 （五）卸料平台、操作平台工程。 （六）新型及 异型脚手架工程。 （六）异型脚手架工程。 六、拆除、爆破 （一）建筑物、构筑物拆除工程。 可能影响行人、交通、电力设施、通讯设 五、拆除工程 工程 （二）采用爆破拆除的工程。 施或其它建、 构筑物安全的拆除工程。 采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道 六、暗挖工程 、洞室工程。 （一）建筑幕墙安装工程。 （一）建筑幕墙安装工程。 （二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。 （二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。 （三）人工挖扩孔桩工程。 （三）人工挖孔桩工程。 （四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。 七、其它 （四）水下作业工程。 （五）预应力工程。 七、其它 （五）装配式建筑混凝土预制构件安装工 （六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备 程。 及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项 （六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备 工程。 可能影响工程施工安全，尚无国家、行业 及地方技术标准 的分部分项工程。 （一）各类工具式模板工程：包括大模板、 滑模、爬模、飞模等工程。 （二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以 上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2 三、模板工程及 二、模板工程及 及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大 支撑体系 支撑体系 于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的 混凝土模板支撑工程。 （三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂 支撑体系。