现阶段我国非政府组织发展的机遇、困境与出路
我国非政府组织运作的环境困境及对策
我国非政府组织运作的环境困境及对策作者：王菁玥来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第04期摘要：改革开放以来，我国非政府组织得到快速发展，在社会发展中占据越来越重要的地位。
但是，随着社会发展的日益复杂化、非政府组织发展的年轻化，其发展受到内部环境和外部环境的制约。
客观分析现阶段我国非政府组织所处环境，并寻找解决方法，已刻不容缓。
关键词：非政府组织环境困境对策自改革开放以来，社会阶层的分化和利益主体的多元化趋势逐渐显现，承担利益协调者的政府在统筹兼顾各方利益上难度加大。
作为政府组织“左膀右臂”的非政府组织，能比政府更积极灵活的反映不同立场的社会成员的现实需求，促进公众利益表达。
近年来，虽然我国NGO 组织发展势头良好，但由于NGO组织在我国的发展历史较短，与发达国家相比，存在着较大的差距。
因此，NGO组织额发展问题成了新时期急需解决的社会问题。
一、我国非政府组织发展困境及其原因1.内部环境困境。
1.1组织机构管理困境。
我国目前NGO组织的内部管理的问题，主要表现在：第一，管理者的管理制度不完善。
我国NGO组织的管理者选举与罢免程序不透明、不公正，现实中管理者只有在重大失职的情况下才会被罢免，基本上不存在定期的职务轮换。
第二，规章制度不健全。
NGO组织不仅缺乏组织日常管理所需要的人事、财务、机构设置等规章制度，同时在监督、奖惩、突发应急事件处理等方面，也缺少行之有效的规章制度。
第三，组织机构过于松散。
我国NGO组织在行政上，没有严格的领导与被领导的等级关系，在经济上也无相应的制约关系，组织机构往往各自为政，形式作风松散、纪律松弛。
1.2人力资源管理困境。
我国NGO组织的人力资源管理困境主要体现在：第一，人员结构不合理。
NGO组织中有酬员工占比较大，其中以退休和兼职人员为主，且员工的年龄结构主要集中在50岁以上，员工学历结构主要集中在大专以下；第二，缺乏科学的人员选拔机制。
我国NGO组织招聘人员的最常用的方法的“广撒网”，通常是来者不拒，在招聘过程中具有极大的随意性，这样既不能保证员工的专业性，又使员工流动性较大；第三，绩效考核执行不力。
我国非政府组织发展面临的困境与对策探析
山西高等学校社会科学学报
Ｓ Ｃ ＡＬ Ｓ Ｉ Ｃ ＯＵＲ Ｏ Ｉ Ｃ ＥＮ ＥＳＪ ＮＡＬ ＯＦ Ｃ ＯＵ点 ＧＥ Ｆ Ｓ Ｓ Ｏ ＨＡＮ ＸＩ
ＶＯ ． ． １２１ Ｎｏ ６
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同的名称 ， 如 “ 民社 会 ” “ 三 部 门 （ ｈ ｉ 例 公 、第 Ｔ ｅＴ ｒ ｈ ｄ Ｓ ｃ ｒ ” 非营利 组织 （ Ｐ ” ｅ ｔ ） 或“ ｏ Ｎ Ｏ） 等。现 在学 术界 对
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［ 键 词 ］非 政 府 组 织 ； 关 困境 ； 策 对
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大 、 类 繁多 、 种 彼此 冲突 的局部 需要 。另一 方 面 ， 现
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的社会群体提供所需要 的公共物品 ， 从一定程度上 填补 了政府公 共 服务 上 的缺 陷 。另外 ， 政府 组 织 非 是 以企业化 的组织 形态 出现 的 ， 由多元 主体 参 与 是
我国非政府组织发展的现实困境及探索
和正 在发生 着深 刻 的嬗变 。改 革开放 带来 的最显 著
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我 国非 政 府 组 织发 展 的现 实 困境 及 探 索
赵 敏
（ 四川 师 范大 学 外 国语 学 院 ， 都 ６０ ６ ） 成 １ ０ ８
摘 要 ： 革 开放 以来 ， 国非 政 府 组 织 得 到 快 速 发 展 ， 社 会 功 能 得 以彰 显 。 然 而 在 现 实 层 面 ， 于各 种 原 因， 改 我 其 由 非政 府 组 织 面 临着 发 展 困境 。 要 从 积 极 关 注 其 社 会 功 能 的角 度 出发 ， 观 分 析 现 阶段 我 国 非 政 府 组 织 发 展 面 临 的 客 现 实 困境 并 找寻 原 因 ， 促 进 非 政 府 组 织 的 健康 长 远 发 展 而 积 极 探 索应 成 为 当前 的共 识 。 为 关 键 词 ： 政府 组 织 ； 会 功 能 ； 实 困境 ； 索 非 社 现 探
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我 国 非 政 府 组 织 发 展 的 客 观 需 求 及 其 社 会
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【推荐下载】中国非政府组织的发展现状与困境
中国非政府组织的发展现状与困境 我国非政府组织发展的这些法律制度、组织特性、社会环境、自身建设发展等方面的诸多问题，希望我国政府能引起重视，尽快的解决这些问题。
这是一篇中国非政府组织的发展现状的内容，让我们一起来看看吧~ 引言 2010年8月7日22点左右，甘肃甘南藏族自治州舟曲县泥石流冲进县城，并形成堰塞湖。
以前舟曲山上多是郁郁葱葱的大树，很少发生泥石流，由于乱砍乱伐和毁林开荒之风的盛行，舟曲周围的山体几乎全变成了光秃秃的荒山，加上民用木材和倒卖盗用，全县森林面积每年以10万平方米的速度减少，植被破坏严重，生态环境遭到超限度破坏，水土流失极为严重，又遇突如其来的强降雨，导致较严重的泥石流发生。
舟曲特大山洪泥石流灾害造成1463人遇难，失踪302人，受伤住院人数72人。
在这次残酷的灾害中除了抢险官兵战士、专业救助队伍、各级政府以外，有一支力量不容忽视，那就是非政府组织。
从人数规模上来看，已知参与救援的国内和国际非政府组织超过了200家，在甘肃省委会登记的志愿者超过50万名，而实际上通过各种非政府渠道参与救援未被统计的人数则远远超过上述数据。
从反应速度上来看，此次救灾中非政府组织反应相当迅捷，在一些方面还快于政府。
得知此次重大灾害李连杰壹基金紧急向灾区拨款20万人民币帮助灾区采购急需的食品、饮用水和棉被等救灾物资。
艺人周杰伦、韩庚也通过中国红基会向舟曲泥石流灾区分别捐赠了50万和10万元善款。
在爱心捐赠者中，有的上小学的孩子以小队的名义捐款，有的家庭以全家名义捐款，还有年轻的父母在捐款人一栏里带上了尚未出世的孩子，除此之外，还有许许多多不留姓名的爱心人士，他们有的署名为打工仔，有的落款为一名共产党员，还有很多根本没有留下任何信息，但他们的爱心却都一样汇集了起来，并将全部流向舟曲灾区，用于当地的灾后重建工作。
团购网站糯米网还开展了甘肃加油慈善义卖活动，承诺每成交一单，糯米网将通过中国红基会为甘肃舟曲灾区捐赠一元钱，最终募集善款5万余元。
非政府组织在中国的发展现状及问题研究
非政府组织在中国的发展现状及问题研究非政府组织（NGO）是指由个人或团体组成，以社会公益和公共利益为宗旨，自主组织和开展活动，不以营利为目的的非政府性社会组织。
随着中国现代化建设和社会进步，NGO在国内的影响力越来越大。
本文将介绍NGO在中国的发展现状和问题，并提出解决方案。
一、NGO在中国的发展现状1.发展历程20世纪80年代初，Open门推进组织成为中国第一家NGO。
90年代初，伴随着政治、经济和社会变革的不断深化，社群团体和NGO开始在社会上发挥作用。
21世纪初，中国政府也开始承认NGO的合法地位和发展权利。
目前，NGO在中国发展经历了从无到有，从少到多，从弱到强的历程。
据统计，截至2019年末，中国大陆已有社会团体33.8万个，其中，约7万个为NGO。
2.影响范围NGO在中国的影响范围日益扩大，涉及环保、公益、文化、教育、妇女儿童权益、残疾人事务、社区建设、灾难救援等多个领域。
有些NGO的工作成果被各级政府官员公开表扬和鼓励，引起社会对NGO的广泛认同和支持。
3.法律地位中国对NGO的法律地位进行了明确规定。
2016年，《境内非政府组织境外活动管理法》正式颁布实施，明确了非政府组织在境内、境外开展活动的基本原则和管理要求。
二、NGO在中国的问题1.管理制度不够完善虽然中国对NGO的管理进行了明确规定，但仍存在管理制度不够完善的问题。
由于管理制度不完善，一些地方出现了一些阻碍非政府组织合法活动的规定，导致NGO在某些领域的过度干预和限制。
2.融资难度大NGO的融资渠道相对单一，主要依靠国际捐款和社会捐赠。
受到政策和管理的限制，NGO在国内无法接受地方政府、企业和个人的赞助和支持，这导致NGO在资金方面的发展困难。
3.专业人才匮乏由于NGO的办公条件和薪酬待遇不够优厚，许多领域的专业人才难以加入到这个领域。
在这样的情况下，NGO有时难以招募到足够专业的人才，从而影响了NGO在某些领域的发展。
我国转型时期民间非政府组织的现状,作用及对策
非政府组织，顾名思义就是指政府以外的组织，但目前国际社会对此尚没有公认的定义。
根据我国的实际情况，我国的非政府组织大致可以采用两种标准划分。
一种是根据非政府组织与政府的关系，分为官方非政府组织和民间非政府组织。
官方非政府组织的特点，一是具有较浓的行政色彩，在一定程度上行使政府职能；二是其工作任务、机构编制和领导职数由政府机构编制管理部门确定，并接受政府财政资助。
民间非政府组织的特点是其人员、资金等不受政府的制约，但其中部分公益性的事业单位由有关行政部门归口管理。
另一种是根据非政府组织的登记情况，分为已登记的非政府组织和未登记的非政府组织。
我国非政府组织的作用是：(1)非政府组织能够深入民间，凝聚社会资本，构建自组织网络，提高治理绩效。
(2)非政府组织可以有效沟通政府与社会，促进政府与社会的合作，是政府与社会互动的桥梁。
(3)促进社会和谐。
(4)有利于提高国家的国际竞争力。
(5)有利于促进公民社会的发展。
我国当代非政府组织的现状中的问题是：1：社会对非政府组织的认知程度还比较低。
2：，发展非政府组织的法律环境应进一步完善。
3：非政府组织的布局不合理。
4：非政府组织的自我生存与发展能力薄弱。
5：我国非政府组织的国际化程度不高对此可做出的对策：1．政府角色——制度供给，资金支持和必要监管（制度供给资金支持宏观布局，统筹规划微观监管与评估）2. 非政府组织自身——获得信任的关键（积极寻找服务空间，在政府、社会和市场三维体系中合理定位自身非政府组织应严格遵守国家法律和政府规章，依法办事和接受政府监管非政府组织的综合监督评估机制的建立3．企业——被动参与到积极支持（各类企业积极投身于公益事业，加强对非政府组织的资助，一方面可以促进社会公益，另一方面可以有效改善企业形象，从而为企业赢得顾客，获得更大的经济效益。
）4．重视国际非政府组织的重要作用（非政府组织进行必要的国际交流当前各发达国家发展援助机构和各政府间国际组织普遍采取向非政府组织倾斜的政策，中国非政府组织也应重视同它们建立经常性的联系机制。
我国非政府组织面临的困境
我国非政府组织面临的困境我国在20世纪以前,尽管在商业和运输业很早就有自主的行业协会,但它们并不是现代意义上的非政府组织,而是传统意义上的帮会。
20世纪80年代以来,随着社会进入转型期,中国的社会生活发生了许多引人瞩目的变化,其中之一就是出现了众多的非政府、非营利性质的社团组织。
但是由于起步较晚以及长期以来受计划经济的影响，我国非政府组织的发展至今仍面临很多困境，总结起来有以下几点：（一）非政府组织独立性不足政府和非政府组织行政关系错位，合作有余，分工不足，从属有余，自立不足。
首先，政府对非政府组织领导而非指导。
现实中，非政府组织的人事任免、目标方案的确立乃至工作的安排中有很多都是受政府有关部门的领导，政府的行政权力渗透到非政府组织的各个领域；其次,非政府组织参与公共管理是执行而非决策。
非政府组织本应是政府与社会的桥梁纽带,反映民意,影响政策,但实际上我国非政府组织仅限于提供公共服务，无法介入政府行政的咨询决策,以执行性参与为主；最后,政府与非政府组织在组织结构上经常出现重叠现象。
（二）对非政府组织监管的法律体系不健全,法制化程度低虽然总的来说,我国非政府组织管理法律体系的建设已取得可喜的成就,但是法制化建设任务仍十分艰巨。
这表现在,一方面,立法工作滞后于非政府组织的发展, 有关非政府组织的法规还不完善。
比如实体法、单行法、立法内容存在缺失。
另一方面,我国非政府组织立法的层次和质量不高,一些具有法律效力的条例的内容侧重于登记程序,不仅与其它法规衔接性差,而且在具体问题上缺乏可操作性。
更为重要的是,我们还没有真正完整的非政府组织监管的法律文本,有关的非政府组织登记管理条例都称不上是完整的非政府组织法。
这些情况说明,我国非政府组织监督管理的法制化程度还相当低,跟发达国家严密的非政府组织法律体系相比,差距还相当远。
（三）非政府组织的商业化经营目前，我国很多本来以公益为目的的非政府组织，像医院、学校等，由于资金的短缺或者营利动机的驱使，以从事商业活动的方式赚取大量利润，将太多的注意力放在了营利活动上，从而与商业化企业的界限日益模糊，忽视、甚至损害了公共福利和社会效益，潜移默化的改变了这些组织的性质。
非政府组织运作的困境及对策
合作创新：非政府组织与政府、企业将加强合作创新，共同探索新的合作模式和方法
企业合作：非政府组织与企业将加强合作，共同推动社会公益事业的发展
汇报人：
NGO的组织形式多样，包括协会、基金会、政策改革、提供社会服务等方式，推动社会进步，提高社会文明程度。
促进社会参与：非政府组织通过组织活动、提供平台等方式，促进社会参与，提高社会凝聚力。
推动社会创新：非政府组织通过创新性的项目和活动，推动社会创新，提高社会效率。
国际援助：争取国际援助，增加资金来源
自我造血：通过开展业务活动，增加收入来源
01
建立完善的组织结构，明确职责分工
04
02
03
制定合理的管理制度，确保组织运行规范
加强内部沟通与协作，提高工作效率
定期进行内部培训，提升员工素质和能力
05
建立有效的监督机制，确保组织行为合法合规
建立良好的企业文化，留住人才
建立合理的薪酬体系，吸引人才加入
加强人才培训，提高人才素质和能力
建立完善的人才选拔机制，选拔优秀人才
加强宣传：通过媒体、网络等渠道，宣传非政府组织的宗旨、目标和成果，提高公众对非政府组织的认识和了解。
培养专业人才：加强人才培养和引进，提高非政府组织的专业水平和服务能力。
加强内部管理：建立健全内部管理制度，提高工作效率和服务质量，增强公众对非政府组织的信任。
资金来源不稳定，缺乏足够的资金支持
人员素质参差不齐，缺乏专业的管理人才
组织结构不合理，缺乏有效的管理机制
缺乏专业人才：非政府组织往往缺乏专业的管理、财务、法律等人才
流动性大：非政府组织人员流动性大，难以保持稳定的人才队伍
培训不足：非政府组织往往缺乏系统的培训体系，难以提升员工的专业素质
非政府组织发展现状
非政府组织发展现状非政府组织(Non-Governmental Organization, NGO)在全球范围内得到了迅猛发展。
随着全球化和信息技术的进步，NGO在推动社会发展、维护社会公正、保护环境等方面发挥着越来越重要的作用。
下面，我们来探讨NGO的发展现状。
首先，NGO的数量与规模不断增加。
据统计，目前全球范围内存在数以百万计的NGO。
这些NGO涵盖了各种领域，包括环保、人权、教育、卫生等。
不仅如此，NGO的规模也在不断扩大，有些NGO已经发展成为国际组织，如国际红十字会和国际非政府儿童组织。
同时，许多国家也出现了大规模的本土NGO，如中国的“中国儿童少年基金会”和“中国红十字会”。
其次，NGO的专业化和专业化程度也在提高。
随着社会问题越来越复杂，要解决这些问题需要专业知识和技能。
因此，许多NGO开始注重员工培训和专业能力的提升。
不仅如此，在某些领域，如环保和医疗救援，一些NGO还与学术机构和专业组织合作，共同推进社会发展。
再次，NGO的筹款模式发生了变化。
以往，大多数NGO依靠政府资助或个人捐赠来维持运作。
然而，随着社会对NGO作用的认可度提高，越来越多的企业和私人捐赠者开始支持NGO的工作。
此外，一些NGO还通过开展商业活动来筹集资金，实现自给自足。
最后，NGO间的合作与合作方式也在不断变化。
许多NGO意识到，只有通过合作才能更好地解决社会问题。
因此，跨NGO合作如同产品的普通合资企业，不同领域的NGO共同开展行动，实现资源共享和经验互补。
此外，随着科技的进步，一些NGO还利用信息技术和社交媒体等工具，促进公众参与和组织协调。
虽然NGO在发展过程中面临一些挑战，如资金问题、管理问题和监管不足等，但其在推动社会发展、解决社会问题方面的作用已得到广泛认可。
对于未来，NGO需要进一步提升专业能力，加强与政府和企业的合作，积极拓展国际交流与合作，以应对全球性挑战。
同时，加强自身建设，提高管理水平，保证组织的透明度和效能，是NGO发展的关键。
我国非政府组织面临的困境分析及解决措施
我国非政府组织面临的困境分析及解决措施摘要：和谐社会的建设离不开非政府组织的积极参与。
当前我国非政府组织虽然得到了前所未有的发展，但仍然面临着很多问题。
造成这些问题的原因是多方面的，既有政治方面的原因、也有经济和文化方面的因素，更与公民社会自身的不健全有关。
为此，需要我们从法律法规、政府、社会、国际以及非政府组织自身等各个方面来探索相应的对策措施，以期充分发挥非政府组织的社会功能。
关键词：非政府组织；民主政治；市场经济；公民社会一、我国发展非政府组织的困境成因分析造成我国非政府组织所面临的这些问题的原因是多方面的，既有政治方面的原因、也有经济和文化方面的因素，更与公民社会自身的不健全有关。
1.政治方面。
依据经济人假设，政府在可能的情况下会最大程度地追求自身利益，而且政府拥有权威性、强制性的行政权力，这样可以使政府运用特有的职能权力排斥其他竞争者，以最小的成本获得最大收益。
所以，在要求政府下放权力时势必会遭到政府的本能排斥。
同时由于当前我国仍处于“强政府、弱社会”的格局，社会无法对政府权力形成对等制约关系。
政府在职能转变过程中通常采取“抓好处、卸包袱”的策略，把本应回归社会的权力因利益而牢牢控制，反之，把本应由政府承担的责任和义务推给了社会，却名曰“放权”。
[1]这样一来，非政府组织就势必出现诸多问题，如社会定位不明确，缺乏自由的活动空间，对政府过度依赖等。
2.经济方面。
现在，我国市场经济体制还不健全，如现代产权制度还未完全建立，政企不分，很多政府部门热衷于与民争利。
同时由于我国的特殊国情，决定了我国选择以政府为主导的市场改革来发展我国经济。
而这些改革也为政府过分干预市场和社会提供了依据，政府与企业或非政府组织合二为一。
再者，自治力、调节力差的市场势必会导致各企业主体之间缺乏诚信、规范的经济行为。
[2]在此背景下的非政府组织难免出现社会功能欠缺、活动空间狭窄、官方色彩浓厚等问题。
3.文化认识方面。
我国非政府组织发展困境原因分析
我国非政府组织的发展困境原因分析摘要随着社会性问题的不断增长和扩大，在政府失灵和市场失灵的情况下，非政府组织作为一种回应性力量得到不断地发展，成为在社会公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。
虽然我国市场经济的发展进程不断深入，市场经济体制不断完善，但在“大政府、小社会”的社会体制下，我国非政府组织在自身发展过程中遇到很多因素制约，使得非政府组织的发展呈现一种“先天不足、后天畸形”的发展状态。
本文就非政府组织在发展过程中的困境如资金、人员、独立性及政府管制所带来的一系列问题进行探讨对我国非政府组织今后的发展具有重要现实意义【关键词】非政府组织“大政府、小社会”“先天不足、后天畸形”困境绪论20世纪90年代以来，经济的快速增长使社会发生了巨大的改变，在改善人们生活水平的同时，也使得社会性问题的范围及程度不断的扩大，依靠政府和市场的力量已经不能满足解决问题的需要。
随着社会性问题的日益泛滥和扩大化，以及新的社会问题的不断涌现，社会的可持续发展的要求对社会治理援助的需求日益增多。
因此，社会治理需要政府、企业组织、非政府组织等各种社会行为体超越自身单个的组织界限和狭隘的利益约束，通过参与、协调、合作、确立认同和共识等方式开展社会治理行动。
而作为社会治理重要主体之一的非政府组织“作为一种回应迅速成长起来，构成了克服政府失灵和市场失灵的一种制度创新”，在社会生态治理中的作用也越发凸显。
西方非政府组织的发展起源较早，可追溯到19世纪中叶的慈善组织“他们通过开展救济穷人活动向穷人提供政府提供不了的公共物品”。
在资本主义经济的浪潮下，得到快速的发展。
到目前为止，西方非政府组织的发展已相对完善，在国内公共管理和服务的各个领域均发挥着重要的社会作用。
同时，一些规模较大的非政府组织跨出国界，逐步走向国际化，其思想在全球范围内迅速扩大，在世界环境保护，人权保护，经济和文化发展等领域引起了巨大的反响，起到了十分重要的作用。
而我国的非政府组织的发展起步较晚，但发展速度非常快，特别是在改革开放以来的三十年来，我国非政府组织的发展数量大幅增加[见表1]，涉及领域更加广泛，能力有所提高。
我国非政府组织发展的SWOT分析及对策
62我国非政府组织发展的SWOT分析及对策孔令颖( 河南财经政法大学，河南 郑州 450000 )【摘 要】20世纪70年代以来，作为不属于第一部门（政府）和第二部门（市场）的第三部门，非政府组织日益发展并广泛参与国际国内事务。
在社会多元化的背景下，非政府组织以其独特的优势，在政府和企业难以发挥作用的领域发挥着重要作用，在维护社会稳定的同时推动着社会的进步。
本文通过对非政府组织自身所存在的优势劣势，及外部存在的机遇和挑战进行分析，为试探性地非政府组织的发展提供一些对策建议，希望对其发展提供有价值的借鉴。
【关键词】非政府组织；SWOT；对策一、我国非政府组织的发展现状非政府组织一词最初出现在1945年6月26日美国旧金山签署的签订的联合国宪章上。
1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。
当时的非政府组织主要是指国际性的民间组织。
后来，非政府组织得到发展，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
在我国,截至2016年底，全国社会组织的数量达到70.2万个。
其中社会团体33.6万个，各类基金会5559个民办非企业单位36.1万个。
非政府组织进入快速发展时期。
二、我国非政府组织的SWOT分析（一）优势分析。
第一，非政府组织具有灵活性。
在很大程度上，政府的相关决策都是不同利益集团博弈之后的结果，政府很难兼顾到各方面具体的利益。
而政府官员，只能按照上级指令行事，虽然有一定的伸缩性但是强度不大，同时，机构冗杂，办事效率低下也是不容忽视的问题。
而作为非政府组织，可以发挥小而精的优势，解决一些政府想做而未能如愿的工作，对外在环境的变化也有更快的反应。
第二，非政府组织具有自愿性。
作为界定一个组织是否是非政府组织的重要特征，自愿性一方面是指组织人员的自愿：具有相似理想抱负的人员，基于对某一非政府组织愿景使命的认可，参与到非政府组织的活动中，进而实现自己的价值，这种自愿使非政府组织本身具有强大的生命力。
非政府组织与社会治理作用困境及其出路
一、社会治理工作的转型：ngo 发展的良好契机目前，中国正经历着急剧的社会转型，社会各个方面相应地发生了巨大的变迁，“中国社会主义市场经济的建立，不仅是市场经济或经济发展模式的转变，且由于经济的基础性地位，它必将引起整个社会生活即人们的社会活动方式的巨变。
在这种巨变中，中国的社会结构也将得到根本性的改造，这就是社会转型”[1]。
转型期的中国是发展与阵痛、秩序与波动并存的复杂的社会转型过程，一方面经济快速发展，另一方面利益格局调整加快，矛盾冲突甚至激烈冲突增多，这对于传统的、由政府包揽一切的矛盾冲突消解模式提出了挑战。
政治学家和管理学家之所以引入治理概念，主张用治理替代统治，正是他们看到了国家管理和市场调控中的不足。
“愈来愈多的人热衷于以治理机制对付市场和国家协调失败”[2]，妥善的治理可以弥补国家和市场在调控与协调过程中的某些不足，达到科学管理的目的[3]。
在经济全球化浪潮迭起和经济不确定性日益增加的大变革时代，不论是发达国家还是发展中国家都在寻找一种更好的新的治理形式，以便在社会发展的竞争中赢得优势，治理理论由此成为回应这一变革的强势政治理论话语[2]2。
从历史经验看，治理存在着传统与现代的两个模式，传统治理模式尊崇政府的统治与控制，治理的权威及其行动者必定是政府权力的运用；而现代治理模式则包括各种公共的或民间的个人和机构管理共同事务的诸多方式，从根本上区别于传统政府统治[4]。
由于种种原因，我国一直实行高度集权的管理体制，政府作为单一的权力中心治理社会公共事务。
理论与实践表明，这种单一中心治理体制不能适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的发展要求，必须予以改革。
政府治理的理性变革，应当由体制内分权向体制外分权即向社会分权推进，从而建立起政府、市场、社会三维框架下的多中心治理体制。
在这种体制下，公共部门、私人部门和ngo基于法定性规则既相互独立又相互合作，共同治理社会公共事务，以实现“善治”[5]。
我国非政府组织发展中存在的问题及对策
我国非政府组织发展中存在的问题及对策进行社会主义市场经济体制改革以来，在相当程度上，我国的非政府组织从无到有，并在社会生活领域即公共事业管理中发挥出了越来越重要的作用。
我国非政府组织发展时间还不长，发展基础也还不牢靠，所以与西方非政府组织的发展比起来还存在很多问题，具体如下：1.非政府组织参与社会管理的法律法规不够健全。
目前我国的非政府组织参与社会管理的法律法规不健全，主要体现在两方面：一是，立法方面。
改革开放以来，我国非政府组织的相关立法不断得到加强，已经形成了初步的规范体系，但是有关非政府组织的立法上总体来说还很不完善。
目前关于非政府组织的立法主要是国务院制定的行政法规，很少是由全国人大及其常委会制定的，从我国的宪法来看，对非政府组织的相关规定只是停留在概括性条文上，关于非政府组织的地位、作用、具体的权利义务责任等都没有明确的规定。
二是，执法方面。
关于非政府组织参与社会管理的相关法律法规的法律操作性差，在实务操作中实际发挥着最重要作用的是作为非政府组织的登记管理机关民政部发布的行政规章和其它规范性文件、作为非政府组织的业务主管单位的国务院各部委发布的行政规章和其他政府发布的地方性法规和其他规范性文件。
可见我国非政府组织参与社会管理相关法律法规还不太健全，有待进一步完善。
2.我国非政府组织的发展不平衡。
我国非政府组织的发展与经济的发展水平呈正比关系。
经济较发达、现代化程度较高的地区,非政府组织发展水平相对较高;相反,经济较落后、现代化水平较低的地区非政府组织的发展水平也较低。
3.非政府组织的独立性差,过分依赖政府,有明显的官办色彩。
从字面意义上来看,“非政府组织”或“第三部门”的提法本身就表明他们是独立于营利组织和政府之外的,从实践意义上看,它的出现也正是要弥补政府管理与市场运作的缺陷而我国现有的非政府组织有很多是从政府行政部门转化而来的,虽然名义上与行政部门脱钩,但在体制和观念上仍延续着原有的管理模式和思维定势,带有浓厚的“官办”色彩。
当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析
论文摘要中国非政府组织的发展是中国经济、政治以及社会改革发展的必然要求, 非政府组织的活动能够有效地促进政治民主, 塑造民主参与型的政治文化, 有利于增强政府权威。
当前我国非政府组织在发展中存在着经费缺乏, 财务制度不够健全；人力资源管理与开发不足；非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识；发展不平衡等问题。
上述这些问题严重制约了我国非政府组织的健康发展。
因此，深入剖析隐藏在问题背后的深层次原因并提出解决的对策，对非政府组织的健康有序发展具有重要意义。
为此，本文以新公共管理理论、治理理论、公共选择理论为依据,运用文献分析法、比较分析法等对我国非政府组织面临的问题及对策研究进行了比较详尽的分析和探讨。
针对上述问题，提出了以下解决对策：完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境；推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间；完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设；转变观念, 营造非政府组织发展的良好的社会环境。
关键词：非政府组织发展问题和对策目录引言 (1)一、非政府组织的定义及发展现状 (1)1、非政府组织的定义 (1)2、中国非政府组织发展现状 (1)二、中国非政府组织发展中存在的问题 (2)1、目标错位、政社不分 (2)2、法规不健全、可操作性差 (2)3、人力资源管理与开发不足 (3)4、非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识 (3)5、结构不合理、发展不平衡 (3)三、促进中国非政府组织发展的对策建议 (3)1、推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间 (3)2、完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境 (4)3、完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设 (4)4、对非政府组织要进行科学规划，保证其平衡发展 (5)四、参考文献 (5)当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析引言非政府组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是人类社会与政治经济发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现而产生的独立于国家与市场之外的、作为弥补市场失灵和政府失灵的第三部门。
中国非政府组织发展困境及对策研究的开题报告
中国非政府组织发展困境及对策研究的开题报告
研究背景：
中国的非政府组织（NGO）在过去几十年中得到了持续的发展，但在许多方面仍面临着挑战和困境。
在政府管理的框架下，NGO面临着许多限制和监管，这使得NGO难以发挥其潜力，发挥其对社会和环境问题的作用。
此外，由于组织管理、人员培训、项目策划和资金来源等方面的困难，许多NGO也面临着困难，这使得它们难以实现可持续发展。
研究目的：
本可行性研究的目的是探讨中国非政府组织的发展困境，分析这些困境的原因，并提出改善非政府组织发展的对策。
研究问题：
1. 当前中国非政府组织发展的主要困难是什么？
2. 这些困难的根源是什么？
3. 如何解决这些困难，改善非政府组织的发展？
研究方法：
该研究将采用文献综述和问卷调查的方法。
研究者将收集有关中国NGO的相关文献，分析当前NGO的问题和困难，并开展一项问卷调查，以了解非政府组织如何看待自身的困境和如何解决这些困境。
研究步骤：
1. 收集相关文献，分析当前NGO的问题和困难。
2. 进行问卷调查，以了解NGO的经验和看法。
3. 分析问卷调查结果，并提出改善非政府组织发展的对策。
预期成果：
本研究的成果将为非政府组织和相关利益团体提供关于如何改善中国NGO发展的可行性建议，并促进对中国非政府组织的研究和讨论。
浅析我国非政府组织的发展路径
浅析我国非政府组织的发展路径作为市场经济与法治国家的一项重大机构创新,非政府组织的发展有效地解决了我国社会发展中存在的很多问题,其独有优势和创新特性在社会发展中大放异彩。
但从总体上看,我国非政府组织还不能适应经济社会发展的需要，因此应通过规范引导和大力发展非政府组织，建立健全管理非政府组织的法律法规、加强对非政府组织的监督与管理以及促进非政府组织的自律建设和能力改造等，更好地促进我国非政府组织的发展。
我国非政府组织发展中面临的困境：法律法规不完善，缺乏可操作性。
首先，缺乏系统高成次的立法体系。
在我国现行的非政府组织立法体系中，只有《公益事业捐贻法》是全国人大常委会制订的法律，而其它的法律性文件，都只是法规以下的级别。
其次，缺乏具有针对性和操作性的法规，这使得各地在执行法规的过程中无所适从，立法的滞后和缺失导致了执法上的困难。
非政府组织与政府界限不明确，导致政社不分。
我国非政府组还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩浓，许多属于公民社会范畴的事情都纳入政治生活范畴。
不少公民社会的活动仍然受到政府及其派生机构的动员、管辖或牵制。
这样，非政府组织的成长受到不该有的约束，这也在一定程度上限制了公民社会的发展。
非政府组织发展的社会资源不足。
资源是非政府组织生存和发展的基础。
一个组织只有能够获得一定的资源，包括资金、社会合作与认同等，才能维持自身的运作，满足自身生存和发展的需要，实现其宗旨。
资金短缺是全球非政府组织普遍存在的问题，在中国则显得更为突出。
完善我国非政府组织现实缺陷的路径：规范、完善法律监管体系。
非政府组织并非都是圣洁的天使，不同组织对公益的理解可能存在差异，不同的非政府组织之间、“以法治社”与非政府组织的发展之间、非政府组织与其他社会组织之间都可能产生矛盾和冲突，非政府组织也可能背离宗旨或违法乱纪。
我们应当本着法治的精神，探索科学的监管途径，规范和完善必要的法律监管体系，监管非政府组织的设立和相关活动，避免或者降低非政府组织的消极作用，保证非政府组织名副其实。
我国非政府组织的发展现状
我国非政府组织的发展现状近年来，随着中国社会经济的不断发展和社会转型期的到来，我国的非政府组织也出现了一定程度的发展。
非政府组织是指与政府无直接隶属关系、自愿组织并进行公益活动的社会团体和组织。
本文将探讨我国非政府组织的发展现状。
首先，我国非政府组织的数量日益增多。
据统计，截至2020年底，全国范围内注册的非政府组织已达到48.5万家，其中包括公募基金会、教育慈善组织、环保组织、社区服务组织等各类类型。
这些组织在教育、环境保护、医疗卫生、贫困救助等领域扮演着重要角色，对社会的发展和进步起到了积极的推动作用。
其次，非政府组织在公益事业中的地位和作用日益凸显。
随着我国社会问题的日益突出，政府不可能独立承担所有公益事业，这时非政府组织的作用就显得尤为重要。
例如，教育慈善组织为贫困地区的孩子提供教育资助，环保组织关注环境问题并积极参与环保行动，社区服务组织为社区老人提供养老服务等。
这些非政府组织填补了政府无法覆盖的领域，为社会提供了更多的公益选择。
然而，我国非政府组织的发展仍然面临一些挑战和问题。
首先，法律法规的不完善导致非政府组织的发展受到限制。
当前，我国对非政府组织的监管和管理体系仍不完善，缺乏专门的法律法规来规范非政府组织的活动。
这给一些机构带来了法律风险和不确定性。
其次，缺乏资金和人才支持也是非政府组织发展的阻碍。
相比于西方国家，我国的公益捐赠文化尚未成熟，社会对于非政府组织的捐赠意愿不足，导致很多非政府组织难以获得持续的资金支持。
同时，缺乏专业的人才也限制了非政府组织的发展水平。
为了促进我国非政府组织的健康发展，需要综合施策。
首先，加强法律法规的建设，制定专门的非政府组织管理法。
这将为非政府组织提供更明确的法律依据，规范其活动，同时也为其发展创造更好的环境。
其次，加大政府对非政府组织的支持力度。
政府可以通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，激励社会捐赠，为非政府组织提供稳定的资金。
此外，政府还可以开展相关培训，提升非政府组织的管理水平和专业能力。
我国非政府组织发展困境与对策研究的开题报告
我国非政府组织发展困境与对策研究的开题报告一、选题背景随着社会的日益发展，非政府组织（NGO）在我国发挥越来越重要的作用。
从灾难救助、教育、环境保护等多个领域，NGO为我国的可持续发展做出了巨大贡献。
同时，NGO也在不断壮大及成熟，逐渐形成了一定的范式、体系和文化。
与此同时，发展中的我国在治理、法制建设方面也面临很多挑战。
在这一背景下，本文选取“我国NGO发展困境与对策研究”为研究课题，旨在研究我国NGO发展的现状、存在的困境和问题，为其发展提供改善和完善的建议。
二、研究内容和目标本研究的主要内容包括以下几个方面：1. 国内外NGO的概念与特点：着重介绍NGO的概念及其在我国的本质、功能、特点和发展历程。
2. 我国NGO的现状及发展趋势：介绍我国NGO的发展现状、分布情况及其涉及的具体领域，分析我国NGO发展的趋势，探究我国NGO的未来发展。
3. 我国NGO发展所面临的困境及因素：分析我国NGO发展中存在的问题和困境，包括政策、社会环境、资金、组织形式等方面。
从政策、社会环境、资金、组织形式等角度进行深入的研究，同时探究这些问题的根源和成因。
4. 制定我国NGO发展的对策措施：从政策建设、组织管理、人才培养、社会基础设施等方面出发，制定和建议可行的对策措施，以期为我国NGO的改善和发展提供更加完善的保障。
本研究的目标主要包括以下几个方面：1. 着重研究我国NGO的现状、未来发展趋势，深入剖析我国NGO发展中存在问题和困境，并提出可行性的改善措施。
2. 对我国NGO发展中的政策、法规、组织形式等有关问题进行综合分析和研究，为其改善和完善提供具有可操作性和指导性的建议。
3. 制定可行的对策措施，为我国NGO发展提供良好的政策和环境保障，以进一步推动我国NGO的发展。
三、研究方法和途径本研究的研究方法和途径主要包括以下几个方面：1. 实地调研：通过线上、线下的方式对我国NGO的现状、组织形式、管理模式、财务情况等方面进行实地的调研，了解其具体情况和问题所在。
非政府组织发展
我国非政府组织发展的困境及对策研究[摘要]进入21世纪,我国非政府组织的发展仍面临着困境,如运作资金匮乏、管理落后等问题。
这些问题严重阻碍了我国非政府组织的发展,因此我们必须采取有效措施,如重新定位政府组织与非政府组织的关系,增强非政府组织的筹资能力,完善非政府组织管理体制等,以摆脱困境,促进我国非政府组织的发展。
[关键词]非政府组织管理体制困境对策一、非政府组织的含义及特征对非政府组织的定义可谓仁者见仁,智者见智,甚至不同的国家有不同的称谓或相关术语,如第三部门、非营利组织、独立部门、慈善组织、公民社会组织、民间组织、免税组织等。
根据我国国情,我们认为非政府组织是指有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称,它提供部分公共物品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念。
按照萨拉蒙教授的结构运作定义,凡具有以下五个特征的组织可视为非政府组织:一是组织性,即非政府组织有正式组织和常设机构,具有一定的组织目标、组织结构、组织行为方式和组织成员,非正式、临时的和随意性聚会不在其内;二是非政府性,又称民间性,指非政府组织不是政府的附属机构。
它在体制上独立于政府,既不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非营利性,指非政府组织不以营利为目的,且盈余不得在所有者和管理者中分配;四是自治性,也指独立性,即在合法的前提下自己管理自己的活动,享用管理上的充分自主权;五是自愿性,即人们参与非政府组织是自愿而非强制的,其活动是不求回报的。
此外,非政府组织还具有中介性、公共性、公益性等特征。
二、我国非政府组织发展的困境(一)非政府组织官办色彩浓重我国现有的非政府组织大多数是自上而下的组织,一般借助于政府的力量自上而下建立起来或干脆是从政府体中分离出来,这些组织从成立开始就与政府有着千丝万缕的联系。
首先,这类组织挂靠在政府部门,与政府部门的某个机构是一套人马两份业务,其工作方式和作风都具有行政性;其次,这类组织正式的人员基本上来自政府部门,许多这些组织的负责人都是机关干部,具有公务员身份,同时也享有公务员待遇;第三,这类组织的经费全部或大部分由政府承担,经济上对政府依赖性强。
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东 莞 理 工 学 院 学 报
Ｖ ０ １ ． ２ １ Ｎ Ｏ ． ４
Ａｕ ｇ ． ２ ０１ ４
这 意味着 ，过 去 学 者 、非 政 府组 织 发 起 人 一直 呼 吁的 “ 双 重 管 理 体 制 ” 改 革 终 于 实 现 。 与 此 同 时 ，地方 政府 直 接 登 记 、统 一监 管 的社 会组 织 管 理体 制建 设 正在推 进 。
此外 ，政 府积 极 鼓 励 非 政府 组 织 参 与 提供 公 共 服务 。多 地政 府 已大 力 推 进 向非 政 府 组 织 购 买 公共 服务 的公 共 服 务 提 供 方式 ，且 相应 的地 方 政
我 国非政府 组 织 发 展 至 今 已取 得 了 巨 大 的成 就 ，在公 益慈 善 和 社 会 服 务 、权 益 保 障 和政 策 倡 导 、政治 参 与和治 理 等众 多 领 域 里 发 挥 着举 足 轻 重 的作用 。然 而 ，过 去政 府 对 待 非 政 府 组 织 的 态 度 比较保 守 ，针 对非 政府 组 织 的制 度 设 计 较 为 落 后 ，导致 非政 府 组 织 发 展 缓 慢 ，遭 遇 发 展 瓶 颈 无 法 突破 。近 期 ，党 和 政 府在 实 践 中逐 渐 意 识 到 积 极培 育非 政府 组 织 发 展 的重 要 性 ，在 多 个 方 面 主
文章编 号 ：１ ０ ０ ９— ０ ３ １ ２（ ２ ０ １ ４ ）０ ４— ０ ０ ２ ７— ０ ４
十二 届全 国人 大一 次 会议 通 过 了 《国务 院 机 构 改革 和 职 能转变 方案 》 （ 以下 简 称方 案 ） ，方案
中特别 强 调政 府 职 能 转 变 的 重要 性 ，指 出转 变政 府职 能 重 在 政 府 向地 方 、向市 场 、 向社 会 放 权 。
作者简介 ： 刘静 （ １ ９ ８ ｌ 一） ，女 ，江西赣州人 ，讲师 ，硕士 ，主要从 事公共 管理研究 。
① 非政府组织是一个外来概念 ，虽然不少学者认为 中国没有西方学者所称的完全意义上的非政府组织 ，但 随着 中国社会的转型 ，它已与
我 国一 直 以来 所 使 用 的 “ 社会组织” 的内涵和外延相差无几。
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东 莞 理 工 学 院 学 报
管 部 门而无 法登 记 注 册 的非 政 府 组 织 ，不 少 已获
的方 向转 变 ” ＿ ２ Ｊ 。能真 正实 现 与政 府 合 作互 补 的
组织 少之 又少 。
得 “ 合 法 ” 身份 ，可 以名 正 言顺 地 参 与社 会 公 共
在：
首先 ，政 府培 育非 政府 组织 的指 导原则 确立 。
党 的十八 大报 告 中提 出 “ 加强 社 会 建设 ，必 须 加
快 推进 社 会 体 制 改 革 ” 。社 会 组 织 体 制 改 革 是 社
其 中 ，政 府 向社 会 放 权 ，即处 理 好 政 府 与 社 会 的 关 系 ，更 好 发挥 社 会 力量 在 管 理 社 会 事 务 中的 作
现 阶 段 我 国 非 政 府 组 织 发 展 的 机 遇 、 困境 与 出 路
刘静
（ 东莞理工学 院 政 法 学 院 ，广 东 东 莞 ５ ２ ３ ８ ０ ８ ）
摘 要 ：自十八大 以来 ，我 国政府 明确 了转变政府职 能、向社 会放 权的 改革思路 ，在 此背景 下非政府 组织 获得 了良好 的发展 契机 。在政府 的顶层设计 和原 则导 向下 ，我 国非政 府组 织不仅要 抓住 机遇 实现快 速发展 ，
策 法规 也配 套 出台 。
由此可 见 ，现 阶段 非 政 府 组织 迎 来 了难 得 的
发 展机 遇 ：
动 为非政 府组 织 创 造 有 利 的发 展 环 境 。具 体 体 现
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４—０ ３— ３ １
１ ． 身份 “ 合 法” 化 。过 去 因 找 不 到 业 务 主
志愿 性 和 公 益 性 或 互 益 性 的 社 会 组 织 的 统 称 。
社 会组 织 的关 系 ，明确 政府 部 门和 社 会组 织 各 自 的职能 范 围 ，积 极培 育社会 自治系统 。 其 次 ，政 府 逐 步 完 善 非 政 府 组 织 管 理 体 制 。
方 案 明确指 出 “ 重 点 培 育 、优 先 发 展 行业 协 会 商 会 类 、科技 类 、公 益 慈 善 类 、城 乡 社 区服 务 类 社
还 需要 意 识 到 当前 面对 的 困境 ， 克服 瓶 颈 找 到 出路 才 能 真 正 成 为 承 接 政 府 职 能 的社 会 自治主 体 。
关 键 词 ：非 政 府 组 织 ；社 会 治理 ；发 展 困境 ；组 织 建 设
中图分类号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ２ １
文献标识码 ：Ａ
用。
会体制改革的重要一环。社会组织体制改革的 目
标 是要 “ 加 快形 成 政社 分 开 、权 责 明确 、依 法 自
治 的现 代社 会组 织体 制 ” 。这 里 ， “ 政社 分 开 、权 责 明确 、依 法 自治 ” 关 键 是府 组织 是 存 在 于 政 府 与 市 场之 间 ，范 围 涉 及社会 生 活各 个 领 域 和 层 面 ，组 织 方 式 、活 动 形式 、性 质 及功 能多 样 ，具非 政府 性 、非 营利 性 、
它们 是社 会 自我 管理 的 主要 力 量 ，是 政 府 还 权 于 社 会 的主要 承接 主体 。
会 组 织 。成 立 这 些 社会 组 织 ，直 接 向 民政部 门依
一
、
现 阶段 非 政 府 组 织 的发 展 环 境 与 发 展 机 遇
法 申请登 记 ，不再 需 要业 务 主 管 单 位 审查 同意 。 ”