自考行政管理学第四章行政职能精品PPT课件

从范社围会上形看势；任可务分发为生对变内化职，能行和政对职外能职的能主次 地位也应发生相应转移
从运行过程看：包括决策、计划、组织、 人事随、着指社导会、环协境调和、各控种制体等制环的节改变，行政职
能的某些具体功能会发生根本性改变
从层次分析：行政职能有高、中、低层次 之别随着科学技术的发展，人类社会生活日益
正取得财富的生产活动，国家应该积极敢于社 会经济生活，采取各种措施保护本国商人的利 益，限制或禁止商品的进口和货币的输出
2、代表人物及其著作：古典自由主义的代表任
务亚当.斯密1776年《国民财富的性质和原因 的研究》
3、主要观点：
他以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策 发起了挑战，以“经济人”假设为理论基础，提出 “自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经 济制度的三要素，认为利己是人的本性。
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府社会管理职能加强
A、外部经济也叫外部利益，是指某已经机活动或某一项目所产生的效 益被与该项目无关的人所享有
B、外部不经济也叫外部损失成本，是指某一企业的经济活动造成了经 济损失但不承认成本的情况
2、强势政府时期的行政职能方式更加复 杂多样
广泛使用法律手段 使用计划手段 制定产业政策 采取财政政策、金融政策等经济手段 采取直接的行动手段
行政职能
第一节 行政职能的特点及其意义 第二节 行政职能的发展 第三节 我国行政职能的转变
第一节 行政职能的特点及其意义
行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据
社会需要，在国家的政治、经济和社会事务管 理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
涉及范围: 政府的职责范围
主要涉及社会内部行政管理的职责， 包括政府人事行政管理、财政行政管 理、后勤行政管理和机关行政管理等； 还涉及社会公共行政管理的职责，包 括经济行政管理、政治行政管理、文 化行政管理、文化行政管理和社会行 政管理
三、有限政府时期的行政职能
（一）新自由主义经济理论
1、代表派别 以哈耶克、罗宾斯等为代表的自由主义伦敦学
加强对企业的规范和管制
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第一，加段强社会保障职能
第二，加强环境资源保护职能
强势政府时期行政职能范第三围，加的强拓教育展科学还文表化管现理职在能政
竭力主张自由竟长，让市场机制这一“看不见的手” 充分发挥作用，
政府之起“守夜人”的作用：仅限于保护社会免受外 敌侵犯；保护每个社会成员免受其他社会成员的强制， 实现社会公正；建设和保护公共设施
到20世纪30年代凯恩斯主义的出现才结束
（二）特点
政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预， 其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境， 维护户市场秩序，提供有限的公共物品
履行职责方式和国家和社会中所起作用
涉及组织、领导、沟通、决策、执行、 监督等行政管理行为和过程，以及行 政管理方法和规范等
行政职能的特点从：静态分析：行政只能广泛渗透到整个社
会生活的每个角落
执行性
从性国质家分性析质：发可生分变为化政，治必职然能引和起社行会政管只理能的
职能相应变化
整体性 多样性 动态性
按照萨缪尔森等经济学家的观点，现代资本主 义经济是混合经济，一部分为私营经济，一部 分为公营经济，即国家干预经济生活的部分， 公营部门的作用可以弥补私营部门的缺点，即 国家敢于经济生活的政策可以补救资本主义自 发作用的不足
政府经济职能的增强主要表现在： 政府加强对市场的宏观调控
兴办国有企业
A、20世纪30年代，通过财政政策、 货币政策、产业政策和经济计划等 手段进行宏观调控
实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政 岁入与岁出、货币供应、利率等国家经济活动影响有效需 求和社会总就业水平，包括改变租税体系、政府直接举办 公共工程和投资非生产部门甚至扩充军备等
举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借 此提高有效需求，增加结业总量
（二）特点
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展
丰富多才，行政职能也会增加新的内容
行政职能的内容
按性质或领域分：政治职能、经济职能、文化
职能、社会服务职能与社会管理职能。
按管理过程分:决策、执行、监督等。
研究行政职能的意义
研究行政职能对于合理地确定行政活动的方
向和重点有着重要意义
研究行政职能对于行政组织建设有着重要意
义
研究行政职能对于行政管理过程的科学化有
2、代表人物及其著作：凯恩斯1936年发表了
《就业、利息和货币通论》
3、主要观点：
主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全 面干预
凯恩斯以有效需求原理和就业理论为基础，提出了 一整套“反危机”政策主张，主要是：
国家干预经济生活，实现国家公共经济生活与私人资本活 动的合作，指导社会消费倾向
（三）意义
积极意义：适应了自由资本主义的需要，促进 了资本主义经济的发展
消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引 起经济危机的爆发
二、强势政府时期的行政职能： “积极干预”政府时期
（一）形成与发展 1、背景：1929-1933年经济危机严重，凯恩斯
主义国家干预经济理论为基础的罗斯福“新政” 的推行，危机的得到了控制，并逐步走出困境
（三）意义
积极意义：在凯恩斯国家干预理论指导下，战 后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规 模积极干预的政策，在一定程度上导致了20世 纪50—60年代的经济繁荣
消极意义：020世纪70年代出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成 了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张， 致使国家财政赤字越来越大，事业人口越来越 多
着重要意义
研究行政职能对于促进行政效率和效能的提
高有着重要意义
第二节 行政职能的发展
共经历了三个阶段： “守夜人”时期：弱势政府时期 “积极干预”时期：强势政府时期 “有限政府”时期：政府对市场的监管和干预
一、弱势政府时期的行政职能：“守 夜人”时期
（一）形成与发展 1、背景：重商主义认为，只有商业活动才是真