第3章城市规划的任务及体系
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最短的一块木板，风险最容易在承受力最低
的社会群体上爆发。
城市规划原理 1. 环保意识
每天消纳 2,000 吨垃圾 供应 40,000 家所需 电力 减少石油进口量 1200万桶
“正确的环境政策 一定是 正确的经济政策” ——檀香山市前市长
城市规划原理
第3节城市规划与其他相关规划的关系
3.1城市规划与区域规划 1.区域规划的基本概念 区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社 会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的 三大产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施 进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置。简言之，区域 规划就是在一个地区内对整个国民经济、社会进行总体的战略 部署。
城市规划原理
美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活 动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济 的需要 ——国家资源委员 会
苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国 民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体 化。 ——苏联《城市规划原理》
城市规划原理
我国城市规划的概念 – 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会 发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理 利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设 的综合部署和全面安排。 – 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确 保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提 和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手 段之一。
城市规划是对国民经济和社会发展规划的落实
城市规划原理 3.3城市总体规划与土地利用总体规划 1.土地利用总体规划的基本概念和主要任务 土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国 土整治和环境保护的要求、土地的供给能力以及各项建设对 土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、 利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进 行的总体战略部署。
第3章 城市规划的内容与编制 主讲：刘淑娟
城市规划原理
主要内容
一．城市规划的任务
二．城市规规划体系 三．城市划与其他相关规划的关系
城市规划原理
第1节 城市规划的任务
1.1城市规划的概念
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理 解和定义
英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城 市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它 的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目 标。 ——《布列颠百科全书》
城市规划原理
2.2 规划行政体系
基本体系：中央集权、地方自治 中国的分级体制： 编制：各级城市（镇）政府 审批：●直辖市由国务院批准；
●省府城市、人口>100万城市、国务院指定城市由省
政府同意后报国务院批准； 准； ●分区规划与详细规划由市政府主管部门审批。 ●其它城市由省政府批准，市辖县之县城由市政府批
市规划“生态化”
城市规划原理
自然保护区、历史文化保护地段、重要交通及市政设施用地等）；要严 格实施“三区” 开发原则；严格实施“五线” 的控制。
禁止建设区、限制建设 区、适宜建设区
道路红线、城市绿线、城市紫线、 城市蓝线、城市黄线
城市规划原理
第2节 城市规划体系
规划法规 城市规划体系 规划行政 规划运作
2.1 规划法规体系
城市规划原理 2.4城市规划体系的发展趋势 1. 民主公正意识 正义的社会制度——通过各种 制度性安排来改善“最不利者的 处境，增加他们的机会和希望， 缩小贫富差距。 城市为谁而建？以公共利益为重 城市优先关注谁？以弱势群体利 益为先 城市应为弱势群体创造基本的生 存空间 “木桶效应”——水的外流取决于水桶上
城市规划原理 2.土地利用总体规划与城市总体规划的关系
土地利用总体规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标， 在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制；
城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用； 从本质上看，城市总体规划和土地利用总体规划的目标是一致
的，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调
城市规划原理 2.3 规划运作体系 （1） 规划编制 两个层面： a.战略性发展规划： 中国 总体规划 英国 结构规划
美国 综合规划
德国 城市土地利用规划
b.实施性发展规划： 中国 控制性详规 （法定规划） 英国 地区规划 美国 区划条例
德国 分区建造规划
城市规划原理 2）开发控制 （ a.通则式： 法定规划作为开发控制的唯一依据，符合即可，规划 审理不具自由量裁权。 代表：美国、德国、日本。 特点：具有透明和确定性，但缺乏灵活性和适应性。 b.判例式： 以法定规划作为开发控制的主要依据，规划部门有权 在审理开发申请时，附加特定的规划条件甚至修改规划的 某些规定。 代表： 中国、英国、新加坡等。 特点：具有灵活性和针对性，但存在不透明和不确定的问 题。 c.综合式： 对整个城市地区采用通则式管理，对城市重点地区采用 判例式管理。
如《环境保护法》、《房地产管理法》等。
城市规划原理
“一书两证”是中国对城市规划实施管理的基本制度的通 称，即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意 见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据 依法审批的城市规划和有关法律规范，对各项建设用地和 各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城 市规划的轨道。
城市规划原理 1.2 城市规划的任务
配置空间资源
提高城市运作效率 发展与生态协调 引导和控制目标 促进房地产市场运作
城市规划原理
1.3 城市规划实质与作用
实质：国家调控的手段 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 城市规划的要素 作用：控制、引导
首先是控制：控制一切必须控制的地区或地段（包括生态保护区、
城市规划原理
2.区域规划与城市规划的相互关系
区域规划中为城市规划提供有关城市发展方向和生
产力布局的重要依据 区域规划应与城市规划相互配合协同进行
城市规划原理
3.2 城市规划与国民经济和社会发展规划
1.国民经济和社会发展规划的基本概念和主要内容
国民经济和社会发展规划包括短期的年度计划、中期
的5－10年规划和10年以上的长期规划，一般包含了国民经 济发展和社会发展等两部分内容。 2.国民经济和社会发展规划与城市规划的关系 国民经济和社会发展规划是城市规划的依据
和可持续发展； 土地使用规划是城市总体规划的核心。 两者应该是相互协调和衔接的关系。 二者均应该在区域规划的指导下，相互协调和制约。
城市规划原理
3.4城市总体规划与城市生态规划、城市环境保护规划
1.城市生态规划、环境保护规划与城市规划的关系 城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，属城市专 项规划 将生态学思想和原理渗渗透到城市规划的各个方面，使城
国家与地方两个层面。 主干法、从属法、专项法、相关法
城市规划原理
第2节 城市规划体系
a.主干法 由立法机构制定。
如《中华人民共和国城市规划法》、《广州市城市规划条 例》。 b.从属法 政府规划主管部门制定，报国家立法机构备案。 如《城市规划编制办法》、《广州市详细规划编制暂行办法》 c.专项法 针对规划中某些特定议题的立法。 d.相关法 不是针对城市规划但对城市规划有重要影响的立法。
的社会群体上爆发。
城市规划原理 1. 环保意识
每天消纳 2,000 吨垃圾 供应 40,000 家所需 电力 减少石油进口量 1200万桶
“正确的环境政策 一定是 正确的经济政策” ——檀香山市前市长
城市规划原理
第3节城市规划与其他相关规划的关系
3.1城市规划与区域规划 1.区域规划的基本概念 区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社 会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的 三大产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施 进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置。简言之，区域 规划就是在一个地区内对整个国民经济、社会进行总体的战略 部署。
城市规划原理
美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活 动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济 的需要 ——国家资源委员 会
苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国 民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体 化。 ——苏联《城市规划原理》
城市规划原理
我国城市规划的概念 – 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会 发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理 利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设 的综合部署和全面安排。 – 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确 保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提 和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手 段之一。
城市规划是对国民经济和社会发展规划的落实
城市规划原理 3.3城市总体规划与土地利用总体规划 1.土地利用总体规划的基本概念和主要任务 土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国 土整治和环境保护的要求、土地的供给能力以及各项建设对 土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、 利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进 行的总体战略部署。
第3章 城市规划的内容与编制 主讲：刘淑娟
城市规划原理
主要内容
一．城市规划的任务
二．城市规规划体系 三．城市划与其他相关规划的关系
城市规划原理
第1节 城市规划的任务
1.1城市规划的概念
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理 解和定义
英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城 市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它 的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目 标。 ——《布列颠百科全书》
城市规划原理
2.2 规划行政体系
基本体系：中央集权、地方自治 中国的分级体制： 编制：各级城市（镇）政府 审批：●直辖市由国务院批准；
●省府城市、人口>100万城市、国务院指定城市由省
政府同意后报国务院批准； 准； ●分区规划与详细规划由市政府主管部门审批。 ●其它城市由省政府批准，市辖县之县城由市政府批
市规划“生态化”
城市规划原理
自然保护区、历史文化保护地段、重要交通及市政设施用地等）；要严 格实施“三区” 开发原则；严格实施“五线” 的控制。
禁止建设区、限制建设 区、适宜建设区
道路红线、城市绿线、城市紫线、 城市蓝线、城市黄线
城市规划原理
第2节 城市规划体系
规划法规 城市规划体系 规划行政 规划运作
2.1 规划法规体系
城市规划原理 2.4城市规划体系的发展趋势 1. 民主公正意识 正义的社会制度——通过各种 制度性安排来改善“最不利者的 处境，增加他们的机会和希望， 缩小贫富差距。 城市为谁而建？以公共利益为重 城市优先关注谁？以弱势群体利 益为先 城市应为弱势群体创造基本的生 存空间 “木桶效应”——水的外流取决于水桶上
城市规划原理 2.土地利用总体规划与城市总体规划的关系
土地利用总体规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标， 在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制；
城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用； 从本质上看，城市总体规划和土地利用总体规划的目标是一致
的，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调
城市规划原理 2.3 规划运作体系 （1） 规划编制 两个层面： a.战略性发展规划： 中国 总体规划 英国 结构规划
美国 综合规划
德国 城市土地利用规划
b.实施性发展规划： 中国 控制性详规 （法定规划） 英国 地区规划 美国 区划条例
德国 分区建造规划
城市规划原理 2）开发控制 （ a.通则式： 法定规划作为开发控制的唯一依据，符合即可，规划 审理不具自由量裁权。 代表：美国、德国、日本。 特点：具有透明和确定性，但缺乏灵活性和适应性。 b.判例式： 以法定规划作为开发控制的主要依据，规划部门有权 在审理开发申请时，附加特定的规划条件甚至修改规划的 某些规定。 代表： 中国、英国、新加坡等。 特点：具有灵活性和针对性，但存在不透明和不确定的问 题。 c.综合式： 对整个城市地区采用通则式管理，对城市重点地区采用 判例式管理。
如《环境保护法》、《房地产管理法》等。
城市规划原理
“一书两证”是中国对城市规划实施管理的基本制度的通 称，即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意 见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据 依法审批的城市规划和有关法律规范，对各项建设用地和 各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城 市规划的轨道。
城市规划原理 1.2 城市规划的任务
配置空间资源
提高城市运作效率 发展与生态协调 引导和控制目标 促进房地产市场运作
城市规划原理
1.3 城市规划实质与作用
实质：国家调控的手段 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 城市规划的要素 作用：控制、引导
首先是控制：控制一切必须控制的地区或地段（包括生态保护区、
城市规划原理
2.区域规划与城市规划的相互关系
区域规划中为城市规划提供有关城市发展方向和生
产力布局的重要依据 区域规划应与城市规划相互配合协同进行
城市规划原理
3.2 城市规划与国民经济和社会发展规划
1.国民经济和社会发展规划的基本概念和主要内容
国民经济和社会发展规划包括短期的年度计划、中期
的5－10年规划和10年以上的长期规划，一般包含了国民经 济发展和社会发展等两部分内容。 2.国民经济和社会发展规划与城市规划的关系 国民经济和社会发展规划是城市规划的依据
和可持续发展； 土地使用规划是城市总体规划的核心。 两者应该是相互协调和衔接的关系。 二者均应该在区域规划的指导下，相互协调和制约。
城市规划原理
3.4城市总体规划与城市生态规划、城市环境保护规划
1.城市生态规划、环境保护规划与城市规划的关系 城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，属城市专 项规划 将生态学思想和原理渗渗透到城市规划的各个方面，使城
国家与地方两个层面。 主干法、从属法、专项法、相关法
城市规划原理
第2节 城市规划体系
a.主干法 由立法机构制定。
如《中华人民共和国城市规划法》、《广州市城市规划条 例》。 b.从属法 政府规划主管部门制定，报国家立法机构备案。 如《城市规划编制办法》、《广州市详细规划编制暂行办法》 c.专项法 针对规划中某些特定议题的立法。 d.相关法 不是针对城市规划但对城市规划有重要影响的立法。