黎民公共管理课后题解 (3)
(完整版)黎民公共管理学考研笔记
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理工具【圣才出品】
第七章公共管理的管理工具一、关键词1．战略管理（Strategic Management）答：战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
许多学者的研究视角不同，对于战略管理概念的理解与阐释也各不相同，目前关于战略管理的概念主要有五种不同的阐述：（1）战略管理就是指一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的制定和评价，以及最终将要实施的方案。
（2）战略管理是指对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策。
（3）战略管理是管理者有意识地进行政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，实现既定的目标。
（4）战略管理来源于组织决策，这些决策包括：确定或反映组织目标、意图等的决策；规定组织从事的业务或服务范围的决策；确定组织将要成为何种经济或人力组织的决策；关于组织将要为其顾客和社会所要作的经济或非经济贡献的决策。
（5）战略管理包括四个指导原则：一是关注长期趋势；二是目标与组织内的等级制整合在一起；三是认识到策略管理与规划不会自行贯彻；四是强调外部观点，不仅要适应环境，而且要预期与影响环境。
2．绩效管理（Performance Management）答：绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。
可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。
3．目标管理（Management by Objectives）答：目标管理（Management by Objectives，MBO）是指对组织目标的管理。
组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果，这种状态和结果通常可用一系列数量来表示。
一旦目标确定，它就成为引导组织行为的一个重要的激励和方向。
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
黎民公共管理课后题解 (2)
第八讲复习思考题
1. 政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动？
（1）明确良好政社关系的发展目标。
良好政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一目标得以实现。
“小政府、大社会”的基本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其他社会组织。
（2）按“小政府”的客观要求改革政府。
①转变政府职能
②改革政府机构：
③规范政府行为
（3）按“大社会”的内在要求改革社会。
①提高社会自治能力
②培育社会中介组织
③建立社会对政府的监督制约机制
④建立社会保障体系
2. 评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？
“政府再造”一方面是美国等西方国家特定社会、经济、政治背景下的产物，一方面又在某种程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。
学习借鉴西方国家的“政府再造”理论，要求政府必须高效、精干、廉价。
我国如引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。
我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神，需要结合国情探索具有中国特色的公共服务市场化管理方法。
这需要政府创建一个良好的法律与制度环境，以解决市场化过程中出现的问题。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理主体【圣才出品】
第三章公共管理的管理主体一、关键词1．公共组织（Public Organization）答：公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型和最重要的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
公共组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，是社会组织中规模最大、管辖范围最广的一类组织。
2．政府（Government）答：政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
政府的概念有广义和狭义之分。
（1）广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。
其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。
（2）狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
本书所研究的对象主要就是狭义的政府。
3．非政府公共组织（Non-government Organization）答：非政府公共组织，或直接称非政府组织（Non—Governmental Organizations，简称NGO），是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
根据目前阶段中国非政府组织的发展状况，可以将我国非政府公共组织分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。
4．科层制（Bureaucracy）答：科层制是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。
在公共组织的管理中，科层制的主要特征是：（1）组织标准化为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。
公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题
公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
（二）垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
（三）制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
（四）多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
（五）政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
（二）管理主体局限。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题非政府公共组织【圣才出品】
第十章非政府公共组织一、关键词1．非政府公共组织（Non—governmental Organizations）答：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织。
非政府公共组织的特征有：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。
2．事业单位（Enterprise Unit）答：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位的几层含义是：（1）国家为了社会公益目的，是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。
国家设立的学校、医院、福利院等是为广大人民群众提供社会服务的机构，必须把社会效益放在第一位，不能混同于以营利为目的的企业。
（2）由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。
（3）从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是对事业单位活动属性的界定。
事业单位既不同于国家机关，也不同于政党、社会团体和企业。
3．公共企业Public Service Enterprise答：公共企业是指以公共利益最大化而不是以企业利益最大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而言政府通过直接投资或控股，对这类企业拥有不同层度的控制权。
从社会职能上看，这类企业组织负有克服市场失灵的公共政策义务，不以营利为最重要目的；从企业产权性质看，公共企业通常都是由国家或政府出资，其所有权或控股权属于政府的国有企业。
黎民公共管理学2版课后答案
第1章一、关键词1．公共管理（Public Management）答：公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
该含义包含以下几点内容：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。
（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准。
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
2．新公共管理（New Public Management）答：新公共管理或管理主义是一个多维度的宽泛的概念。
其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”，“管理就是管理……用于组织和激励雇员的机制，在公营部门和私营部门都同样适用”。
其政策主张大体可归纳为：（1）改造公共部门。
公共部门正在变得无法接受，因此必须进行改造。
（2）引入企业管理模式。
政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。
（3）建立顾客驱动（customer driven）制度。
在公共部门建立顾客导向制度的意义在于，公共目的即实现公民和公众利益，才是关于公共行政研究和政府管理的最终价值判断标准，才是人们真正关注的焦点。
（4）引入竞争机制。
为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。
（5）重视行政结果。
主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。
（6）推行社会合作。
公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。
公共管理学试题库和答案解析[黎明第二版]
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公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是布坎南。
2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。
3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。
4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。
５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。
6、公共管理学更多以经济学为基础。
7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。
8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。
二、多项选择1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( ABCD )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
黎民公共管理课后题解 (1)
第七讲复习思考题
1.公共权力的内涵是什么？与一般权力相比公共权力具有那些特性？
⑴公共权力的内涵
①公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；
②公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
③公共权力的最终作用对象是公共事务。
④公共权力的目标是谋取公共利益。
⑵公共权力的特性
公共权力与一般权力相比具有其特性：
①社会性。
②政治性。
③工具性。
④独立性。
⑤多元性。
2.公共责任的概念以及公共责任的性质是什么？
（1）责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（Subjective
Responsibility）和客观责任（Objective Responsibility）。
客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。
公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
（2）公共责任的性质
①公共责任是一种任务。
②公共责任是一种义务。
③公共责任是监控与约束的条件。
3.如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？
（1）公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。
（2）公共权力监控具有必要性。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库章节题库绪 论【圣才出品】
第一章绪论一、概念题1．公共管理学及其基本内涵。
（武大2005年研）答：公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务、提供公共物品和服务的管理活动；公共管理学作为一门学科，则是在研究公共管理实践活动及其规律。
对于什么是公共管理学，国内外学者还没有形成共识。
综合国内外学者对公共管理学的界定，公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理作为一门学科，其内涵在于：（1）公共管理基本上是一个整合性的概念。
目前来看，基本上是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
公共管理在“做什么”（What）与“为何做”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何做”（How）的层面上沿袭企业管理。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
公共管理主张在维持“公共”性格的基础上，运用私人部门的管理手段或管理精神以解决公共问题，满足民众的需求。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
在管理公共事务方面必须解决两类问题，即内部的技术问题和与外部的整合问题。
当代公共管理高度重视与外部的整合问题，这就有利于拓宽研究范围，获得更多研究资源，更完整地把握现实，从而使本学科更具竞争力。
同时，兼顾内外环境关系，特别是重视外部环境，从而强调战略管理，也将公共管理与传统行政学区分开来。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
公共行政学强调的是政府行政或政府管理，而公共管理中的管理者，不完全是政府，非营利部门、非政府组织甚至私人部门等都是公共管理的重要组成部分。
公共管理强调治理（Governance），即由众多行动者组成的一个关系网络，以及众多行动者之间的合作伙伴关系。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题绪 论【圣才出品】
第一章绪论一、关键词1．公共管理（Public Management）答：公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
该含义包含以下几点内容：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
（2）公共管理的对象—公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。
（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准。
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
2．新公共管理（New Public Management）答：新公共管理或管理主义是一个多维度的宽泛的概念。
其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”，“管理就是管理……用于组织和激励雇员的机制，在公营部门和私营部门都同样适用”。
其政策主张大体可归纳为：（1）改造公共部门。
公共部门正在变得无法接受，因此必须进行改造。
（2）引入企业管理模式。
政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。
（3）建立顾客驱动（customer driven）制度。
在公共部门建立顾客导向制度的意义在于，公共目的即实现公民和公众利益，才是关于公共行政研究和政府管理的最终价值判断标准，才是人们真正关注的焦点。
（4）引入竞争机制。
为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。
（5）重视行政结果。
主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。
（6）推行社会合作。
公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的责任与监控【圣才出品】
第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。
不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。
由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。
从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。
3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。
它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。
（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的物品及供给【圣才出品】
第四章公共管理的物品及供给一、关键词1．公共物品（Public Goods）答：公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。
公共物品的特性有：（1）受益的非排他性受益的非排他性是指物品在消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上可行，但成本过高。
从另一个角度说，公共物品不能由拒绝付款的个人或厂商加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。
（2）消费的非竞争性消费的非竞争性是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
这就是说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量；或者说，增加一个新消费者，其边际成本等于零。
2．公共服务（Public Service）答：公共服务是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。
具体来说就是：（1）公共服务是面向大众的服务。
公共服务一般以一个地区（如一个城市）为单位，提供公共服务的单位向这个地区的公民提供普遍的服务。
（2）公共服务是用于满足人们基本生活需求的服务。
服务项目和内容一般是人们日常生活中必不可少的，例如水、电、气、安全、教育、文化、交通等。
公共服务用于满足人们日常生活中基本的需求。
（3）公共服务的内容十分广泛。
它既可以是有形的物质产品，例如，水、电、气、道路、交通、通讯等，也更多地表现为非物质产品，例如，公共安全、医疗、教育、文化娱乐等。
同时，公共服务的项目也会随着社会的发展而不断增多。
（4）公共服务是非营利性的。
公共服务是一种免费或低收费的服务，以保证人们能够不受支付能力的限制而不能消费这种服务。
3．政府供给（Government Supply）答：政府是公共物品的供给主体。
由公共物品的特性决定，政府是必要的，为全社会提供公共物品和服务是政府的一项重要经济职能。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库章节题库公共管理的管理主体【圣才出品】
第三章公共管理的管理主体一、概念题1．公共组织（武大2013年研）答：组织是社会的细胞，是人类社会活动最基本的形式，是人们实现共同目标的工具。
从人类社会群体的角度看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现特定目标而有意识建立起来的人类群体。
根据组织建立之初追求目标的不同，可以将组织分为公共组织与非公共组织。
公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型和最重要的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
公共组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，是社会组织中规模最大、管辖范围最广的一类组织。
2．公共管理者（武大2012研）答：公共管理者，是指在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
3．公共组织与非公共组织。
（武大2007年研）答：（1）公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型和最重要的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
（2）非公共组织则一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。
在市场经济条件下，最典型的非公共组织是作为市场主体的企业，以营利为目的的社会中介组织也属于非公共组织。
（3）公共组织和非公共组织的区别①活动的目的不同。
非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。
公共管理学习题与答案(黄健荣陈振明黎民版选编)
3、答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
4、答：行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法，司法，行政三权分立的国家权力主体关系，行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事物，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
《公共管理学》课程习题及参考答案
第一章公共管理导论
一、填空题
1、公共选择学派的奠基者是。
2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。
3、20世纪七八十年代，在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。
4、B途径模式发展，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式。
5、波齐曼和斯特拉斯曼于1999出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。
B、实行产出控制
C、改变任务环境来进行环境控制
D、控制上级
4、公共组织的构成要素（）。
A、组织人员B、组织目标C、职能范围D、技术和信息
5、组织的共性有（）。
A、某种特定的目标B、一定的结构和行为方式
C、其内在的精神意识D、封闭性
6、总体上，纯粹官僚模型具有以下特点（）。
5、答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
四、简答题
1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法2）比较分析法
3）实验分析法4）案例分析法。
2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理理论与实践的发展【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共管理(黎民版)课后习题参考答案
公共管理（黎民版）第一章１、公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理有本质区别（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制２、如何理解公共管理学产生的社会背景？公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面: （1）西方国家摆脱困境的需要ａ政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满ｂ经济衰退和财政压力的加剧ｃ社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮ａ科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量ｂ全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾ａ以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求ｂ西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”３、公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济、效率、效能，公平。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性４、怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？（1）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展（2）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型第二章１、你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理与否，为什么？根据历史分期的方法，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。
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第九讲复习思考题
1. 非营利组织有哪些特征？
非营利组织具有以下特征：
（1）组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。
（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。
（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。
（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理。
（5）志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。
（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。
（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。
2. 非营利组织能发挥哪些积极作用？
（1）非营利组织的基本社会作用
①社会服务功能
②社会沟通功能
③社会评价、裁断功能
④社会调节功能
⑤社会协调、代理功能
⑥倡导社会文明职能
（2）非营利组织的基本政治作用
①政府合法性的资源供给者
②政府权力的监督者
③民主价值观的培育者
④公民参政素质的促进者
（3）非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能
①促进政府职能转变。
②培育和规范市场。
③推动企业经营机制转换。
④形成自律性的社会秩序。
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