关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的实施意见

关于加强安全生产过程控制
推进精细化管理的通知
各部门，项目分部：
为了切实提升项目安全水平，有效预防和减少生产安全事故发生，结合本项目实际，具体要求日下：
一、统一思想，提高认识
加强安全生产过程控制和推进精细化管理，主要是通过严格落实企业主体责任，把过程控制和精细化管理寓于生产全过程，使生产过程中的目标责任具体明晰、工艺流程精准规、防措施严密周到、安全检查全面细致、整改治理扎实有效，实现对人、机、物、环、法等生产要素实施严格控制和高效管理，把安全风险降到最低限度，努力实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。

二、总体要求
（一）主要任务
1、建立实施科学严谨的建设项目“三同时”、安全教育培训、安全风险评估、危险作业、变更管理、应急管理、安全检查等重点环节的过程管控制度。

2、建立实施以“精、严、细、实”为要求，以管理制度、现场管理、流程管理、岗位管理、装备管理、标准管理精细化为主要容的精细化管理体系。

（二）基本原则
1、预防为主原则。

坚持预防为主，加强事前防，强化事中控制，主动发现、控制和治理安全隐患，降低事故风险。

2、科学规原则。

以科学、规的制度、规程、措施实施管控，促进人、机、物、环、法等生产要素最佳结合、最优配备、最准操作、最严管理。

3、统筹兼顾原则。

坚持以隧道开挖、高空作业、满堂支架等高风险工序为重点，在所有工序全面深入推进。

4、结合实际原则。

针对项目特点、规律，把握安全生产关键部位、要害场所、主要环节、危险工序，大力开展过程控制和精细化管理。

5、精益求精原则。

坚持以精细、精准、精确为特征，用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，从生产流程细节和人的行为细节入手，规人的安全行为。

（三）工作目标
1、项目生产安全管理水平进一步提升。

努力实现“质量无缺陷、设备无故障、管理无漏洞、人员无失误”。

2、本质安全能力和事故防控水平进一步提升。

减少或消除人的不安全行为、物的不安全状态，降低事故风险。

3、安全生产标准化建设水平进一步提升。

三、项目安全生产过程控制重点环节
（一）安全教育培训管控
项目要制定严格的安全教育培训制度，建立完善全员教育培训体系和培训档案，积极开展员工安全教育培训，使从业人员掌握安全生产基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常工况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，熟练使用个体防护
用品，不断强化从业人员安全意识。

从业人员经考核合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。

（二）安全风险评估管控
项目要根据国家有关规定或参照相关标准，建立本项目可接受的风险标准，制定生产过程安全风险管理和安全评估制度。

要明确风险辨识围、方法、频次和责任人，对涉及重大危险源和容易引发生产安全事故的环节、场所、部位都要进行风险辨识分析，用评估结论指导日常安全管理。

（三）危险作业安全管控
项目要建立健全危险作业准许制度，规动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装等特殊作业安全条件和审批程序。

要严格落实危险作业安全管理责任，实施危险作业前必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施得到落实，经危险作业审批人员现场检查确认后，方可进行现场作业。

现场监护人员必须具备应急救援和处置能力，加强现场监督检查，严禁擅离现场。

（四）应急管理
项目应当根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等有关法律法规，结合本单位特点，制定相应的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并组织专家评审。

要定期开展各类应急预案的培训和演练，评估预案演练效果，及时完善修改预案。

要建立应急响应系统，加强专兼
职应急队伍建设。

（五）安全检查
项目在作业前对作业场所的安全生产条件必须进行检查确认，具备安全生产条件方可实施作业。

要建立严格的事故隐患排查治理制度，健全隐患排查治理及重大危险源监控长效机制，全面、持续、深入排查治理各类事故隐患。

对查出的事故隐患和违规违章行为要立即整改，不能立即整改的要提出防和整改措施，落实专人负责，定期检查，并限期整改。

重大隐患应当局部或全部停产整改，严防引发事故。

四、项目精细化管理主要任务
（一）管理制度精细化
项目要按照精细化要求对管理制度进行梳理完善，进一步增强制度的严密性、规性和强制性。

要制定严格的安全生产岗位责任制，准确定位各部门和各级负责人以及各岗位的安全生产责任，层层签订责任书，将安全责任落实到每个人身上，形成全方位管理、全过程控制、全员参与的安全管理格局。

（二）现场管理精细化
确保对作业现场中人、机、物、环、法等各种生产要素进行科学合理地计划、审核、调度、执行、监控和检测确认。

坚持标准化、规化管理要求，克服主观随意性，细化操作规程、严格控制偏差，做到准确无误、精益求精，使所有生产过程畅通有序，处于良好的运行状态，建立起科学规的现场作业秩序。

（三）流程管理精细化
要细分各业务部门超，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，处理好业务之间的接口，保证生产过程安全、稳定、有效运转。

（四）岗位管理精细化
项目应结合工艺流程和施工情况，合理设置工作岗位，避免安全职能交叉重迭或无人负责等情况。

要定岗、定人、定责、定制度、定标准，使每个岗位权责一致、合理匹配。

要对岗位操作规程不断量化、细化。

对特殊工种或危险操作岗位，要建立严谨、科学、细致、精准的操作规程和岗位规则。

要建立岗位激励机制，把岗位精细化管理与职工奖惩紧密结合。

（五）装备管理精细化
项目要对所有设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度，尤其要加强特种设备设施管理，确保安全可靠运行。

要编制设备设施操作和维护规程。

要以落实设备设施“零缺陷”和“零故障”为目标，加强维护保养、开停安全条件检查确认、异常工况和险情实时监测预警等全过程精细管理，不断提高设备设施安全运行水平。

要主动应用新技术、新装备、新工艺，提高设备设施的安全性能，最大限度减少因设备运行引发的生产安全事故。

（六）标准管理精细化
项目应坚持以国家安全生产标准或行业标准为基础，结合自身实际，参照国际、国外先进标准，科学合理优化企业
安全生产各项重要技术管理规，以更严格、更精准、更精细的企业安全生产标准促进人的行为、设备运行、物料状态、环境保障、规章执行规化、程序化、制度化和科学化，保障安全设施设备、仪器仪表、物料、工艺、流程等高效、可靠，消除生产安全隐患。

五、保障措施
（一）加强领导，强化监督
各分部要加强对安全生产过程控制和精细化管理工作的组织领导、督促指导和监督检查，项目部将对安全生产过程控制和精细化管理工作较差的各分部实施重点监管。

（二）落实责任，深入实施
各分部要夯实安全生产过程控制和精细化管理工作责任，认真学习贯彻落实相关法律法规和本意见精神，结合实际，制订具体的实施方案，确保各项安全生产措施落到实处。

（三）严格考核，形成机制
各分部要把加强企业安全生产过程控制和推进精细化管理工作，作为年度安全生产目标责任考核的重要容。

分部要把过程控制和精细化管理工作纳入安全管理绩效考核，并与员工业绩考评、晋职（级）挂钩，形成与安全评估、安全生产目标责任考核相统一的考核机制。